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AACHEN | AALEN | ALTENBURG | AMBERG | ANNABERG-BUCHHOLZ
ANSBACH | ASCHAFFENBURG | ASCHERSLEBEN | AUERBACH/
VOGTLAND | AUGSBURG | BAD KREUZNACH | BAD REICHENHALL
BADEN-BADEN | BAMBERG | BAUTZEN | BAYREUTH | BERLIN
BIBERACH AN DER RISS | BIELEFELD | BITTERFELD-WOLFEN
BOCHOLT | BOCHUM | BONN | BOTTROP | BRANDENBURG
BRAUNSCHWEIG | BREMEN | BREMERHAVEN | CASTROP-RAUXEL
CELLE | CHEMNITZ | COBURG | COTTBUS | CUXHAVEN | DARMSTADT
DELITZSCH | DELMENHORST DEMMIN | DESSAU-ROSSLAU
DORTMUND | DRESDEN | DUISBURG | DÜREN | DÜSSELDORF
EISENACH | EISENHÜTTENSTADT | EISLEBEN | EMDEN | ERFURT
ERKNER | ERLANGEN | ESSEN | ESSLINGEN AM NECKAR
FALKENSEE | FILDERSTADT | FINSTERWALDE | FLENSBURG | FORST
(LAUSITZ) | FRANKENTHAL (PFALZ) | FRANKFURT (ODER) | FRANK -
FURT AM MAIN | FREIBERG | FREIBURG IM BREISGAU
FRIEDRICHSHAFEN | FULDA | FÜRTH | GELSENKIRCHEN | GERA
GIESSEN | GLADBECK | GLAUCHAU | GOSLAR | GOTHA | GÖTTINGEN
GRÄFELFING GREIFSWALD | HAGEN | HALLE (SAALE) | HAMBURG
HAMELN | HAMM | HANAU | HANNOVER | HEIDELBERG
HEIDENHEIM AN DER BRENZ | HEILBRONN | HENNIGSDORF
HERFORD | HERNE | HILDESHEIM | HOF | HOHEN NEUENDORF
HOPPEGARTEN | HOYERSWERDA | INGOLSTADT | ISERLOHN
JENA | KAISERSLAUTERN | KAMENZ | KARLSRUHE | KASSEL
KAUFBEUREN | KEMPTEN (ALLGÄU) | KIEL | KOBLENZ | KÖLN
KONSTANZ | KREFELD | LANDAU IN DER PFALZ | LANDSBERG AM
LECH | LANDSHUT | LAUCHHAMMER | LEINEFELDE-WORBIS
LEIPZIG | LEVERKUSEN | LICHTENSTEIN/SA. | LIMBACH-
OBERFROHNA | LINDAU (BODENSEE) LÖRRACH | LÜBECK
LÜDENSCHEID | LUDWIGSBURG | LUDWIGSHAFEN AM RHEIN
LÜNEBURG | MAGDEBURG | MAINZ | MANNHEIM | MARBURG
MARKTREDWITZ | MEMMINGEN | MERSEBURG (SAALE)
MÖNCHENGLADBACH | MÜHLHAUSEN | MÜLHEIM AN DER RUHR
MÜNCHEN | MÜNSTER | NEU-ULM | NEUBRANDENBURG
NEUENHAGEN BEI BERLIN | NEUMÜNSTER | NEURUPPIN | NEUSS
NEUSTADT AN DER WEINSTRASSE | NEUSTADT BEI COBURG
NORDHAUSEN | NÜRNBERG | OBERHAUSEN | OFFENBACH AM MAIN
OFFENBURG | OLDENBURG | OSNABRÜCK | PASSAU | PFORZHEIM
PIRMASENS | PIRNA | PLAUEN | POTSDAM | QUEDLINBURG
RAVENSBURG | RECKLINGHAUSEN | REGENSBURG | REMSCHEID
REUTLINGEN | RIBNITZ-DAMGARTEN | RIESA | ROSENHEIM
ROSTOCK | SAALFELD/SAALE | SAARBRÜCKEN | SALZGITTER
SASSNITZ | SCHWABACH | SCHWÄBISCH GMÜND
SCHWEDT/ODER | SCHWEINFURT | SCHWERIN | SIEGEN
SINDELFINGEN | SOLINGEN | SPEYER | STENDAL | STRAUBING
STRAUSBERG | STUTTGART | SUHL | TAUCHA | TELTOW | TETEROW
TRAUNSTEIN | TRIER | TÜBINGEN | ULM | VELTEN | VIERSEN
VILLINGEN-SCHWENNINGEN | VÖLKLINGEN | WEIDEN IN DER
OBERPFALZ | WEIMAR | WIESBADEN | WILHELMS HAVEN | WISMAR
WITTEN | WITTENBERG | WOLFSBURG | WOLGAST | WORMS
WUPPERTAL | WÜRZBURG | ZWEIBRÜCKEN | ZWICKAU
Geschäftsbericht 2011

Geschäftsbericht
des Deutschen Städtetages
für die Jahre 2009 und 2010
Köln und Berlin, im Mai 2011 2011

DEUTSCHER STÄDTETAG
Gereonstraße 18-32, 50670 Köln · Telefon (0221) 3771-0, Fax (0221) 3771-128
Straße des 17. Juni 112, 10623 Berlin · Telefon (030) 37711-0, Fax (030) 37711-999
Internet: www.staedtetag.de · E-Mail: post@staedtetag.de
© Deutscher Städtetag, Köln und Berlin, 2011
Alle Rechte vorbehalten · Printed in Germany
ISBN 978-3-88082-228-3
Druck: Media Cologne GmbH, Hürth/Rheinland

Deutscher Städtetag
3442 Mitgliedsstädte
mit über 51 Millionen Einwohnern
210 unmittelbare Mitgliedsstädte
darunter
- 111 kreisfreie Städte (einschließlich Stadtstaaten)
- 99 kreisangehörige Städte
3232 mittelbare Mitgliedsstädte
zwölf außerordentliche Mitglieder:
Höhere Kommunalverbände, Regionalverbände,
Fachverbände
Mitglieder
Organe
Die Mitgliedsstädte gehören einem der
folgenden 16 Mitgliedsverbände an:
Städtetag Baden-Württemberg
Bayerischer Städtetag
Landesgeschäftsstelle Berlin
Städte- und Gemeindebund Brandenburg
Landesverband Bremen
Landesgeschäftsstelle Hamburg
Hessischer Städtetag
Städte- und Gemeindetag Mecklenburg-Vorpommern
Niedersächsischer Städtetag
Städtetag Nordrhein-Westfalen
Städtetag Rheinland-Pfalz
Saarländischer Städte- und Gemeindetag
Sächsischer Städte- und Gemeindetag
Städte- und Gemeindebund Sachsen-Anhalt
Städtetag Schleswig-Holstein
Gemeinde- und Städtebund Thüringen
Hauptversammlung
774 Delegierte, von den unmittelbaren Mitgliedsstädten, von den Mitgliedsverbänden aus dem Bereich der
mittelbaren Mitgliedsstädte und von den außerordentlichen Mitgliedern entsandt. Ferner sind die Mitglieder
des Hauptausschusses und des Präsidiums stimmberechtigt.
Tagt alle zwei Jahre unter Vorsitz des Präsidenten.
Hauptausschuss
134 Mitglieder,
von den Landes verbänden entsandt und vom
Hauptausschuss zugewählt.
Tagt dreimal jährlich unter Vorsitz des Präsidenten.
Präsidium
34 Mitglieder,
vom Hauptausschuss gewählt.
Tagt fünfmal jährlich unter Vorsitz des Präsidenten.
Präsident
auf zwei Jahre von der Hauptversammlung aus der Mitte des Präsidiums gewählt.
Hauptgeschäftsführer
vom Hauptausschuss gewählt, Präsidiumsmitglied kraft Amtes.
Hauptgeschäftsstelle
Finanzen
Bildung, Kultur und Sport
Arbeit, Jugend, Gleichstellung und Soziales
Stadtentwicklung, Bauen, Wohnen und Verkehr
Umwelt und Wirtschaft
Recht und Verfassung, Gesundheit
Personal und Organisation
Presse- und Öffentlichkeitsarbeit
Fachausschüsse
Finanzen
Schule und Bildung
Kultur
Sport
Soziales, Jugend und Familie
Frauen- und Gleichstellungsangelegenheiten
Bau und Verkehr
Umwelt
Wirtschaft und Europ. Binnenmarkt
Recht und Verfassung
Gesundheit
Personal und Organisation
Presse
Ausschuss für mittlere Städte

Inhalt
Die Arbeit des Deutschen Städtetages 2009/2010 in Schwerpunkten ...................... 6
Mitglieder .................................................................................................................... 18
Hauptversammlung 2009 ........................................................................................... 19
Hauptausschuss ......................................................................................................... 25
Präsidium ................................................................................................................... 27
Städte in den neuen Bundesländern .......................................................................... 28
Ausschuss für mittlere Städte .................................................................................... 30
Hauptgeschäftsstelle .................................................................................................. 31
Europa und Ausland ................................................................................................... 32
Finanzen und Steuern ................................................................................................ 43
Sparkassen und Landesbanken ................................................................................. 56
Reform des Haushalts- und Rechnungswesens ........................................................ 59
Schule und Bildung .................................................................................................... 63
Kultur .......................................................................................................................... 71
Sport ........................................................................................................................... 76
Arbeitsmarktpolitik ..................................................................................................... 80
Soziales ...................................................................................................................... 84
Kinder- und Jugendhilfe ............................................................................................. 91
Integration .................................................................................................................. 96
Frauen und Gleichstellung .......................................................................................... 98
Stadtentwicklung ...................................................................................................... 100
Bauen und Liegenschaften ....................................................................................... 109
Wohnungswesen ...................................................................................................... 116
Verkehr ..................................................................................................................... 122
Umwelt ..................................................................................................................... 128
4 Inhalt

Wirtschaft ................................................................................................................ 138
Brand- und Katastrophenschutz .............................................................................. 149
Recht und Verfassung .............................................................................................. 154
Gesundheit ............................................................................................................... 167
Personal ................................................................................................................... 177
Verwaltungsorganisation und Statistik ..................................................................... 181
Informationstechnologie und Kommunikation ......................................................... 186
Presse- und Öffentlichkeitsarbeit ............................................................................. 193
Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände ........................................... 199
Deutsches Institut für Urbanistik .............................................................................. 200
Verein für Kommunalwissenschaften e.V. ................................................................. 209
Stiftung der deutschen Städte, Gemeinden und Kreise
zur Förderung der Kommunalwissenschaften .......................................................... 210
Anlagen:
A: Verzeichnis der Mitglieder .................................................................................... 215
B: Mitglieder des Präsidiums ................................................................................... 219
C: Mitglieder des Hauptausschusses ...................................................................... 221
D: Mitgliedsverbände .............................................................................................. 225
E: Mitglieder der Fachausschüsse ........................................................................... 227
F: Verzeichnis der Organisationen mit Vertretung des DST .................................... 247
Abkürzungsverzeichnis ............................................................................................ 272
Stichwortverzeichnis ................................................................................ 274
Inhalt 5

Die Arbeit des Deutschen Städtetages 2009/2010
in Schwerpunkten
Ergebnis der Bundestagswahl 2009
Der Regierungswechsel im Bund im Herbst 2009 stellte im Berichtszeitraum die bedeutendste
politische Zäsur dar. Aufgrund der Ergebnisse der Bundestagswahl vom
27.9.2009 wurde die bislang regierende Große Koalition von CDU, CSU und SPD durch
eine Koalition von CDU, CSU und FDP abgelöst. Unmittelbar nach der Bundestagswahl
hat der Deutsche Städtetag die Erwartungen und Forderungen der deutschen Städte
an den neuen Bundestag und die neue Bundesregierung veröffentlicht und darauf
gedrängt, dass die Belange der Städte im Zuge der Koalitionsverhandlungen und im
Koalitionsvertrag hinreichend berücksichtigt werden. Oberstes Ziel der Forderungen
der Städte, vor deren Hintergrund der Deutsche Städtetag auch den im Oktober
2009 vorgelegten Koalitionsvertrag bewertet hat, war es, angesichts der Finanz- und
Wirtschaftskrise die Handlungsfähigkeit der Städte zu sichern bzw. sie wiederherzustellen.
Deshalb forderte der Deutsche Städtetag die neue Bundesregierung unter
anderem dazu auf, auf Steuersenkungen zu Lasten der Kommunen zu verzichten, die
Gewerbesteuer als wichtigste Einnahmequelle der Städte nicht zu schwächen, sondern
sie im Gegenteil zu stabilisieren und zu stärken und darüber hinaus spürbare
Entlastungen im Bereich der kommunalen Sozialausgaben herbeizuführen. Außerdem
sprach sich der Deutsche Städtetag für eine rasche, verfassungsfeste Reform der
Jobcenter aus und appellierte an Bund und Länder, ihrer Verantwortung für den allseits
als richtig anerkannten Ausbau der Kindertagesbetreuung gerecht zu werden.
Die Positionen des Deutschen Städtetages zum Koalitionsvertrag bildeten gleichzeitig
die Leitlinien für die Vertretung städtischer Interessen gegenüber der neuen
Bundesregierung.
Kommunale Finanzlage
Die Arbeit des Deutschen Städtetages war in den Jahren 2009 und 2010 in allen
Politikbereichen geprägt von einer dramatischen Verschlechterung der kommunalen
Finanzlage. Die gravierenden Folgen dieser Entwicklung für die Handlungsfähigkeit der
Städte standen daher im Mai 2009 im Mittelpunkt der Beratungen der Hauptversammlung
des Deutschen Städtetages in Bochum, die unter dem Titel „Städtisches Handeln in
Zeiten der Krise“ stand.
Im Berichtszeitraum fand der bislang dramatischste Einbruch des kommunalen
Finanzierungssaldos der Nachkriegsgeschichte statt. Ausgehend von Überschüssen in
Höhe von 8,6 Milliarden Euro im Jahr 2008 fi el der Finanzierungssaldo über ein Defi zit
von 7,2 Milliarden Euro im Jahr 2009 auf ein Defi zit in Höhe von etwa 7,7 Milliarden Euro
im Jahr 2010. Die Dramatik zeichnet sich deutlich in der Entwicklung der Kassenkredite
6 Die Arbeit des Deutschen Städtetages 2009/2010 in Schwerpunkten

ab. Während der Anstieg der Kassenkredite in den Jahren 2007 und 2008 eindrücklich
zeigte, dass sich die Schere zwischen armen und reichen Kommunen weiter öffnet,
zeigt der nunmehr deutlich rasantere Anstieg der Kassenkredite, dass viele Kommunen
überhaupt nicht mehr in der Lage sind, auch nur das Mindestmaß an laufenden
Ausgaben aus eigener Kraft zu fi nanzieren.
Konjunkturpaket des Bundes – Zukunftsinvestitionsgesetz
Als Reaktion auf die Finanz- und Wirtschaftskrise wurde im Rahmen des Konjunkturpakets
II noch von der großen Koalition unter anderem das aus kommunaler
Sicht besonders bedeutsame Zukunftsinvestitionsgesetz verabschiedet: Hierbei stellt
der Bund den Ländern insgesamt 10 Milliarden Euro zu Verfügung. Die Länder müssen
mindestens 70 Prozent dieser Summe an die Kommunen zur Stützung ihrer
Investitionskraft weiterleiten. Mittel können bis zum Ende des Jahres 2011 abgerufen
werden. Investitionsschwerpunkte sind die Bildungsinfrastruktur (65 Prozent) sowie
die sonstige Infrastruktur (35 Prozent). Innerhalb der Investitionsschwerpunkte
ist die energetische Sanierung besonders hervorgehoben. An der Konzeption des
Gesetzes auf Bundesebene war der Deutsche Städtetag zwar nicht formal beteiligt;
seine Empfehlungen wurden jedoch vielfach berücksichtigt. Die Städte haben
das Zukunftsinvestitionsgesetz sowohl inhaltlich als auch mit Blick auf die konkrete
Ausgestaltung ausdrücklich begrüßt, auch wenn mit dem Gesetz nicht die Erwartung
verbunden werden darf, dass hierdurch die kommunalen Einnahmeausfälle vollständig
ausgeglichen werden könnten oder dass gar der bestehende Investitionsstau aufgelöst
würde.
Kommission zur Reform der Gemeindefi nanzen
Einen wichtigen Schwerpunkt in der Arbeit des Deutschen Städtetages bildete die
Mitarbeit in der Gemeindefi nanzkommission, die die Bundesregierung im Februar
2010 mit dem Ziel einsetzte, „Lösungsvorschläge zu den dringendsten Problemen des
kommunalen Finanzsystems zu erarbeiten“. Ihr gehören Vertreter von Bund, Ländern
und kommunalen Spitzenverbänden an. Die Kommission bildete drei Arbeitsgruppen:
Kommunalsteuern, Standards und Rechtsetzung. Anders als von den Kommunen gefordert,
stand zunächst die Frage nach den kommunalen Steuereinnahmen – und hier
wieder einmal die Abschaffung der Gewerbesteuer – im Fokus der Diskussionen. Die erdrosselnde
Belastung der Kommunen mit sozialen Leistungen, deren Umfang durch die
Kommunen nur indirekt beeinfl usst werden kann, wurde hingegen erst auf Drängen der
kommunalen Spitzenverbände und der Ländervertreter auf die Agenda gesetzt. Mit seiner
Broschüre „Sozialleistungen der Städte in Not. Zahlen und Fakten zur Entwicklung
kommunaler Sozialausgaben“ hat der Deutsche Städtetag einen wichtigen Impuls dafür
gegeben, dass das ungebremste Wachstum der Soziallasten als Hauptursache für
die strukturelle Finanznot der Kommunen im Rahmen der Gemeindefi nanzkommission
Die Arbeit des Deutschen Städtetages 2009/2010 in Schwerpunkten
7

in den Blick genommen wurde. Auch eine bessere Einbindung der Kommunen in
die Gesetzgebung auf Ebene des Bundes und der Europäischen Union wird in der
Kommission behandelt.
Präsidium und Hauptausschuss des Deutschen Städtetages haben sich im Jahr 2010
in nahezu jeder Sitzung mit der Arbeit der Gemeindefi nanzkommission beschäftigt und
immer wieder deutlich gemacht, dass auch aktuell keine Alternative zur Gewerbesteuer
auf dem Tisch liege und eine Verbesserung der Einnahmesituation im Gegenteil durch
eine Stärkung der Gewerbesteuer erreicht werden könne. Neben der kontinuierlichen
Mitgliederinformation wurden diese Positionen der deutschen Städte sowohl in regelmäßig
erscheinenden Publikationen (insbesondere im Gemeindefi nanzbericht)
als auch in Sonderpublikationen wie der Broschüre „Die Gewerbesteuer – eine gute
Gemeindesteuer“ und mit Hintergrundpapieren wie „Die Hinzurechnungen bei der
Gewerbesteuer – steuersystematisch sinnvoll und unverzichtbar“ sowie „Zur aktuellen
Diskussion um die Risiken für das Gewerbesteueraufkommen durch die neuere BFH-
Rechtsprechung zur Begrenzung der Verlustvorträge“ fachlich begründet und deutlich
gemacht. Versuche der Regierung, eine sachlich nicht zu rechtfertigende Verknüpfung
von Erleichterungen für die Kommunen bei den Sozialausgaben und Änderungen auf
der Steuerseite vorzunehmen, wurden von den Kommunen strikt abgelehnt.
Ebenso hat der Deutsche Städtetag intensiv in den jeweiligen Arbeitsgruppen der
Gemeindefi nanzkommission mitgewirkt. Zum Zeitpunkt der Abfassung dieses
Geschäftsberichts war der weitere Verlauf der Diskussionen in der Kommission offen.
Konnexitätsprinzip
Mit dem Begriff der „Konnexität“ – nach dem Motto „Wer bestellt, bezahlt!“ – war
die Erwartung auf eine Verbesserung der kommunalen Finanzausstattung verbunden.
Nachdem ein Durchgriff des Bundes auf die Kommunen mit dem – im Zuge der
Föderalismusreform I verankerten – Aufgabenübertragungsverbot (Art. 84 Abs. 1 S. 7
GG) seit 2006 verfassungsrechtlich unzulässig ist, sollte auf Länderebene das in den
jeweiligen Landesverfassungen verankerte Konnexitätsprinzip Aufgabenübertragungen
ohne ausreichenden Kostenausgleich ausschließen.
Die Einhaltung der landesverfassungsrechtlichen Konnexitätsregelungen war daher
im Berichtszeitraum mehrfach Gegenstand landesverfassungsgerichtlicher
Streitverfahren und kontroverser Diskussionen. Als wegweisend kann dabei das Urteil
des Verfassungsgerichtshofs Nordrhein-Westfalen vom 12.10.2010 zur Umsetzung
des Kinderförderungsgesetzes in Nordrhein-Westfalen angesehen werden, das ausdrücklich
die Konnexitätsverpfl ichtung des Landesgesetzgebers beim Ausbau der
U-3-Betreuung unterstrichen hat. Dieses Verfahren war vom Städtetag Nordrhein-
Westfalen initiiert und juristisch begleitet worden.
8 Die Arbeit des Deutschen Städtetages 2009/2010 in Schwerpunkten

Auch wenn die Verhandlungen in den Ländern teilweise mühsam sind, zeigt sich
im Grundsatz, dass landesseitige Aufgabenverlagerungen auf die Kommunen im
Vergleich zur Rechtslage vor Einführung des strikten Konnexitätsprinzips deutlich
erschwert worden sind. Die Hoffnung, dass dieses Verfassungsprinzip eine fühlbare
Präventivwirkung entfalten würde, scheint sich daher zu erfüllen. Die Herausforderung
der Gesetzgebungspraxis besteht nun darin, den erforderlichen Kostenausgleich effektiv
umzusetzen und belastbare und unstrittige Verfahrensweisen zu etablieren.
Der Deutsche Städtetag hat daher den im Jahr 2008 erstmals einberufenen Arbeitskreis
seiner Mitgliedsverbände zum Thema Konnexitätsprinzip im Berichtszeitraum weiter
fortgeführt. Vor dem Hintergrund, dass in den Bundesländern unterschiedliche
Konnexitätsregelungen existieren und daher auch verschiedene Strategien in Bezug
auf den Umgang mit Konnexitätsfragen verfolgt werden, soll dieser Arbeitskreis den
Wissens- und Erfahrungsaustausch zwischen den Mitgliedsverbänden erleichtern.
Sparkassen und Landesbanken
Mit aller Schärfe ist im Zuge der Finanz- und Bankenkrise offensichtlich geworden, dass
die von Seiten des Deutschen Städtetages seit langem angemahnte Konsolidierung im
Bereich der Landesbanken überfällig ist. Als Anteilseigner der Landesbanken, über das
Verbundgeschäft und den Haftungsverbund sind auch die kommunalen Sparkassen
und ihre Träger von den Verwerfungen im Landesbankensektor erheblich betroffen. Die
erforderlich gewordenen Stützungsmaßnahmen und Bewertungsverluste belasten die
Eigenkapitalbasis der kommunalen Sparkassen und verringern die Spielräume für eine
Kreditvergabe zu Gunsten der mittelständischen Wirtschaft. Der Deutsche Städtetag hat
sich daher im Berichtszeitraum mehrfach nachdrücklich dafür ausgesprochen, dass der
Konsolidierungsprozess im Landesbankensektor durch eine deutliche Reduzierung der
Anzahl der Landesbanken nun endlich ernsthaft vorangetrieben wird. Für die deutschen
Städte hat dabei der Schutz der Sparkassen Vorrang vor der Bestandssicherung einzelner
Landesbanken. Der Deutsche Städtetag lehnt eine Beteiligung und Schwächung
der Sparkassen – etwa über vertikale Fusionen von Sparkassen und Landesbanken
– strikt ab. Eine Übernahme von Sparkassen durch Landesbanken (so genannte
Vertikalisierung) würde weder im Rating noch im Zugang zum Retailgeschäft neue und
tragfähige Perspektiven für die Landesbanken schaffen. Gleichzeitig würden aber die
genuinen Stärken der kommunalen Sparkassen, ihre Selbständigkeit, ihre Dezentralität
und ihre Orts- und Kundennähe, mit einem solchen Schritt massiv gefährdet. Gerade
aufgrund dieser Stärken hat sich das Geschäftsmodell der Sparkassen in der Krise
bewährt und stabilisierend gewirkt.
Um zu verhindern, dass kurzfristig erforderlich werdende Stützungs- und Stabili sierungsmaßnahmen
zu einer rechtlich unzulässigen Strukturpolitik zu Lasten der kommunalen
Sparkassen genutzt werden, hat der Deutsche Städtetag den Diskussionsprozess zur
Frage der Finanzmarktstabilisierung im Berichtszeitraum intensiv begleitet und sich in
Die Arbeit des Deutschen Städtetages 2009/2010 in Schwerpunkten
9

zahlreichen Gesetzgebungsverfahren für eine Berücksichtigung kommunaler Belange
eingesetzt.
Gesetzliche Neuregelungen im SGB II
Im Bereich der Arbeitsmarkt- und Sozialpolitik bildete im Berichtszeitraum erneut die
Umsetzung des SGB II einen wichtigen Arbeitsschwerpunkt des Deutschen Städtetages.
Zum einen hatte das Bundesverfassungsgericht in seinem Urteil vom 20.12.2007 eine
Neuorganisation der Aufgabenwahrnehmung im SGB II gefordert. Zum anderen hatte
das Gericht der Politik mit Urteil vom 9.2.2010 eine Neuberechnung der Regelleistungen
im SGB II und im SGB XII aufgegeben, da die bisherige Berechnungsmethode der
Regelsätze nach Auffassung des Gerichts nicht dem verfassungsmäßigen Anspruch an
die Gewährleistung eines menschenwürdigen Existenzminimums entsprach.
Hinsichtlich der Neuorganisation der Aufgabenwahrnehmung im SGB II kam es nach
langwierigen und intensiven Diskussionen schließlich zu einer grundsätzlichen Einigung
zwischen der Bundesarbeitsministerin und den Bundesländern auf eine verfassungsrechtliche
Absicherung der Arbeitsgemeinschaften und der Optionskommunen im
Grundgesetz. Auf eine Absicherung in eigenen Anstalten des öffentlichen Rechts
mit eigenem Haushalt und eigenem Personalkörper wurde jedoch verzichtet. Dieser
Vorschlag bekam die für eine Verfassungsänderung notwendige Zwei-Drittel-Mehrheit
in Bundestag und Bundesrat. Der Deutsche Städtetag hatte sich bereits im Mai
2009 für eine solche verfassungsrechtliche Absicherung der Mischverwaltung in den
Arbeitsgemeinschaften ausgesprochen.
Mit der verfassungsrechtlichen Absicherung der Mischverwaltung wurde auch das
Optionsmodell verfassungsrechtlich abgesichert und um weitere 41 Kommunen ausgeweitet.
Angesichts der notwendigen Vorbereitungszeit wurde die Zulassung der
neuen kommunalen Träger für den 1.1.2012 vorgesehen. Die Hauptgeschäftsstelle des
Deutschen Städtetages hat sich im Laufe des Jahres 2010 intensiv in die Vorbereitung
der Neuorganisation der Arbeitsgemeinschaften als Jobcenter aus Kommunen
und Agenturen für Arbeit eingebracht und an der Erstellung von Checklisten durch
das Bundesministerium für Arbeit und Soziales mitgewirkt. Des Weiteren hat die
Hauptgeschäftsstelle die Vorbereitung der Auswahl und des Zulassungsverfahrens
weiterer Optionskommunen intensiv begleitet.
Auch in den Prozess der Neubemessung der Regelleistungen im SGB II und SGB XII
hat sich der Deutsche Städtetag mit mehreren Stellungnahmen sowie durch eine konstruktive
Mitarbeit in den Erörterungen mit Bund und Ländern eingebracht. Dabei war es
dem Deutschen Städtetag besonders wichtig darauf hinzuweisen, dass insbesondere
die Bildungs- und Teilhabebedarfe von Kindern und Jugendlichen nicht nur bei diesen
ankommen müssen, sondern dass sie auch in einem unbürokratischen Verfahren zur
Verfügung gestellt werden müssen. Ein weiteres Ziel des Deutschen Städtetages war
10 Die Arbeit des Deutschen Städtetages 2009/2010 in Schwerpunkten

es darüber hinaus, eine Kompensation für kommunale Mehrausgaben infolge der neuen
Regelungen zu erreichen. Entgegen den Vorgaben des Bundesverfassungsgerichts
konnte das Gesetzgebungsverfahren nicht bis zum 31.12.2010 abgeschlossen werden.
Nach einem langwierigen und äußerst kontroversen Vermittlungsverfahren beschlossen
Bundestag und Bundesrat in ihren Sitzungen am 25.2.2011 die erforderlich gewordenen
Neuregelungen. Die Entscheidungen des Bundesgesetzgebers stießen beim
Deutschen Städtetag vor allem aus zwei Gründen auf positive Resonanz: Zum einen
wurde festgelegt, dass das so genannte Bildungs- und Teilhabegesetz entgegen den
ursprünglichen Plänen des Bundes nicht von der Bundesagentur für Arbeit, sondern
von den Kommunen umgesetzt werden soll. Zum anderen verständigten sich Bund und
Länder im Zuge des Vermittlungsverfahrens darauf, die Kommunen ab dem Jahr 2012
in drei Schritten von den zuletzt äußerst dynamisch angewachsenen Kosten für die
Grundsicherung im Alter zu entlasten. Diese Forderung hatte der Deutsche Städtetag
zuvor mit Blick auf den dramatischen Anstieg der kommunalen Sozialausgaben im
Zusammenhang mit den Beratungen in der Gemeindefi nanzkommission erhoben.
Ausbau der Betreuungsplätze für Kinder unter drei Jahren
Wie bereits in den Vorjahren lag ein deutlicher Schwerpunkt der Arbeit des Deutschen
Städtetages im Ausbau der Betreuungsplätze für Kinder unter drei Jahren. Das am
16.12.2008 in Kraft getretene Gesetz zur Förderung von Kindern unter drei Jahren
in Tageseinrichtungen und in der Kindertagespfl ege (KiföG) bildet die gesetzliche
Grundlage dafür, bis 2013 für bundesweit im Durchschnitt 35 Prozent der Kinder unter
drei Jahren Betreuungsplätze in Kindertageseinrichtungen oder der Kindertagespfl ege
zur Verfügung zu stellen. Der Deutsche Städtetag hatte die Verabschiedung des
Kinderförderungsgesetzes begrüßt und ausdrücklich betont, dass die mit dem
Kinderförderungsgesetz verbundenen Leistungsausweitungen, wie die Erweiterung
der Bedarfskriterien und die Verankerung eines Rechtsanspruches für einjährige
Kinder ab dem Jahr 2013, von den Ländern umzusetzen sind, da der Bund nach der
Föderalismusreform I die Kommunen nicht mehr direkt verpfl ichten kann. Dadurch
würden die landesrechtlichen Konnexitätsregelungen zum Schutz der Kommunen ausgelöst.
Die Länder wurden daher aufgefordert, den Kommunen die für die Umsetzung
des Kinderförderungsgesetzes notwendigen Mittel zur Verfügung zu stellen, damit
die fehlenden Plätze für einen Rechtsanspruch auf Kinderbetreuung ab dem ersten
Lebensjahr zum Jahr 2013 überhaupt geschaffen werden können.
Bereits jetzt ist absehbar, dass insbesondere in den Ballungsräumen Betreuungsquoten
von weit über 35 Prozent erforderlich sein werden, um den Rechtsanspruch auch tatsächlich
verwirklichen zu können. In den Großstädten wird mit Betreuungsquoten von
50 bis 60 Prozent gerechnet, was in etwa den aktuellen Verhältnissen in den Großstädten
in den neuen Bundesländern entspricht. Der Deutsche Städtetag hat daher wiederholt
darauf hingewiesen, dass die Erfüllung des Rechtsanspruches gefährdet ist, sollten
Bund und Länder die Kommunen nicht stärker beim Ausbau der Betreuungsplätze
Die Arbeit des Deutschen Städtetages 2009/2010 in Schwerpunkten
11

für Kinder unter drei Jahren unterstützen. Gemeinsam mit seinen Mitgliedsverbänden
in den Ländern drängt der Deutsche Städtetag darauf, dass die Länder sich ihrer
Verantwortung stellen, die sich aufgrund der Konnexitätsbestimmungen in den
Landesverfassungen beim Ausbau der Kinderbetreuung ergibt. Nach Auffassung des
Deutschen Städtetages kommt vor diesem Hintergrund dem bereits erwähnten Urteil
des Verfassungsgerichtshofes Nordrhein-Westfalen vom 12.10.2010 eine richtungsweisende
Bedeutung zu.
Kommunale Bildungslandschaften
Die Diskussion über die Weiterentwicklung des Bildungssystems in Deutschland
wurde während des gesamten Berichtszeitraums auch vor dem Hintergrund der von
den internationalen Bildungsstudien festgestellten Qualitätsmängel und der hohen
Selektivität des deutschen Bildungswesens auf den verschiedenen Ebenen fortgesetzt.
Bildung hat eine Schlüsselfunktion für die kommunale Ebene; die Kommunen
sollten deshalb vor Ort eine größere Verantwortung für gelingende Bildungsprozesse
erhalten. Im Schulbereich plädiert der Deutsche Städtetag seit langem für eine „erweiterte
Schulträgerschaft“. Diese beinhaltet eine größere gestalterische Rolle der
Kommunen auf Bildungsprozesse, anstatt sich wie in der Vergangenheit auf eine reine
Sachaufwandsträgerschaft und „Verwaltung“ von Schulen zu beschränken. Ferner
haben die Städte das Leitbild der „kommunalen Bildungslandschaft“ im Sinne eines
vernetzten Systems von Erziehung, Bildung und Betreuung im Berichtszeitraum intensiv
fortentwickelt. Dieser Ansatz geht von einer institutionalisierten und dauerhaften
Zusammenarbeit der verschiedenen Bildungsakteure vor Ort sowie von einem ganzheitlichen
Bildungsverständnis unter Einschluss kultureller Bildung aus. Ausgangspunkt
hierfür war die „Aachener Erklärung“, die im Rahmen des vom Deutschen Städtetag im
Herbst 2007 in Aachen veranstalteten Kongresses „Bildung in der Stadt“ erarbeitet
worden war.
Probleme föderaler Zusammenarbeit in der Bildung
Die sich allenthalben abzeichnenden Probleme föderaler Zusammenarbeit in der
Bildung hat der Deutsche Städtetag im Berichtszeitraum intensiv in den Blick genommen,
Defi zite analysiert und Lösungsvorschläge erarbeitet. Als Schwächen föderaler
Zusammenarbeit in der Bildung wurden folgende Bereiche ausgemacht:
- Uneinheitlichkeit als Mobilitätshindernis,
- Kooperationsverbot zwischen Bund und Ländern,
- praxisfremde Zuständigkeitsverteilung im Schulwesen,
- Einschränkung von Bildungschancen durch die Situation der Kommunalhaushalte,
- mangelnde Kooperation in der frühkindlichen Bildung,
- Probleme bei Bildungsübergängen ,
12 Die Arbeit des Deutschen Städtetages 2009/2010 in Schwerpunkten

- mangelnde Integration kultureller Bildung,
- Intransparenz und unterschiedliche Verhältnisse in der Weiterbildung.
Als Lösungsansätze wurden folgende Vorschläge entwickelt:
- Kooperation zwischen Bund und Ländern ermöglichen.
- Abhängigkeit zwischen sozialem Status und Bildungschancen bekämpfen,
- frühkindliche Bildung stärken und fi nanziell sichern,
- Verantwortungsgemeinschaft Länder-Kommunen im Schulwesen weiterentwickeln,
- systematisches lokales Übergangsmanagement institutionalisieren,
- kulturelle Bildung integrieren und sichern,
- Weiterbildung und Weiterbildungsteilnahme fördern.
Nach Auffassung des Deutschen Städtetages stellt Bildung eine gesamtstaat liche
Aufgabe dar, die von Bund, Ländern und Kommunen im Rahmen der föderalen
Zuständigkeitsregelungen wahrzunehmen ist. Der Deutsche Städtetag spricht sich für
die Wiederherstellung der notwendigen Kooperationsmöglichkeiten zwischen Bund
und Ländern in Schule und Bildung und deren Weiterentwicklung im Sinne eines „kooperativen
Föderalismus“ aus. Der Bund muss in die Lage versetzt werden, sich im
Bereich Bildung fi nanziell engagieren zu können. Bund und Länder sollten baldmöglichst
durch eine Grundgesetzänderung die verfassungsrechtlichen Grundlagen dafür
schaffen.
Sicherung der Städtebauförderung
Die Städtebauförderung ist eine wichtige Aufgabe und ein zentrales Instrument nachhaltiger
Stadtentwicklung, dem zugleich ein hoher städtebaulicher, ökonomischer,
ökologischer und sozialpolitischer Stellenwert zukommt. Die städtebauliche Sanierung
und Entwicklung als gemeinsame Aufgabe von Bund, Ländern und Gemeinden ist – auch
und gerade in Zeiten angespannter Haushalte – eine strategische Zukunftsaufgabe.
Vor diesem Hintergrund hat der Deutsche Städtetag im September 2010 die von der
Bundesregierung zunächst beabsichtigte Halbierung der Städtebaufördermittel ab
dem Jahr 2011 von 610 auf 305 Millionen Euro stark kritisiert. Auch die schließlich
im Haushaltsausschuss des Deutschen Bundestages am 12.11.2010 beschlossene
geringere Kürzung der Städtebauförderung auf 455 Millionen Euro für 2011 ist aus
Sicht des Deutschen Städtetages verfehlt. Die damit zur Verfügung stehenden Mittel
liegen immer noch um 155 Millionen Euro unter den bisher zur Verfügung stehenden
Mitteln. Insbesondere gefährden die erheblichen Kürzungen der Haushaltsmittel
für das Programm „Soziale Stadt“ von 95 Millionen Euro auf 28 Millionen Euro und
ihre Verwendung auf rein baulich-investive Maßnahmen Projekte, die die Sicherung
der sozialen Stabilität in den Stadtquartieren zum Ziel haben. Vor allem die Bündelung
von Maßnahmen der baulichen Erneuerung, der Bildung, der Integration und
Arbeitsplatzbeschaffung erweist sich als nachhaltiger Erfolgsfaktor. In den Städten ist
Die Arbeit des Deutschen Städtetages 2009/2010 in Schwerpunkten
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mit der Einführung des Programms „Soziale Stadt“ das ganzheitliche, integrierte sozialräumliche
Denken und Handeln wesentlich gefördert worden. Der Deutsche Städtetag
erwartet, dass das Versprechen aus dem Koalitionsvertrag tatsächlich eingehalten wird,
die Städtebauförderung zu verstetigen. Angesichts der aktuellen Herausforderungen in
der Stadtentwicklungspolitik sowie beim Klimaschutz benötigen die Kommunen dringend
Planungssicherheit.
ÖPNV-Verordnung der EU
Am 3.12.2009 ist die neue ÖPNV-Verordnung der EU in Kraft getreten. Sie ersetzt
den bisherigen Rechtsrahmen für den ÖPNV, ist in allen Teilen unmittelbar verbindlich
und bedarf insofern nicht der Umsetzung in nationales Recht. Gleichwohl ist
eine Novellierung des Personenbeförderungsgesetzes (PBefG) angezeigt, um
Regelungswidersprüche und damit letztlich Rechtsstreitigkeiten zu vermeiden. Dies
gilt insbesondere im Hinblick auf die vom Präsidium des Deutschen Städtetages wiederholt
beschlossenen Forderungen nach einer stärkeren rechtlichen Verankerung des
Nahverkehrsplans als strategisches Steuerungsinstrument der Aufgabenträger, der
Stärkung der Städte und Kreise als Aufgabenträger des ÖPNV, auch im Hinblick auf
die Gewährung des Marktzugangs für die Verkehrsunternehmen (Liniengenehmigung)
sowie der Anwendbarkeit der Verordnung auf alle Nahverkehrsleistungen.
Nachdem in der vorigen Legislaturperiode eine Anpassung des PBefG an die neue
Verordnung auch aufgrund des Widerstandes der kommunalen Spitzenverbände nicht
zu Stande gekommen war, kündigten CDU, CSU und FDP in ihrem Koalitionsvertrag
vom Oktober 2009 an, unverzüglich das PBefG novellieren und an den europäischen
Rechtsrahmen anpassen zu wollen. Leitbild ist dabei ein unternehmerisch und wettbewerblich
ausgerichteter ÖPNV. Dabei soll der Vorrang kommerzieller Verkehre
gewährleistet bleiben und die Aufgabenträgerfunktion weiterhin bei den Kommunen
liegen.
Aus kommunaler Sicht entscheidend ist die Frage, wie trotz eines Vorrangs kommerzieller
Verkehre ein Rosinenpicken zu Lasten des staatlichen Daseinsvorsorgeauftrages
für ein fl ächendeckendes und bezahlbares ÖPNV-Angebot verhindert werden kann.
Gerade dann, wenn es bei der Dualität von staatlicher Genehmigungsbehörde (für
die Linienverkehrsgenehmigung als Marktzugang) und kommunalem Aufgabenträger
(für Planung und Finanzierung des ÖPNV) bleibt, ist der Nahverkehrsplan das
einzige Steuerungsinstrument des Aufgabenträgers; ihm fehlt es bislang im
Genehmigungsverfahren aber an einer ausreichenden rechtlichen Bindungswirkung.
Umso erfreulicher ist daher aus kommunaler Sicht, dass in einem Arbeitsentwurf
des BMVBS vom 1.9.2010, der insoweit den Diskussionsstand im Bund-Länder-
Fachausschuss wiedergibt, der Nahverkehrsplan rechtlich stärker verankert werden
soll und dass dabei insbesondere ein so genanntes Rosinenpicken verhindert werden
soll. Der Deutsche Städtetag wird weiterhin mit Nachdruck darauf drängen, dass sich
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die kommunalen Vorstellungen im Gesetzgebungsverfahren für eine PBefG-Novelle,
die zum 1.1.2012 in Kraft treten soll, wiederfi nden werden.
Energiekonzept der Bundesregierung
Der Deutsche Städtetag hat sich im Berichtszeitraum intensiv mit dem Energiekonzept
der Bundesregierung auseinander gesetzt. Mit diesem im September 2010 verabschiedeten
Konzept will die Bundesregierung die deutsche Energieversorgung in den
nächsten 40 Jahren komplett ändern. Der Ausstoß von klimaschädlichem Kohlendioxid
(CO 2 ) soll bis 2050 um 80 Prozent gegenüber 1990 sinken. Die Energieerzeugung soll auf
erneuerbare Energien umgestellt werden. Das Energiekonzept will mit neuen Punkten
Leitlinien für eine umweltschonende, zuverlässige bezahlbare Energieversorgung aufzeigen.
Diesem Ziel wird es allerdings nicht gerecht und geht aus Sicht der Städte in
die falsche Richtung.
Neben positiven Aspekten wie der Unterstützung der Kommunen bei der Entwicklung
kommunaler Effi zienzmaßnahmen, der Aufstockung des Marktanreizprogramms zur
Förderung des Einsatzes erneuerbarer Energien und der Aufstockung der Mittel für
die nationale Klimaschutzinitiative des Bundesumweltministeriums bedeutet die
Verlängerung der Laufzeiten für Kernkraftwerke um durchschnittlich zwölf Jahre eine
erhebliche Verschlechterung der Investitionsbedingungen insbesondere kommunaler
Unternehmen in dezentrale umweltfreundliche Energieerzeugungsanlagen. Dies gilt
zunächst unmittelbar für KWK-Anlagen. Investoren, die bisher bereit waren, derartige
Projekte zu fördern, lehnen dieses zur Zeit ab, da sich eine Wirtschaftlichkeit nicht
nachweisen lässt. Damit sind auch die Energiekonzepte der einzelnen Kommunen in
Gefahr; erhebliche fi nanzielle Einbußen sind zu befürchten.
Darüber hinaus nimmt bei einem über 2025 weiter im Markt gehaltenen Segment
von Kernkraftwerken, deren Anteil an der Stromerzeugung derzeit bei etwa einem
Viertel liegt, der wirtschaftliche Druck auf eine Absenkung der Einspeisevergütungen
für regenerativ erzeugten Strom zu. Dementsprechend sieht das Energiekonzept der
Bundesregierung eine Überprüfung des Systems der Einspeisevergütungen vor. Dies
dürfte schon jetzt den Anreiz für Investitionen in Anlagen zur Nutzung regenerativer
Energien erheblich senken.
Eine Abmilderung dieser verschlechterten wirtschaftlichen Rahmenbedingungen für
kommunale Investitionen im Energiebereich ließe sich nur durch einen angemessenen
fi nanziellen oder – etwa durch Stilllegung alter Kohlekraftwerke der Kernkraftwerk-
Betreiber – anderweitigen Ausgleich zu Gunsten der Stadtwerke erreichen. Aus
diesem Grund hat der Deutsche Städtetag nach der Entscheidung der Koalition zur
Laufzeitverlängerung der Kernkraftwerke mit Beschluss des Hauptausschusses am
16.6.2010 Ausgleichszahlungen zu Gunsten kommunaler Energieversorger gefordert,
um den Klimaschutz zu fördern und faire Rahmenbedingungen für die Stadtwerke
Die Arbeit des Deutschen Städtetages 2009/2010 in Schwerpunkten
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zu schaffen. Unabhängig davon ist dringend eine belastbare und nachhaltige fi nanzielle
Unterlegung der im Energiekonzept getroffenen pauschalen Aussagen zur
Unterstützung der Kommunen bei ihren Klimaschutzmaßnahmen erforderlich.
Tarifverhandlungen 2010
In den Gremien des Deutschen Städtetages spielten erneut die Tarifverhandlungen eine
große Rolle. Letztlich haben sich die Tarifvertragsparteien im Februar 2010 auf einen
Tarifabschluss für den öffentlichen Dienst bei Bund und Kommunen geeinigt. Der einvernehmlich
zustande gekommene Schlichterspruch war vorprägend für die Einigung
im Rahmen der wieder aufgenommenen Tarifverhandlungen. Der Tarifabschluss war für
die Städte angesichts der kritischen Haushaltslage ein Kompromiss in schwieriger Zeit.
Die linearen Erhöhungen und die anstehende Einmalzahlung im Jahr 2011 gehen an
die Grenze des Machbaren in den Kommunen. Immerhin konnte ein fl ächendeckender
Streik mit seinen negativen Auswirkungen abgewendet werden. Positiv zu bewerten ist
die lange Laufzeit des Tarifabschlusses bis Ende Februar 2012.
Ebenfalls positiv ist, dass die Tarifeinigung eine stufenweise Erhöhung der leistungsorientierten
Bezahlung von einem Prozent auf insgesamt zwei Prozent bis zum Jahr 2013
vorsieht. Damit ist es gelungen, die leistungsorientierte Bezahlung voranzubringen und
den Weg der Modernisierung des TVöD weiterzugehen.
Bürgerschaftliches Engagement
Das Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ) will im
Rahmen seiner Initiative „Zivilengagement“ eine abgestimmte, ressortübergreifende
Strategie der Bundesregierung zur Förderung des bürgerschaftlichen Engagements
entwickeln. Wesentliches Element zur Entwicklung dieser Strategie ist das „Nationale
Forum für Engagement und Partizipation (NFEP)“.
Ziel der Initiative des BMFSFJ ist es, das Politikfeld der Engagementpolitik in seinen
ressortspezifi schen und ressortübergreifenden Anforderungen und Bedürfnissen
zu stärken. In zwei Fachkongressen im April und Mai 2009 ging es darum, einen
Handlungsrahmen für die Bundesregierung aufzustellen, in den die einzelnen
Maßnahmen der Bundesministerien eingebunden sind und sich in einem gemeinsamen
Leitbild wiederfi nden.
Unter Beteiligung der kommunalen Spitzenverbände und weiterer Vertreter aus
gesellschaftlichen Organisationen wurde in zehn Dialogforen über alle Aspekte
des bürgerschaftlichen Engagements diskutiert. Unabhängig von dieser breiten
Herangehensweise hat die Hauptgeschäftsstelle des Deutschen Städtetages
gegenüber dem BMFSFJ deutlich gemacht, dass es vor einer Beschlussfassung im
16 Die Arbeit des Deutschen Städtetages 2009/2010 in Schwerpunkten

Bundeskabinett noch einer förmlichen Anhörung und Beteiligung der kommunalen
Spitzenverbände zu einer Nationalen Strategie für das bürgerschaftliche Engagement
bedarf.
Einkaufsgemeinschaft kommunaler Verwaltungen im Deutschen
Städtetag
Im Berichtszeitraum hat die Hauptgeschäftsstelle die Gründung einer Einkaufsgemeinschaft
kommunaler Verwaltungen im Deutschen Städtetag eG vorbereitet. Die
Gründungsversammlung dieser als Genossenschaft organisierten Einkaufsgemeinschaft
fand am 20.1.2011 in Köln statt. Die neu gegründete Einkaufsgemeinschaft soll ihren
Mitgliedern nach dem Vorbild der überaus erfolgreichen Einkaufsgemeinschaft kommunaler
Krankenhäuser im Deutschen Städtetag (EKK eG) Sparpotenziale bei der
Beschaffung von Dienstleistungen und Produkten des Verwaltungsbedarfs erschließen.
Aufnahmefähig sind grundsätzlich die Mitglieder des Deutschen Städtetages, insbesondere
kommunale Gebietskörperschaften und Gesellschaften mit mehrheitlicher
Beteiligung von Mitgliedern des Deutschen Städtetages.
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