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JAVIER GÓMEZ PIÑEIRO
Para el desarrollo de todas las cuestiones referentes a la Ordenación del Territorio
en Euskadi es preciso el establecimiento de una política territorial y la creación de
unos medios técnicos y administrativos eficaces.
En el ámbito de la política territorial hay que considerar los aspectos globales,
los políticos por territorios históricos, la realidad de un Plan Territorial, y realizar
una serie de propuestas y alternativas que nos permitan alcanzar los objetivos
propuestos, estableciendo los mecanismos correctos y de control necesarios.
En este trabajo hay que precisar con sumo cuidado los instrumentos de ordenación
adecuados: el Plan o planes como soportes flexibles y dinámicos de la política
territorial; desarrollo de la normativa básica de ordenación territorial y medio
ambiente; y el grado de centralización de los organismos y competencias de
ordenación del territorio, tanto entre niveles administrativos como entre sectores
de un mismo nivel.
En lo referente a la eficacia de los medios técnicos y administrativos, habrá que
superar las dificultades de la reciente aparición de estos temas, así como la no
siempre fácil adaptación a los distintos sectores administrativos, evitando que se
convierta en un aparato más de la burocracia institucional, tratando de corregir
realmente los óptimos territoriales previstos.
3.3. LA PLANIFlCACIÓN TERRITORIAL
La planificación territorial tiene por objeto regular o controlar la actividad de los
individuos y grupos, de modo que los efectos negativos que puedan surgir se
reduzcan al mínimo, y, en consecuencia, estimular mejor el rendimiento del medio
físico. Sin embargo, la planificación quedará coja si no se introducen dentro del
propio Plan los mecanismos que determinen su ejecución, la acción e iniciativa del
Poder Público y si no se hace del Plan algo permanente pero dinámico.
En relación a la época anterior a 1975 el entorno general de la planificación
territorial ha cambiado radicalmente en su dimensión de doctrina, los principales
síntomas son:
-Aparece el concepto de calidad de vida como medida global del bienestar
frente a los índices típicos de niveles de renta de producción.
-Surgen atisbos de participación ciudadana en la toma de decisiones, al
mismo tiempo que el decisor-político- participa y llega a entender el proceso
de planificación.
-Se abandonan los grandes planes: desarrollo, regadíos, autopistas.
-Se matizan, es decir, se cuestionan los resultados del cálculo económico. La
forma en que debe ser llevada adelante la planificación territorial ha tenido
cambios radicales, también a nivel de doctrina.
-Se pasa de un enfoque sectorial a otro integral dentro de la filosofía básica
de Ordenación del Territorio.
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