políticas para el VIH/sida

Diplomado Centroamericano
Monitoreo y Evaluación para la Gestión de Políticas y Programas de VIH/sida
Políticas públicas y ambiente de
políticas para el VIH/sida
Inga. Lucía Merino
18 de Mayo, 2012

Contenidos
• Elementos conceptuales
• El ciclo de las políticas públicas
• El ambiente de políticas

Políticas Públicas
Políticas
públicas
Necesidades
sociales
insatisfechas
Necesidades
sociales
satisfechas

Noción descriptiva de las políticas públicas
• Institucional, la política es elaborada o decidida por
una autoridad formal, legalmente constituida en el
marco de su competencia y es vinculante;
• Decisorio, la política es una secuencia de
decisiones, relativas a la elección de fines y/o
medios,en una situación específica y en respuesta a
problemas y necesidades;
• Comportamental, implica la acción o la inacción,
hacer o no hacer nada; pero una política es, sobre
todo, un curso de acción y no sólo una decisión
singular;

Definiciones de política pública…1
• “Aquello que el gobierno escoge hacer o no
hacer”
• "Un curso de acción seleccionado que afecta
significativamente a un gran número de
personas".
• “Una política elaborada por el gobierno”
• "Las normas y programas gubernamentales esto
es, las decisiones que surgen como resultado del
sistema político"

Definiciones de política pública…2
• "Las leyes, ordenanzas locales, decisiones de la
Corte, ordenanzas ejecutivas, decisiones de
administradores y hasta los acuerdos no
escritos"
• “Un conjunto de proyectos y actividades que el
Estado diagnostica, decide, dirige y difunde, a
través del gobierno y la administración, a los
fines satisfacer las necesidades sociales.

Definiciones de política pública…3
• "Es la ciencia social aplicada en varios
sentidos;
– en la identificación de la necesidad hacia la cual la política
pública es dirigida,
– en la investigación y en los resultados de las ciencias
gubernamentales y
– en la evaluación de los programas públicos"

Definiciones de política pública…4
• "La nueva noción de política pública trasciende la
connotación de curso de acción, para ser definida
como un proceso, que conlleva metas, la definición de
la situación del caso y la determinación de los medios
óptimos para efectuar la acción decidida. (...) «un
diseño para modelar el futuro bajo el influjo de
fuerzas externas, bajo tendencias que fluyen del
pasado hacia el presente».

Problema
• Conjunto de hechos o circunstancias que dificultan
la consecución de un fin (OMS-OPS)
• Necesidades humanas que han generado una
demanda para solucionarlas.
• Los problemas no existen como unidades aisladas.
Siempre se presentan como un conjunto, en el que,
si acaso, sobresale uno como más aparente o como
más accesible a la soluciones.

Identificación de problemas de interés público
A partir de:
• Percepción de una problemática actual o
futura, tanto por parte del político como por el
técnico, resultante en: demandas políticas,
demandas sociales, necesidades
identificables, juicios de valor sobre cierta
realidad, compromisos políticos asumidos

Definición de problemas de interés público
Se define un problema al establecer claramente:
• Cómo altera la situación
• Cuándo se detecta
La delimitación del problema se hace conociendo:
• A quiénes afecta;
• En dónde se presenta;
• Cuánto miden las alteraciones que provoca.

Categorías de política pública… 1
• Sustantivas: Implantación de programas de obra
física, social, económica, etc.
• Procesal: Procedimientos sobre como se hará algo y
quien lo hará. Reglamentos, Normas,
procedimientos.
• Distributivas: Asignar recursos para unos grupos en
particular vs. Otros Ej. Subsidios al transporte.
• Redistributiva: Transfiere recursos de unos grupos a
otros. Ej. Transferencia condicionadas.
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Categorías de política pública… 2
• Regulatoria o reglamentaria: Impone limitaciones
o restricciones a grupos. Ej. Reglamentación
ambiental, protección al consumidor, etc.
• Auto regulatoria: Establece criterios para que un
grupo se auto-reglamente. Ej. Colegiación de una
profesión.
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Categorías de política pública… 3
• Material o tangible: Asigna recursos tangibles,
específicos, asigna poderes reales a un grupo o
desventajas evidentes a otro.
• Simbólica: No tiene impacto real en los grupos. No
asigna ventajas o desventajas materiales.
– Apela a valores, tales como la paz, justicia social…
– Ej. Prohibido quemar la bandera….
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Estudios de Políticas vs. Análisis de políticas
Policy
studies/research
Estudio relativo a las
causas, efectos,
procesos, contenido,
restricciones,
modalidades… de la
hechura política
Policy
Analysis
Actividad normativa
de construir y evaluar
la(s) mejor(es)
opcion(es) de
política, relativas a
determinados
problemas públicos

Las cuatro “D” de las políticas públicas
Diagnóstico
Dirección
Política
Pública
Decisión
Difusión

Análisis del contexto y
evidencia
Fuente: Esquema simplicado. Elaboración propia.
EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Identificación
del
problema

Análisis del contexto y
evidencia
Fuente: Esquema simplicado. Elaboración propia.
EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
I
Identificación
del
problema
Agenda
Pública

Análisis del contexto y
evidencia
Fuente: Esquema simplicado. Elaboración propia.
EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
I
Identificación
del
problema
Agenda
Pública
Abogacía y
toma de
decisiones

Análisis del contexto y
evidencia
Fuente: Esquema simplicado. Elaboración propia.
EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Identificación
del
problema
I
Agenda
Pública
II
Formulación
o desarrollo
de la política
Abogacía y
toma de
decisiones
Planificación
nacional,
institucional

Análisis del contexto y
evidencia
Fuente: Esquema simplicado. Elaboración propia.
EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
I II III
Identificación
del
problema
Agenda
Pública
Formulación
o desarrollo
de la política
Implementación
de la
política
Abogacía y
toma de
decisiones
Planificación
nacional,
institucional
Directrices,
guías que
operativizan
políticas y
planes

Análisis del contexto y
evidencia
Fuente: Esquema simplicado. Elaboración propia.
EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
I II III IV
Monitoreo
_
Evaluación
_
Retroalimentación
Identificación
del
problema
Agenda
Pública
Abogacía y
toma de
decisiones
Formulación
o desarrollo
de la política
Planificación
nacional,
institucional
Implementación
de la
política
Directrices,
guías que
operativizan
políticas y
planes
de la
POLÍTICA

Análisis del contexto y
evidencia
Fuente: Esquema simplicado. Elaboración propia.
EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
I II III IV
Monitoreo
_
Evaluación
_
Retroalimentación
Identificación
del
problema
Agenda
Pública
Abogacía y
toma de
decisiones
Formulación
o desarrollo
de la política
Planificación
nacional,
institucional
Implementación
de la
política
Directrices,
guías que
operativizan
políticas y
planes
de la
POLÍTICA

Análisis del contexto y evidencia
Fuente: Esquema simplicado. Elaboración propia.
EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
I II III IV
Identificación
del
problema
De interés
público;
deficiencias,
excesos;
temporalidad
Agenda
Pública
Alianzas,
interesados,
propuestas
Abogacía y
toma de
decisiones
Formulación
de políticas
Formulación e
alternativas;
marco político,
políticas
nacionales,
leyes,
modificaciones
a la ley, otros
Planificación
Planes
estratégicos,
metas, costeo,
Plan M&E, planes
operativos , planes
de implementación,
seguimiento,
planes
institucionales
Implementación
de políticas
Adopción, adaptación,
liderazgo, capacidad,
financiamiento,
viabilidad, consenso,
multisectorialidad,
coordinación, otros
Políticas operativas
Estructura
organizacional, equipos
técnicos, creación de
condiciones, viabilidad,
asignaciones
presupuestarias,
adaptaciones
institucionales, normas,
regulaciones, compras,
recursos humanos
eliminación de barreras,
flujos de información
Monitoreo y
Evaluación
Cumplimiento de
tareas; medición
de logros;
indicadores de
proceso e
impacto; informes
Retroalimentación
de la política
Discusión y análisis
de resultados de la
política, nivel de
cumplimiento de
compromisos y
metas; medición de
impacto; rendición de
cuentas;
diseminación de
información

GUÍAS, DIRECTRICES, PROTOCOLOS QUE OPERATIVIZAN
LAS POLÍTICAS Y PLANES
Estructura
orgánica
Comunicaciones
Personal
Capacitación
Impuestos
Infraestructura
Financiamiento
Políticas
operativas
Normas
médicas
Mantenimiento
Estadísticas
Información
Abastecimiento
Vehículos

A quienes afecta la política pública?
• A todos en una u otra forma.
• Es importante conocer quienes
participaron, cómo se formula, como se
presupuesta, como se implanta, como
se evalúa.

Referencias
• Luis F. Aguilar Villanueva. El estudio de las políticas.
• Eugene Bardach. Los Ocho Pasos para el Análisis
de Políticas Públicas.
• Antoni Fernández. Las Políticas Públicas.
• Giandomenico Majone. La factibilidad de las políticas
sociales.
Referencias completas en bibliografía que se subirá al
aula virtual y página www.pasca.org