智利对非传统可再生能源项目的激励计划 - TransAsia Lawyers

智 利 对 非 传 统 可 再 生 能 源 项 目 的 激 励 计 划
最 近 几 十 年 里 , 能 源 问 题 已 经 在 全 世 界 范 围 内 造 成 了 各 种 难 题 。 许 多 国 家 的 能
源 政 策 不 得 不 将 新 能 源 的 多 元 化 纳 入 他 们 的 战 略 部 署 中 , 特 别 是 那 些 电 力 生 产
技 术 , 即 人 们 所 熟 知 的 非 传 统 可 再 生 能 源 (Non-Conventional Renewable
Energy , 简 称 NCRE)。
智 利 亦 不 例 外 。 作 为 发 展 中 国 家 , 智 利 的 电 力 需 求 正 以 约 6% 的 速 度 在 增 长 ,
基 本 接 近 于 其 GDP 的 预 计 增 长 。
智 利 的 矿 物 燃 料 来 源 有 限 , 大 量 依 赖 进 口 , 而 且 从 2005 年 起 , 国 际 矿 物 燃 料
价 格 不 断 上 升 , 这 都 迫 使 智 利 人 不 得 不 集 中 精 力 去 创 新 能 源 开 发 渠 道 , 以 支 持
电 力 网 络 的 多 元 化 发 展 , 尤 其 是 充 分 开 发 智 利 在 自 然 资 源 领 域 的 潜 能 。 在 这 个
方 面 , 非 传 统 可 再 生 能 源 提 供 了 重 要 的 投 资 机 会 。
1. 为 海 外 投 资 设 立 稳 定 透 明 的 法 律 框 架
法 律 和 税 收 体 系 以 及 特 定 的 海 外 投 资 法 规 反 映 了 政 府 吸 引 外 资 的 明 晰 政
策 。 智 利 的 海 外 投 资 法 律 框 架 常 被 认 为 是 稳 定 且 透 明 的 , 具 有 明 确 、 无
歧 视 和 非 自 由 裁 量 的 特 点 。 智 利 海 外 投 资 的 灵 活 性 以 及 税 收 法 律 都 加 强
了 外 国 投 资 者 的 信 心 。
2. 开 放 能 源 产 业 和 输 电 线 路
智 利 在 能 源 领 域 的 法 律 框 架 是 相 当 自 由 开 明 的 , 这 一 框 架 是 基 于 能 源 生
产 部 分 的 竞 争 原 则 以 及 电 力 生 产 、 传 输 和 分 配 等 职 能 分 工 的 原 则 。 本 国
人 和 外 国 人 都 能 参 与 到 能 源 领 域 中 , 而 无 任 何 监 管 阻 碍 。 目 前 智 利 政 府
仅 仅 掌 控 监 管 职 能 , 全 国 电 力 委 员 会 (National Electric Commission,
简 称 CNE) 是 政 府 内 负 责 制 订 和 协 调 计 划 以 及 标 准 的 部 门 。 另 外 , 政 府
保 证 所 有 能 源 项 目 都 能 进 入 输 电 线 路 ( 无 自 由 裁 量 排 除 )。 小 规 模 的
NCRE 还 可 享 有 部 分 或 全 部 的 传 输 费 用 豁 免 权 。
3. 智 利 的 能 源 “ 矩 阵 ” 和 NCRE
目 前 , 智 利 的 电 力 系 统 有 四 个 分 支 系 统 : 北 部 电 力 系 统 (Interconnected
System of the Norte Grande , SING )、 中 央 电 力 系 统 (Central
Interconnected System ,SIC)( 在 智 利 供 电 电 量 最 大 , 供 电 范 围 最
广 ), 以 及 另 外 两 个 地 区 性 电 力 系 统 , 分 别 位 于 艾 森 (Aysén) 地 区 和 麦
哲 伦 (Magallanes) 地 区 。
- 1 -

与 其 它 具 有 自 然 资 源 的 国 家 相 比 , 智 利 来 自 NCRE1 的 能 源 比 例 非 常 低 ,
只 有 1.6%, 而 瑞 典 有 8.8%, 爱 尔 兰 有 8.7%, 丹 麦 有 29.8%, 新 西 兰
有 13.3%, 葡 萄 牙 有 17.7%。 智 利 的 电 力 主 要 依 赖 于 水 力 发 电 (2008 年
水 力 发 电 量 占 41.9% ), 而 其 余 主 要 为 传 统 的 石 油 发 电 厂 发 电
(24.1%) 和 煤 炭 发 电 (27.1%)。
智 利 政 府 目 前 正 面 临 一 个 棘 手 问 题 —— 由 于 官 方 已 通 过 一 项 颇 具 争 议 的
耗 资 32 亿 美 元 的 水 电 站 计 划 , 而 该 计 划 会 截 留 位 于 智 利 巴 塔 哥 尼 亚
(Patagonia) 艾 森 地 区 的 两 条 主 河 道 。 艾 森 水 电 站 项 目 由 智 利 国 内 最 大
的 两 家 能 源 公 司 合 作 开 展 , 计 划 能 生 产 高 达 2750 兆 瓦 的 电 能 , 但 是 由
于 要 通 过 2300 千 米 的 输 电 线 路 , 一 路 将 电 能 传 输 到 圣 地 亚 哥 , 而 这 又
将 花 费 38 亿 美 元 , 所 以 必 须 首 先 寻 求 政 府 的 批 准 。
公 众 对 该 项 目 的 强 烈 抗 议 , 使 得 智 利 政 府 专 注 于 将 NCRE 引 进 入 电 力 生
产 领 域 的 决 心 变 得 更 加 坚 定 。 因 此 本 篇 文 章 的 重 点 就 在 于 概 述 外 国 投 资
者 在 该 领 域 可 获 得 的 有 吸 引 力 的 投 资 激 励 措 施 。
为 了 推 动 NCRE 能 被 引 进 到 整 个 电 力 生 产 “ 矩 阵 ” 中 , 智 利 制 定 短 法 I
(Short Law I, 检 索 号 Nº 19,940) 和 短 法 II(Short Law II , 检 索 号 Nº
20,018), 对 普 通 法 中 关 于 电 力 服 务 的 部 分 进 行 修 正 。 简 言 之 , 这 些 修
正 案 改 善 了 NCRE 进 入 电 力 系 统 的 条 件 , 具 体 方 法 有 :
• 保 证 任 何 可 再 生 能 源 生 产 公 司 都 有 权 在 电 力 市 场 以 现 货 价 格 销 售
所 生 产 的 能 源 。
• 对 于 电 能 输 出 量 少 于 20MW 的 NCRE 发 电 站 , 全 部 或 部 分 免 除
其 传 输 收 费 。
• 保 证 规 定 客 户 对 NCRE 需 求 的 最 小 比 例 。
• 允 许 小 型 发 电 站 ( 发 电 量 少 于 9MW) 能 连 接 至 配 电 网 络 。
4. 依 法 要 求 NCRE 的 固 定 比 例
2008 年 , 智 利 颁 布 了 《 非 传 统 再 生 能 源 (NCRE ) 法 》( 检 索 号
Nº20,257), 规 定 电 力 公 司 有 义 务 保 证 向 最 终 客 户 销 售 的 能 源 中 至 少 有
5% 的 能 源 直 接 或 间 接 来 自 NCRE。 从 2015 年 起 这 一 比 例 将 以 每 年
0.5% 递 增 , 到 2024 年 达 到 10%。
5. NCRE 可 行 性 研 究 和 项 目 投 资 的 政 府 资 助 金
在 修 正 国 家 法 律 框 架 的 背 景 下 , 智 利 经 济 发 展 机 构 (Chilean Economic
Development Agency, 简 称 CORFO) 一 直 为 NCRE 的 项 目 投 资 提 供
各 类 激 励 措 施 , 包 括 :
1
智 利 电 子 电 器 工 业 协 会 (Asociación de la Industria Eléctrica- Electrónica, AIE)2010, 2008 年 数 据
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(i)
(ii)
资 助 金 主 要 用 于 实 现 投 资 额 高 于 400,000 美 元 的 NCRE 项 目 的 前
期 可 行 性 研 究 或 专 业 咨 询 。 根 据 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 京 都 议
定 书 的 条 款 , 这 类 项 目 是 符 合 规 定 的 。 每 个 提 交 的 项 目 可 获 得 高
达 研 究 总 耗 资 的 50% 的 资 助 金 , 或 60,000 美 元 的 咨 询 费 资 助 ,
前 提 是 资 助 金 不 超 过 预 计 总 投 资 的 2%。 风 力 勘 探 研 究 可 获 得 最
高 20,000 美 元 ( 单 点 监 测 ) 或 30,000 美 元 ( 双 点 监 测 ) 的 资 助
金 。
资 助 金 还 用 于 先 进 的 前 期 投 资 可 行 性 研 究 。 该 资 助 金 计 划 运 用 来
自 德 国 复 兴 信 贷 银 行 和 国 家 能 源 局 (National Energy
Commission, 简 称 CNE) 的 资 金 , 以 共 同 投 资 于 部 分 基 础 设 计 和
施 工 设 计 、 电 力 连 接 研 究 以 及 环 境 影 响 预 估 和 / 或 申 报 。 资 助 金 可
以 资 助 研 究 总 费 用 的 50%, 或 预 计 投 资 总 额 5% 的 咨 询 费 , 每 个
提 交 项 目 最 高 160,000 美 元 。 该 资 助 金 计 划 适 用 于 已 经 提 交 至 前
期 处 理 的 项 目 , 不 适 用 于 资 源 可 用 性 评 估 研 究 和 前 期 可 行 性 研
究 。
2011 年 的 后 半 年 , 能 源 部 将 投 入 一 笔 资 金 来 推 动 NCRE 项 目 , 特 别 是
那 些 直 接 支 持 该 类 型 项 目 创 新 发 展 的 机 构 。 包 括 :
i) 地 热 资 源 开 发 发 展 保 险 ;
ii) NCRE 项 目 及 其 输 电 线 路 建 设 的 激 励 性 保 险 ;
iii) 以 投 标 的 方 式 增 加 NCRE 项 目 的 比 例 ;
iv) 智 利 北 部 的 太 阳 能 电 厂 。
除 此 之 外 , 为 了 在 国 有 土 地 上 开 发 高 潜 能 的 风 能 项 目 , 能 源 部 与 国 有 资
产 部 将 在 2011 年 共 同 开 展 新 的 投 标 。
6. 交 易 碳 信 用 额 度
智 利 已 经 签 订 京 都 议 定 书 , 因 此 按 规 定 , 清 洁 发 展 机 制 (Clean
Development Mechanism , 简 称 CDM) 下 的 NCRE 项 目 可 通 过 向 发 达
国 家 或 其 相 关 经 营 者 出 售 “ 碳 信 用 额 度 ” 而 获 得 额 外 收 入 。
7. 其 他 指 导
就 的 意 见 来 看 , 中 国 投 资 者 进 入 智 利 能 源 领 域 最 好 的 方 法 , 是 成 为 智 利
公 司 的 合 作 伙 伴 , 开 发 联 合 项 目 , 这 让 中 国 投 资 者 可 以 很 容 易 地 进 入 那
些 他 们 所 不 熟 知 的 市 场 。 特 别 是 , 您 还 会 需 要 那 些 与 公 共 或 私 人 领 域 都
有 密 切 关 系 的 顾 问 , 来 帮 助 您 游 说 以 及 成 功 实 行 任 何 能 源 领 域 内 的 交
易 。
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该 文 章 由 Grasty Quintana Majlis & Cia 律 师 事 务 所 撰 写 , 有 关 该 律 师 事 务 所 的
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