Vorlage Erläuterungsbericht - Cloppenburg.name

Stadt 

Cloppenburg 

Städtebaulicher Rahmenplan 

Innenstadt 

Proj. Nr. 208204 Wallenhorst, 2009-09-09

INHALTSVERZEICHNIS 

1 Vorbemerkungen / Aufgabenstellung .................................................................. 1 

2 Planungsgrundlagen / Rahmenbedingungen ..................................................... 3 

2.1 Regionales Raumordnungsprogramm ..................................................................... 3 

2.2 Flächennutzungsplan .............................................................................................. 4 

2.3 Bebauungspläne ..................................................................................................... 4 

2.4 Verflechtungen mit dem Umfeld .............................................................................. 6 

2.5 Stadtgeschichtliche Bezüge .................................................................................... 7 

3 Städtebauliche Planungsziele .............................................................................. 8 

4 Gestaltungs- und Nutzungskonzept ...................................................................10 

4.1 Großflächiger Einzelhandel zwischen „Soeste“ und „Lange Straße“ 

(„Bürgermeister-Heukamp-Parkplatz“ - westlicher Teil) ..........................................12 

4.2 „Bürgermeister-Heukamp-Parkplatz“ (östlicher Teil) ...............................................17 

4.3 Medizinisches Zentrum zwischen „Mühlenstraße“ und „Am Krankenhaus“ .............19 

4.4 Passagen / Überdachungen /Schaufenster ............................................................22 

5 Grün- und Freiflächenkonzept ............................................................................26 

5.1 „Wasser in der Stadt“ / Grünverbindung entlang der „Soeste“ ................................26 

5.2 Straßen und Plätze (Atmosphäre / Flair / Ambiente) ...............................................28 

5.2.1 Fußgängerzone ................................................................................................28 

5.2.2 Eingangsbereiche zur Fußgängerzone .............................................................29 

5.2.3 Zentraler Platz ..................................................................................................30 

5.2.4 Antoniusplatz ....................................................................................................31 

5.2.5 Marktplatz .........................................................................................................31 

5.2.6 Beleuchtung .....................................................................................................33 

5.2.7 Schaufenster ....................................................................................................33 

5.2.8 Außenwerbung .................................................................................................33 

5.2.9 Außenverkauf und Warenpräsentation im öffentlichen Raum ...........................34 

5.2.10 Außengastronomie ...........................................................................................34 

6 Verkehrskonzept ..................................................................................................34 

6.1.1 Bereich „Bürgermeister-Heukamp-Straße“ .......................................................36 

6.1.2 Bereich „Mühlenstraße“ / „Am Krankenhaus“ ....................................................38 

6.1.3 Erschließungsalternativen für den nördlichen Innenstadtbereich ......................40 

6.1.4 Alternative Vorüberlegungen / „Test-Entwürfe“ für unterschiedliche 

Parkbauten .......................................................................................................42 

6.1.5 Fahrradabstellplätze .........................................................................................43

7 Öffentlichkeitsbeteiligung ...................................................................................44 

8 Neuordnung der Eigentumsverhältnisse ...........................................................46 

9 Empfehlungen und Hinweise für das weitere Vorgehen ...................................46 

Bearbeitung: 

Wallenhorst, 2009-09-09 

Proj. Nr. 208204 

Dipl. Ing. Matthias Desmarowitz IPW INGENIEURPLANUNG GmbH & Co. KG 

Ingenieure ♦ Landschaftsarchitekten ♦ Stadtplaner 

Telefon (0 54 07) 8 80-0 ♦ Telefax (0 54 07) 8 80-88 

Marie-Curie-Straße 4a ♦ 49134 Wallenhorst

Stadt Cloppenburg Städtebaulicher Rahmenplan „Innenstadt“ 1 / 49 

1 Vorbemerkungen / Aufgabenstellung 

Planungsziel der Stadt Cloppenburg ist es, die Einkaufs- und Aufenthaltsqualität in der Innenstadt 

zu verbessern. Das vorhandene Geschäftszentrum soll zur Stärkung der Innenstadt 

ergänzt und weiterentwickelt werden. 

Die Stadt Cloppenburg erhält hierfür öffentliche Fördermittel aus dem „Europäischen Fonds 

für regionale Entwicklung“ (EFRE). Als Kommune aus dem sogenannten „Zielgebiet Regionale 

Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung“ (RWB) erhält die Stadt Cloppenburg in der 

EU-Förderperiode bis 2013 einen jeweils 50 %igen Förderanteil zu den Projekten innerhalb 

des bewilligten Fördergebiets. 

Auf der Grundlage der bereits vorliegenden Planungskonzepte soll nunmehr die Weiterentwicklung 

der Innenstadt durch eine städtebauliche Rahmenplanung fortgeführt bzw. konkretisiert 

werden. 

Die Rahmenplanung wird im Sinne eines städtebaulichen Gesamtkonzepts erstellt, das Leitfaden 

für die einzelnen Planungen und Projekte in der Innenstadt sein soll. Dies betrifft einerseits 

die kommunale Bauleitplanung sowie die öffentlichen und privaten Einzelmaßnahmen. 

Auf der Grundlage des Gesamtkonzepts sollen die vielfältigen einzelnen Maßnahmen 

und Maßnahmenbündel aufeinander abgestimmt werden, damit es im Ergebnis zu einer positiven 

und zukunftsorientierten Innenstadtentwicklung kommt. 

In einem ersten Arbeitsschritt sollen schwerpunktmäßig die Bereiche bearbeitet werden, die 

kurzfristig auch realisiert werden sollen: 

1. Gestalterische und funktionale Aufwertung des Marktplatzes 

2. Technisches Kaufhaus im östlichen Bereich der „Bürgermeister-Heukamp-Straße“ 

3. Medizinisches Zentrum zwischen Krankenhaus und „Mühlenstraße“ 

4. „Antoniusplatz“ / Umfeld „St.-Josefs-Kirche“ 

Die Stadt Cloppenburg hat am 13.10.2008 das Büro IPW Ingenieurplanung GmbH & Co.KG 

mit der Bearbeitung dieser Planungsaufgabe beauftragt. 

Da in diesem ersten Arbeitsschritt nicht alle Problembereiche im Plangebiet vertieft bearbeitet 

werden, ist der städtebauliche Rahmenplan zu gegebener Zeit in einem weiteren Schritt 

für die übrigen Bereiche wie z.B. „Bürgermeister-Heukamp-Parkplatz“, Soeste-Grünzug, 

Rathausumfeld, „Bürgermeister-Winkler-Straße“, u.a. zu ergänzen. In dem hier anstehenden 

ersten Arbeitsschritt erfolgen für die v.g. Bereiche nur generelle / strukturelle Aussagen. 

Die nachfolgenden Planungsvorschläge für größere Neuordnungsmaßnahmen auf privaten 

Grundstücksflächen sind unter Berücksichtigung der bislang mit potentiellen Investoren geführten 

Gespräche erarbeitet worden. Da diese Abstimmungen aber bislang nicht zu einem 

abschließenden Ergebnis geführt werden konnten, ist darauf hinzuweisen, dass die Rahmenplanung 

somit nur eine „Momentaufnahme“ darstellt, die den derzeitigen Diskussions- 

und Sachstand wiederspiegelt (Stand: Anfang September 2009). Es ist daher unerlässlich, 

die Rahmenplanung zu gegebener Zeit fortzuschreiben bzw. zu aktualisieren. 

H:\CLOPPENB\208204\TEXTE\erl090909.doc


2 

1 

Abgrenzung des Plangebiets mit Bearbeitungsschwerpunkten 

H:\CLOPPENB\208204\TEXTE\erl090909.doc 

3 

4


2 Planungsgrundlagen / Rahmenbedingungen 

2.1 Regionales Raumordnungsprogramm 

Nach dem Regionalen Raumordnungsprogramm 2005 für den Landkreis Cloppenburg ist der 

Stadt Cloppenburg die Funktion eines Mittelzentrums zugewiesen. Dementsprechend hat sie 

neben den Einrichtungen und Angeboten für die Deckung des allgemeinen täglichen Grundbedarfs 

auch die zentralen Einrichtungen und Angebote für den gehobenen Bedarf bereitzustellen. 

Um diese Funktion zu erfüllen ist es von besonderer Bedeutung, dass Cloppenburg über eine 

attraktive moderne Innenstadt verfügt. 



2.2 Flächennutzungsplan 

Im wirksamen Flächennutzungsplan der Stadt Cloppenburg sind innerhalb des Rahmenplangebiets 

überwiegend gemischte Bauflächen (M) sowie Gemeinbedarfs- und Verkehrsflächen 

dargestellt. 

Diese Darstellung entspricht grundsätzlich der Funktion der Innenstadt als mittelzentrales 

Versorgungszentrum. 

2.3 Bebauungspläne 

Das Rahmenplangebiet ist überwiegend durch rechtsverbindliche Bebauungspläne überplant 

(siehe nachstehende Abbildung). Allerdings sind diese Bebauuungspläne teilweise über 20 

Jahre alt und müssen überarbeitet werden. 

Für den Großteil der Flächen zwischen „Lange Straße“ und „Soeste“ besteht kein Bebauungsplan. 

Hier sind Vorhaben derzeit nach § 34 BauGB („innerhalb der im Zusammenhang 

bebauten Ortsteile“) zulässig. 



Bebauungsplan Nr. 12 

„Lange Straße“ 

Übersichtsplan: „Rechtsverbindliche Bebauungspläne“ 



„Mühlenstraße – Westseite“ 

§ 34 BauGB 


„Südl. Eschstraße I a“ 


„Antoniusplatz“ 


„Mühlenstraße“ 


„Südl. Lange Straße / Rathausbereich“


2.4 Verflechtungen mit dem Umfeld 

Das innerstädtische Geschäftszentrum von Cloppenburg entspricht im wesentlichen dem 

gewachsenen historischen Stadtgrundriss (siehe nachfolgenden Punkt 2.5). 

Unmittelbar angrenzend befinden sich innerstädtische Wohngebiete, aus denen das Geschäftszentrum 

auf kurzem Wege zu erreichen ist. Einfluss auf die Entwicklung des Geschäftszentrums 

haben insbesondere auch die Veranstaltungs- und Aktivitätsschwerpunkte 

am Museumsdorf, am Stadion, das derzeit zu einem multifunktionalen Sport- und Freizeitpark 

ausgebaut wird, sowie im Bereich Marktplatz / Münsterlandhalle. 

Das Geschäftszentrum ist darüber hinaus geprägt durch die Lage am innerörtlichen Grünzug 

der „Soeste“. Naturräumliche Bezüge bestehen aus dem Zentrum heraus zum Stadtpark, 

zum Bereich des Freizeitbades und zum Museumsdorf im Osten sowie in die freie Landschaft 

im Westen. 

Der heutige „City-Ring“ gibt den Rahmen für die äußere Erschließung vor. 

Diese speziellen Verflechtungen mit dem Umfeld müssen bei der Weiterentwicklung des innerstädtischen 

Geschäftszentrums in besonderer Weise berücksichtigt werden, um den individuellen 

Charakter der Cloppenburger Innenstadt zu betonen. 



2.5 Stadtgeschichtliche Bezüge 

Die historische Entwicklung der Innenstadt von Cloppenburg ist auch heute noch gut im 

Stadtgrundriss abzulesen. Die Besonderheit der stadtgeschichtlichen Entwicklung ist die 

Entstehung aus zwei unterschiedlichen Siedlungskernen: dem Kirchspiel Krapendorf (im Bereich 

der St. Andreas-Kirche), das etwa um 800 entstand, und der Befestigungsanlage 

„Cloppenburg“, die auf die Zeit um 1300 zurückgeht. 

Der Straßenzug „Lange Straße“ / „Mühlenstraße“ / „Osterstraße“ entstand im Laufe der Jahrhunderte 

als Verbindung zwischen diesen beiden „Siedlungskeimzellen“ und bildet in etwa 

das heutige Geschäftszentrum von Cloppenburg ab. 


Kirchspiel Krapendorf, 

um 800 

Befestigungsanlage 

„Cloppenburg“, um 1300 

Stadtplan von 1837 

Ziel der Planung ist es, diese stadtgeschichtlichen Bezüge herauszustellen, da sie wesentliche 

Grundlage für die Identität der Cloppenburger Innenstadt sind.


3 Städtebauliche Planungsziele 

Die Innenstadt von Cloppenburg ist Kristallisationspunkt wirtschaftlicher, gesellschaftlicher 

und kultureller Aktivitäten, ist Imageträger und stiftet über die Ortslage hinaus regionale Identität. 

Als Mittelzentrum übernimmt sie auch zentrale Funktionen für das Umland. Die Lebensqualität 

und die Einstellung der Bevölkerung zu ihrer Stadt als Lebensmittelpunkt wird durch 

die Qualität ihres Zentrums maßgeblich beeinflusst. Eine attraktive Innenstadt ist ein wichtiger 

Standortfaktor, der wesentlichen Einfluss bei der Wahl von Wohnort, Arbeitsplatz und 

Betriebsstandort hat. 

Fußgängerzone „Lange Straße“ 

Ziel der Planung ist es, die Attraktivität und die Anziehungskraft der Innenstadt von Cloppenburg 

durch eine behutsame Ergänzung und Erweiterung des vorhandenen Geschäftszentrums 

zu verbessern. Durch die weitere Entwicklung der Einzelhandelsstruktur („Einkaufsmagneten“, 

vielfältiger Facheinzelhandel) können die schon derzeit vorhandenen Standortvorteile 

der Cloppenburger Innenstadt verbessert und in der Konkurrenz zu benachbarten 

Mittelzentren langfristig gefestigt werden. Die bereits vorhandenen Standortvorteile von 

Cloppenburg sind ein großer Einzugsbereich, Übersichtlichkeit, gute Erreichbarkeit sowie ein 

ausreichendes Parkplatzangebot. Innerhalb des Geschäftszentrums bieten die derzeit unbebauten 

Freiflächen im Bereich des „Bürgermeister-Heukamp-Parkplatzes“ die Chance, entscheidende 

städtebauliche Impulse für eine Verbesserung der Einkaufs- und Aufenthaltsqualität 

in der Innenstadt von Cloppenburg auszulösen, um so vorhandene Defizite abzubauen. 

Deshalb sind an die städtebauliche Qualität der einzelnen Baumaßnahmen hohe gestalterische 

und funktionale Ansprüche zu stellen, die der angestrebten Attraktivität gerecht werden. 

Neben einem interessanten Einzelhandel tragen insbesondere auch Einrichtungen aus dem 

Gastronomie-, dem Kultur- und dem Freizeitbereich zu einer hohen Anziehungskraft bei. Gut 

gestaltete öffentliche Straßen und Plätze mit einer hohen Aufenthaltsqualität bilden die Voraussetzung 

für ein lebendiges vielfältiges öffentliches Leben sowohl für die Bürger von 

Cloppenburg wie auch für Besucher. 

Die vorhandene Geschäftsbebauung wird unter Berücksichtigung des historischen Stadtgrundrisses, 

der heute teilweise noch sehr gut im Stadtbild ablesbar ist, ergänzt. Die größten 

Entwicklungspotentiale befinden sich nördlich des Geschäftszentrums im Bereich der „Bür- 



germeister-Heukamp-Straße“. Nach der Rahmenplankonzeption können in diesem Bereich 

insgesamt ca. 8.000 bis 10.000 m² zusätzliche Verkaufsfläche geschaffen werden. 

Durch die Bebauung des „Bürgermeister-Heukamp-Parkplatzes“ entsteht ein attraktiver 

Rundgang, der heute fehlt. Durch die offene Bauweise und Passagen ist das urban geprägte 

Geschäftszentrum mit dem naturräumlichen Bereich der „Soeste“ verzahnt. 

Entlang der „Soeste“ wird ein zusammenhängender innerstädtischer Grünzug entwickelt, 

über den das Geschäftszentrum mit dem Stadtpark, dem Freizeitbad und dem Museumsdorf 

verknüpft wird. Die „Soeste“ selbst wird, z.B. durch das Anstauen größerer Wasserflächen, 

gestalterisch aufgewertet und die gewässerbegleitenden Wegebeziehungen werden verbessert. 

Die städtebaulichen Planungsziele im einzelnen sind: 



4 Gestaltungs- und Nutzungskonzept 

Die Kerngebietsnutzung der vorhandenen Geschäftsbebauung wird auch mit der Neubebauung 

fortgesetzt, d.h. die Erdgeschosszonen sind ausschließlich für publikumsorientierte Nutzungen 

vorgesehen wie z.B. Einzelhandel, Dienstleistungen, Gastronomie, u.ä. 

Nach dem vorliegenden Einzelhandelskonzept sind in der Innenstadt bis 2014 ca. 15.000 m² 

zusätzliche Verkaufsfläche realisierbar. Verkaufsflächenschwerpunkte innerhalb des Rahmenplangebiets 

können an folgenden Standorten liegen: 

„Soestenstraße“ 

gegenüber Einmündung 

„Bgm.-Heukamp-Straße“ 

5 

1 

4 


3 

2 

Zwischen „Lange Straße“ und 

„Bürgermeister-Heukamp-Straße“ 

Zwischen „Mühlenstraße“ 

und „Am Krankenhaus“ 

Ecke „Rathausweg“ / „Brandstraße“ 

Ecke „Eschstraße“ / „Fortmannsweg“


Das Erscheinungsbild der vorhandenen innerstädtischen Geschäftsbebauung ist uneinheitlich. 

Auf engem Raum finden sich hier Gebäude unterschiedlichen zeitlichen Ursprungs sowie 

eine große Vielfalt verschiedener Baustile. Die Fassadengestaltung ist dementsprechend 

vielfältig. 

Im Stadtbild überwiegt die zwei- bis dreigeschossige Bauweise, wobei sowohl einzelne eingeschossige 

Gebäude als auch Gebäude mit bis zu 6 Geschossen anzutreffen sind. 

Die geplante Neubebauung sollte sich hinsichtlich der Maßstäblichkeit der jeweiligen Nachbarbebauung 

anpassen. Dies wird überwiegend die zwei- bis dreigeschossige Bauweise mit 

einem Staffelgeschoss oder einem ausgebauten Dachgeschoss sein. 

Durch die Erweiterung, die Modernisierung und den Umbau des Geschäftszentrums wird eine 

abwechslungsreiche Abfolge von Straßen, Wegen und Plätzen geschaffen, die der kleinteiligen 

Bebauungsstruktur und der Maßstäblichkeit der Cloppenburger Innenstadt entspricht. 

Insbesondere bei größeren zusammenhängenden Projektentwicklungen wie z.B. dem geplanten 

Einkaufszentrum zwischen „Lange Straße“ und „Bürgermeister-Heukamp-Straße“ 

oder dem Medizinischen Zentrum zwischen „Mühlenstraße“ und „Am Krankenhaus“ sollte auf 

eine entsprechende kleinteilige Gliederung und Gestaltung der Baukörper geachtet werden. 

Durch die große Anzahl kleinerer Querverbindungen und Passagen ist eine sehr gute Vernetzung 

der Fußgängerzone mit dem Umfeld gewährleistet. 



4.1 Großflächiger Einzelhandel zwischen „Soeste“ und „Lange Straße“ („Bürgermeister-Heukamp-Parkplatz“ 

- westlicher Teil) 

Planungsziel der Stadt Cloppenburg für den westlichen Bereich des heutigen „Bürgermeister-Heukamp-Parkplatzes“ 

zwischen „Soeste“ und „Lange Straße“ ist es, hier weitere großflächige 

Einzelhandelsnutzungen anzusiedeln und damit einen zusätzlichen Kunden- und 

Einkaufsmagneten für die Cloppenburger Innenstadt zu schaffen 

Grundsätzlich ist dieser Standort für großflächigen Einzelhandel bzw. eine Konzentration von 

Verkaufsflächen geeignet (siehe auch Einzelhandelsgutachten). Nach der Rahmenplankonzeption 

können hier ca. 10.000 m² neue Verkaufsfläche entstehen. 

Bebauung / Baulücken an der „Bürgermeister-Heukamp-Straße“ 

Im Verlauf der bisherigen Rahmenplanbearbeitung wurden der Stadt Cloppenburg für eine 

solche Projektentwicklung verschiedene Anfragen potentieller Investoren vorgetragen. 

Aufgrund der zentralen Lage und Bedeutung dieses Standorts sind an eine Projektentwicklung 

in diesem Bereich einige grundlegende städtebauliche Vorgaben bzw. Anforderungen 

zu stellen, die durch den vorliegenden Rahmenplan vorgegeben werden sollen. 

Für ein größeres zusammenhängendes Einkaufszentrum sind aus Sicht der Stadt bestimmte 

Rahmenbedingungen zu beachten, die insbesondere die räumliche Ausdehnung, den Abstand 

zur „Soeste“, die Erschließung, die Gestaltung der Anlieferungszone, etc. betreffen. 

Deshalb enthält der „Hauptvorschlag“ der Rahmenplanung die „Maximalllösung“ aus Sicht 

der Stadt Cloppenburg für einen zusammenhängenden Gebäudekomplex an diesem Standort. 

Als Planungsalternative sind die Entwicklungsmöglichkeiten für großflächige Einzelhandelsnutzungen 

unter Beibehaltung der derzeitigen Erschließungssituation aufgezeigt. 

Mit Blick auf die angestrebte „Magnetwirkung“ sollte das Angebot an diesem Standort möglichst 

viele interessante / innenstadtrelevante Sortimente umfassen, z.B. Unterhaltungselektronik 

(„Technikkaufhaus“) o.ä. 



„Maximallösung“ für ein zusammenhängendes Einkaufszentrum aus Sicht der Stadt 

Planungsvariante 



In beiden Fällen sollten die vorhandenen Geschäfte an der „Langen Straße“ teilweise in ein 

solches Projekt integriert werden; dies sind z.B.: 

Langestraße 54, 56 und Lange Straße 58 

Die erforderlichen Stellplätze können jeweils in der Untergeschoss- und auf der Dachebene 

untergebracht werden. Zu beachten ist, dass hier nicht nur der neue Stellplatzbedarf abgedeckt 

werden muss, sondern dass auch die entfallenen vorhandenen Stellplätze kompensiert 

werden müssen. 


Ein inneres Passagensystem zur Durchlässigkeit 

zwischen Fußgängerzone und „Soeste“- 

Grünzug sollte angeboten werden. Da es Planungsziel 

ist, den historischen Stadtgrundriss 

so weit wie möglich zu erhalten, sollte insbesondere 

der historische „Färbereigang“ aufgegriffen 

bzw. nicht ersatzlos überplant werden 

(siehe nebenstehende Abbildung). 

Der Einmündungsbereich „Bürgermeister-Heukamp-Straße“ – „Soestenstraße“ sollte baulich 

betont werden, z.B. durch eine turmartige Eckbebauung. Alternativ ist hier auch eine kleine 

platzartige Situation denkbar. 

Auch der Eingangsbereich zur Fußgängerzone 

„Lange Straße“ sollte baulich betont 

werden, z.B. durch eine geschwungene Gebäudefront 

(= Öffnung). 

Die Freiflächen sollten „aufgeräumt“ und optisch 

großzügig, flächig gestaltet werden.


Die Höhenentwicklung der Bebauung sollte überwiegend 2- bis 3-geschossig sein. 

Entlang der „Soeste“ sollte ein durchgehender Grünzug freigehalten werden. Wünschenswert 

sind ca. 15 m Abstand zwischen Gewässer und Bebauung bzw. Verkehrsflächen. 

Sofern die Lage der „Bürgermeister-Heukamp-Straße“ nicht verändert wird und auf dem heutigen 

Tankstellengrundstück eine großflächige Einzelhandelsnutzung untergebracht werden 

soll, erscheint die Realisierung eines solchen Abstands nicht möglich. Entweder wäre auf eine 

großflächige Einzelhandelsnutzung zugunsten einer kleinteiligeren Bebauung – z-B. analog 

zum Bebauungsvorschlag für den östlichen Teil des „Bürgermeister-Heukamp- 

Parkplatzes - zu verzichten, oder der Grünzug müsste in seinen heutigen Abmessungen verbleiben. 

In diesem Fall wäre eine eher städtische („steinerne“) Gestaltung des „Soesteufers“ 

anzustreben. 

Beispiel für eine eher städtische Ufergestaltung 

Auf eine übersichtliche und verkehrsgerechte Erschließung ist besonderer Wert zu legen, 

insbesondere auch die Zufahrt zum östlichen Teil des heutigen „Bgm.-Heukamp- 

Parkplatzes“. Hierbei ist zu berücksichtigen, dass es wahrscheinlich auch zukünftig keine 

zweite Verkehrsanbindung dieses Bereichs von Osten geben wird. 


Der Knotenpunkt „Bürgermeister-Heukamp- 

Straße“ – „Soestenstraße“ sollte mit Abbiegespuren 

und einer Ampelanlage ausgebaut 

werden. 

Als sehr gute Alternative ist auch ein kleiner 

Kreisverkehr denkbar. Dieser wird selbst bei 

einer ausschließlichen Erschließung über die 

Soestenstraße eine befriedigende Verkehrsqualität 

aufweisen.


Private Verkehrsflächen für die Anlieferung sind zu minimieren bzw. zum angrenzenden öffentlichen 

Freiraum optisch abzuschirmen. Für ein zusammenhängendes Einkaufszentrum 

sollte eine Anlieferung aus dem öffentlichen Verkehrsraum der (zu verlegenden) „Bürgermeister-Heukamp-Straße“ 

geprüft werden. 

Besonderes Augenmerk bei der weiteren Objektplanung ist auf das Erscheinungsbild der 

Funktionsbereiche für die Anlieferung, für Wertstoff- und Abfallsammlung, u.ä. zu legen. Der 

angrenzende öffentliche Grünzug entlang der „Soeste“ darf hierdurch nicht optisch negativ 

beeinträchtigt werden. Ein hochwertiges und ansprechendes Erscheinungsbild des Einkaufszentrums 

an der „Bürgermeister-Heukamp-Straße“ ist auch deshalb von Bedeutung, da diese 

nach wie vor die Erschließungsfunktion für den östlichen Teil des heutigen „Bürgermeister-Heukamp-Parkplatzes“ 

übernimmt. 



4.2 „Bürgermeister-Heukamp-Parkplatz“ (östlicher Teil) 

Insbesondere aufgrund der v.g. Planungen für größere Einzelhandelsprojekte bietet sich der 

„Bürgermeister-Heukamp-Parkplatz“ weniger für eine Erweiterung der innerstädtischen Geschäftsbebauung 

als vielmehr für ergänzende Büro- und Dienstleistungsnutzungen sowie 

innerstädtisches Wohnen an. Hier können fünf mehrgeschossige Punkthäuser entstehen, die 

eine Durchlässigkeit vom Geschäftszentrum zur „Soeste“ gewährleisten. 

Durch die offene Bauweise der Punkthäuser und eine moderne Gestaltungssprache, die das 

Erscheinungsbild des gesamten innerstädtischen Bereichs bestimmt, entsteht ein locker fließender 

Übergang zwischen dem urban geprägten Geschäftszentrum und dem naturräumlichen 

Bereich der „Soeste“. 

„Bürgermeister-Heukamp-Parkplatz“ heute 

Im Verlauf der Entwurfsplanung ist auch die Möglichkeit zur Ansiedlung von Fachmärkten auf 

dieser Fläche untersucht und erörtert worden. Aus städtebaulicher Sicht ist dies aufgrund der 

zur Verfügung stehenden Flächenbreite von nur knapp 30 m zwischen „Bürgermeister- 



Heukamp-Straße“ und „Soeste“ praktisch nicht möglich. Zu berücksichtigen ist dabei auch 

die angestrebte Ausweitung und Aufwertung des Grünzugs entlang der „Soeste“. 

Bei einer Überplanung des heutigen „Bürgermeister-Heukamp-Parkplatzes“ entfallen die hier 

vorhandenen Stellplätze, die kompensiert werden müssen. Deshalb wird vorgeschlagen, unter 

der geplanten Bebauung eine Tiefgarage anzuordnen. Die Ein- und Ausfahrt sollte möglichst 

weit westlich angeordnet werden, um unnötige Störungen im weiteren Verlauf der 

„Bürgermeister-Heukamp- Straße“ zu vermeiden. 

Zu beachten ist, dass die heutige Parkplatzfläche in der Vergangenheit mit Bauschutt u.ä. 

aufgefüllt worden ist und somit als Altlast zu bezeichnen ist. Hierzu wurden im Rahmen von 

„Orientierenden Erkundungen“ gemäß dem Niedersächsischen Altlastenprogramm im Jahr 

2000 entsprechende Untersuchungen durchgeführt. 

Über das Gefährdungspotential möglicher eingelagerter Stoffe liegen keine konkreten Angaben 

vor. In den gezielten Nachermittlungen wurden in Teilbereichen Hausmüll, Bauschrott, 

Gewerbe- und Industriemüll genannt. Bei den im Rahmen dieser Orientierungsuntersuchung 

durchgeführten Erkundungsbohrungen wurden Ziegelbruch, Steine, Folie, Kunststoffstücke, 

Draht, Kabelreste, Knochen und Keramikstücke festgestellt. Diese Altablagerungen wurden 

zum großen Teil in den früheren Bereichen der Soesteniederung gefunden, die heute nach 

Begradigung der „Soeste“ weitestgehend mit Schotter und Sand aufgefüllt und in der Oberfläche 

mit Verbundsteinpflaster versiegelt sind. 

Seitens des Gutachters wurde die Empfehlung ausgesprochen, den Standort einer weitergehenden 

Untersuchung zu unterziehen. 

Da dies seitdem noch nicht geschehen ist, können zum derzeitigen Zeitpunkt keine abschließenden 

Aussagen den ggf. erforderlichen Sanierungsmaßnahmen und zu Kosten getroffen 

werden. 



4.3 Medizinisches Zentrum zwischen „Mühlenstraße“ und „Am Krankenhaus“ 

Die nördliche „Mühlenstraße“ ist heute aufgrund der hier vorhandenen Leerstände und dem 

damit einhergehenden Verfall der Bausubstanz ein besonderer Problembereich innerhalb der 

Cloppenburger Innnenstadt. Die Bestandsaufnahme im Oktober 2008 zeigte hier folgende 

Leerstände und Brachflächen: 

Mühlenstraße 35 Mühlenstraße 37 

Mühlenstraße 39 Mühlenstraße 41 

Flustrück 168/1 Flurstück 171/8 



Seitens der Stadt Cloppenburg sowie von potentiellen Investoren und Projektentwicklern für 

diesen Bereich wird eine Nachnutzungschance für diesen Bereich weniger in frequenzabhängigem 

Einzelhandel oder Eventgastronomie gesehen, sondern vielmehr in einem Themenzentrum, 

das durch das benachbarte St.-Josefs-Hospital begründet wird. Da genauere 

Konzeptüberlegungen derzeit noch nicht bestehen verwendet die Stadt Cloppenburg hierfür 

derzeit den Arbeitstitel 

„Medizinisches Zentrum mit Läden, Praxen, Gastronomie, u.ä.“. 

Seitens interessierter Investoren wurde für diese Projektentwicklung auch schon die Bezeichnung 

„Zentrum für Gesundheitswirtschaft und Gesundheitsmanagement“ verwendet. 

Gedacht wurde hierbei an ein Medizinisches Versorgungszentrum als Ambulatorium, Ärztezentrum 

als Gemeinschaftspraxis mit Praxis-Tages-Klinik, Physiotherapie, Fitness / 

Wellness, Sanitätshaus mit Werkstatt für Prothesenbau als orthopädietechnisches Zentrum, 

Hotel-garni als Gästehaus für Angehörige von Klinik-Patienten und für Geschäftsreisende, 

Kundenzentrum für Krankenkassen, Weiterbildungszentrum für Gesundheitsmanagement, 

betreutes Wohnen mit Pflege im Krankheitsfall durch benachbarte Pflegeheime, 

Optiker und Akustiker für Seh- und Hörhilfen, Apotheke, u.ä.. 

Aus Sicht der Stadt Cloppenburg ist es wichtig, dass hier neben rein medizinischtechnischen 

Nutzungen auch publikumsorientierte Läden, Dienstleistungen oder Gastronomie 

ihren Standort finden, die sich mit Schaufenstern zur „Mühlenstraße“ hin öffnen. Eine 

durchgehende Schaufensterfront an der „Mühlenstraße“ ist aus Sicht der Stadt Cloppenburg 

eine grundlegende Vorraussetzung für dieses Projekt. 



Gleichzeitig ist es Planungsziel, das St.-Josefs-Hospital an das innerstädtische Geschäfts- 

und Einkaufszentrum anzubinden. Durch eine Passage innerhalb der Neubebauung soll eine 

atttraktive Verbindung zwischen der Fußgängerzone „Mühlenstraße“ und dem Krankenhaus 

geschaffen werden. Die Wegeverbindung soll innerhalb der Passage vom Erdgeschossniveau 

an der „Mühlenstraße“ ins erste Obergeschoss geführt werden, um so in die Haupteingangsebene 

des Krankenhauses zu gelangen (siehe nachfolgende Prinzipskizzen). 

Auch die fußläufige Anbindung des St.-Josefs-Hospitals an den Bereich des heutigen „Bürgermeister-Heukamp-Parkplatzes“ 

soll verbessert werden. Dazu sollte der heutige Wendehammer 

der Straße „Am Krankenhaus“ platzartig umgestaltet werden. Die Lage der Fußgängerbrücke 

ist ggf. zu optimieren. Auf der Südseite der „Soeste“ sollte ein kleiner Stadtplatz 

angelegt werden. Da dieser Platz für Krankenhausbesucher und Patienten das Entree zum 

Haupteinkaufsbereich der Cloppenburger Innenstadt darstellt, sind an die Gestaltung und die 

Aufenthaltsqualität besondere Ansprüche zu stellen. 

Zur Erschließung: siehe 6. „Verkehrskonzept“. 

Bis zum (vorläufigen) Abschluss der Rahmenplanung sind die Abstimmungen und Bemühungen 

um eine Projektentwicklung in diesem Bereich noch nicht zu einem konkreten Ergebnis 

gelangt. Der Sachstand heute (Anfang September 2009) ist, dass eine umfassende 

Neuordnung der Grundstücksverhältnisse, wie sie für eine Realisierung der aufgezeigten 

Gesamtmaßnahme notwendig wäre, nicht absehbar ist. Derzeit scheint nur eine Teillösung 

auf den Flächen südlich der geplanten Passage umsetzbar zu sein. Zu prüfen ist, ob diese 

Maßnahmen so umgesetzt werden können, dass die Realisierung einer Passage ggf. noch 

zu einem späteren Zeitpunkt möglich ist, sozusagen in einer ersten und zweiten Realisierungsstufe. 



4.4 Passagen / Überdachungen /Schaufenster 

Um einen attraktiven Einkaufsbummel zu gewährleisten, sind durchgängige Schaufensterfronten 

in den Erdgeschossen geplant. Durch die Neubebauung an der „Bürgermeister- 

Heukamp-Straße“ wird ein interessanter Rundgang innerhalb des zentralen Einkaufsbereichs 

möglich. 

Allerdings wird weder für die nächstgelegene „Bürgermeister-Heukamp-“ noch für die „Bürgermeister-Winkler-Straße“ 

die Gestaltungs- und Aufenthaltsqualität der Fußgängerzone erreicht 

werden können. Diese Straßen werden immer eine gewisse „dienende Funktion“ für 

die Fußgängerzone übernehmen müssen (Anlieferung, Ver- und Entsorgung, Anwohnerparken, 

u.ä.), die mit einer Einschränkung der Gestaltungsmöglichkeiten verbunden ist. Schaufenster 

werden hier realistischerweise nicht durchgängig zu realisieren sein. Unabhängig davon 

ist es Planungsziel für diese Bereiche, durch Baulückenschließungen und eine gestalterische 

Aufwertung der öffentlichen und privaten Freiflächen eine funktionale und gestalterische 

Verbesserung zu erzielen. 

Konzept Schaufensterfronten 

Planungsziel ist es, durch den Umbau der bestehenden Geschäftsgebäude und Baulückenschließungen 

beiderseits der Passagen auch hier zusammenhängende Schaufensterfronten 

zu schaffen. Vorhandene Fassaden ohne Schaufenster sind entsprechend umzubauen. Ohne 

eine interessante beiderseitige Geschäftsbebauung mit entsprechenden Schaufensterfronten 

bleiben die Passagen zur Fußgängerzone unattraktiv. 



Über die vorhandenen Passagen nördlich und südlich der „Langen Straße“ sind die großen 

Sammelparkplätze im unmittelbaren Umfeld des Geschäftszentrums sehr gut zu erreichen. 

Deshalb ist es sinnvoll, diese Passagen zu erhalten, zu modernisieren und weiterzuentwickeln. 

Glasüberdachungen sollten in den Passagen Witterungsschutz geben. Damit können 

die großen Sammelparkplätze nördlich und südlich der „Langen Straße“ auch bei Regenwetter 

„trockenen Fußes“ erreicht werden. Diese Maßnahme trägt zu einer hohen Einkaufqualität 

bei und kann zu einer Besonderheit ausgebaut werden, die das Cloppenburger Stadtzentrum 

positiv von anderen Mittel- oder Oberzentren unterscheidet. 

Konzept (glasgedeckte) Passagen, Vordächer, Einzelüberdachungen 

Positiv-Beispiel für eine vorhandene helle attraktive Passage in Cloppenburg 



Negativ-Beispiel für eine Passage in Cloppenburg 

Die Passagen nördlich der „Langen Straße“ finden ihre Fortsetzung im Bereich der Neubebauung 

(im östlichen Bereich des „Bürgermeister-Heukamp-Parkplatzes“). Sie verzahnen so 

das urban geprägte Geschäftszentrum mit dem naturräumlichen Uferbereich der „Soeste“. 

Beiderseits der Fußgängerzone „Lange Straße“ sind durchgängige Vordächer aus Glas anzustreben. 

Da der Straßenraum der „Langen Straße“ relativ schmal ist, sollten auch relativ 

schmale Vordächer Verwendung finden. Ein einheitliches Erscheinungsbild ist wünschenswert. 

An einigen Aufweitungen bzw. Platzsituationen im Verlauf der Fußgängerzone sind auch 

größere Glasdächer vorstellbar, die den gesamten Straßen- bzw. Platzraum überspannen. 

Da die Cloppenburger Fußgängerzone in Ost-West-Richtung verläuft (= Hauptwindrichtung), 

wäre bei näherer Betrachtung auf jeden Fall der Aspekt der „Zugluft / Durchzug“ genauer zu 

prüfen. Grundsätzlich können glasüberdeckte Plätze zu einer hohen Einkaufs- und Aufenthaltsqualität 

beitragen. 

Beispiel für einen glasüberdachten Platz 



Am östlichen Ende der „Langen Straße“ fehlt derzeit ein direkter Zugang zum Stadtpark bzw. 

zu dem dortigen Sammelparkplatz. Deshalb sind verschiedene Möglichkeiten für eine Passage 

an dieser Stelle geprüft worden. 

Aufgrund der mittigen Lage am zentralen Platz und der prägnanten Fassade bietet sich das 

Gebäude „Mühlenstraße“ Nr. 6 für einen Durchgang im Erdgeschoss an. Voraussetzung wäre 

allerdings ein entsprechender Umbau bzw. eine entsprechende Umorganisation des derzeitigen 

Geschäfts. Da eine Realisierung dieser Lösung aufgrund der heutigen Nutzung (gehobene 

Braut- und Abendmode) schwierig erscheint, wird alternativ eine Passage im Bereich 

des heutigen Telefonladens („Mühlenstraße“ Nr. 10) vorgeschlagen. Im rückwärtigen Bereich 

sollten durch eine Erweiterung der bestehenden Geschäftsbebauung attraktive Schaufensterzonen 

an diesem Durchgang geschaffen werden. 

„Mühlenstraße“ Nr. 10 heute ... und zukünftig mit Durchgangsmöglichkeit im 

Erdgeschoss zum Stadtpark / Parkplatz 

alternativ 

ist eine Passage zum Stadtpark im Bereich des Modehauses denkbar 

(Durchgang durch das Geschäft) 



5 Grün- und Freiflächenkonzept 

5.1 „Wasser in der Stadt“ / Grünverbindung entlang der „Soeste“ 

Im Stadtgrundriss ist eine durchgehende Grünverbindung entlang der „Soeste“ erkennbar, 

die das innerstädtische Geschäftszentrum von Cloppenburg unmittelbar tangiert. 

Dieser Grünzug ist durch den Baumbestand auch im Bereich des „Bürgermeister-Heukamp- 

Parkplatzes“ ablesbar. Die „Soeste“ selbst ist in diesem Bereich allerdings heute kaum 

wahrnehmbar, da sie in einem ca. 3 – 4 m tiefen Einschnitt verläuft. 

Derzeitige Situation: Wasser ist derzeit teilweise kaum wahrnehmbar 

Entlang der „Soeste“ wird ein zusammenhängender innerstädtischer Grünzug entwickelt, 

über den das Geschäftszentrum mit dem Stadtpark, dem Freizeitbad und dem Museumsdorf 

verknüpft wird. Die bereits vorliegende Detailplanung für die Modernisierung und gestalterische 

Aufwertung des Vorplatzes der Stadthalle ist in dieses Gesamtkonzept integriert. 

Die „Soeste“ selbst kann, z.B. durch das Anstauen von Wasserflächen, gestalterisch aufgewertet 

und mit Licht auch bei Dunkelheit in Szene gesetzt werden. 



Die gewässerbegleitenden Wege mit Brücken, Stegen und Stufen, die bis zum Wasser führen, 

machen den Fluss erlebbar und binden den Grünzug in das innerstädtische Wegenetz 

ein. Die vorhandenen alten Bäume sollen, soweit möglich, erhalten werden. 

Besonders problematisch sind hierbei die stark konkurrierenden Nutzungsansprüche an die 

zur Verfügung stehende Fläche (Natur/Grün/Wasser vs. Bebauung/Verkehrsflächen); z.B. ist 

eine Erweiterung der Grünflächen im Bereich der „Soeste“ nur möglich, wenn dafür heute 

versiegelte und bebaute Flächen zurückgebaut werden (Parkplätze, Tankstelle, etc.). 

Auch in den Vorgesprächen mit potentiellen Investoren für größere Baumaßnahmen wie z.B. 

das Einkaufszentrum zwischen „Lange Straße“ und „Bürgermeister-Heukamp-Straße“ sind 

diese konkurrierenden Nutzungsansprüche schon besonders deutlich geworden, da aus deren 

Sicht teilweise eine Bebauung bis an die „Soeste“ heran gewünscht wird. 

Diese Problematik kann im Zuge der Rahmenplanung nicht abschließend gelöst werden. 

Hier müssen im weiteren Planungsprozess entsprechende Kompromisse gefunden werden. 

Aus städtebaulicher Sicht sollte aber in jedem Fall eine – zumindest teilweise – Aufweitung 

der bestehenden Grün- und Freiflächen entlang der „Soeste“ das Ziel sein. 



5.2 Straßen und Plätze (Atmosphäre / Flair / Ambiente) 

Für die Attraktivität des Einkaufens in Cloppenburg ist neben einem vielfältigen Angebot an 

Geschäften vor allem auch das Ambiente des Stadtraums ein wichtiges Merkmal. 

Das Erscheinungsbild der Läden und des öffentlichen Raumes gibt auch Auskunft über die 

Wertigkeit der Geschäftslage. Flair und Atmosphäre des Stadtraumes sind die wesentlichen 

Faktoren für die Konkurrenzfähigkeit gegenüber den Einkaufsangeboten „auf der grünen 

Wiese“. Gute Gebäudegestaltung, wohldosierter Werbeeinsatz, vielfältige und abwechslungsreiche 

Wegebeziehungen sowie ein hochwertig gestalteter öffentlicher Raum gehen 

dabei Hand in Hand, um eine hohe Qualität des Stadtraumes zu erzeugen. 

Bereits im Einzelhandelsgutachten von 1998 werden qualitative gestalterische Mängel innerhalb 

des Cloppenburger Geschäftszentrums angesprochen, die auch heute noch bestehen: 

(Überalterung der Oberflächengestaltung, Möblierung und Bepflanzung, unzureichende Gestaltungssorgfalt 

in der Geschäftsoptik, uneinheitliches Bild / Überdimensionierung von Vordächern, 

Markisen, u.ä., Übermaß an großformatigen Reklame- und Warenträgern, verbesserungswürdige 

Schaufenstergestaltung, etc.). 

Da sich diese Aspekte nicht nur auf den öffentlichen Freiraum beziehen, sondern in erheblichem 

Umfang auch die privaten Grundstückseigentümer und die Geschäftstreibenden betreffen, 

beabsichtigt die Stadt Cloppenburg, in einen intensiven Dialog mit allen innenstadtrelevanten 

Akteuren einzutreten. 

5.2.1 Fußgängerzone 

Die Fußgängerzone in der Cloppenburger Innenstadt wurde im Jahr 1978 mit dem ersten City-Fest 

eingeweiht und zählt damit zu den ersten bzw. ältesten Fußgängerzonen in Deutschland. 

Seitdem hat – abgesehen von Reparatur- und Instandsetzungsarbeiten sowie einem 

teilweisen Austausch der Ausstattung - keine grundlegende Modernisierung stattgefunden. 

Viele Elemente wie z.B. die Pflasterung oder die Beleuchtung stammen noch aus der Entstehungszeit 

und sind somit mittlerweile grundlegend erneuerungsbedürftig. Insbesondere 

die Optik entspricht nicht mehr einem zeitgemässen modernen Einkaufszentrum, in dem die 

Aufenthalts- und Erlebnisqualität im Vordergrund steht. 

„Flickenteppich“ Lange Straße 



Im Wettbewerb der Städte um Kunden und Besucher haben mittlerweile andere Mittel- und 

Oberzentren wie z.B. Vechta, Oldenburg, Osnabrück, u.a. weitreichendere Maßnahmen zur 

Attraktivitätsverbesserung ihrer Fußgängerzonen in den Einkaufszentren ergriffen. Um in 

diesem Konkurrenzkampf um die Gunst der Kunden zu bestehen, wird von einer großen 

Mehrheit der innenstadtrelevanten Akteure das dringende Erfordernis für einen funktionalen 

und gestalterischen Umbau der Fußgängerzone gesehen. 

Deshalb hat die Stadt Cloppenburg bereits die entsprechenden Planungsarbeiten für die 

Modernisierung der Fußgängerzone in Auftrag gegeben. Ein Vorentwurf hierfür liegt bereits 

vor. 

Unter dem Motto “Less is more” soll zunächst der Straßenraum der Fußgängerzone „aufgeräumt“ 

und neu gestaltet werden. 

Ziel ist es, ein identitätsstiftendes Erscheinungsbild zu entwickeln, das der Cloppenburger 

Fußgängerzone einen unverwechselbaren individuellen Charakter verleiht. Dazu ist für das 

gesamte Geschäftszentrum eine einheitliche, anspruchsvolle Gestaltungssprache zu formulieren, 

die den vielfältigen Nutzungsansprüchen gerecht wird und folgende Aspekte umfasst: 

- Oberflächengestaltung (Pflaster, Asphalt, etc.) 

- Ausstattungselemente (Werbeaufsteller, Fahrradständer, Papierkörbe etc.) 

- Möblierung (Bänke, Sitzmauern, etc.) 

- Stadt-Spiel 

- Bepflanzung 

- Beleuchtung 

- Kunstwerke / Brunnen 

5.2.2 Eingangsbereiche zur Fußgängerzone 

Drei Eingangsbereiche zur Cloppenburger Innenstadt sind im Stadtgrundriss ablesbar und 

für den vorbeifahrenden Autofahrer erkennbar: Anfang und Ende der „Mühlenstraße“ im Norden 

und Süden sowie im Westen die Einmündung in die „Lange Straße“ werden durch eine 

markante torartige Bebauung hervorgehoben. Durchlässige Eingangssituationen im Übergang 

von Straße und Fußgängerzone sollen hier als Merkpunkte im Verlauf des Cityringes 

ausgebildet werden, mit beleuchteten Wassersprudeln und -säulen, mit Bänken und Bäumen, 

die auch die Aufmerksamkeit des Vorbeifahrenden erregen. 

Um insbesondere Ortsfremden die Orientierung zu erleichtern, ist es sinnvoll die Gestaltungssprache 

der Fußgängerzone in den Seitenbereichen des Cityringes bis hin zu den Zufahrten 

der zentralen Parkplätze weiter zu führen. 



5.2.3 Zentraler Platz 

Zur Stärkung des Stadtzentrums wird die Ausbildung eines zentralen Platzes vorgeschlagen. 

Hierzu bietet sich aufgrund der zentralen Lage innerhalb der Fußgängerzone der Platz am 

Einmündungsbereich „Lange Straße“ / „Mühlenstraße“ an. Dieser Platz weist heute unterschiedliche 

städtebauliche Mängel und Defizite auf, die zu einer geringen Aufenthaltsqualität 

führen und behoben werden müssen. 

1. Die Erdgeschossnutzung des Sparkassengebäudes ist nicht ausreichend publikumsorientiert. 

Die vorhandenen Fensterfronten im Erdgeschoss ermöglichen keinen Einblick 

ins Gebäude und wirken abweisend. Deshalb schlagen wir vor, die Sparkassennutzung 

auf einen relativ kleinen Schalterbereich zu reduzieren und / oder in eines der oberen 

Geschosse zu verlagern. Für einen belebten innerstädtischen Platz sollten hier, ergänzend 

zu dem bestehenden Angebot, zusätzliche gastronomische Einrichtungen – im 

Sommer mit Außenbewirtschaftung - untergebracht werden. 

2. Die Fassade des Sparkassengebäudes, das mit seinem großen Bauvolumen den Platz 

stark bestimmt, wirkt insgesamt optisch abweisend und in den Obergeschossen außerdem 

sehr düster. Hier wird eine helle und moderne Stahl- / Glasfassade vorgeschlagen. 

3. Es fehlt ein Durchgang zum Stadtpark und den dortigen Parkplätzen, der durch eine 

neue Passage im Bereich des heutigen Telefonladens („Mühlenstraße“ Nr. 10) geschaffen 

werden kann. Alternativ ist ein Durchgang im Erdgeschoss des Modehauses (Mühlenstraße“ 

Nr. 6) denkbar. Dieser Standort wäre aufgrund der Laufrichtung und der 

Blickbeziehungen aus der „Langen Straße“ heraus der günstigere, jedoch unserer Einschätzung 

nach aufgrund des gehobenen Angebots und Ambientes eher schwierig zu 

realisieren (siehe auch 4.4 „Passagen“). 

4. Die Platzoberfläche sollte mit einem schlichten modernen Pflaster- und / oder Plattenbelag 

neu gestaltet werden. 

5. Begrünung, Kunstwerke und Ausstattung, wie z.B. insbesondere auch das Mobiliar für 

die Außengastronomie, sollen modernisiert und aufeinander abgestimmt werden. Eine 

gleichmäßige Fassaden- bzw. Platzbeleuchtung trägt zu einem stimmungsvollen Ambiente 

und zu einer Betonung der teils sehr schönen Architektur am Platz bei. 

Sparkassengebäude heute ... und zukünftig mit Erlebnisgastronomie im 

Erdgeschoss und moderner Glasfassade 



5.2.4 Antoniusplatz 

5.2.5 Marktplatz 


Der Antoniusplatz stellt im Funktionsgefüge 

des innerstädtischen Geschäftszentrums – 

wenn auch durch die „Osterstraße“ getrennt 

- den nördlichen Anfangs- bzw. Endpunkt 

der Fußgängerzone dar. 

Planungsziel ist es, diesen Platz in Anlehnung 

an die Materialien, die Ausstattungselemente 

und die Beleuchtung der Fußgängerzone 

so umzugestalten, dass die 

Platzfläche zwar nach wie vor zum Parken 

genutzt werden kann, aber dass sich auch 

das Erscheinungsbild und die Aufenthaltsqualität 

entscheidend verbessern. 

Der Marktplatz ist nach wie vor eine multifunktionale Platzfläche für Märkte, Veranstaltungen 

und zum Parken. Er bleibt weitgehend frei von Bepflanzungen und Einbauten, so dass auch 

zukünftig alle Nutzungen stattfinden können wie bisher. 

Vor der Markthalle ist eine „Aktionsfläche“ für unterschiedliche Nutzungen in Verbindung mit 

dem Hallengebäude vorgesehen.


Aus städtebaulicher Sicht ist ein Anbau auf der dem Platz zugewandten Seite durchaus 

wünschenswert, um hier einen großzügigeren Eingangsbereich / Foyer zu schaffen und damit 

die Nutzungsvielfalt und vor allem die Nutzungsqualität zu verbessern. 

Der vorhandene Baumbestand und damit die Zonierung des Platzes bleibt erhalten. Die 

Platzränder im Süden, Westen und Osten werden durch ergänzende Baumreihen räumlich 

gefasst. Den nördlichen Platzrand bildet die vorhandene Wohn- und Geschäftsbebauung an 

der „Eschstraße“, die in die Platzgestaltung einbezogen wird. Gestalterisch ist die Verkehrsfläche 

in diesem Straßenabschnitt Teil des Platzes. Eine „Shared-Space“-Regelung für diesen 

Abschnitt sollte geprüft werden. 

Die Gesamtfläche ist in drei Zonen mit unterschiedlicher Nutzungsintensität gegliedert, die 

sich jeweils im Befestigungsgrad der Oberfläche wiederspiegelt: 

1. Der nordöstliche Platzbereich, der von von Besuchern des Landkreises aber auch zukünftig 

zunehmend des Geschäftszentrums intensiv als Parkplatz genutzt wird. Dieser 

Bereich ist annähernd vollversiegelt und in Anlehnung an die übrigen Freiflächen innerhalb 

des Geschäftszentrums gepflastert. 

2. Der nordwestliche Platzbereich, der wie bisher für die unterschiedlichsten Veranstaltungen, 

wie z.B. Märkte, Kirmes, u.ä. genutzt wird. Da diese Nutzung nicht täglich stattfindet, 

kann diese Fläche in Teilbereichen etwas schwächer, z.B. mit wassergebundener 

Decke, befestigt werden. Teilbereiche dieser Fläche sind sicherlich zu pflastern. 

3. Die Platzbereiche südlich bzw. südwestlich der Markthalle. Da diese Flächen nur bei 

einzelnen größeren Veranstaltungen mit genutzt werden, ist hier ein sehr geringer Versiegelungsgrad 

vorgesehen, z.B. durch Schotterrasen. 


2 

1 

3


Von wesentlicher Bedeutung für die Nutzungsqualität des Marktplatzes ist der Ausschluss 

von Durchgangsverkehr. Heute nutzen viele Autofahrer den Platz als Abkürzung bzw. 

Schleichweg in nord-südlicher Richtung. Im Interesse der Verkehrssicherheit und der Aufenthaltsqualität 

ist dies unbedingt z.B. durch Poller o.ä. zu unterbinden. 

5.2.6 Beleuchtung 

Für das gesamte innerstädtische Geschäftszentrum sollte ein durchgängiges Beleuchtungskonzept 

entwickelt werden, das die Ansprüche an eine anspruchsvolle Lichtgestaltung mit 

denen der Wirtschaftlichkeit verbindet. Folgende Teilaspekte sind hierbei zu berücksichtigen 

und aufeinander abzustimmen: 

- Straßenbeleuchtung (Mast- und/oder Pendelleuchten) 

- Platzbeleuchtung 

- Architektur- / Fassadenbeleuchtung 

- Gestaltende Beleuchtung (Illumination von Brunnen und Kunst, Lichtkunst) 

- Beleuchtung der Soeste 

- Schaufensterbeleuchtung 

- Temporäre Beleuchtung (z.B. Weihnachtsbeleuchtung, -dekoration) 

5.2.7 Schaufenster 

Die Schaufenster in einer Einkaufsstraße sind das „Gesicht“ der Geschäfte. Sie bewegen die 

Kunden zum Geschäftsbesuch und laden zum Flanieren in der Innenstadt ein. Schaufenster 

sollen den Passanten den Einblick in die Geschäfte ermöglichen und dienen der Warenpräsentation: 

ohne Schaufenster und attraktive Auslagen wird auch das Flanieren in der Fußgängerzone 

reizlos und die Anziehungskraft der Einkaufslage sinkt rapide. Die Einsehbarkeit 

ist allerdings nicht nur bei Geschäften wichtig, sondern auch bei Unternehmen aus dem 

Dienstleistungssektor, wie z.B. Friseur, Reisebüro, u.ä. sowie bei gastronomischen Einrichtungen. 

Insbesondere an den „Zuläufen“ zur Fußgängerzone und an den Passagen sollten deshalb 

die vorhandenen Schaufensterbereiche ergänzt werden, damit diese Wegeverbindungen interessanter, 

einladender und attraktiver werden. 

5.2.8 Außenwerbung 

Werbung ist in jeder Handelslage ein notwendiges Mittel, Passanten und Kunden auf einzelne 

Geschäfte aufmerksam zu machen. Zu viel Werbung erreicht aber genau das Gegenteil. 

Einzelne Hinweise sind nicht mehr wahrnehmbar, gehen in der Flut immer aufdringlicher 

werdender Werbebotschaften unter. Das Erscheinungsbild der Stadt, die Qualität der Gebäude 

und des öffentlichen Raumes wird empfindlich gestört. 

Auch in der Cloppenburger Innenstadt sind teilweise zu viele Werbeträger vorhanden, teilweise 

sind diese auch erheblich überdimensioniert. Laufwege von Kunden und Besuchern 

sind oft mit Werbeträgern verstellt. 



Hierzu sind weitergehende Bestandsaufnahmen und –analysen notwendig, auf deren Grundlage 

in Abstimmung mit der örtlichen Geschäftswelt ein abgestimmtes Gestaltungskonzept 

zu entwickeln ist. 

5.2.9 Außenverkauf und Warenpräsentation im öffentlichen Raum 

Grundsätzlich erhöhen Warenauslagen vor Geschäften in der Fußgängerzone den Reiz des 

Bummelns und Flanierens, animieren zum Kauf und steigern somit die Attraktivität der Innenstadt. 

In Cloppenburg dominiert dies jedoch an vielen Stellen in der Fußgängerzone die Nutzung 

des öffentlichen Raums und zwingt die Passanten zum „Slalomlauf“. Deshalb sollten in Abstimmung 

mit der örtlichen Geschäftswelt Regeln für den Außenverkauf entwickelt werden. 

Die beabsichtigte Qualitätsverbesserung der zentralen Cloppenburger Einkaufslage soll sich 

auch in der Warenpräsentation wiederspiegeln. 

5.2.10 Außengastronomie 

Außengastronomie trägt in besonderer Weise zur Belebung des Cloppenburger Geschäftszentrums 

bei und entspricht dem Gedanken einer urbanen, vitalen Innenstadt. 

Allerdings sollte die Außengastronomie - als Sondernutzung des öffentlichen Raums – dem 

Charakter der Umgebung entsprechen und sich in das Gesamtbild der Innenstadt einfügen. 

Dies gilt insbesondere für Art und Umfang der Außenbestuhlung, Art und Größe eines möglichen 

Sonnenschutzes und für die Maßnahmen zur Attraktivierung der Flächen, z.B. mit 

Pflanzen. 

Ziel ist es, ein abgestimmtes, hochwertiges Erscheinungsbild der Außenmöblierung in der 

Fußgängerzone und der gesamten Cloppenburger Innenstadt zu erreichen. 

6 Verkehrskonzept 

Einen bestimmenden Faktor der Attraktivität der Innenstadt stellt die Erreichbarkeit und die 

Parkraumsituation des Geschäftszentrums von Cloppenburg dar. 

Planungsziel der Stadt Cloppenburg ist es deshalb, durch die städtebaulichen Erneuerungsmaßnahmen 

in der Innenstadt die Abwanderung der Pkw-Kunden zu Konkurrenzstandorten 

auf der „grünen Wiese“ oder in „autofreundlichere“ Nachbargemeinden zu vermeiden. 

Wie für viele andere Städte und Gemeinden in ländlich geprägten Regionen ist der Pkw – 

wegen fehlender Alternativen, vor allem aber wegen des Einkaufsverhaltens – ein wichtiges, 

meistens das wichtigste Verkehrsmittel für den Kunden. 



Das verkehrliche Rückgrat der Cloppenburger Innenstadt ist der „City-Ring“. 

Grundsätzliche Zielsetzung ist es, von hier aus auf möglichst kurzem Wege möglichst nah an 

den zentralen Geschäftsbereich bzw. die Fußgängerzone heranzukommen. Binnenfahrten 

sowie Durchgangsverkehr innerhalb des „City-Rings“ sollen durch die Straßenführung in Ergänzung 

mit verkehrslenkenden Maßnahmen vermieden werden. 

Der Haupt-Parkplatz für die Kunden und Besucher der Fußgängerzone ist und bleibt der Bereich 

„Bürgermeister-Heukamp-Straße“. 



Die großen Sammelparkplätze an der „Bürgermeister-Winkler-Straße“ und am Stadtpark ergänzen 

das innerstädtische Parkplatzsystem für den zentralen Geschäftsbereich. Auch der 

Marktplatz wird nach Realisierung größerer Baumaßnahmen innerhalb des Geschäftszentrums 

zukünftig eine zunehmende Bedeutung für den ruhenden Verkehr erhalten. 

6.1.1 Bereich „Bürgermeister-Heukamp-Straße“ 

Der Haupt-Parkplatz für die Kunden und Besucher der Fußgängerzone ist und bleibt der Bereich 

„Bürgermeister-Heukamp-Straße“. Hier sind heute insgesamt ca. 500 öffentlich zugängliche 

Parkplätze vorhanden, die sowohl bauordnungsrechtlich notwendig als auch offensichtlich 

die meiste Zeit tatsächlich genutzt bzw. ausgelastet sind. Fast die gesamten Freiflächen 

in diesem Bereich werden derzeit zum Parken genutzt. 

Hieraus resultieren erhebliche Funktions- und Gestaltungsmängel, da einerseits potentielle 

Bauflächen „blockiert“ werden und andererseits das Erscheinungsbild dieses zentralen Innenstadtbereichs 

und „Entrees“ zur Fußgängerzone (!) durch „Autoblech“ dominiert wird. 

Öffentlicher Parkplatz „Bürgermeister-Heukamp-Straße“ … 

… und angrenzende private – öffentlich zugängliche - Stellplatzflächen 



Bei vollständiger Realisierung der vorgeschlagenen Neubebauung im diesem Bereich entfallen 

nahezu alle vorhandenen Parkplätze, die kompensiert werden müssen. Durch die Neubebauung 

wird neuer bzw. zusätzlicher Stellplatzbedarf in etwa gleicher Größenordnung erzeugt. 

Bei vollständiger Realisierung der vorgeschlagenen Neubebauung müssen somit insgesamt 

ca. 1.000 Parkplätze nachgewiesen werden. Das entspricht einer Fläche von ca. 

25.000 m². Dieser Flächenanspruch konkurriert mit dem der geplanten Neubebauung in diesem 

Bereich. Deshalb ist zunächst die Grundsatzfrage zu klären, wie und wo der erhebliche 

Stellplatzbedarf abgedeckt werden kann. 

Auch wenn ebenerdige Parkplätze dem Kundenverhalten in Cloppenburg am ehesten entsprechen, 

bleibt bei einer baulichen Nutzung der zur Verfügung stehenden (Erdgeschoss-) 

Flächen keine Alternative zur Anordnung der Parkplätze im Untergeschoss bzw. auf dem 

Dach. Aus städtebaulicher Sicht ist es unverzichtbar, an diesem zentralen Standort in der Innenstadt 

einer baulichen Nachverdichtung den Vorzug gegenüber ebenerdigen Parkmöglichkeiten 

zu geben. Das Erfordernis für die Ergänzung der innerstädtischen Geschäfts- und 

Dienstleistungsnutzungen an diesem Standort wurde im Rahmen des Einzelhandelsgutachtens 

nachgewiesen. 

Die erforderlichen ca. 1.000 Stellplätze können z.B. im Rahmen des geplanten Einkaufszentrums 

nachgewiesen bzw. realisiert werden. Da das Gelände von der „Langen Straße“ zur 

„Soeste hin um ca. 1,00 – 1,50 m abfällt, bietet sich hier die Möglichkeit zu einer weitgehend 

natürlich belichteten und belüfteten Parkebene mit ca. 500 Stellplätzen im Untergeschoss. 

Auf aufwendige Rampen oder Abfahrtsspindeln für diese untere Parkebene kann verzichtet 

werden. Weitere ca. 500 Stellplätze können auf dem Dach dieses Gebäudekomplexes geschaffen 

werden. Auf die gestalterische Einbindung der Erschließungsanlagen für diese obere 

Parkebene ist im weiteren Planungsprozess noch besonderes Augenmerk zu richten. 

Bei einer Bebauung des östlichen Teils des „Bürgermeister-Heukamp-Parkplatzes“ sind die 

hierfür notwendigen Stellplätze in einer Tiefgarage unterzubringen. Die Errichtung eines 

Parkhauses an dieser Stelle ist nicht erforderlich, da durch die beiden Parkebenen des Einkaufszentrums 

der vollständige Bedarf in diesem Bereich abgedeckt ist. Auch die 

Barrierewirkung zur Soeste spricht gegen ein oberirdisches Parkhaus an dieser Stelle (siehe 

auch 6.2.3 „Alternative Vorüberlegungen“). 



Der Bereich „Bürgermeister-Heukamp-Straße“ wird auch zukünftig von der „Soestenstraße“ 

aus als Stichstraße erschlossen. Sofern ein zusammenhängendes Einkaufzentrum an diesem 

Standort realisiert werden soll, wäre die Einmündung um ca. 40 m nach Norden zu verschieben. 

Durch den Ausbau der Einmündung mit einem kleinen Kreisverkehrsplatz oder einer 

Ampelanlage und Abbiegespuren ist eine verkehrsgerechte Erschließung sichergestellt. 

Flächenbedarf und Herstellungskosten sind für beide Varianten vergleichbar. Die optimale 

Verkehrslösung ist im Rahmen einer weiteren Variantenuntersuchung zu entwickeln. 

Die Ein- und Ausfahrten zu den Parkebenen eines möglichen Einkaufszentrums und zur 

Tiefgarage im östlich Teil des heutigen „Bürgermeister-Heukamp-Parkplatzes“ sind so weit 

westlich wie möglich angeordnet, um den An- und Abfahrtsverkehr mit möglichst kurzen Wegen 

abzuwickeln. Dabei ist allerdings auf einen ausreichend Abstand zum Knotenpunkt 

„Soestenstraße“/ „Bürgermeister-Heukamp-Straße“ zu achten, da sowohl für diesen Knotenpunkt 

als auch für die Einfahrt zu den Parkebenen Stauräume gebraucht werden. Dieser 

westliche Abschnitt der „Bürgermeister-Heukamp-Straße“ müsste entsprechend ausgebaut 

werden. 

Der östliche Abschnitt der „Bürgermeister-Heukamp-Straße“ ist nach der vorliegenden Rahmenplankonzeption 

nur noch für den Anliegerverkehr und die Anlieferung frei befahrbar. Der 

stark verkehrsberuhigte Ausbau hat annähernd die Qualität der neugestalteten Fußgängerzone 

und ist hinsichtlich Material etc. auf diese Umgestaltungsmaßnahmen abgestimmt. In 

Verbindung mit den geplanten Punkthäusern in diesem Bereich entsteht so aus der bisherigen 

„Hinterhofsituation“ ein innerstädtischer Bereich mit urbanem Charakter und hoher Aufenthaltsqualität. 

6.1.2 Bereich „Mühlenstraße“ / „Am Krankenhaus“ 

Um die Erschließung des Gesamtbereichs „Mühlenstraße“ / St.-Josefs-Hospital zu verbessern, 

wird eine Begradigung der Straßentrasse „Am Krankenhaus“ vorgeschlagen. Die Zufahrt 

zum geplanten „Medizinischen Zentrum“ an der „Mühlenstraße“ und zum St.-Josefs- 

Hospital wird damit einfacher und übersichtlicher. Nach ersten Vorgesprächen mit den betreffenden 

Grundstückseigentümern erscheint ein Erwerb der dafür notwendigen Flächen 

grundsätzlich möglich. 

Um die angespannte Parkplatzsituation im Bereich des St.-Josefs-Hospitals zu verbessern, 

wird die Errichtung einer Parkpalette an der Straße „Hofkamp“ – mit Zufahrt von der Straße 

„Am Krankenhaus“ - vorgeschlagen. Hier können auf drei Parkebenen ca. 300 Stellplätze realisiert 

werden. Da ein Großteil der vorhandenen ebenerdigen Stellplätze bestehen bleiben 

kann, verbessert sich dadurch das Parkplatzangebot auf dem Krankenhausgelände wesentlich. 

Die erforderlichen Stellplätze für das geplante „Medizinische Zentrum“ sollen in einer Parkebene 

auf dem Dach untergebracht werden. Hier können ca. 120 Stellplätze untergebracht 

werden. 



Ein kleiner Besucherparkplatz auf der Ostseite der Straße „Am Krankenhaus“ mit ca. 50 

Stellplätzen rundet das Parkplatzangebot in diesem Bereich ab. 

Es ist allerdings deutlich darauf hinzuweisen, dass weder die Parkpalette des Krankenhauses 

noch die Parkebene auf dem Dach des „Medizinischen Zentrums“ in größerem Umfang 

der Allgemeinheit, sprich: Kunden und Besuchern des Geschäftszentrums (südlich der 

„Soeste“), zur Verfügung steht. Diese Stellplätze werden überwiegend für das Krankenhaus 

bzw. die neu geschaffenen Nutzungen des „Medizinischen Zentrums“ benötigt. Dennoch 

stellen diese neuen Parkmöglichkeiten für die „Mühlenstraße“ in Verbindung mit der geplanten 

Passage eine Verbesserung gegenüber der heutigen Situation dar. Eine darüber hinausgehende 

Optimierung der Erschließungssituation für die Geschäftsgrundstücke an der „Müh- 



lenstraße“ wäre auch durch die vielfach diskutierte Weiterführung der Straße „Am Krankenhaus“ 

über die „Soeste“ nicht möglich. 

6.1.3 Erschließungsalternativen für den nördlichen Innenstadtbereich 

Bereits seit vielen Jahren wird in Cloppenburg die Frage diskutiert, ob durch eine zusätzliche 

Verkehrsanbindung nach Norden die Erschließung des Bereichs „Bürgermeister-Heukamp- 

Straße“ verbessert werden kann. 

Hierzu liegt u.a. eine diesbezügliche Verkehrsuntersuchung des Ingenieurbüros Dr. 

Schwerdthelm & Tjardes GbR, Schortens von 2003 vor. Auch die GMA, Köln hat im Rahmen 

des Einzelhandelskonzepts 2006 zu dieser Frage Stellung genommen. 

Dr. Schwerdthelm & Tjardes GbR, Schortens, 2003 GMA, Köln, 2006 

Rein aus Sicht des motorisierten Individualverkehrs ist eine zusätzliche Verkehrsanbindung 

des Bereichs „Bürgermeister-Heukamp-Straße“ zweifellos als Verbesserung zu bewerten, 

wobei sich beide v.g. Gutachter aufgrund der Einschnitte in die Aufenthalts- und Einkaufsqualität 

gegen eine Öffnung der „Mühlenstraße“ aussprechen. Dieser Einschätzung schließen 

wir uns vollinhaltlich an. Die „Mühlenstraße“ ist Teil der innerstädtischen Fußgängerzone 

und soll durch entsprechende Maßnahmen wie z.B. das Projekt „Medizinisches Zentrum“ reaktiviert 

und aufgewertet werden. Eine Öffnung der „Mühlenstraße“ für den Kfz-Verkehr wäre 

hierzu kontraproduktiv. 

Eine Verlängerung der Straße „Am Krankenhaus“ über die „Soeste“ kommt unserer Auffassung 

nach in der Gesamtabwägung aller zu berücksichtigenden Belange ebenfalls nicht in 

Frage. Bereits im Rahmen der „Planungsstudie Innenstadt“ haben wir uns eindeutig gegen 

eine oberirdische Querung der „Soeste“ ausgesprochen. Die hier angedachte unterirdische 

Querung der „Soeste“ ist nach ersten Gesprächen mit potentiellen Investoren aus wirtschaftlichen 

Gründen als nicht realisierbar einzustufen. 



Gegen eine Verlängerung der Straße „Am Krankenhaus“ über die „Soeste“ spricht vor allem 

das Ruhe- und Sicherheitsbedürfnis der Patienten und Besucher des Krankenhauses. Gebietsfremder 

Durchgangsverkehr, der diese Verbindung als Abkürzung bzw. „Schleichweg“ 

nutzen und damit unnötige Störungen verursachen würde, wäre nicht auszuschließen. Außerdem 

ist es städtebauliches Planungsziel, das „St.-Josefs-Hospital“ stärker an das innerstädtische 

Geschäftszentrum, sprich die Fußgängerzone, anzubinden. Deshalb sieht die 

Rahmenplankonzeption eine verbesserte Querungsmöglichkeit der „Soeste“ für Fußgänger 

mit einem kleinen attraktiven Stadtplatz auf der Südseite vor. Bei Realisierung einer Straßenverbindung 

wäre dieses Planungsziel nicht mehr umsetzbar. 

Zu berücksichtigen ist auch die räumlich sehr beengte Situation in Bereich der Einmündung 

„Hofkamp“ / „Osterstraße“. Unter Berücksichtigung der bestehenden Bebauung und Nutzung 

durch das Rote Kreuz wäre hier allenfalls eine Einbahnstraßenregelung umsetzbar. 

Nicht zuletzt stünde eine zusätzliche oberirdische Querung der „Soeste“ durch eine Erschließungsstraße 

dem Planungsziel entgegen, einen durchgehenden Grünzug in Verbindung mit 

dem Fluss zu entwickeln. 

Letztlich ausschlaggebendes Argument gegen diese zusätzliche Verkehrsanbindung ist aus 

unserer Sicht, dass eine leistungsfähige Anbindung des Bereichs „Bürgermeister-Heukamp- 

Straße“ an die „Soestenstraße“ geschaffen werden kann, die unserer Einschätzung nach in 

den Spitzenzeiten zwar hoch belastet sein wird, aber in jedem Fall eine ausreichende Verkehrsqualität 

gewährleistet. 

Die Einmündung weist heute eine Verkehrsbelastung in der werktäglichen Spitzenstunde von 

rd. 1.620 Kfz auf. Durch die Schaffung von rd. 10.000 m² neuer Verkaufsfläche und ohne 

Entfall vorhandener Verkehrsnachfrage im Bereich „Bürgermeister-Heukamp-Straße“ würde 

sich die Verkehrsbelastung um 480 Kfz/h auf rd. 2.100 Kfz/h erhöhen. Bei einem kleinen 

Kreisverkehr oder einer beampelten Einmündung wäre damit eine befriedigende Verkehrsqualität 

selbst in der werktäglichen Spitzenstunde möglich. 

Somit besteht letztlich kein zwingendes verkehrlich-funktionales Erfordernis für eine Straßenanbindung 

zwischen „Bürgermeister-Heukamp-Straße“ und „Am Krankenhaus“. 



6.1.4 Alternative Vorüberlegungen / „Test-Entwürfe“ für unterschiedliche Parkbauten 

Im Rahmen alternativer Vorüberlegungen zum Nachweis der erforderlichen Stellplätze ist 

geprüft worden, ob diese im Bereich des heutigen „Bürgermeister-Heukamp-Parkplatzes“ in 

einem oberirdischen Parkhaus untergebracht werden können. Dieser Planungsansatz wurde 

allerdings aufgrund der Riegelwirkung eines solchen Baukörpers zwischen Geschäftszentrum 

und dem Grünzug entlang der „Soeste“ wieder verworfen. 

Geprüft wurde auch, ob ein Parkhaus als Winkelbau – unter Einbeziehung des Krankenhausgrundstücks 

– möglich und sinnvoll ist. Ggf. könnte hierdurch die Parkplatzsituation des 

Krankenhauses mit verbessert werden und Erweiterungsmöglichkeiten (für das Krankenhaus) 

im Bereich des heutigen Parkplatzes geschaffen werden. Auch dieser Ansatz wurde 

aufgrund der Barrierewirkung für den Grünzug entlang der „Soeste“ nicht weiter verfolgt. 

Auch nördlich des Plangebiets an der „Soestenstraße“ - im Bereich des heutigen Parkplatzes 

- wäre aufgrund des Flächenzuschnitts die Errichtung eines Parkhauses oder einer Tiefgarage 

möglich. Unter der Voraussetzung, dass auch an diesem Standort im Erdgeschoss eine 

Ladenzone eingeplant würde, könnten hier bei 3 darüber liegenden Parkebenen ca. 200 

Stellplätze untergebracht werden. Diese Überlegung wurde allerdings im Moment nicht weiterverfolgt, 

da die Verfügbarkeit der Fläche unklar ist. 



6.1.5 Fahrradabstellplätze 

Eine Besonderheit in der Cloppenburger Innenstadt ist der erhebliche Bedarf an Fahrradabstellplätzen, 

der aber derzeit nur ungenügend und unstrukturiert abgedeckt wird. „Wildes 

Parken“ in allen Bereichen der Fußgängerzone ist die Folge. 

Aus diesem Grund schlagen wir vor, direkt an den Eingängen zur Fußgängerzone, an den 

Passagen, attraktive, ggf. überdachte Sammel-Fahrradabstellplätze anzubieten, so dass die 

Fußgängerzone erheblich vom ruhenden und fließenden Fahrradverkehr entlastet wird. 

Die Abstellgelegenheiten sollten dabei den aktuellen Ansprüchen an Sicherheit, Bequemlichkeit 

und Standsicherheit für die Fahrräder entsprechen. 



7 Öffentlichkeitsbeteiligung 

Unter Mitwirkung des Büros IPW haben bisher neben einer Vielzahl von Abstimmungsgesprächen 

mit der Stadtverwaltung und potentiellen Investoren mehrere öffentliche Ausschusssitzungen 

sowie zwei „Cloppenburger Stadtgespräche“ zum Thema „Innenstadtentwicklung“ 

stattgefunden. 

Auch die Presse hat im Verlauf der bisherigen Planungen mehrfach berichtet (siehe nachstehende 

Auszüge). 

Das Thema stößt in der Öffentlichkeit bislang auf sehr großes Interesse und wird durch kritische 

aber auch konstruktive Beiträge begleitet. Eine Fortführung der Öffentlichkeitsarbeit ist 

vorgesehen. Nächster Schritt wird die Vorstellung der Gestaltungsvorschläge für die Fußgängerzone 

sein. Weitere Erörterungen und öffentliche Informationen erfolgen je nach Fortgang 

der Planungen bzw. Abstimmungen mit den potentiellen Investoren. 

Nordwestzeitung vom 14.05.2009 



Münsterländische Tageszeitung vom 14.05.2009 



8 Neuordnung der Eigentumsverhältnisse 

Zur Realisierung der Planung ist in Teilbereichen eine umfassende Neuordnung der Eigentumsverhältnisse 

erforderlich. 

Insbesondere für größere Projektentwicklungen wie z.B. das Einkaufszentrum zwischen 

„Bürgermeister-Heukamp-Straße“ und „Lange Straße“ oder das Medizinische Zentrum im 

Bereich „Mühlenstraße“ / „Am Krankenhaus“ ist der Erwerb der einzelnen Privatgrundstücke 

eine erste und grundlegende Voraussetzung für eine Realisierungschance. Inwieweit bei den 

beiden v.g. Projektentwicklungen eine Verkaufs- bzw. Mitwirkungsbereitschaft der betroffenen 

Grundstückseigentümer besteht, ist derzeit trotz diverser Vorgespräche durch die Verwaltung 

und durch potentielle Investoren nicht abschließend einzuschätzen. 

Die einzelnen Baulückenschließungen in den rückwärtigen Bereichen der „Langen Straße“ 

können überwiegend ohne Veränderungen der Grundstücksverhältnisse und damit zeitlich 

unabhängig voneinander und von anderen Maßnahmen realisiert werden. Allerdings entsteht 

hieraus ab einem bestimmten Zeitpunkt ein Realisierungsdruck auf die Parkplätze im Bereich 

des geplanten Einkaufszentrums, da vorhandene Stellplätze entfallen und zusätzlicher Bedarf 

durch die Neubebauung entsteht. 

Insbesondere die Maßnahmen zur Freiflächengestaltung im öffentlichen Raum wie z.B. Fußgängerzone 

„Lange Straße“, Marktplatz, Antoniusplatz, u.a. können ohne vorherige Neuordnung 

der Eigentumsverhältnisse kurzfristig in Angriff genommen werden. 

9 Empfehlungen und Hinweise für das weitere Vorgehen 

Als wichtiges als „Leuchtturmprojekt“ und Initialzündung für die weitere Entwicklung der Innenstadt 

beabsichtigt die Stadt Cloppenburg, kurzfristig die Neugestaltung der Fußgängerzone 

„Lange Straße“ in Angriff zu nehmen. Die Entwurfsplanungen hierfür werden derzeit erstellt. 

Hierzu sollen als nächstes die notwendigen Erörterungen in den politischen Gremien 

der Stadt und vor allem auch mit den betroffenen Grundstückseigentümern und Gewerbetreibenden 

erfolgen. 

Weitere Maßnahmen im öffentlichen Raum wie z.B. die Neugestaltung des Antoniusplatzes 

oder des Marktplatzes können zeitlich unabhängig von anderen Maßnahmen durchgeführt. 

Als wichtige Grundlage für die Grundsatzentscheidungen im Bereich „Bürgermeister- 

Heukamp-Parkplatz“ sollten weiterführende Altlastenuntersuchungen durchgeführt werden, 

die Aufschluss über ggf. erforderliche Sanierungs- oder Entsorgungsmaßnahmen und damit 

über die Kosten und die Wirtschaftlichkeit bestimmter Projektüberlegungen geben; z.B. ist 

eine der Kernfragen, ob hier eine Tiefgarage technisch sowie unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten 

überhaupt möglich ist, bislang nicht abschließend zu beantworten. 

Die Gespräche mit potentiellen Investoren für die größeren Einzelvorhaben im Gebiet sollten 

weiter vorangetrieben werden. 



Die Fortschreibung und Weiterentwicklung der Rahmenplanung ist notwendig, da hier zunächst 

nur erster Arbeitsschritt in Auftrag gegeben bzw. erarbeitet worden ist. Außerdem 

sind die Gespräche und Abstimmungen mit potentiellen Investoren für die Neuordnung größerer 

zusammenhängender Privatflächen, wie z.B. für den Bereich zwischen „Mühlenstraße“ 

und „Am Krankenhaus“ oder im westlichen Bereich des heutigen „Bürgermeister-Heukamp- 

Parkplatzes“ noch nicht zu einem abschließenden Ergebnis gekommen. Die Rahmenplanung 

stellt somit nur eine „Momentaufnahme“ dar, die zu gegebener Zeit aktualisiert und fortgeschrieben 

werden muss. 

Allerdings sind alle weiteren Schritte nur unter Einbeziehung der innenstadtrelevanten Akteure 

- insbesondere potentieller Investoren – sinnvoll. Hierüber ist je nach Fortschritt der Gespräche 

und Abstimmungen bedarfsorientiert zu entscheiden. 

Dessen ungeachtet sollte der vorliegende Stand der städtebaulichen Rahmenplanung vom 

Rat der Stadt Cloppenburg mit einem Selbstbindungsbeschluss versehen werden, um soweit 

wie möglich positive Signale für potentielle Investoren zu setzen und zumindest eine gewisse 

Planungssicherheit herzustellen. 

Rechtlich verbindliche Planungssicherheit kann letztlich nur durch Aufstellung bzw. Änderung 

von Bebauungsplänen erfolgen. Allerdings sollte die Bauleitplanung erst dann in Angriff genommen 

werden, wenn hinreichend konkrete Planungsabsichten von Investorenseite vorliegen 

und die grundsätzliche Grundstücksverfügbarkeit nachgewiesen wird, z.B. durch entsprechende 

Vorverträge mit den derzeitigen Eigentümern. 

Wir hoffen und wünschen, mit der vorliegenden städtebaulichen Rahmenplanung zu einer 

positiven und zukunftsorientierten Entwicklung der Cloppenburger Innenstadt beizutragen. 

Wallenhorst, 2009-09-09 

IPW INGENIEURPLANUNG GmbH & Co. KG 

....................................... 

Matthias Desmarowitz

Vorlage Erläuterungsbericht - Cloppenburg.name

Erfolgreiche ePaper selbst erstellen

Template löschen?

Als Template speichern?