Unidad III Oszlak-O´Donnell - Mabel Thwaites Rey

que los programas sociales sigan beneficiando a los que ya tienen voz en el proceso político
y perpetuando con ello la dualización social; sin estabilidad macroeconómica, sin un
sistema financiero fiable y sin la mínima seguridad para los derechos de propiedad, se desincentiva
la capacidad de emprender o se la entierra en el sector informal. De este modo
se impide no sólo el nacimiento de unas clases medias productivas y dinámicas sino también
la expansión del empleo y de la base fiscal que podría permitir mejorar la recaudación
con fines sociales...
La matriz integradora de las transformaciones requeridas por los retos del desarrollo de
nuestro tiempo es la Reforma del Estado. Michel Camdessus ha señalado que la Reforma del
Estado marcará la diferencia entre el simple crecimiento y el verdadero desarrollo 4 . Para comprender
la profundidad de esta afirmación necesitamos partir de un concepto de Estado que
supere su simple dimensión organizativa: necesitamos ver al Estado como la matriz institucional
necesariamente integradora de las dimensiones política, económica y social del desarrollo.
Como señalan otros, necesitamos ver al Estado como el recurso fundamental de la gobernabilidad
de las sociedades.
II. La reforma del Estado. Un nuevo Estado
para un nuevo modelo de desarrollo
Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual
El modelo de desarrollo llamado de “sustitución de importaciones”, que tantos éxitos de crecimiento
produjo en América Latina, entró en crisis a finales de los 60. Sus éxitos cuantitativos
y el tipo de debate ideológico entonces prevalente consiguieron ocultar, sin embargo, la integración
sistémica que dicho modelo había producido entre el populismo político, el mercantilismo
económico y la dualización social. Fue esta matriz socio-política (es decir, la estructura
mental, de intereses y de poder correspondiente) lo que impidió comprender y adaptarse a los
grandes cambios iniciados a mediados de los 70 5 . El Estado latinoamericano desarrollista, pero
populista, mercantilista y dualizador, fue a la vez la expresión y el agente conservador de dicha
matriz.
La crisis del viejo modelo de desarrollo trató de ocultarse con huidas hacia adelante de todo
tipo. Pero la crisis de la deuda primero, el fracaso de los intentos de ajuste heterodoxo después,
y, finalmente, la hiperinflación, enfrentaron a las jóvenes democracias latinoamericanas
con la realidad: había que proceder a un cambio en el modelo de desarrollo. Dicho cambio
necesariamente alteraría la matriz socio-económico-política de las sociedades. Fue así como la
gobernabilidad democrática emergió como tema poderoso de la agenda latinoamericana de los
90 6 . La metáfora de la gobernabilidad quiere denotar que en la América Latina de los 90 el desafío
democrático trasciende la mera conquista de la libertad política, pues exige, además, la
construcción de una legitimidad y de unas capacidades de gobierno suficientes para cambiar
el modelo de desarrollo. Lo específico de las democracias latinoamericanas actuales consiste,
pues, en que no expresan meros cambios de régimen político dentro de un mismo modelo de
desarrollo, sino cambios de régimen político para impulsar el cambio del modelo de desarrollo,
es decir, la construcción sistémica de la democracia, el mercado y la equidad. De ahí procede
su dificultad y su grandeza. A ello se refiere el uso consciente del concepto “gobernabilidad
democrática” 7 .
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