Apuntes 67 capitulo 4.pdf - Universidad del Pacífico

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110 Abstract Apuntes 67, segundo semestre 2010 / McMillan y Zoido Which of the democratic checks and balances –opposition parties, the judiciary, a free press– is the most forceful? Peru has the full set of democratic institutions. In the 1990s, the secret-police chief Montesinos systematically undermined them all with bribes. We quantify the checks using the bribe prices. Montesinos paid a television channel owner about 100 times what he paid a judge or a politician. One single television channel’s bribe was five times larger than the total of the opposition politicians’ bribes. By revealed preference, the strongest check on the government’s power was the news media. Keywords: authoritarianism, corruption, democracy, Peru, politics.
Cómo subvertir la democracia: Montesinos en el Perú 111 El Perú tiene instaurado el conjunto completo de mecanismos democráticos: una Constitución, partidos de oposición, elecciones regulares, límites a los mandatos presidenciales, salvaguardas para la independencia del Poder Judicial y prensa libre. Sin embargo, en la década de 1990 el Perú fue gobernado, en nombre del Presidente Alberto Fujimori, por el jefe de la policía secreta, Vladimiro Montesinos Torres. Durante el tiempo que ejerció el poder, Montesinos metódicamente sobornó a jueces, políticos y medios de noticias. Montesinos conservaba un registro meticuloso de sus transacciones. Exigía a aquellos a quienes sobornaba que firmaran contratos en los que se detallaba sus obligaciones hacia él. Demandaba recibos escritos por los sobornos. Sorprendentemente, hacía grabar sus negociaciones ilícitas en videocintas. A continuación, usaremos los recibos de los sobornos y las videocintas de Montesinos para estudiar el colapso del sistema de controles y contrapesos. Montesinos y Fujimori mantuvieron una fachada de democracia los ciudadanos votaban, los jueces decidían, los medios informaban pero drenaron su sustancia. Discutiremos cómo hicieron para socavar la democracia: la negociación y ejecución de los pactos secretos, el funcionamiento del autoritarismo encubierto. De los controles y contrapesos que sustentan la democracia, ¿cuál es el que tiene más fuerza? Usamos los precios de los sobornos para cuantificar tales controles y contrapesos. El tamaño de los sobornos indica cuánto estaba dispuesto a pagar Montesinos para comprar a aquellos que hubieran podido contener su poder. El típico soborno pagado al dueño de un canal de televisión era aproximadamente cien veces mayor que el que se pagaba a un político, el cual a su vez era algo mayor que el pagado a un juez. Un solo soborno a un canal de televisión era cinco veces mayor que el total de los sobornos pagados a los políticos de oposición. A juzgar por las preferencias reveladas de Montesinos, el más fuerte de los controles y contrapesos era la televisión. «La acumulación de todos los poderes, legislativo, ejecutivo y judicial, en las mismas manos, dice James Madison, puede con justicia ser declarada la definición misma de tiranía» (Hamilton et al. 1788 [1961]:301). Furtivamente, el régimen de Fujimori acumuló todos estos poderes, además del ejercido sobre los medios de noticias. Entender cómo las instituciones democráticas pueden ser subvertidas –dónde están los puntos débiles y cómo interactúan entre sí las partes del sistema– puede ser útil para diseñar sistemas de gobernabilidad menos corruptibles. Los sobornos de Montesinos revelan cuál de los controles es el más difícil de erosionar.
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