Módulo 1 - Portal Educativo Nicaragua Educa

Introducción
TABLA DE CONTENIDOS
Unidad I Políticas Educativas a Nivel Internacional
a) Definiciones y Conceptos
b) La Comunidad Internacional en pro de la Educación para Todos
b.1 Conferencia Mundial sobre Educación para Todos
b.2 Conferencia Mundial de Salamanca
b.3 Foro Mundial “Educación para Todos: Cumplir nuestros objetivos comunes”
Marco de Acción de Dakar
b.4 Declaración de Panamá
c) Sugerencias metodológicas para el trabajo de la primera unidad: “Políticas
Educativas a Nivel Internacional”
Unidad II Políticas Educativas y Legislación sobre Integración Educativa
a Nivel Nacional
a) Breve reseña de la Educación Especial en Nicaragua
a.1 La Declaración de Managua
a.2 Seminario Taller Centroamericano sobre: Necesidades Educativas en el
Aula
b) Legislación
c) Plan Nacional de Educación de Nicaragua
d) Sugerencias metodológicas para el trabajo de la segunda unidad: “Políticas
Educativas y Legislación sobre Integración Educativa a Nivel Nacional”
Bibliografía

E
INTRODUCCIÓN
l presente documento, es parte del conjunto de módulos que conforman la
Antología sobre: la Integración Educativa de niñas y niños con
discapacidad durante la primera infancia, en Nicaragua.
Específicamente, el módulo contiene información referida a las Políticas
Educativas y al Marco Jurídico que respaldan la evolución hacia una Educación
para Todos, tanto en el ámbito internacional como en el nacional.
A través del mismo, se pretende brindar a las personas involucradas en la
atención educativa de niñas y niños con discapacidad durante la primera infancia
la información básica sobre los movimientos importantes que se han venido
promoviendo a nivel internacional y nacional en favor de la Educación para Todos,
incluyendo a niñas y niños con discapacidad de la primera infancia, para ubicarlos
en el contexto a través del cual se lleva a la práctica la atención educativa de
menores con discapacidad en nuestro país.
En el documento se abordan por separado lo relacionado al Marco Jurídico y
Políticas Educativas de la integración Educativa a nivel Internacional y Nacional, a
través de dos grandes unidades:
1. Políticas educativas a nivel internacional.
2. Políticas educativas y legislación sobre integración educativa en el ámbito
nacional.
Para el desarrollo de las unidades, se sugiere la aplicación de una metodología
participativa, es decir una metodología que permita el involucramiento e
interacción de los docentes a través de: lectura, análisis, comentarios, reflexión e
interpretación de los contenidos.
Se puede iniciar el desarrollo de los temas con comentarios basados en los
conocimientos que tienen los docentes en relación con el tema en mención.
Seguidamente se da oportunidad de leer con relación al tema y se formulan
preguntas sobre el mismo, finalmente se les induce a reflexionar sobre como
poner en práctica lo aprendido y de que manera podemos abordar y difundir el
contenido a otros docentes, padres de familia y comunidad en general.
Después de cada unidad se sugieren algunas actividades que facilitarán al
coordinador el desarrollo de los temas de manera participativa, tal como se
sugiere anteriormente. Sin embargo, cabe aclarar, que el coordinador puede
enriquecer dichas sugerencias y pensar en otras siempre y cuando las mismas
favorezcan la participación activa de los docentes.

I. POLÍTICAS EDUCATIVAS A NIVEL INTERNACIONAL.
a) Definiciones y Conceptos:
Se estima que a nivel mundial existen 200 millones de niños(as) que no tienen
acceso a la educación, de los cuales un número considerable tienen necesidades
educativas especiales y por lo tanto requieren algún tipo de educación especial.
Tradicionalmente, la educación especial se definía en función de la población que
presentaba problemas motores (físicos), sensoriales (auditivos y visuales) e
intelectuales, sin embargo en los últimos años, principalmente en las dos últimas
décadas ha quedado claro que el concepto de necesidades educativas especiales
es más amplio y cobija a todos los niños(as) que, cual fuere el motivo, no se
benefician de la enseñanza ordinaria.
Además de los niños(as) con discapacidades, hay otros que por diversas razones,
presentan de manera temporal o permanente necesidades educativas especiales,
entre esta población están: niños(as) trabajadores; niños(as) que viven en las
calles; en pobreza extrema; que padecen desnutrición crónica; víctimas de guerra
o de conflictos armados; sometidos constantemente a malos tratos físicos o
emocionales; los sometidos a abusos sexuales; además, se incluyen aquellos que
por motivo de distancia o por otra razón no concurren a una escuela.
La UNESCO ha aportado mucho a la evolución de este concepto, difundiendo
información sobre prácticas exitosas en este campo, alentando a los estados
miembros y a organizaciones no gubernamentales a adoptar políticas y nuevas
prácticas educativas en materia de necesidades educativas especiales.
Así mismo, la UNESCO ha desarrollado un proyecto innovador de formación de
personal docente que dio como resultado, un conjunto de materiales, el cual está
dirigido a ayudar a los docentes a perfeccionarse, desde el punto de vista teórico y
práctico, a fin de atender a las necesidades de todos los alumnos que presentan
dificultades en su proceso enseñanza aprendizaje, fundamentalmente a los
niños(as) con discapacidad.
b) La Comunidad Internacional en pro de la Educación Para Todos.
Previo a una serie de congresos, foros y declaraciones que se han venido
suscitando a partir de 1990, se dieron una serie de iniciativas importantes y
recientes de las Naciones Unidas con relación a la atención educativa de las
personas con necesidades educativas especiales, entre ellas:
- El Año Internacional de los Impedidos (1981)
- El decenio de las Naciones Unidas para los impedidos (1983-1992).

POLÍTICAS EDUCATIVAS
- El Programa de Acción Mundial para los Impedidos Naciones Unidas,
(1983)
- La Convención sobre los Derechos del Niño (1989)
- El Decenio de las Personas con Discapacidad de Asia y el Pacífico (1992-
2002)
La Aprobación reciente por la Asamblea General de las Naciones Unidas de las
Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad.
Así mismo, cabe señalar las iniciativas suscitadas por Jomtien y por la Política de
Educación para Todos. Seguidamente se abordan con más detalles los eventos
más relevantes en el ámbito internacional:
b.1 Conferencia Mundial sobre Educación para Todos
La Conferencia Mundial sobre Educación para Todos: “Satisfacción de las
Necesidades Básicas de Aprendizaje” celebrada en Jomtien, Tailandia en el año
1990 y la “Cumbre Mundial a favor de la Infancia” celebrada en Nueva York en
1990, constituyen los primeros indicios de un intento de las autoridades mundiales
de enfrentarse con el problema de los marginados de la educación y en ellas se
aprobó el objetivo de la Educación para Todos antes del año 2000.
En estas iniciativas, se destacan tres procesos interrelacionados:
- Establecimiento de objetivos claros para que aumente el número de niños
escolarizados.
- Adopción de medidas para lograr que permanezcan en la escuela durante
un tiempo suficiente como para obtener un auténtico beneficio.
- Inicio de grandes reformas educativas con el objeto de que lo que la
escuela ofrece mediante sus actividades, programas de estudio y maestros
corresponda a las necesidades de todos sus alumnos, a la de los padres y
comunidades locales, así como a la necesidad de cada país de contar con
ciudadanos educados y responsables.
Sin embargo, en el informe final de la Conferencia de Jomtien y la Declaración
Mundial para Todos, no se refleja mucha información sobre nuevas iniciativas
destinadas a incluir a los niños(as) con discapacidad en los planes nacionales.
b.2 Conferencia Mundial de Salamanca
¿Cuál es la importancia de la Declaración de Salamanca?
A NIVEL INTERNACIONAL 4

POLÍTICAS EDUCATIVAS
La Declaración de Salamanca representa una nueva perspectiva para los millones
de niños(as) que por una u otra razón en este momento están siendo privados de
la educación.
Ha permitido situar a las necesidades educativas especiales en un plano más
amplio al del movimiento de Educación para Todos, iniciado en Jomtien, Tailandia,
en 1990.
¿Quiénes participaron en la Conferencia Mundial de Salamanca?
Participaron delegados, en representación de 92 gobiernos y 25 organizaciones
internacionales.
¿ Dónde y cuándo se realizó la Conferencia Mundial de Salamanca?
Se realizó en Salamanca, España, en el período del 07 al 10 de junio de 1994.
Antecedentes de la Conferencia de Salamanca
Durante el período de preparación de la Conferencia Mundial de Salamanca, se
tomaron en cuenta una serie de iniciativas importantes y en vigencia de las
Naciones Unidas, las que ya se han citado anteriormente, entre ellas, el impulso y
las iniciativas suscitadas por Jomtien y por la política de Educación para Todos.
Es importante citar que como parte de la preparación de Conferencia Mundial de
Salamanca se ejecutaron cinco reuniones de trabajo regionales organizadas por la
UNESCO con el apoyo del Gobierno sueco, entre 1992 y 1993. Estas reuniones
se celebraron en: Botswana (ocho países), Venezuela (cinco países), Jordania
(seis países), Austria (cinco países) y China (12 países)
En estas reuniones participaron responsables del nivel superior en materia de
toma de decisiones en el campo de la educación en la región y en particular,
funcionarios con responsabilidades de primer plano en el ámbito de la educación
primaria y especial. Dichas reuniones estaban dirigidas a obtener apoyo, tanto del
punto de vista de las políticas, como desde el punto de vista profesional, para
alumnos con necesidades educativas especiales en el marco del sistema
educativo general.
Entre los principales temas discutidos reiteradamente, en las distintas reuniones
se enfatizó en el siguiente:
Ha de darse un alto grado de prioridad a la creación de escuelas integradoras que
puedan ocuparse de una amplia gama de necesidades de sus alumnos, lo que
puede ser facilitado:
5
A NIVEL INTERNACIONAL

POLÍTICAS EDUCATIVAS
- Si se dispone de una estructura administrativa común para la educación
especial y la educación general.
- Organizando servicios de apoyo a la educación especial en las escuelas del
sistema general.
- Adaptando los programas de estudio y los métodos de enseñanza.
- Si la formación del personal docente se adapta a fin de fomentar la
educación integradora y facilitar la colaboración entre los docentes del
sistema general y los del sistema de educación especial. Se trata de un
tema de interés tanto para la formación de personal docente del sistema
general, ya sea formación inicial o formación en el empleo, como para la
educación especializada en el empleo.
- Creando proyectos piloto basados en la educación integradora y
evaluándolos cuidadosamente, en función de las necesidades, los recursos
y los servicios locales. Tales evaluaciones pueden orientar decisivamente
las políticas y la práctica y deben difundirse tanto en cada país como en los
demás países que se encuentran en circunstancias similares.
Contenido de la Declaración de Salamanca
- Observando con agrado la mayor participación de gobiernos, grupos de
apoyo, grupos comunitarios y de padres, y especialmente de las
organizaciones de personas con discapacidad en los esfuerzos por mejorar
el acceso a la enseñanza de la mayoría de las personas con necesidades
especiales que siguen al margen; y reconociendo como prueba de este
compromiso, la participación activa de representantes de alto nivel de
numerosos gobiernos, organizaciones especializadas y organizaciones
intergubernamentales en esta Conferencia Mundial:
“ Los delegados de la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas
Especiales, en representación de 92 gobiernos y 25 organizaciones
internacionales, reunidos aquí en Salamanca, España, del 7 al 10 de Junio de
1994, por la presente reafirmamos nuestro compromiso con la Educación para
Todos, reconociendo la necesidad y urgencia de impartir enseñanza a los niños,
jóvenes y adultos con necesidades educativas especiales dentro del sistema
común de educación, y respaldamos además el Marco de Acción para las
Necesidades Educativas Especiales, cuyo espíritu, reflejado en sus disposiciones
y recomendaciones, debe guiar a organizaciones y gobiernos”.
A NIVEL INTERNACIONAL 6

POLÍTICAS EDUCATIVAS
Creemos y proclamamos que:
- Todos los niños de ambos sexos tienen un derecho fundamental a la
educación, y debe dárseles la oportunidad de alcanzar y mantener un nivel
aceptable de conocimientos. Cada niño tiene características, intereses,
capacidades y necesidades de aprendizaje que le son propios.
- Los sistemas educativos deben ser diseñados y los programas aplicados de
modo que tengan en cuenta toda la gama de esas diferentes características
y necesidades.
- Las personas con necesidades educativas especiales deben tener acceso a
las escuelas ordinarias, que deberán integrarlos en una pedagogía centrada
en el niño, capaz de satisfacer esas necesidades.
- Las escuelas ordinarias con esta orientación integradora representan el
medio más eficaz, para combatir las actitudes discriminatorias, crear
comunidades de acogida, construir una sociedad integradora y lograr la
educación para todos; además, proporcionan una educación efectiva a la
mayoría de los niños(as) y mejoran la eficiencia y, en definitiva, la relación
costo-eficacia de todo sistema educativo.
Apelamos a todos los gobiernos y les instamos a:
- Dar la más alta prioridad política y presupuestaria al mejoramiento de sus
sistemas educativos para que puedan incluir a todos los niños y niñas, con
independencia de sus diferencias o dificultades individuales.
- Adoptar con carácter de ley o como política el principio de educación
integrada, que permite matricularse a todos los niños en escuelas
ordinarias, a no ser que existan razones de peso para lo contrario.
- Desarrollar proyectos de demostración y fomentar intercambios con países
que tienen experiencia en escuelas integradoras.
- Crear mecanismos descentralizados y participativos de planificación,
supervisión y evaluación de la enseñanza de niños y adultos con
necesidades educativas especiales.
- Fomentar y facilitar la participación de padres, comunidades y
organizaciones de personas con discapacidad en la planificación y el
proceso de adopción de decisiones para atender a los alumnos y alumnas
con necesidades educativas especiales.
7
A NIVEL INTERNACIONAL

POLÍTICAS EDUCATIVAS
- Invertir mayores esfuerzos en la pronta identificación y las estrategias de
intervención, así como en los aspectos profesionales.
- Garantizar que, en un contexto de cambio sistemático, los programas de
formación del profesorado, tanto inicial como continua, estén orientados a
atender las necesidades educativas especiales en las escuelas
integradoras.
Así mismo, apelamos a la comunidad internacional. En particular instamos a:
- Los gobiernos con programas de cooperación internacional y las
organizaciones internacionales de financiación, especialmente los
patrocinadores de la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos. La
UNESCO, el UNICEF, el PNUD y el Banco Mundial:
A defender el enfoque de escolarización integradora y apoyar los programas de
enseñanza que faciliten la educación de los alumnos y alumnas con necesidades
educativas especiales.
- Las Naciones Unidas y sus organizaciones especializadas, en concreto la
OIT, la OMS, la UNESCO y UNICEF:
A que aumenten su contribución a la cooperación técnica y refuercen su
cooperación y redes de intercambio, para apoyar de forma más eficaz la atención
ampliada e integradora a las personas con necesidades educativas especiales.
- Las organizaciones no gubernamentales que participan en la
programación nacional y la prestación de servicios:
A que fortalezcan su colaboración con los organismos oficiales e intensifiquen su
colaboración en la planificación, aplicación y evaluación de una educación
integradora para los alumnos con necesidades educativas especiales.
- La UNESCO, como organización de las Naciones Unidas para la educación
a:
Velar porque las necesidades educativas especiales sean tenidas en
cuenta en todo debate sobre la educación para todos, en los distintos foros.
Obtener el apoyo de organizaciones de docentes en los temas relacionados
con el mejoramiento de la formación del profesorado en relación con las
necesidades educativas especiales
Estimular a la comunidad académica para que fortalezca la investigación,
las redes de intercambio y la creación de centros regionales de información
A NIVEL INTERNACIONAL 8

POLÍTICAS EDUCATIVAS
9
y documentación; y a actuar también para difundir tales actividades y los
resultados y avances concretos conseguidos en el plano nacional, en
aplicación de la presente Declaración.
Recaudar fondos mediante la creación, en su próximo Plan a Plazo
Mediano (1996-2001), de un programa ampliado para escuelas
integradoras y programas de apoyo a la comunidad, que posibilitarán la
puesta en marcha de proyectos piloto que presenten nuevos modos de
difusión y creen indicadores referentes a la necesidad y atención de las
necesidades educativas especiales.
Por último, expresamos nuestro sincero agradecimiento al Gobierno de España y
a la UNESCO por la organización de esta Conferencia y les exhortamos a realizar
todos los esfuerzos necesarios para dar a conocer esta Declaración y el Marco de
Acción a toda la comunidad mundial, especialmente en foros tan importantes
como la Cumbre para el Desarrollo Social (Copenague, 1995) y la Conferencia
Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995)
b.3 Foro Mundial “Educación para Todos: Cumplir Nuestros Objetivos
Comunes” - Marco de Acción de Dakar.
¿Cuál es la importancia del Marco de Acción de Dakar?
El Marco de Acción de Dakar es la reafirmación de la Declaración Mundial de
Educación para Todos de Jomtien y la congratulación con los compromisos
hechos por la Comunidad Internacional con la educación básica durante los años
90.
¿Dónde y cuándo se realizó el Foro Mundial sobre la Educación Dakar?
Se realizó en Dakar (Senegal) en el período del 26 al 28 de abril del año 2000.
Antecedentes del Foro Mundial sobre la Educación Dakar.
El Foro Mundial sobre la Educación Dakar tiene como antecedentes la Declaración
Mundial sobre Educación para Todos (Jomtien 1990) y otros compromisos hechos
por la comunidad internacional durante los años 90, entre ellos:
- La Cumbre Mundial a favor de la Infancia (1990)
- La Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992)
- La Conferencia Internacional sobre Población y el Desarrollo (1994)
- La Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993)
- La Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso
y Calidad (1994)
- La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (1995)
A NIVEL INTERNACIONAL

POLÍTICAS EDUCATIVAS
- La cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995)
- La reunión de mitad del decenio del Foro Consultivo Internacional sobre
Educación para Todos (1996)
- La Conferencia Internacional sobre Educación de Adultos (1997)
- La Conferencia Internacional sobre el Trabajo Infantil (1997)
Objetivos del Foro Mundial de Dakar
- Extender y mejorar la protección y educación integrales de la primera
infancia, especialmente para los niños más vulnerables y desfavorecidos.
- Velar por que antes del año 2015, todos los niños y sobre todo las niñas
que se encuentren en situaciones difíciles y los pertenecientes a minorías
étnicas, tengan acceso a una enseñanza primaria gratuita y obligatoria de
buena calidad y la terminen.
- Velar porque todas las necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y
adultos se satisfagan mediante un acceso equitativo a un aprendizaje
adecuado y a programas de preparación para la vida activa.
- Aumentar de aquí al año 2015 el número de adultos alfabetizados en un
50%, en particular tratándose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un
acceso equitativo a la educación básica y la educación permanente.
- Suprimir las disparidades entre los géneros en la enseñanza primaria y
secundaria de aquí al año 2005, y lograr antes de 2015 la igualdad entre los
géneros en la educación, en particular garantizando a las niñas un acceso
pleno y equitativo a una educación básica de buena calidad, así como un
buen rendimiento.
- Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación, garantizando los
parámetros más elevados, para que todos consigan resultados de
aprendizajes reconocidos y mensurables, especialmente en lectura,
escritura, aritmética y competencias prácticas esenciales.
Compromisos adquiridos en el Foro Mundial
Los Gobiernos, organizaciones, organismos, grupos y asociaciones representadas
en el Foro Mundial sobre la Educación se comprometen a:
- Promover un sólido compromiso político nacional e internacional con la
educación para todos, elaborar planes nacionales de acción y aumentar de
manera considerable la inversión en educación básica.
A NIVEL INTERNACIONAL 10

POLÍTICAS EDUCATIVAS
- Fomentar políticas de Educación para Todos en el marco de una actividad
sectorial sostenible y bien integrada, que esté explícitamente vinculada con
la eliminación de la pobreza y las estrategias para el desarrollo.
- Velar por el compromiso y la participación de la sociedad civil en la
formulación, aplicación y seguimiento de las estrategias de fomento de la
educación.
- Crear sistemas de buen gobierno y gestión de la educación, que sean
capaces de reaccionar rápidamente, suscitar la participación y rendir
cuentas.
- Atender a las necesidades de los sistemas educativos afectados por
conflictos, desastres naturales e inestabilidad y aplicar programas
educativos de tal manera que fomenten el entendimiento mutuo, la paz y la
tolerancia y contribuyan a prevenir la violencia y los conflictos.
- Aplicar estrategias integradas para lograr la igualdad entre los géneros en
materia de educación, basadas en el reconocimiento de la necesidad de
cambiar las actitudes, los valores y las prácticas.
- Poner rápidamente en práctica programas y actividades educativas para
luchar contra la pandemia del VIH/SIDA.
- Crear un entorno educativo, seguro, sano, integrado y dotado de recursos
distribuidos de modo equitativo, a fin de favorecer un excelente aprendizaje
y niveles bien definidos de rendimiento para todos.
- Mejorar la condición social, el ánimo y la competencia profesional de los
docentes.
- Aprovechar las nuevas tecnologías de la información y la comunicación
para contribuir al logro de los objetivos de la Educación para Todos.
- Supervisar sistemáticamente los avances realizados para alcanzar los
objetivos de la Educación para Todos en el plano nacional, regional e
internacional.
- Aprovechar los mecanismos existentes para acelerar la marcha hacia la
educación para todos.
b.4 Declaración de Panamá
Los Ministros y Ministras de Educación de Ibero América, en representación de los
Jefes de Estado y Gobierno de sus respectivos países, y reunidos en la X
11
A NIVEL INTERNACIONAL

POLÍTICAS EDUCATIVAS
Conferencia Iberoamericana de Educación, en la Ciudad de Panamá, analizaron
los avances con relación a las afirmaciones y propuestas de las sucesivas
Conferencias Iberoamericanas y compromisos de la comunidad internacional
expresados en la convención sobre los Derechos de Niño, la Declaración de
Jomtien, la Declaración de Salamanca y el Foro Internacional Consultivo de Dakar
referidos a la atención de los niños y niñas, ponen de manifiesto que para lograr
una educación de Calidad para Todos, se requiere impulsar la educación de la
primera infancia.
Después de un proceso de deliberación, manifestaron lo siguiente:
- Reafirmamos una vez más el valor de la Educación Inicial, como una etapa
fundamental para el logro de una educación de calidad para todos y para la
construcción de la ciudadanía de los niños y niñas iberoamericanos,
posibilitando la plena formación de sus personalidades, su capacidad de
aprender, de relacionarse con los demás y de realizarse como seres
humanos.
- Destacamos el papel fundamental de las autoridades educativas
competentes de los países, en la definición de las políticas y estrategias de
la educación inicial, con la contribución de las diferentes organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales.
- Nos comprometemos a promover y fortalecer políticas públicas que
conduzcan eficazmente a la ampliación de la cobertura y mejoramiento de
la calidad con equidad en los tramos de edad correspondientes, previo al
ingreso de la educación primaria o básica.
- Realizaremos esfuerzos para que la asignación de recursos económicos y
financieros previstos en los presupuestos nacionales expresen la
importancia de la Educación Inicial, en el marco de las políticas de infancia,
como un indicador de la voluntad política de los Estados con este nivel.
- Reconocemos a las familias en su papel como espacio educativo
primordial, primero e insustituible, y asumimos el compromiso de promover
acciones que tiendan a su fortalecimiento.
- Señalamos la importancia de fortalecer la especificidad y especialización
del nivel inicial, en una estrategia de desarrollo articulado con los demás
niveles del sistema educativo.
- Promoveremos instancias de formación Inicial y continua de docentes y de
personal de apoyo, a través de las modalidades presenciales, utilizando los
medios de comunicación al alcance y las redes académicas, sociales,
A NIVEL INTERNACIONAL 12

POLÍTICAS EDUCATIVAS
13
institucionales, tecnológicas, culturales de intercambio y cooperación
Iberoamericana.
- Daremos especial atención a los niños y las niñas de sectores vulnerables,
particularmente en situación de limitaciones de recursos, con políticas
integrales, intersectoriales y focalizadas que incluyan educación, salud,
nutrición y cultura.
- Impulsaremos políticas y programas de inclusión que reconozcan la
diversidad cultural existente en la región, el respeto a las necesidades
educativas especiales y a las diferencias individuales y de género.
- Avanzaremos desde las soluciones coyunturales de emergencia de
atención de la primera infancia en riesgo, existentes en la región, hacia
programas sostenibles de educación Inicial de calidad.
- Promoveremos líneas de trabajo relativas a la educación inicial en los
planes de acción, establecidos en la Declaración de Dakar.
- Instamos a la Organización de Estados Iberoamericanos a que incorpore
en su programación acciones orientadas a la promoción de la Educación
Inicial, a través de modalidades de cooperación horizontal, y coordine con
otros organismos internacionales y subregionales actividades tendientes al
desarrollo del nivel inicial
c) Sugerencias Metodológicas para el Trabajo de la Primera Unidad:
“Políticas de Integración Educativa a Nivel Internacional”.
1 . Contenido: Definiciones y Conceptos
Propósito:
- Comprender el concepto de Necesidades Educativas Especiales.
Actividades sugeridas:
Primer momento:
- Leamos e interpretemos el diálogo siguiente:
En una conversación sostenida entre dos docentes (Ángela y María) abordaron lo
siguiente:
A NIVEL INTERNACIONAL

POLÍTICAS EDUCATIVAS
- Ángela: Fíjate María, que en la última reunión de directores que asistí,
escuché que una de las directoras decía algo de las necesidades
educativas de los niños.
- María: Pero, por qué hablaba del tema de las necesidades educativas.
- Ángela: Habló de eso en el momento que estaban haciendo un trabajo
práctico de planificación con los estándares educativos.
- María: Claro, más bien ha de haber hablado de las necesidades
educativas especiales de los niños y niñas.
- Ángela: Pero, no me queda nada claro eso de las Necesidades
Educativas Especiales.
- María: Yo tampoco lo entiendo muy bien, pero según un artículo que leí,
hay niños que por diversas razones, incluyendo a niños con alguna
discapacidad no avanzan a través de los mismos procedimientos de
enseñanza, ni por los mismos procedimientos de evaluación y además
necesitan otros materiales didácticos que el resto de niños, entonces se
dice que tienen necesidades educativas especiales.
- Ángela: Ahora me queda más claro, pero que te parece si buscamos un
libro o folleto y leemos sobre el tema?
- María: Por supuesto, pues si trabajamos con todos los niños, a lo mejor
tenemos en nuestro grupo uno de ellos.
Segundo momento:
- Comentemos sobre el diálogo anterior.
- Leamos en relación con las necesidades educativas especiales.
Contestemos la siguiente pregunta.
- ¿Quiénes presentan necesidades educativas especiales?
Tercer momento:
- ¿Por qué es importante conocer sobre las necesidades educativas
especiales?
2. Contenido: La Comunidad Internacional en pro de la Educación para
todos.
A NIVEL INTERNACIONAL 14

POLÍTICAS EDUCATIVAS
Propósito:
- Conocer sobre los eventos internacionales en pro de la Educación para
Todos.
Actividades sugeridas:
Primer momento:
- Leamos y comentemos el diálogo siguiente:
En una reunión de delegados municipales, se estableció la conversación siguiente:
15
- Aldo: Marlon, te has fijado que en varias ocasiones los Ministros, Vice
ministros y otros funcionarios van a reuniones internacionales, sería
conveniente que en estas reuniones habláramos de los acuerdos que
toman.
- Marlon: Sería bueno que lo propongamos para la próxima reunión, pero
también es importante que escuchemos noticias a través de la radio, de la
televisión y que leamos los diarios.
- Aldo: Si, pero yo en las noticias he escuchado muy poco sobre
educación, por ejemplo, con relación al tema Educación para Todos, es
muy poco lo que se dice.
- Marlon: a propósito, yo tengo folletos que hablan de esas reuniones que
se han hecho a nivel internacional, hablan de La Conferencia Mundial de
Jomtien, de Salamanca, del Marco de Acción de Dakar y de la
Declaración de Panamá.
- Aldo: Pero, eso ¿dónde y cuándo fue?
- Marlon: Bueno, el nombre de los países y las fechas no las recuerdo muy
bien, pero se que ahí se habló, de la Educación para Todos, es decir que
los gobiernos garanticen una educación para todos los niños y niñas,
incluyendo a los más pobres, a los niños de la calle, a los abusados
sexualmente, a los maltratados, a los niños con discapacidad y a todos
aquellos que por diversas razones están privados de la Educación.
- Aldo: ¿Te parece que mañana, pase por tu casa para que leamos sobre
el tema?
A NIVEL INTERNACIONAL

POLÍTICAS EDUCATIVAS
- Marlon: Claro que sí, es importante que conozcamos detalles sobre el
tema, llega mañana por la tarde.
Segundo momento:
Realicemos las actividades siguientes:
- Formemos grupos de 3 a 5 docentes y hagamos una lectura comentada
sobre: “Políticas de Integración Educativa a Nivel Internacional”.
- Hagamos plenario en relación con los aspectos más relevantes de las
declaraciones internacionales:
Conferencia Mundial de Jomtien.
Conferencia Mundial de Salamanca.
Marco de Acción de Dakar.
Declaración de Panamá.
- Elaboremos un cuadro donde se reflejen, nombres de los eventos
internacionales, países donde se desarrollaron, el año en que se
desarrollaron y lo más relevante de cada uno.
Tercer momento:
- Analicemos y definamos estrategias para que más docentes conozcan
sobre el tema.
- Elaboremos carteles, afiches, esquemas y otros materiales para hablar
sobre el tema a otros docentes.
A NIVEL INTERNACIONAL 16

II. POLÍTICAS EDUCATIVAS Y LEGISLACIÓN SOBRE INTEGRACIÓN
EDUCATIVA EN EL ÁMBITO NACIONAL
a) Breve reseña de la Educación Especial en Nicaragua
En Nicaragua, la respuesta educativa a la población con discapacidad data desde
los años 1946, año en el que se funda la primera escuela de educación especial,
que en ese momento se denominó: “Escuela Especial para niños con defectos del
lenguaje, audición y otros”. Prácticamente surge por iniciativa privada.
Paulatinamente el número de escuelas se fue ampliando, predominando siempre
el carácter privado, generalmente por iniciativas de clubes, congregaciones
religiosas y padres de familia con hijos con alguna discapacidad.
Sin embargo, a partir del año 1976 es cuando en el ámbito gubernamental se
evidencia el primer esfuerzo en asumir la atención educativa de niños(as) con
discapacidad y se crea el Centro Nacional de Educación Especial en Managua, y
en la década de los ochenta el número de escuelas especiales se incrementa a
21, contando en la actualidad con 26.
Es importante señalar que estos esfuerzos, válidos en su momento, y por
supuesto influenciados por lo que, al nivel de muchos países acontecía en el
campo de la educación especial, la misma tenía un carácter segregacionista,
planificando y desarrollando prácticas educativas con un enfoque clínico, es decir
basado en el diagnóstico, por lo tanto centrado en el déficit de los niños(as) más
que en sus capacidades.
Esto obviamente no permitía el desarrollo óptimo de las potencialidades de esta
población.
Paralelamente en esa época, las iniciativas importantes de las Naciones Unidas,
entre ellas: El Año Internacional de los Impedidos (1981), el decenio de las
Naciones Unidas para los impedidos (1983-1992), La Convención sobre los
Derechos del Niño(1989) y también la aprobación por La Asamblea General de las
Naciones Unidas de las Normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades
para las personas con discapacidad, tuvieron un impacto importante en la
redefinición de los servicios educativos de los niños(as) con discapacidad en
Nicaragua.
Así, durante el período 1987-1989, después de un proceso de reflexión sobre el
modelo segregacionista de atención a la niñez con discapacidad, se propuso un
nuevo modelo en 1991, elaborándose el nuevo marco conceptual de Educación
Especial desde una perspectiva integracionista en estrecha relación con las líneas
de acción de la estrategia de Rehabilitación con Base en la Comunidad (RBC)

POLÍTICAS EDUCATIVAS Y LEGISLACIÓN
Así mismo, y en consonancia con todo un movimiento que venía dándose en el
ámbito internacional en pro de la Educación para Todos, en Nicaragua se han
realizado una serie de eventos importantes a favor de la atención a la persona con
discapacidad, entre las que se citan las siguientes:
a.1 “La Declaración de Managua”.
Es importante señalar, que a finales de 1993, representantes de 36 países de las
Américas, tanto de gobiernos, como de asociaciones de familiares, de técnicos y
profesionales, se reunieron en Managua, Nicaragua, y, tras varios días de
deliberaciones, el 3 de diciembre de 1993, firmaron un documento al que titularon:
“La Declaración de Managua”. Este seminario fue auspiciado por CACL y
CILPEDIM (asociaciones voluntarias que representan componentes de la sociedad
civil) con el respaldo financiero del Gobierno de Canadá.
Los principios asumidos por los firmantes de esa Declaración se sintetizan en una
voluntad compartida por todos: fortalecer las opciones organizativas de la
sociedad civil para que tengan la posibilidad de influir en la formulación y puesta
en ejecución de las políticas nacionales que incluyan los derechos de las personas
con discapacidad.
En la Declaración de Managua, claramente se especifica que la sociedad y los
gobiernos tienen: “el deber de asegurar la participación de las personas con
discapacidad y sus familias en la formulación de legislaciones y políticas
coordinadas...”
De igual manera precisa el modelo al que aspiran insertarse y dice:
“Queremos una sociedad basada en la equidad, la justicia, la igualdad y la
interdependencia...” “... que reconozca y acepte la diversidad como fundamento
para la convivencia social con el propósito de asegurar una mejor calidad de vida
para todos sin discriminaciones de ningún tipo...” “... una sociedad donde lo
primero sea la condición de persona de todos sus integrantes...” “... que garantice
su dignidad, sus derechos, su autodeterminación, su contribución a la vida
comunitaria y su pleno acceso a los bienes sociales”.
Pero además, en Nicaragua ha habido ya otros resultados significativos que
conviene mencionar, dado que apuntan también hacia el objetivo de fortalecer a la
sociedad civil y abrirle espacio para que influya en las decisiones políticas.
En mayo de 1994 en Nicaragua se creó, “La Federación de Organismos
Nicaragüenses por la Rehabilitación Integral de la Persona con Discapacidad
(FECONORI)
19
SOBRE INTEGRACIÓN EDUCATIVA EN EL ÁMBITO NACIONAL

POLÍTICAS EDUCATIVAS Y LEGISLACIÓN
Así mismo, en Managua, en septiembre de 1994, se llevó a cabo un seminario
titulado: “Hacia Nuevas Políticas de Cooperación Internacional”, en el cual
participaron todas las organizaciones nacionales vinculadas a la persona con
discapacidad y las agencias de los países Nórdicos. Las conclusiones de este
seminario se enmarcan en el espíritu de la Declaración de Managua.
a.2 Seminario – Taller Centroamericano sobre: “Necesidades Educativas
en el Aula”.
Siempre enmarcados en el espíritu de Jomtien, en la Declaración de Salamanca y
de todos los eventos realizados y ya mencionados en este documento, que
apuntan hacia la educación para todos, se realizó en la ciudad de Granada,
Nicaragua en el año 1998 un Seminario-Taller denominado “Necesidades
Educativas en el Aula”.
El seminario taller fue impartido por expertas de la UNESCO, este seminario es
parte del proyecto internacional de formación del profesorado de la UNESCO.
Participaron representantes de educación de los países centroamericanos,
quienes intercambiaron experiencias vinculadas al avance en materia de
integración educativa y además, analizaron el conjunto de ideas y materiales
didácticos que pudieran servir de recursos de apoyo a los docentes en el proceso
de enseñanza-aprendizaje dentro del marco de la atención a la diversidad.
b) Legislación
El Ministerio de Educación, Cultura y Deportes de Nicaragua, a través de la
Dirección de Educación Especial, ha venido impulsando la integración de niños y
niñas con necesidades educativas especiales en la educación básica, proceso que
está respaldado por nuestra Constitución Política, a través de las leyes y artículos
siguientes:
Artículo 119, de la Constitución Política de la República de Nicaragua, dice que
“La Educación es una función indeclinable del Estado, y corresponde a éste
planificarla, dirigirla y organizarla”.
Artículo 21, de la Constitución Política de la república de Nicaragua, dice que: “El
acceso a la Educación es libre e igual para todos los nicaragüenses”.
Así mismo, los Artículos 56 y 62, de la Constitución Política de la República de
Nicaragua, consagran los compromisos del Estado de prestar atención especial en
todos sus programas a las personas con discapacidad y establecer aquéllos que
hagan falta para su rehabilitación física, psicosocial y profesional.
A su vez, la Ley 202, en su capítulo V de las Acciones de Equiparación de
Oportunidades, en el Artículo 13 incisos: “d” y “e” establecen que las instituciones
SOBRE INTEGRACIÓN EDUCATIVA EN EL ÁMBITO NACIONAL 20

POLÍTICAS EDUCATIVAS Y LEGISLACIÓN
públicas y privadas proporcionen a las personas discapacitadas educación y
formación laboral o técnica mínima necesaria para su inserción laboral.
El Artículo 43, del Código de la Niñez, dice que: “Las niñas, niños y adolescentes
tienen derecho a la Educación, orientada a desarrollar al máximo de sus
posibilidades, su personalidad, aptitudes y capacidades físicas y mentales, al
respeto a su madre y padre, a los derechos humanos, al desarrollo de su
pensamiento crítico, a la preparación para su integración ciudadana de manera
responsable y a su calificación del trabajo para adolescentes, haciendo hincapié,
en reducir las disparidades actuales en la educación de niñas y niños”.
El Artículo 77, también del Código de la Niñez, orienta sobre los derechos de los
niños y niñas nicaragüenses con discapacidad a equiparación de oportunidades
para acceder a una vida plena en condiciones de dignidad.
c) Plan Nacional de Educación de Nicaragua
¿Cuál es el propósito del plan nacional?
El propósito del Plan Nacional de Educación de Nicaragua es dotar al país de un
marco de referencia para guiar los cambios en el sistema educativo, enfrentar los
retos de la superación de la pobreza y fortalecer la modernización del Estado, a fin
de contribuir al logro del desarrollo sostenible del país con mayor equidad.
Específicamente, el plan busca definir los principios de la educación nicaragüense
para los próximos quince años, promoviendo un proceso participativo para la
articulación de los subsistemas educativos entre sí, - formales y no formales - y
con el medio social y económico.
El plan se inspira en nueve principios generales de la educación nicaragüense, de
los cuales se cita el Principio Nº 1, que literalmente dice:
“La educación es un derecho humano fundamental. El Estado tiene el deber
indeclinable de garantizar la igualdad de oportunidades de acceso y
promoción para todos, tal como lo establece la Constitución”.
Del Plan Nacional de Educación, se deriva el Marco Operativo 2002-2006, este
Marco Operativo, consecuentemente con el Plan Nacional de Educación, en su
contenido apunta hacia el mejoramiento de la calidad de la Educación Para Todos,
dentro del espíritu de una serie de movimientos internacionales en pro de la
Educación para Todos, específicamente en el Foro Mundial sobre la Educación
(Dakar, Senegal)
21
SOBRE INTEGRACIÓN EDUCATIVA EN EL ÁMBITO NACIONAL

POLÍTICAS EDUCATIVAS Y LEGISLACIÓN
Marco Operativo (2002-2006) del Plan Nacional de Educación
A continuación se citan algunas metas y líneas de acción contempladas en el
Marco Operativo del Plan Nacional vinculadas a la atención de la niñez con
discapacidad:
Eje de cobertura y Equidad, Estrategia # 9, Línea de acción # 3.
Atención especial a los programas de capacitación técnica y formación
empresarial para trabajadores de empresas aportantes, mujeres, personas con
discapacidad, microempresarios y adolescentes en situación de riesgo.
Eje de cobertura y Equidad, Estrategia # 11.
Línea de acción # 1: Realización de un censo poblacional de los niños y niñas con
discapacidad, tanto a escala rural como urbano.
Línea de acción # 2: Ampliación del número de aulas integradas en los diferentes
centros de primaria regular y preescolar.
Línea de acción # 3: Apertura de nuevos centros de estimulación temprana, a
través de Rehabilitación con Base en la Comunidad.
Eje de Calidad y Relevancia de los Aprendizajes, Estrategia # 1
Línea de acción # 6: Aplicación de técnicas pedagógicas y psicológicas por parte
del docente que permitan atender las diferencias individuales de sus estudiantes.
Eje de Gestión Educativa y Descentralizada. , Estrategia # 3
Línea de acción # 2: Conformación de Comisiones de trabajo a nivel
Departamental y Municipal para que gestionen fondos y coordinen la ejecución de
planes y proyectos de desarrollo en el área urbana y rural, enmarcados en la
estrategia reforzada de erradicación de la pobreza.
Línea de acción # 3: Apadrinamiento de los centros escolares de las zonas
urbanas y rurales de mayor pobreza.
d) Sugerencias metodológicas para el trabajo de la segunda Unidad:
“Políticas Educativas y Legislación sobre Integración Educativa a
Nivel Nacional”.
1. Contenido: Antecedentes de la Educación Especial en Nicaragua
SOBRE INTEGRACIÓN EDUCATIVA EN EL ÁMBITO NACIONAL 22

POLÍTICAS EDUCATIVAS Y LEGISLACIÓN
Propósito:
23
- Informar a los docentes sobre el origen y la evolución de la Educación
Especial en Nicaragua.
Actividades sugeridas:
Primer momento:
Leamos y comentemos el diálogo establecido entre una madre y un padre de
familias que tienen hijos con discapacidad.
- Samantha: Wilsig, ya matriculaste al niño en la escuela de Educación
Especial.
- Wilsig: Lo matriculé, pero me dijeron que el niño sería atendido en una
escuela regular.
- Samantha: Ahora si me confundiste, si tu hijo tiene una discapacidad,
¿por qué no va a la escuela especial?
- Wilsig: Acuérdate que los niños y niñas con discapacidad, tienen el
derecho de ir a las mismas escuelas donde van el resto de niños y niñas.
- Samantha: ¿Por qué antes todos los niños(as) con discapacidad iban a
las escuelas especiales?
- Wilsig: Pues hay que tener presente que en educación, las cosas han
venido cambiando, evolucionando, esto es resultado de todas las
reuniones internacionales, que hablan de la Educación para Todos. En
Nicaragua antes de los años 80, se creía que los niños(as) con
discapacidad no podían aprender o que aprendían muy poco. A partir de
los años 90, comenzaron a atenderse en las escuelas regulares y se
observa que, sí alcanzan niveles de desarrollo y que avanzan de acuerdo
a su propio ritmo y estilo de aprendizaje.
Segundo momento:
- Leamos y comentemos en pequeños grupos, los Antecedentes de
Educación Especial en Nicaragua.
- Juntémonos y discutamos las dudas e inquietudes que tengamos alrededor
del tema.
SOBRE INTEGRACIÓN EDUCATIVA EN EL ÁMBITO NACIONAL

Tercer momento:
POLÍTICAS EDUCATIVAS Y LEGISLACIÓN
- Pensemos y definamos una estrategia para difundir esta información a los
docentes de las escuelas regulares.
2. Contenido: Eventos importantes desarrollados en pro de la atención de las
personas con discapacidad, en Nicaragua.
Propósito:
- Ubicar a los docentes en el contexto nacional en relación a la atención de la
persona con discapacidad.
Actividades sugeridas:
Primer momento:
- Formemos pequeños grupos, comentemos y escribamos lo más relevante a:
- La Declaración de Managua
- Seminario Taller centroamericano de Granada.
Segundo momento:
- Leamos sobre los eventos más importantes relacionados con la atención de
la persona con discapacidad a nivel nacional.
Tercer momento:
- Hagamos un cuadro sinóptico en relación a estos eventos y sus resultados.
3. Contenido: Legislación sobre Integración Educativa en Nicaragua.
Propósito:
- Fortalecer los conocimientos de los docentes en relación a la Legislación
sobre la Integración Educativa en Nicaragua.
SOBRE INTEGRACIÓN EDUCATIVA EN EL ÁMBITO NACIONAL 24

POLÍTICAS EDUCATIVAS Y LEGISLACIÓN
Actividades sugeridas:
Primer momento:
- Leamos y comentemos en relación con:
25
- Leyes y Artículos de la Constitución Política de Nicaragua,
relacionados con Educación.
- Código de la Niñez.
Segundo momento:
- Hagamos un cuadro sinóptico con base en las leyes citadas en el módulo.
Tercer momento:
- Preparemos material para difundir lo relacionado a la Legislación.
SOBRE INTEGRACIÓN EDUCATIVA EN EL ÁMBITO NACIONAL

MARCO JURÍDICO Y POLÍTICAS EDUCATIVAS DE LA INTEGRACIÓN
BIBLIOGRAFIA
- RBC. Save the Children. Ley de Prevención, Rehabilitación y Equiparación de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad. (Ley 202), Nicaragua, 2000.
- UNICEF - MECD / BID-UNESCO. Plan Nacional de Educación 2000-2015.
Nicaragua, 2001.
- UNICEF. Análisis de Situación de la Niñez Nicaragüense. Nicaragua, 1999.
- UNESCO. Marco de Acción de Dakar. Francia 2000.
- ONU / MEC (1995). Informe Final: Conferencia Mundial sobre: Necesidades
Educativas Especiales. Acceso y Calidad. Salamanca, España 1994.
- OEA / SEP. Marco Jurídico y Políticas de Calidad e Integración Educativa. SEP,
México, 1995.
- Gobierno de Nicaragua. Constitución Política de la República de Nicaragua.
- Proyecto: SEP-CIDI / OEA. Sistematización del Proceso de Integración Educativa
en Nicaragua, 2000.
- SECRETARIA DE EDUCACIÓN DE ZACATECAS. Antología del Curso-Taller:
“La Integración Escolar en Primaria”. ZACATECAS, ZAC, septiembre de 1997.
ESCOLAR A NIVEL INTERNACIONAL Y NACIONAL
26