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REGIÓN DE CHUQUISACA
Desde esta nueva perspectiva se pueden observar los factores
que incidieron en el colapso de la reforma agraria de 1953,
que fue la decisión que estableció las bases para la redistribución
de tierras, permitiendo que miles de campesinos accedieran a este
beneficio, pero que en el proceso de aplicación de la ley tuvo un
sin número de problemas que podemos sintetizarlos en el surgimiento
del minifundio y el latifundio, que crean una estructura
dual de la tenencia de la tierra, con grandes extensiones de latifundio
en unas zonas y pequeñas parcelas de minifundio en otras
zonas. El minifundio y latifundio son el resultado del libre albedrío
con que se efectuó la distribución de tierras, pues hubo un
excesivo parcelamiento en una parte del país y una elevada concentración
de la propiedad agraria en pocas manos en otra parte
del país.
La retardación de los trámites, tanto en el Consejo Nacional
de Reforma Agraria como en el Instituto Nacional de Colonización,
contribuyó notablemente la conformación de esta estructura
agraria. El dato que respalda esta observación es el tiempo de
duración de los trámites de titulación; en el Consejo duraban más
de 12 años y en el Instituto Nacional de Colonización mínimamente
7 años. A lo que se sumaba la falta de mapas, de mosaicos,
de referencias geográficas, que eran los elementos indispensables
para garantizar una correcta distribución pero prácticamente no
existían; por el uso inadecuado de la cartografía y la ausencia de
catastro rural las propiedades, en su mayoría, eran inubicables,
hubo casos en los que se superponían cinco propietarios en una
misma unidad de dotación, lo cual dio lugar a se titulara un mismo
terreno, un mismo predio, una misma unidad de dotación, a
nombre de diferentes propietarios, esto derivó en un mercado
distorsionado e ilegal de la tierra.
El problema de la inseguridad jurídica es otro aspecto que no
se llegó a cumplir con la ley de 1953 pues se produjo una atrofia
institucional y definitivamente como no existió una planificación
se hizo insostenible el uso de las tierras en el país. La atrofia institucional
dio lugar a la creación de instituciones que finalmente
colapsaron, esto se hizo evidente en 1992 con la intervención de
las instituciones encargadas de la distribución de tierras, a pro-
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