Agribusiness y fragmentación en el agro argentino: desde la ... - ceur
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<strong>Agribusiness</strong> y <strong>fragm<strong>en</strong>tación</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>agro</strong> arg<strong>en</strong>tino: <strong>desde</strong> <strong>la</strong><br />
marginación hacia una propuesta alternativa<br />
Resum<strong>en</strong><br />
Ari<strong>el</strong> García<br />
Alejandro Rofman<br />
CEUR/CONICET<br />
ari<strong>el</strong>garcia@conicet.gov.ar<br />
Desde 2008, <strong>la</strong> discusión pública sobre los derechos de exportación de los cereales y<br />
oleaginosas con mayor pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso productivo agrario nacional ha puesto,<br />
insospechadam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> <strong>el</strong> debate g<strong>en</strong>eralizado <strong>la</strong> cuestión d<strong>el</strong> “campo” arg<strong>en</strong>tino. Este<br />
aporte, <strong>en</strong>tonces, quiere ser una contribución a un mejor conocimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> dinámica de<br />
acumu<strong>la</strong>ción pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector agrario nacional sin cuya apreciación global es<br />
imposible avanzar <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción de esc<strong>en</strong>arios a futuro. El docum<strong>en</strong>to que<br />
pres<strong>en</strong>tamos ti<strong>en</strong>e como objetivo es<strong>en</strong>cial: a) discutir <strong>el</strong> heterogéneo perfil que asume<br />
contemporáneam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> estructura productiva y social d<strong>el</strong> <strong>agro</strong> arg<strong>en</strong>tino, y b) proponer<br />
estrategias de política pública t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a colocar a los actores sociales, sin distinción<br />
alguna, <strong>en</strong> capacidad de decidir una organización para sus respectivos territorios.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, consideramos que <strong>el</strong> acceso a <strong>la</strong> propiedad de <strong>la</strong> tierra, <strong>la</strong> posibilidad de<br />
reconversión, <strong>la</strong> capitalización, <strong>la</strong> r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre actores locales con incid<strong>en</strong>cia directa e<br />
indirecta <strong>en</strong> <strong>la</strong> producción, <strong>la</strong>s condiciones de r<strong>el</strong>acionami<strong>en</strong>to con ag<strong>en</strong>tes<br />
comercializadores y <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to o consolidación de organismos regu<strong>la</strong>dores son<br />
<strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos estratégicos para una política pública que persiga una transformación<br />
estructural de <strong>la</strong>s situaciones de subordinación, <strong>la</strong>s que no son ni serán modificables<br />
mediante una devaluación o un increm<strong>en</strong>to de precios internacionales.<br />
Pa<strong>la</strong>bras c<strong>la</strong>ves<br />
Agricultura familiar, economías regionales, subordinación productiva, políticas públicas<br />
1. Introducción<br />
Desde 2008, <strong>la</strong> discusión pública sobre los derechos de exportación de los<br />
cereales y oleaginosas con mayor pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso productivo agrario<br />
nacional ha puesto, insospechadam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> <strong>el</strong> debate g<strong>en</strong>eralizado <strong>la</strong> cuestión<br />
d<strong>el</strong> “campo” arg<strong>en</strong>tino. Así, surgieron opiniones diversas que solían y su<strong>el</strong><strong>en</strong><br />
discutir situaciones coyunturales, tales como <strong>la</strong> variación de precios y<br />
mercados, los impactos político-financieros de <strong>la</strong> crisis global desatada <strong>en</strong><br />
dicho año o <strong>la</strong>s expectativas y resultados de reuniones con funcionarios
públicos. Sin embargo, han sido r<strong>el</strong>ativam<strong>en</strong>te escasas <strong>la</strong>s visiones que<br />
traspas<strong>en</strong> lo inmediato y p<strong>la</strong>nte<strong>en</strong> proyectos a mediano y <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. Por <strong>el</strong>lo,<br />
consideramos que para avanzar <strong>en</strong> una discusión/definición de <strong>la</strong> estrategia d<strong>el</strong><br />
sector a cinco, diez o veinte años, sería preciso asumir una visión de su<br />
des<strong>en</strong>volvimi<strong>en</strong>to actual que lo refleje con exactitud, complejidad y amplitud.<br />
Este aporte, <strong>en</strong>tonces, pret<strong>en</strong>de ser una contribución a un mejor conocimi<strong>en</strong>to<br />
de <strong>la</strong> dinámica de acumu<strong>la</strong>ción pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector agrario arg<strong>en</strong>tino sin cuya<br />
apreciación global resultaría imposible avanzar <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción de<br />
esc<strong>en</strong>arios a futuro.<br />
El docum<strong>en</strong>to que se pres<strong>en</strong>ta ti<strong>en</strong>e como objetivo es<strong>en</strong>cial: a) discutir <strong>el</strong><br />
heterogéneo perfil que asume contemporáneam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> estructura productiva y<br />
social d<strong>el</strong> <strong>agro</strong> arg<strong>en</strong>tino, y b) proponer estrategias de política pública<br />
t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a colocar a los actores sociales, sin distinción alguna, <strong>en</strong> capacidad<br />
de decidir una organización para sus respectivos territorios.<br />
En <strong>la</strong> percepción de qui<strong>en</strong>es nos hemos dedicado al estudio de esta realidad, <strong>la</strong><br />
noción de heterog<strong>en</strong>eidad estructural d<strong>el</strong> perfil socio-productivo de <strong>la</strong><br />
agricultura nacional no nos es novedosa. No obstante, corresponde hacer<br />
varias puntualizaciones que indican, de modo fehaci<strong>en</strong>te, que es preciso<br />
actualizar un diagnóstico integral de tal perfil por cuanto <strong>el</strong> grueso de <strong>la</strong><br />
sociedad carece de información concreta al respecto.<br />
Más aún, <strong>en</strong> <strong>el</strong> imaginario colectivo de <strong>la</strong> gran parte de los habitantes de<br />
nuestro país prevalece <strong>el</strong> esteriotipo más tradicional sobre <strong>el</strong> actor social que<br />
produce bi<strong>en</strong>es primarios agríco<strong>la</strong>s <strong>en</strong> distintas regiones <strong>agro</strong>-económicas d<strong>el</strong><br />
país. Así, se considera que tal productor aún reside con su familia <strong>en</strong> <strong>la</strong> chacra<br />
pampeana, desarrol<strong>la</strong>ndo una sacrificada vida y ext<strong>en</strong>sas jornadas <strong>la</strong>borales <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s que co<strong>la</strong>borarían activam<strong>en</strong>te los integrantes de <strong>la</strong> unidad doméstica.<br />
Esta imag<strong>en</strong> d<strong>el</strong> productor, que reside <strong>en</strong> nuestras m<strong>en</strong>tes a través de lo que<br />
se nos solió <strong>en</strong>señar <strong>en</strong> <strong>la</strong> escu<strong>el</strong>a o nos fue transferido durante años por<br />
pari<strong>en</strong>tes y amigos dedicados a <strong>la</strong>s tareas agríco<strong>la</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong> Pampa Húmeda<br />
permanece inalterable y firme.<br />
En <strong>el</strong> imaginario colectivo <strong>en</strong> donde se asi<strong>en</strong>ta esta visión d<strong>el</strong> hombre de<br />
campo, además, se lo vincu<strong>la</strong> a un productor que ha seguido trabajando por<br />
una o dos g<strong>en</strong>eraciones <strong>la</strong> chacra de sus asc<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, de qui<strong>en</strong>es <strong>la</strong> heredó<br />
como modesto capital familiar. En g<strong>en</strong>eral, tales asc<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes fueron
inmigrantes extranjeros que arribaron a fines d<strong>el</strong> siglo XIX y principios d<strong>el</strong><br />
sigui<strong>en</strong>te esperanzados <strong>en</strong> <strong>en</strong>contrar otra vida que los despegara de <strong>la</strong> miseria<br />
y <strong>la</strong> pobreza de <strong>la</strong> vida rural de sus países de orig<strong>en</strong>.<br />
Sin embargo, detrás de <strong>la</strong>s ideas d<strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido común y presuntam<strong>en</strong>te naturales<br />
que exist<strong>en</strong> sobre <strong>el</strong> espacio y <strong>el</strong> tiempo -<strong>en</strong> este caso sobre <strong>el</strong> espacio y <strong>el</strong><br />
tiempo agrarios-, yac<strong>en</strong> ocultos campos de ambigüedad, contradicción y lucha<br />
(Harvey, 2004: 229).<br />
Contrapuesto a esta imag<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eralizada d<strong>el</strong> actor social agrario característico<br />
de nuestra Pampa Gringa, otro importante segm<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong>s<br />
grandes metrópolis urbanas de <strong>la</strong> región pampeana arg<strong>en</strong>tina posee un marco<br />
refer<strong>en</strong>cial difer<strong>en</strong>te respecto de su proced<strong>en</strong>cia y de su destino. En este caso,<br />
qui<strong>en</strong>es migraron <strong>desde</strong> <strong>la</strong> década de 1930 con creci<strong>en</strong>te int<strong>en</strong>sidad d<strong>el</strong> norte y<br />
<strong>el</strong> oeste de <strong>la</strong> Arg<strong>en</strong>tina hacia <strong>la</strong>s principales aglomeraciones de <strong>la</strong> Pampa<br />
Húmeda, legaron a sus hijos y nietos otra imag<strong>en</strong> d<strong>el</strong> “campo”. Es <strong>la</strong> que no<br />
los pudo cont<strong>en</strong>er adecuadam<strong>en</strong>te para brindarles un futuro prometedor y<br />
trajeron consigo <strong>el</strong> perman<strong>en</strong>te recuerdo de su orig<strong>en</strong>, ya sea porque <strong>en</strong>tre<br />
1940 y 1970 <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ciudades d<strong>el</strong> Litoral <strong>la</strong> demanda de empleos se acrec<strong>en</strong>tó<br />
notablem<strong>en</strong>te, o porque, más tarde, <strong>la</strong> persist<strong>en</strong>te crisis social los expulsó. En<br />
este caso, los criollos o mestizos desc<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes ya no de los barcos sino de los<br />
<strong>en</strong>trecruces <strong>en</strong>tre pueblos originarios y conquistador español manejaron -y lo<br />
sigu<strong>en</strong> haci<strong>en</strong>do- una visión nostálgica de su resid<strong>en</strong>cia de orig<strong>en</strong>, <strong>en</strong> donde<br />
pocos o ninguno pudieron sobrevivir.<br />
El primer mod<strong>el</strong>o de sociedad agraria quedó <strong>en</strong> <strong>la</strong>s m<strong>en</strong>tes de gran parte de <strong>la</strong><br />
c<strong>la</strong>se media de orig<strong>en</strong> europeo que vive <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ciudades, <strong>en</strong> algunos<br />
modificada por <strong>la</strong> bonanza económica que abarcó a <strong>la</strong> Pampa Húmeda <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
últimas dos décadas, pero donde <strong>el</strong> sacrificio y <strong>la</strong> constancia de su<br />
antepasados se sobrepone a <strong>la</strong> situación objetiva <strong>en</strong> cuanto a riqueza e<br />
ingresos que hoy pose<strong>en</strong>. En <strong>el</strong> segundo sector, para nada vincu<strong>la</strong>do a los<br />
b<strong>en</strong>eficios de <strong>la</strong> <strong>agro</strong>exportación sino a <strong>la</strong> provisión de alim<strong>en</strong>tos e insumos<br />
<strong>desde</strong> pequeños establecimi<strong>en</strong>tos, con serias dificultades para obt<strong>en</strong>er<br />
ingresos subsist<strong>en</strong>ciales, <strong>la</strong> imag<strong>en</strong> es totalm<strong>en</strong>te difer<strong>en</strong>te. Impera <strong>en</strong> los que<br />
emigraron <strong>el</strong> contacto perman<strong>en</strong>te con sus familiares radicados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas<br />
agrarias de donde provi<strong>en</strong><strong>en</strong> o <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas urbanas que hoy los alojan, tras <strong>la</strong><br />
expulsión de sus predios. Ninguna bonanza económica los arropó. Por <strong>el</strong>
contrario, <strong>la</strong>s privaciones, <strong>la</strong>s dificultades para permanecer <strong>en</strong> sus<br />
explotaciones y <strong>la</strong> obligada salida, sin retorno, de miembros de sus familias son<br />
refer<strong>en</strong>cias dolorosas <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría absoluta de los que emigraron.<br />
Estos imaginarios colectivos se nutr<strong>en</strong> de paisajes idealizados que han<br />
cambiado sustancialm<strong>en</strong>te o bi<strong>en</strong> de experi<strong>en</strong>cias personales ligadas con <strong>la</strong><br />
migración. Pero más allá de estas circunstancias, que incid<strong>en</strong> notoriam<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
sus conductas fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s contrastantes situaciones <strong>en</strong> que se v<strong>en</strong> <strong>en</strong>vu<strong>el</strong>tos<br />
los actores sociales <strong>en</strong> uno y otro esc<strong>en</strong>ario, reflejan procesos de profunda<br />
transformación que no resultan c<strong>la</strong>ros <strong>en</strong> su explicación ni correctos <strong>en</strong> su<br />
descripción cotidiana.<br />
Desde nuestra responsabilidad como estudiosos de esta diverg<strong>en</strong>te realidad<br />
deseamos agregar, con este texto, un <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to más al debate nacional de <strong>la</strong><br />
cuestión agraria que desnude <strong>la</strong>s inexactitudes de visiones estereotipadas<br />
sobre nuestra estructura <strong>agro</strong>pecuaria o confirme situaciones de fuerte<br />
deterioro social. Sin avanzar <strong>en</strong> esta dirección será muy difícil construir<br />
proyectos transformadores.<br />
Es por <strong>el</strong>lo que nos hemos propuesto sintetizar <strong>en</strong> pocas páginas <strong>el</strong> perfil de los<br />
dos “campos” que pueb<strong>la</strong>n nuestro interior rural, aporte que no pret<strong>en</strong>de ser<br />
exhaustivo y que, por supuesto, queda abierto a <strong>la</strong> polémica de los lectores. El<br />
trabajo se estructura <strong>en</strong> tres apartados. En <strong>el</strong> primero describimos a grandes<br />
rasgos <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o d<strong>el</strong> <strong>agro</strong>business (1) y <strong>el</strong> de <strong>la</strong> agricultura familiar (2) <strong>desde</strong><br />
una perspectiva que considera <strong>el</strong> territorio no como mero receptáculo sino<br />
como producto de <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones de poder. En <strong>el</strong> segundo apartado<br />
proponemos seis lineami<strong>en</strong>tos estratégicos para revertir los procesos de<br />
subordinación exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> distintos circuitos y <strong>en</strong>tre difer<strong>en</strong>tes actores. Por<br />
último, <strong>en</strong> <strong>el</strong> tercero realizamos algunas consideraciones finales.<br />
2. Los dos mod<strong>el</strong>os de <strong>la</strong> estructura agraria arg<strong>en</strong>tina contemporánea<br />
El mod<strong>el</strong>o d<strong>el</strong> <strong>agro</strong>business<br />
En este apartado analizamos <strong>el</strong> <strong>agro</strong>business <strong>en</strong> <strong>la</strong> actividad primaria. Si bi<strong>en</strong><br />
nos remitimos al caso pampeano no nos circunscribimos solo a éste, puesto<br />
que también este modo de gestión y producción agríco<strong>la</strong> se imp<strong>la</strong>nta <strong>en</strong><br />
determinadas economías regionales organizándose <strong>en</strong> función de <strong>la</strong>
exportación. Al respecto, más ad<strong>el</strong>ante abordamos a modo de ejemplo los<br />
casos d<strong>el</strong> cultivo d<strong>el</strong> tabaco <strong>en</strong> Misiones, de <strong>la</strong> soja <strong>en</strong> Chaco, de <strong>la</strong> fruticultura<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> Alto Valle de Río Negro, de <strong>la</strong> citricultura <strong>en</strong> Tucumán y de <strong>la</strong><br />
vitivinicultura <strong>en</strong> M<strong>en</strong>doza y San Juan.<br />
Considerar que <strong>la</strong> heterog<strong>en</strong>eidad de los esc<strong>en</strong>arios agríco<strong>la</strong>s es un rasgo<br />
distintivo d<strong>el</strong> siglo XXI sería caer <strong>en</strong> un error de apreciación. Difer<strong>en</strong>cias<br />
siempre existieron. Sin embargo, lo particu<strong>la</strong>r de esta época sería su<br />
exacerbación. Después de todo, t<strong>en</strong>dería a acrec<strong>en</strong>tarse <strong>la</strong> brecha <strong>en</strong>tre los<br />
que acompañan <strong>la</strong> “modernización” de <strong>la</strong> agricultura <strong>en</strong> <strong>el</strong> capitalismo de esca<strong>la</strong><br />
global y aqu<strong>el</strong>los que resist<strong>en</strong> o subyac<strong>en</strong> al marg<strong>en</strong> d<strong>el</strong> sistema.<br />
A fines d<strong>el</strong> siglo XX, Arg<strong>en</strong>tina pasó de ser <strong>el</strong> afamado granero cerealero al<br />
granero oleaginoso d<strong>el</strong> mundo. Tal cambio es resultado de múltiples dinámicas<br />
que interactúan <strong>en</strong> <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> local, nacional y global, pero que serían<br />
comandadas <strong>desde</strong> este último. Gutman y Bisang (2003: 8) consideran que <strong>el</strong><br />
impacto de <strong>la</strong> revolución verde -difusión de <strong>la</strong> agricultura ci<strong>en</strong>tífica <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>agro</strong>-<br />
ha sido acotado y tardío <strong>en</strong> <strong>el</strong> esc<strong>en</strong>ario local. Esta forma de difusión se<br />
modifica drásticam<strong>en</strong>te con <strong>la</strong> apertura económica y <strong>la</strong> desregu<strong>la</strong>ción estatal de<br />
<strong>la</strong> década de 1990. Asimismo, Rofman et. al. (2005: 16) sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> que <strong>en</strong> los<br />
últimos dec<strong>en</strong>ios <strong>el</strong> sector <strong>agro</strong>pecuario pasó por profundas transformaciones.<br />
Desde <strong>la</strong> citada década, <strong>la</strong>s mismas fueron particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te evid<strong>en</strong>tes con <strong>la</strong><br />
aplicación d<strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o de ajuste estructural expansivo. La política económica<br />
basada <strong>en</strong> <strong>el</strong> tipo de cambio fijo que impuso estrategias t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a asegurar<br />
<strong>el</strong> éxito de dicho mod<strong>el</strong>o, fue <strong>el</strong> principal catalizador d<strong>el</strong> proceso de<br />
modernización ac<strong>el</strong>erada de <strong>la</strong> <strong>agro</strong>industria arg<strong>en</strong>tina y su efici<strong>en</strong>te inserción<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> economía internacional.<br />
Gutman y Bisang (2003: 8) seña<strong>la</strong>n que <strong>en</strong> dicho dec<strong>en</strong>io se operó un<br />
importante crecimi<strong>en</strong>to e internacionalización de <strong>la</strong> producción, sust<strong>en</strong>tado <strong>en</strong>:<br />
a) <strong>la</strong> adopción de tecnologías de punta <strong>en</strong> lo r<strong>el</strong>ativo a productos y procesos; b)<br />
<strong>la</strong> puesta <strong>en</strong> producción de áreas marginales mediante <strong>el</strong> empleo de nuevas<br />
técnicas <strong>agro</strong>nómicas; c) transformaciones <strong>en</strong> <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o de organización de <strong>la</strong><br />
producción primaria; y d) <strong>la</strong> rearticu<strong>la</strong>ción de dicha producción <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco de<br />
los circuitos <strong>agro</strong>alim<strong>en</strong>tarios (Ibidem). Rofman, et. al. (2005: 17) consideran<br />
que los tres pi<strong>la</strong>res básicos <strong>desde</strong> los cuales se han v<strong>en</strong>ido imp<strong>la</strong>ntando los<br />
procesos tecnológicos innovativos son: a) <strong>la</strong> biotecnología; b) <strong>la</strong> oferta <strong>en</strong>
creci<strong>en</strong>te aum<strong>en</strong>to de <strong>agro</strong>químicos; y c) los perman<strong>en</strong>tes progresos derivados<br />
de <strong>la</strong> ing<strong>en</strong>iería g<strong>en</strong>ética.<br />
Al mismo tiempo, surgieron y se están difundi<strong>en</strong>do tecnologías de proceso.<br />
Esto se evid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s nuevas prácticas organizativas de <strong>la</strong>s actividades de<br />
siembra, de manejo d<strong>el</strong> cultivo y de cosecha, que incluy<strong>en</strong> inversiones<br />
<strong>el</strong>evadas tales como pools de siembra, siembra directa, contratación de tierra<br />
por cosechas, adquisición de nuevas ext<strong>en</strong>siones a partir d<strong>el</strong> desp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to<br />
de <strong>la</strong> frontera agríco<strong>la</strong>, mecanización d<strong>el</strong> proceso de recolección, etc.<br />
Los citados procesos tuvieron c<strong>la</strong>ras implicancias a niv<strong>el</strong> de explotación. En<br />
efecto, se observó un fuerte predominio de <strong>la</strong> oferta de insumos industriales<br />
sobre <strong>la</strong> producción. De este modo, <strong>la</strong> introducción e imp<strong>la</strong>ntación de semil<strong>la</strong>s<br />
transgénicas conllevó <strong>la</strong> necesaria adopción de herbicidas, g<strong>en</strong>ética animal,<br />
etc. Estos paquetes tecnológicos son los empleados <strong>en</strong> los países c<strong>en</strong>trales.<br />
Son ofrecidos por contadas empresas trasnacionales con injer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
conjunto de insumos <strong>agro</strong>pecuarios y con pres<strong>en</strong>cia nacional gracias a<br />
aceitados canales de comercialización y distribución. Sumada a <strong>la</strong> tecnología<br />
de productos, los procesos también se transformaron. En efecto, <strong>en</strong> <strong>el</strong> dec<strong>en</strong>io<br />
de 1990 se difunde y consolida <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> de los terceristas. Estos actores<br />
sociales intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> producción a través de un contrato que efectúa <strong>el</strong><br />
propietario o arr<strong>en</strong>datario de <strong>la</strong> tierra. Estos intermediarios actúan <strong>en</strong>tre los<br />
condicionami<strong>en</strong>tos industriales impuestos por <strong>la</strong>s tecnologías disponibles y los<br />
riesgos propios de <strong>la</strong> agricultura. A su vez, <strong>la</strong> producción primaria es influida<br />
por nuevas articu<strong>la</strong>ciones efectuadas por <strong>la</strong> industria <strong>agro</strong>alim<strong>en</strong>taria y <strong>el</strong><br />
hipermercadismo, que impon<strong>en</strong> vía contrato una estandarización <strong>en</strong> <strong>la</strong> calidad<br />
de los bi<strong>en</strong>es agríco<strong>la</strong>s (Gutman y Bisang 2003: 14; Teubal y Rodríguez, 2002:<br />
41-54).<br />
La citada situación puede <strong>en</strong>t<strong>en</strong>derse como un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o de alcance mundial,<br />
puesto que <strong>la</strong>s empresas trasnacionales actúan como vectores concretos de <strong>la</strong><br />
globalización. Y no sólo incid<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> producción agríco<strong>la</strong>, sino también a<br />
través de <strong>la</strong> provisión de insumos y <strong>el</strong> procesami<strong>en</strong>to industrial de aqu<strong>el</strong><strong>la</strong>.<br />
Teubal (2001: 52) considera que se trata de corporaciones que dominan <strong>el</strong><br />
mercado mundial de diversos tipos de insumos básicos como semil<strong>la</strong>s,<br />
fertilizantes y pesticidas. Además, estas cu<strong>en</strong>tan con o financian grandes<br />
c<strong>en</strong>tros de investigación dedicados a <strong>la</strong> ing<strong>en</strong>iería g<strong>en</strong>ética, a <strong>la</strong> zoología y a <strong>la</strong>
otánica, avances gracias a los que han pat<strong>en</strong>tado nuevos cultivos o<br />
variedades de los mismos.<br />
Producción primaria y provisión de insumos no son los únicos es<strong>la</strong>bones de<br />
esta cad<strong>en</strong>a global que es comandado por <strong>la</strong>s empresas transnacionales.<br />
Teubal (ibidem) seña<strong>la</strong> que, por un <strong>la</strong>do, <strong>la</strong>s mismas incid<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> producción<br />
de alim<strong>en</strong>tos procesados y llegan hasta <strong>el</strong> consumidor mediante <strong>la</strong><br />
consolidación y difusión de marcas alim<strong>en</strong>tarias mundiales y nuevos productos<br />
procesados. Por otro, también v<strong>en</strong>d<strong>en</strong> servicios vincu<strong>la</strong>dos con <strong>la</strong> aplicación de<br />
semil<strong>la</strong>s híbridas e impulsan nuevas prácticas de manejo <strong>agro</strong>pecuario.<br />
Como coro<strong>la</strong>rio de esta situación con implicancias <strong>en</strong> distintas esca<strong>la</strong>s de<br />
análisis, es importante poner de r<strong>el</strong>ieve que <strong>la</strong> trayectoria de los actores<br />
sociales se vincu<strong>la</strong> con <strong>la</strong> capacidad difer<strong>en</strong>cial de abordar este tr<strong>en</strong><br />
“modernizador”. Rofman, et. al. (2005: 17) sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> que <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia de<br />
grandes grupos económicos, nacionales o multinacionales <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso de<br />
liderazgo y control de <strong>la</strong> actividad <strong>agro</strong>industrial <strong>en</strong> sus más diversas<br />
manifestaciones tornó posible <strong>el</strong> proceso transformador de <strong>la</strong> <strong>agro</strong>industria<br />
arg<strong>en</strong>tina. Ello se aprecia <strong>en</strong> <strong>la</strong> emerg<strong>en</strong>cia de importantes firmas <strong>en</strong> todo <strong>el</strong><br />
espectro de <strong>la</strong> innovación tecnológica -tanto <strong>en</strong> <strong>la</strong> investigación g<strong>en</strong>ética como<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> oferta de semil<strong>la</strong>s transgénicas, <strong>agro</strong>químicos- para increm<strong>en</strong>tar <strong>la</strong><br />
productividad física de <strong>la</strong> producción y desterrar <strong>en</strong>fermedades y malezas, o <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> incorporación de nuevas especies para <strong>el</strong>evar <strong>la</strong> calidad de los alim<strong>en</strong>tos o<br />
insumos obt<strong>en</strong>idos (un caso emblemático es <strong>el</strong> de Monsanto). Pero, a <strong>la</strong> vez, <strong>la</strong><br />
modernización y crecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> oferta se basó <strong>en</strong> <strong>el</strong> desarrollo efici<strong>en</strong>te de <strong>la</strong><br />
producción <strong>en</strong> <strong>la</strong>s unidades económicas capaces de aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> productividad<br />
física de los bi<strong>en</strong>es destinados al consumo intermedio o final. Estas unidades<br />
económicas -medianas y grandes, tanto <strong>en</strong> <strong>la</strong> agricultura de secano como de<br />
riego- su<strong>el</strong><strong>en</strong> acop<strong>la</strong>rse al proceso emerg<strong>en</strong>te. Para <strong>el</strong>lo, debieron y deberán<br />
contar con recursos financieros propios, acceder a créditos externos <strong>en</strong><br />
magnitudes significativas y a una r<strong>en</strong>ovada capacidad de gestión.<br />
Surge de lo antedicho que <strong>la</strong> capacidad de hacer fr<strong>en</strong>te al desafío que implica<br />
esta revolución productiva y técnica <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades <strong>agro</strong>industriales<br />
nacionales, no puede ser afrontado de simi<strong>la</strong>r modo por un mediano y gran<br />
productor capitalizado -con r<strong>el</strong>aciones formales d<strong>en</strong>tro y fuera d<strong>el</strong> sistema<br />
económico y estrechos vínculos con <strong>la</strong>s instituciones financieras d<strong>el</strong> país y/o
d<strong>el</strong> exterior- que por un pequeño productor con ingresos iguales o m<strong>en</strong>ores a<br />
los necesarios para reproducirse, con una inserción informal y sin canales de<br />
obt<strong>en</strong>ción de crédito institucionalizado. Barsky y G<strong>el</strong>man (2005: 396)<br />
consideran que <strong>el</strong> perfil de <strong>la</strong> expansión productiva impulsada por <strong>la</strong>s políticas<br />
macroeconómicas de <strong>la</strong> década de 1990 fortaleció los procesos de<br />
conc<strong>en</strong>tración d<strong>el</strong> capital.<br />
Como observamos, los actores de <strong>la</strong> región pampeana asistieron a una<br />
importante transformación <strong>en</strong> los últimos dec<strong>en</strong>ios d<strong>el</strong> siglo XX, y más aún <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> de 1990. En síntesis, <strong>la</strong>s grandes y medianas explotaciones accedieron a<br />
innovaciones de tecnología y de proceso con <strong>la</strong>s que pudieron integrarse<br />
exitosam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> transnacionalización <strong>agro</strong>industrial de <strong>la</strong> época. En aqu<strong>el</strong><strong>la</strong><br />
década, los pequeños productores -muchos <strong>en</strong>deudados- <strong>en</strong>contraron serias<br />
dificultades para reproducirse <strong>en</strong> un contexto de precios bajos y fueron a <strong>la</strong><br />
quiebra. Conozcamos qué sucede <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas extra-pampeanas.<br />
El mod<strong>el</strong>o de <strong>la</strong> agricultura familiar <strong>en</strong> <strong>la</strong> periferia regional arg<strong>en</strong>tina<br />
En <strong>el</strong> interior d<strong>el</strong> país, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comúnm<strong>en</strong>te d<strong>en</strong>ominadas economías regionales<br />
o extrapampeanas, <strong>el</strong> cuadro no fue muy difer<strong>en</strong>te. Al respecto, resulta<br />
importante considerar dos cuestiones. Por un <strong>la</strong>do, puede <strong>en</strong>t<strong>en</strong>derse que <strong>la</strong>s<br />
formas de r<strong>el</strong>acionami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre dichas economías y <strong>la</strong> pampeana su<strong>el</strong>e<br />
reproducir un esquema de c<strong>en</strong>tro-perifería, <strong>desde</strong> luego mediado por <strong>el</strong><br />
posicionami<strong>en</strong>to específico (<strong>la</strong> dotación de recursos materiales y simbólicos) de<br />
los actores indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te de su ubicación física. Por otro, <strong>en</strong> <strong>el</strong> interior<br />
de los diversos circuitos regionales, <strong>la</strong> agricultura familiar no actúa <strong>en</strong> <strong>el</strong> vacío,<br />
sino <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación a otros actores, que les impon<strong>en</strong> condiciones <strong>en</strong> su accionar.<br />
De lo anterior, se despr<strong>en</strong>de que un análisis aún c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> <strong>la</strong> agricultura<br />
familiar debe considerar <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones de ésta con su <strong>en</strong>torno.<br />
Cabe aquí considerar que los mod<strong>el</strong>os “puros” resultan abstracciones que<br />
realizamos para poder describir situaciones que consideramos recurr<strong>en</strong>tes. Por<br />
esto, <strong>el</strong> “contra-mod<strong>el</strong>o” <strong>en</strong> realidad no existe como tal, como tampoco<br />
<strong>en</strong>contramos <strong>en</strong> estado “puro” <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o hegemónico d<strong>el</strong> <strong>agro</strong>business. Ambos<br />
son aproximaciones. En tal s<strong>en</strong>tido, <strong>la</strong> agricultura familiar de <strong>la</strong> periferia puede<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>derse como una reacción a los procesos comandados verticalm<strong>en</strong>te por<br />
ag<strong>en</strong>tes transnacionales. Estos también han transformado distintos circuitos d<strong>el</strong>
interior arg<strong>en</strong>tino. B<strong>en</strong>dini y Tsakoumagkos, (2001: 1, citados <strong>en</strong> B<strong>en</strong>dini y<br />
Steimbreger, 2005: 189) observan f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os que no son exclusivos de <strong>la</strong><br />
primer década d<strong>el</strong> siglo XXI, sino que se inician <strong>en</strong> <strong>la</strong> de 1970 y que se<br />
profundizan <strong>desde</strong> <strong>la</strong> de 1990. Según estos, se están experim<strong>en</strong>tando cambios<br />
definidos por <strong>la</strong> int<strong>en</strong>sificación d<strong>el</strong> dominio d<strong>el</strong> capital multinacional sobre <strong>el</strong><br />
<strong>agro</strong>. Esta situación se evid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> difusión de distintas formas de<br />
flexibilización <strong>la</strong>boral, <strong>el</strong> increm<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> pluriactividad y <strong>la</strong> profundización de <strong>la</strong><br />
articu<strong>la</strong>ción subordinada por parte de los productores a <strong>la</strong>s cad<strong>en</strong>as<br />
<strong>agro</strong>alim<strong>en</strong>tarias. En estas cad<strong>en</strong>as son habituales <strong>la</strong>s decisiones prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes<br />
de <strong>la</strong>s grandes empresas transnacionales que dan cu<strong>en</strong>ta de los<br />
condicionami<strong>en</strong>tos externos y <strong>el</strong> deterioro o expulsión de los productores<br />
familiares, <strong>la</strong> reconfiguración territorial y <strong>la</strong> redefinición de los actores sociales a<br />
esca<strong>la</strong> local, <strong>en</strong>tre otros. Considerando evid<strong>en</strong>cias que refier<strong>en</strong> al dev<strong>en</strong>ir de<br />
<strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones <strong>en</strong>tre actores <strong>en</strong> diversos circuitos extra-pampeanos, <strong>en</strong>tre los<br />
que resulta posible p<strong>la</strong>ntear a modo de ejemplo situaciones como <strong>la</strong>s<br />
sigui<strong>en</strong>tes:<br />
La agricultura d<strong>el</strong> tabaco como <strong>el</strong> es<strong>la</strong>bón de una cad<strong>en</strong>a regida a niv<strong>el</strong><br />
global. En Misiones <strong>el</strong> área privilegiada para <strong>el</strong> cultivo d<strong>el</strong> tabaco burley es<br />
<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tro y nordeste provincial. Este último constituyó hasta tiempos<br />
reci<strong>en</strong>tes una frontera agríco<strong>la</strong> con tierras disponibles. El tabaco permite a<br />
los agricultores estabilizar <strong>la</strong>s nuevas explotaciones y contar con liquidez<br />
para un consumo e inversión básicos <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s familias. La producción<br />
primaria es organizada y contro<strong>la</strong>da por un reducido grupo de compañías<br />
acopiadoras -brazo operativo de <strong>la</strong>s tabacaleras internacionales- que<br />
<strong>en</strong>tab<strong>la</strong>n anualm<strong>en</strong>te r<strong>el</strong>aciones contractuales con 11 mil a 13 mil<br />
agricultores. Estos su<strong>el</strong><strong>en</strong> ser ocupantes con permiso o propietarios de<br />
pequeñas ext<strong>en</strong>siones de tierra, emplean mano de obra familiar y <strong>el</strong><br />
promedio de superficie que dedican a este cultivo extrañam<strong>en</strong>te supera <strong>la</strong>s<br />
5 ha. Este esc<strong>en</strong>ario se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra determinado por <strong>la</strong> influ<strong>en</strong>cia directa que<br />
los acopiadores ejerc<strong>en</strong> sobre miles de productores primarios. Los mismos<br />
han ido incorporando <strong>la</strong>s decisiones productivas y comerciales tomadas por<br />
los comercializadores externos (dealers) a través de los acopiadores,<br />
situación que se evid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> hechos como <strong>la</strong> rápida adopción de los<br />
paquetes tecnológicos o de <strong>la</strong>s variedades. La alta normatización de <strong>la</strong>
<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre pequeños productores y empresas tabacaleras se observa <strong>en</strong><br />
cuestiones como <strong>el</strong> asesorami<strong>en</strong>to técnico perman<strong>en</strong>te o <strong>la</strong> provisión de<br />
insumos y materiales, donde los precios se alejan de los vig<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
mercado. La escasa capacidad de maniobra acerca e introduce a los<br />
productores a una agricultura de contrato. En definitiva, al aceptar <strong>la</strong>s<br />
condiciones y financiami<strong>en</strong>to para <strong>el</strong> inicio de <strong>la</strong> campaña, <strong>el</strong> agricultor <strong>en</strong>tra<br />
<strong>en</strong> un ciclo de <strong>en</strong>deudami<strong>en</strong>to y des-<strong>en</strong>deudami<strong>en</strong>to que ti<strong>en</strong>e como actor<br />
dominante a comercializadores externos, repres<strong>en</strong>tados por <strong>la</strong>s compañías<br />
acopiadoras (García, 2007: 4-5).<br />
El circuito frutíco<strong>la</strong> de Río Negro y <strong>la</strong> dualidad de su estructura <strong>en</strong> función<br />
de <strong>la</strong> r<strong>el</strong>ación con <strong>el</strong> mercado. En Río Negro, <strong>la</strong> dinámica de acumu<strong>la</strong>ción<br />
<strong>en</strong> los difer<strong>en</strong>tes procesos comercializadores de <strong>la</strong> manzana y <strong>la</strong> pera<br />
contribuye a <strong>la</strong> conformación y reproducción de dos circuitos, uno integrado<br />
y otro marginal. El primero es <strong>el</strong> de empresas, comercializadores y<br />
productores indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, que tras <strong>la</strong> caída de <strong>la</strong> convertibilidad han<br />
asistido a un pot<strong>en</strong>cial proceso de acumu<strong>la</strong>ción debido a su mayor fortaleza<br />
comercial y productiva. Este grupo se compone de empresas integradas<br />
-principalm<strong>en</strong>te de capital extranjero- tradings y grupos de productores con<br />
estructuras reconvertidas y nuevas variedades. Si se considera que <strong>el</strong><br />
pot<strong>en</strong>cial de acumu<strong>la</strong>ción se liga estrecham<strong>en</strong>te con <strong>el</strong> acceso y control de<br />
los mercados (sobre todo externos), son los comercializadores y <strong>la</strong>s<br />
empresas integradas qui<strong>en</strong>es predominan sobre <strong>el</strong> productor indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te.<br />
El segundo, es <strong>el</strong> circuito de los que quedaron “fuera d<strong>el</strong> sistema”. Está<br />
constituido por un universo heterogéneo de empresas integradas que<br />
pose<strong>en</strong> cad<strong>en</strong>as de comercialización frágiles, productores integrados sin<br />
inserción estable <strong>en</strong> tramas asociativas para unificar <strong>la</strong>s ofertas y sost<strong>en</strong>er<br />
un mayor poder de negociación y por productores indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes sin<br />
estructuras productivas reconvertidas. Ambos segm<strong>en</strong>tos de fruticultores se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra condicionado por <strong>la</strong> inserción <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado, <strong>la</strong> inversión y <strong>la</strong>s<br />
posibilidades de reproducción de <strong>la</strong> mano de obra. Están aqu<strong>el</strong>los que<br />
pued<strong>en</strong> definir un s<strong>en</strong>dero de inversión con <strong>el</strong> que acompañar <strong>el</strong> necesario<br />
proceso de reconversión técnico y están los que quedan rezagados. Pese a<br />
<strong>la</strong> devaluación y sus efectos b<strong>en</strong>éficos sobre los ingresos globales,<br />
persist<strong>en</strong> <strong>la</strong>s dificultades estructurales de los pequeños productores <strong>en</strong>
disponer de exced<strong>en</strong>tes t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a adaptarse a <strong>la</strong>s emerg<strong>en</strong>tes<br />
exig<strong>en</strong>cias de r<strong>en</strong>ovación técnica. Pues, <strong>la</strong> tasa de ganancia de los más<br />
pequeños es insufici<strong>en</strong>te para garantizar <strong>en</strong> forma conjunta, tanto <strong>la</strong><br />
reproducción de <strong>la</strong> fuerza de trabajo como <strong>la</strong> necesaria acumu<strong>la</strong>ción para<br />
r<strong>en</strong>ovar <strong>el</strong> equipami<strong>en</strong>to de sus predios. Los cambios <strong>en</strong> los precios<br />
r<strong>el</strong>ativos como producto de <strong>la</strong>s modificaciones d<strong>el</strong> tipo de cambio parecieran<br />
definir un panorama más al<strong>en</strong>tador para <strong>el</strong> segm<strong>en</strong>to más débil de <strong>la</strong><br />
cad<strong>en</strong>a <strong>agro</strong>industrial (Rofman y García, 2007: 7).<br />
Una nueva lógica productiva evid<strong>en</strong>ciada <strong>en</strong> <strong>la</strong> sojización d<strong>el</strong> Chaco. Las<br />
transformaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong> agricultura de dicha provincia <strong>en</strong> <strong>la</strong> década de 1990,<br />
a partir de <strong>la</strong> expansión de <strong>la</strong> soja g<strong>en</strong>éticam<strong>en</strong>te modificada evid<strong>en</strong>cian <strong>la</strong><br />
imp<strong>la</strong>ntación de una nueva racionalidad productiva. A partir de 1999, Chaco<br />
dejó su lugar de principal productor algodonero d<strong>el</strong> país para incorporarse a<br />
<strong>la</strong> siembra masiva de <strong>la</strong> oleaginosa, convertida <strong>en</strong> <strong>el</strong> principal cultivo<br />
nacional. El reemp<strong>la</strong>zo de una lógica productiva <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se basó <strong>la</strong><br />
organización socio-económica provincial durante más de cuatro dec<strong>en</strong>ios<br />
por otra que privilegió <strong>la</strong> efici<strong>en</strong>cia, los m<strong>en</strong>ores costos comparativos y <strong>la</strong><br />
comercialización garantizada de los nuevos paquetes tecnológicos, suscitó<br />
conflictos y reacciones difer<strong>en</strong>ciales <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector según <strong>la</strong> vulnerabilidad<br />
s<strong>el</strong>ectiva de los agricultores chaqueños, difer<strong>en</strong>ciados <strong>en</strong> grandes y<br />
pequeños. En 1992, los primeros repres<strong>en</strong>taban un 6% d<strong>el</strong> total y poseían<br />
<strong>en</strong>tre 100 y 500 hectáreas. A su vez, los pequeños repres<strong>en</strong>taban <strong>el</strong> 93%<br />
restante, constituy<strong>en</strong>do <strong>el</strong> grupo de mayor vulnerabilidad. La reconversión<br />
productiva implicó <strong>el</strong> abandono a m<strong>en</strong>os de <strong>la</strong> mitad de <strong>la</strong> superficie<br />
cultivada con algodón, ha forzado <strong>la</strong> expansión de <strong>la</strong> frontera agríco<strong>la</strong> hacia<br />
áreas no tradicionales (extremo sudoeste y oeste provincial) mediante <strong>el</strong><br />
desmonte ac<strong>el</strong>erado y los arr<strong>en</strong>dami<strong>en</strong>tos temporarios. Esto conllevó a una<br />
mayor conc<strong>en</strong>tración y po<strong>la</strong>rización de <strong>la</strong> actividad, con una creci<strong>en</strong>te<br />
marginación y exclusión de <strong>la</strong>s fracciones más desfavorecidas (Val<strong>en</strong>zu<strong>el</strong>a,<br />
2005:2).<br />
La reori<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong> producción citríco<strong>la</strong> hacia exportación y sus<br />
consecu<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> los actores y r<strong>el</strong>aciones intervini<strong>en</strong>tes. En Tucumán <strong>la</strong><br />
estructura de t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia fundiaria predominantem<strong>en</strong>te familiar ti<strong>en</strong>de a ser<br />
desp<strong>la</strong>zada. La actividad citríco<strong>la</strong> es contro<strong>la</strong>da por escasos actores de
orig<strong>en</strong> transnacional integrados verticalm<strong>en</strong>te, qui<strong>en</strong>es a fines de <strong>la</strong> década<br />
de 1990 procesaban 48% de <strong>la</strong> fruta producida <strong>en</strong> <strong>la</strong> citada Provincia<br />
(Natera Rivas y Batista Zamora, 2005). Una estrategia comercial de estos<br />
actores sociales fue absorber a <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia e insertarse de forma<br />
directa, o a partir de empresas vincu<strong>la</strong>das, <strong>en</strong> los circuitos de<br />
comercialización externa (Ibidem). Debido a su creci<strong>en</strong>te importancia,<br />
com<strong>en</strong>zaron también a modificarse <strong>la</strong>s formas de contratación de<br />
trabajadores y los volúm<strong>en</strong>es de mano de obra requerida. En este<br />
esquema, <strong>la</strong> organización de <strong>la</strong> cosecha se perfi<strong>la</strong> como c<strong>la</strong>ve para<br />
asegurar <strong>la</strong> calidad de <strong>la</strong> fruta de exportación <strong>en</strong> fresco (Aparicio, et. al.<br />
2004: 10). Los cambios acaecidos <strong>en</strong> <strong>la</strong> estructura socioeconómica<br />
arg<strong>en</strong>tina tras 2002 no parecieran haber incidido <strong>en</strong> <strong>la</strong> alteración d<strong>el</strong><br />
esc<strong>en</strong>ario de <strong>la</strong> década previa. Sin embargo, a principios de 2006 <strong>desde</strong> <strong>la</strong><br />
asociación que reúne a empresarios citríco<strong>la</strong>s (Asociación Tucumana d<strong>el</strong><br />
Cítrus) se describía un panorama inestable. Los <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos para tal<br />
incertidumbre eran <strong>la</strong> caída de precios de fruta para industria, <strong>la</strong> sobreoferta<br />
europea, mercados externos restringidos por medidas aranc<strong>el</strong>arias y para-<br />
aranc<strong>el</strong>arias, <strong>el</strong> aum<strong>en</strong>to de sa<strong>la</strong>rios a trabajadores y <strong>la</strong> creci<strong>en</strong>te presión<br />
fiscal. Según dicha asociación, este conjunto de factores habría llevado a <strong>la</strong><br />
quiebra de algunas compañías, al abandono o disminución de los cuidados<br />
sanitarios de numerosas fincas y a <strong>la</strong> profundización de un proceso de<br />
conc<strong>en</strong>tración de <strong>la</strong> actividad <strong>en</strong> los grupos más integrados (Omodeo, et. al.<br />
2006). Como puede observarse, <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s cuestiones aludidas gravitan<br />
<strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos aj<strong>en</strong>os al mercado interno, lo cual g<strong>en</strong>era desajustes <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s<br />
demandas internas -mano de obra, presión fiscal- y <strong>la</strong>s condiciones<br />
externas -baja de precios, medidas proteccionistas, exig<strong>en</strong>cias de calidad-.<br />
El fuerte impacto de <strong>la</strong> innovación tecnológica y <strong>la</strong> inversión extranjera <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
creci<strong>en</strong>te sesgo productivo d<strong>el</strong> vino de alta calidad. En San Juan y<br />
M<strong>en</strong>doza, <strong>el</strong> circuito productivo vitiviníco<strong>la</strong> cu<strong>en</strong>ta con limitados es<strong>la</strong>bones.<br />
La producción de uva se destina a tres <strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>tos principales:<br />
consumo <strong>en</strong> fresco, <strong>el</strong>aboración de pasas e industrialización, que a su vez<br />
origina dos subcircuitos: <strong>el</strong>aboración de vinos y/o mostos, y jugos. Durante<br />
<strong>el</strong> dec<strong>en</strong>io 1995-2005 los precios de <strong>la</strong> uva para mesa y para vinos común y<br />
fino se increm<strong>en</strong>taron <strong>en</strong> términos reales (Rofman y García, 2007: 11). No
obstante, esta mejora no debe <strong>desde</strong>ñar <strong>el</strong> aum<strong>en</strong>to de los costos de<br />
producción y de reproducción de <strong>la</strong> fuerza de trabajo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas<br />
productoras, como tampoco <strong>la</strong> realidad social de <strong>la</strong>s áreas rurales aún <strong>en</strong><br />
una época de crecimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> términos agregados. (3) Además, al introducir<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> análisis <strong>la</strong> evolución reci<strong>en</strong>te de <strong>la</strong>s exportaciones, <strong>en</strong>contramos que<br />
<strong>el</strong> sector ligado al comercio exterior es <strong>el</strong> mayor b<strong>en</strong>eficiario d<strong>el</strong> esc<strong>en</strong>ario<br />
post-convertibilidad. Después de <strong>la</strong> devaluación, a <strong>la</strong> pesificación de deudas<br />
y costos de producción debe agregarse un mejorami<strong>en</strong>to cualitativo <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
precio por unidad exportada. No obstante, <strong>el</strong> acceso a los mercados<br />
internacionales implicó un importante proceso de reconversión de <strong>la</strong>s<br />
variedades. En este esc<strong>en</strong>ario, los sectores descapitalizados o sin acceso al<br />
crédito se vieron imposibilitados de mejorar sus parrales, por lo que<br />
destinaron su producción exclusivam<strong>en</strong>te al mercado interno. (4)<br />
Analizando <strong>el</strong> proceso pos-devaluatorio, Rofman y Col<strong>la</strong>do (2004: 2)<br />
sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> que <strong>la</strong> estructura de inserción de los actores sociales <strong>en</strong> este<br />
circuito vitiviníco<strong>la</strong> se ha mant<strong>en</strong>ido sin grandes cambios. Por esto, esperan<br />
que persistan -o se ac<strong>en</strong>tú<strong>en</strong>- <strong>la</strong>s t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias que dieron lugar a <strong>la</strong><br />
constitución de un nuevo esc<strong>en</strong>ario productivo regional con eje gravitante<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> exportación y <strong>la</strong>s nuevas variedades. Para los autores, <strong>el</strong> contexto<br />
está signado por <strong>la</strong> conc<strong>en</strong>tración y extranjerización creci<strong>en</strong>te d<strong>el</strong> capital<br />
agrario, industrial y de intermediación, <strong>la</strong> desaparición de numerosos<br />
pequeños productores tradicionales y <strong>la</strong> disposición sectorial basada <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
creci<strong>en</strong>te preemin<strong>en</strong>cia de los grupos económicos ori<strong>en</strong>tados hacia <strong>la</strong><br />
producción y exportación de vino fino (Ibidem).<br />
Los casos <strong>en</strong>umerados pued<strong>en</strong> resultar ilustrativos sobre <strong>la</strong>s implicancias de<br />
<strong>la</strong>s políticas macroeconómicas favorecedoras de <strong>la</strong> inserción de <strong>la</strong> agricultura<br />
arg<strong>en</strong>tina a los mercados internacionales, <strong>la</strong>s que han impactado<br />
difer<strong>en</strong>ciadam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> territorios y actores. En definitiva, puede considerarse<br />
que:<br />
El mod<strong>el</strong>o <strong>agro</strong>-exportador asociado a <strong>la</strong> biotecnología, a <strong>la</strong> creci<strong>en</strong>te oferta<br />
de <strong>agro</strong>químicos y a los perman<strong>en</strong>tes progresos derivados de <strong>la</strong> ing<strong>en</strong>iería<br />
g<strong>en</strong>ética su<strong>el</strong>e pres<strong>en</strong>tarse como <strong>el</strong> “mod<strong>el</strong>o exitoso”.<br />
Sin embargo, <strong>el</strong> <strong>agro</strong> arg<strong>en</strong>tino no se agota <strong>en</strong> dicho mod<strong>el</strong>o. Es posible<br />
reconocer un “contra-mod<strong>el</strong>o”, donde predominan los actores subordinados
de los distintos circuitos a través de <strong>la</strong> agricultura familiar (5). El mismo es<br />
compuesto por un número de campesinos y pequeños productores que<br />
varían <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s casi 200 mil EAPs minifundistas y los cerca de 75 mil<br />
hogares rurales agrarios pobres <strong>en</strong> todo <strong>el</strong> país (Tsakoumagkos, et. al.<br />
2000: 47). Según estos autores, <strong>la</strong> participación de dicho grupo social <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
total nacional y <strong>en</strong> <strong>el</strong> de su respectiva región da lugar a tres situaciones bi<strong>en</strong><br />
difer<strong>en</strong>ciadas. Entonces, los autores registran, respectivam<strong>en</strong>te, regiones<br />
con: a) alto participación <strong>en</strong> ambos totales, tales como <strong>la</strong> mesopotamia, <strong>el</strong><br />
monte árido, los valles d<strong>el</strong> NOA y también <strong>el</strong> chaco húmedo-; b) alto peso y<br />
baja incid<strong>en</strong>cia, tales como <strong>la</strong> región pampeana y los oasis de riego; c) baja<br />
participación pero alta incid<strong>en</strong>cia, como <strong>la</strong> puna, <strong>el</strong> chaco seco y <strong>la</strong> meseta<br />
patagónica; y d) situaciones que no respond<strong>en</strong> a parámetros c<strong>la</strong>ros, <strong>en</strong>tre<br />
los que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran tanto los valles y andes patagónicos como <strong>la</strong><br />
agricultura subtropical d<strong>el</strong> NOA (ibidem).<br />
3. Hacia una estrategia de desarrollo rural <strong>en</strong> <strong>la</strong> Arg<strong>en</strong>tina. Elem<strong>en</strong>tos<br />
para una nueva territorialidad agraria<br />
El esc<strong>en</strong>ario ha sido p<strong>la</strong>nteado. Lo que <strong>en</strong> <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>tación seña<strong>la</strong>mos como<br />
“campo” arg<strong>en</strong>tino no es sino una heterog<strong>en</strong>eidad de actores con intereses<br />
comunes y/o contrapuestos, ganadores y perdedores <strong>en</strong> este “tr<strong>en</strong><br />
modernizador” de <strong>la</strong> biotecnología, de <strong>la</strong> oferta creci<strong>en</strong>te de <strong>agro</strong>químicos y de<br />
los perman<strong>en</strong>tes progresos de <strong>la</strong> ing<strong>en</strong>iería g<strong>en</strong>ética que es comandado por<br />
empresas trasnacionales. Conoci<strong>en</strong>do <strong>el</strong> diagnóstico, <strong>en</strong> lo que sigue hacemos<br />
una resumida descripción de los compon<strong>en</strong>tes a nuestro juicio fundam<strong>en</strong>tales<br />
para una estrategia de desarrollo rural dirigida a los sectores sociales agrarios<br />
subordinados.<br />
Las estrategias que darían impulso a un proceso de desarrollo rural que ti<strong>en</strong>da<br />
a revertir <strong>el</strong> estado g<strong>en</strong>eral de empobrecimi<strong>en</strong>to y subordinación junto con los<br />
procesos de dominación económico-social y promuevan una política de<br />
financiami<strong>en</strong>to dirigida al sector de pequeños productores <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, deb<strong>en</strong><br />
considerar cuáles son los impactos previsibles <strong>en</strong> <strong>el</strong> amplio arco de <strong>la</strong>s<br />
r<strong>el</strong>aciones sociales que <strong>la</strong> actividad primaria g<strong>en</strong>era. Por ejemplo, <strong>el</strong> notorio<br />
increm<strong>en</strong>to que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s décadas reci<strong>en</strong>tes se observa <strong>en</strong> <strong>la</strong> v<strong>en</strong>ta de fuerza de<br />
trabajo d<strong>el</strong> pequeño agricultor por parte de actividades productivas no agríco<strong>la</strong>s
(uno de los ejemplos ext<strong>en</strong>didos de pluriactividad), de trabajo localizado cerca<br />
de <strong>la</strong> resid<strong>en</strong>cia originaria d<strong>el</strong> pequeño productor o <strong>la</strong> caída d<strong>el</strong> trabajo<br />
temporario <strong>en</strong> muchas actividades debido a <strong>la</strong>s innovaciones <strong>en</strong> mecanización<br />
o incorporación de insumos sustitutivos de <strong>la</strong> tarea humana, supone<br />
individualizar tales cambios significativos y reconocer que los mismos<br />
provi<strong>en</strong><strong>en</strong> de procesos externos a <strong>la</strong>s <strong>la</strong>bores propias d<strong>el</strong> predio pero afectan,<br />
<strong>en</strong> alta medida, su r<strong>en</strong>tabilidad y su capacidad de obt<strong>en</strong>er ingresos. En uno y<br />
otro caso, una estrategia que no tome <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta tales modificaciones resultará<br />
insufici<strong>en</strong>te o mal ori<strong>en</strong>tada si se propone estimu<strong>la</strong>r acciones t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a<br />
al<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> ingreso familiar d<strong>el</strong> pequeño productor rural como vía de superación<br />
de <strong>la</strong> pobreza como principal objetivo.<br />
Es también de fundam<strong>en</strong>tal importancia, <strong>el</strong> niv<strong>el</strong>, disponibilidad, calidad y precio<br />
de los bi<strong>en</strong>es públicos a los que puede acceder <strong>el</strong> pequeño productor y su<br />
familia (tanto infraestructura y servicios, como educación, información, etc.)<br />
para pot<strong>en</strong>ciar <strong>el</strong> impacto de medidas de apoyo y hacer realidad <strong>la</strong> posibilidad<br />
de disputar un mejor posicionami<strong>en</strong>to d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> cad<strong>en</strong>a <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación a actores<br />
sociales que obti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> mayor cuota de los exced<strong>en</strong>tes económicos<br />
producidos <strong>en</strong> <strong>el</strong><strong>la</strong>.<br />
Asimismo, una política de desarrollo rural que no considere <strong>el</strong> territorio<br />
carecerá de eficacia y pertin<strong>en</strong>cia. En este s<strong>en</strong>tido, es fundam<strong>en</strong>tal recuperar o<br />
insta<strong>la</strong>r <strong>la</strong> noción de territorio concreto como <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to imprescindible para una<br />
compr<strong>en</strong>sión integral de <strong>la</strong> dinámica que rodea al pequeño productor, <strong>en</strong> <strong>el</strong> que<br />
se defin<strong>en</strong> los ámbitos productivos y sociales donde se despliegan <strong>la</strong>s<br />
actividades -ya altam<strong>en</strong>te complejizadas- que resultan d<strong>el</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o<br />
contemporáneo de <strong>la</strong> modernización <strong>agro</strong>industrial. Esta política debe partir de<br />
análisis contrapuestos y superadores a los <strong>en</strong>foques sectoriales <strong>en</strong> los que <strong>el</strong><br />
territorio es sinónimo de soporte físico y ap<strong>en</strong>as un receptor y receptáculo<br />
indifer<strong>en</strong>ciado.<br />
Decir que <strong>el</strong> territorio es una construcción social es redundante. Tadeo et. al.<br />
(2006: 13-14) <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> por territorio una construcción social e histórica<br />
efectuada por <strong>la</strong> materialización de <strong>la</strong>s actividades humanas <strong>en</strong> un espacio<br />
físico determinado. Ahora bi<strong>en</strong>, más allá de que exista cons<strong>en</strong>so <strong>en</strong> definir al<br />
territorio como un producto social, es importante destacar que <strong>la</strong>s autoras<br />
int<strong>en</strong>tan dotar a este concepto con <strong>la</strong> repres<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones sociales,
<strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran indudablem<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones de poder, con todas<br />
<strong>la</strong>s asimetrías que implican <strong>el</strong> des<strong>en</strong>volvimi<strong>en</strong>to de estas últimas. Partir de esta<br />
perspectiva nos permite asumir que <strong>en</strong> cada mom<strong>en</strong>to histórico <strong>la</strong> sociedad<br />
despliega actividades productivas y reproductivas guiadas por leyes de<br />
funcionami<strong>en</strong>to acordes con los intereses y criterios dominantes, de modo tal<br />
que <strong>la</strong>s vincu<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre sociedad y medio físico van a asumir formas<br />
específicas y compatibles con tales intereses. Para que <strong>el</strong> territorio dado,<br />
d<strong>el</strong>ineado según <strong>el</strong> accionar de <strong>la</strong>s fuerzas sociales comprometidas <strong>en</strong> su<br />
transformación perman<strong>en</strong>te, se modifique -parcial o totalm<strong>en</strong>te- <strong>en</strong> su<br />
configuración concreta, deb<strong>en</strong> producirse transformaciones <strong>en</strong> <strong>el</strong> perfil de <strong>la</strong>s<br />
r<strong>el</strong>aciones económicas y sociales dominantes. Este proceso de<br />
territorialización, des-territorialización y re-territorialización es un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o que<br />
se g<strong>en</strong>era a partir de una dinámica de interacción sin solución de continuidad<br />
<strong>en</strong>tre sociedad y medio físico así como <strong>en</strong>tre los actores sociales. Adquiere un<br />
carácter definido y se va adecuando a <strong>la</strong>s necesidades de qui<strong>en</strong>es contro<strong>la</strong>n <strong>el</strong><br />
proceso social respectivo.<br />
Por lo anterior, resulta evid<strong>en</strong>te que <strong>el</strong> territorio se define con refer<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong>s<br />
r<strong>el</strong>aciones sociales y a su contexto histórico (Haesbaert, 2004: 78). Este autor<br />
sosti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> necesidad de una visión de territorio que parta de <strong>la</strong> concepción de<br />
espacio como un híbrido (híbrido <strong>en</strong>tre sociedad/naturaleza, <strong>en</strong>tre política,<br />
economía y cultura, <strong>en</strong>tre materialidad/idealidad, etc.). Considerando este<br />
carácter constitutivo, concibe <strong>el</strong> concepto de territorio a partir de <strong>la</strong> imbricación<br />
de múltiples r<strong>el</strong>aciones de poder, d<strong>el</strong> poder material de <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones<br />
económico-políticas o d<strong>el</strong> poder simbólico de <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones de ord<strong>en</strong> más<br />
estrecham<strong>en</strong>te cultural (ibidem: 79).<br />
Por <strong>en</strong>de, podemos afirmar que <strong>el</strong> territorio es r<strong>el</strong>acional no sólo <strong>en</strong> <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido<br />
de ser definido siempre d<strong>en</strong>tro de un conjunto de r<strong>el</strong>aciones histórico-sociales,<br />
sino <strong>en</strong> <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido de incluir una vincu<strong>la</strong>ción compleja <strong>en</strong>tre proceso social y<br />
espacio material. Enfatizar <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido r<strong>el</strong>acional d<strong>el</strong> territorio es c<strong>en</strong>tral para<br />
toda estrategia de desarrollo porque no implica una lectura simplista d<strong>el</strong><br />
espacio como un compartimi<strong>en</strong>to estanco, d<strong>el</strong>imitado y con fronteras fijas. Al<br />
contrario, por ser r<strong>el</strong>acional <strong>el</strong> territorio es movimi<strong>en</strong>to, fluidez, interconexión, y<br />
,<strong>en</strong> síntesis temporalidad. De todo lo anterior, resulta que <strong>el</strong> territorio se<br />
constituye a partir de <strong>la</strong> interacción difer<strong>en</strong>ciada <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s múltiples dim<strong>en</strong>siones
d<strong>el</strong> poder, <strong>desde</strong> su naturaleza más estrictam<strong>en</strong>te política hasta su carácter<br />
más propiam<strong>en</strong>te simbólico, pasando por <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> l<strong>la</strong>mado<br />
poder económico, indisociables de <strong>la</strong> esfera jurídico-política (ibidem: 82-93).<br />
Esta idea es coincid<strong>en</strong>te con <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque de Lopes de Souza (1995: 78), para<br />
qui<strong>en</strong> <strong>el</strong> territorio es fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te un espacio definido y d<strong>el</strong>imitado por y a<br />
partir de <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones de poder. Según este mismo autor, <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito de un<br />
discurso netam<strong>en</strong>te ideológico, <strong>el</strong> territorio como concepto es históricam<strong>en</strong>te<br />
asociado al Estado-Nación moderno. En cambio, para él (ibidem: 86), <strong>el</strong><br />
territorio es un campo de fuerzas, una red de r<strong>el</strong>aciones sociales, que a <strong>la</strong> par<br />
de su complejidad interna define un límite, una alteridad, <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre un<br />
“nosotros” y los “otros”.<br />
Habi<strong>en</strong>do explicitado nuestra perspectiva teórica, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>demos que a principios<br />
de siglo XXI corresponde interrogarse acerca de cómo operacionalizar un<br />
proceso de desarrollo que ati<strong>en</strong>da, <strong>en</strong> primera instancia, los intereses de los<br />
sectores sociales más desprotegidos y débiles d<strong>el</strong> sistema de producción sito<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas rurales. Y que, a <strong>la</strong> vez, permita a todos los actores sociales, sin<br />
distinción alguna, t<strong>en</strong>er un rol igualitario <strong>en</strong> <strong>la</strong>s decisiones de cómo organizar <strong>el</strong><br />
territorio. Hacia este objetivo c<strong>en</strong>tral apuntamos con <strong>la</strong>s propuestas de este<br />
trabajo.<br />
El desarrollo rural con id<strong>en</strong>tidad territorial va a constituir <strong>en</strong>tonces, <strong>el</strong> marco<br />
refer<strong>en</strong>cial de nuestros lineami<strong>en</strong>tos g<strong>en</strong>erales de política y propuestas <strong>en</strong><br />
materia de transformación de <strong>la</strong>s condiciones de producción y reproducción de<br />
<strong>la</strong> unidad familiar pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>te al segm<strong>en</strong>to de los actores sociales<br />
subordinados. La circunstancia de que postulemos <strong>la</strong> definición de cada<br />
territorio a partir de sus características específicas no implica que<br />
consideremos ais<strong>la</strong>das cada una de <strong>la</strong>s regiones d<strong>el</strong> <strong>en</strong>torno nacional.<br />
Tampoco significa que ignoremos <strong>la</strong> esca<strong>la</strong> mundial hoy c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te signada<br />
por <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias d<strong>el</strong> proceso de globalización, tan pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> ámbitos<br />
locales como los que describimos <strong>en</strong> <strong>el</strong> apartado anterior. Por <strong>el</strong> contrario,<br />
postu<strong>la</strong>mos considerar <strong>la</strong> inserción de cada territorio de acuerdo a su particu<strong>la</strong>r<br />
idiosincrasia, recursos disponibles y r<strong>el</strong>aciones de poder, <strong>en</strong> <strong>el</strong> espacio<br />
regional, nacional y mundial a <strong>la</strong> hora de articu<strong>la</strong>r un proyecto integral de<br />
desarrollo económico y social altam<strong>en</strong>te participativo y con énfasis <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
consolidación de los derechos ciudadanos de todos sus integrantes.
Cuestiones estratégicas a ser consideradas<br />
Partimos d<strong>el</strong> supuesto de que toda estrategia de desarrollo rural territorial <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
Arg<strong>en</strong>tina debe t<strong>en</strong>der, con absoluta prioridad, a <strong>el</strong>evar sustancialm<strong>en</strong>te <strong>el</strong><br />
ingreso, <strong>el</strong> poder de negociación y <strong>la</strong> riqueza material de los actores sociales<br />
que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> situación real y pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te crítica: <strong>el</strong> segm<strong>en</strong>to de<br />
pequeños y medianos productores empobrecidos d<strong>el</strong> sector rural de nuestra<br />
sociedad. En otras pa<strong>la</strong>bras, <strong>la</strong> citada política adquirirá pl<strong>en</strong>a legitimidad si<br />
logra desterrar, <strong>en</strong> <strong>el</strong> m<strong>en</strong>or p<strong>la</strong>zo posible, <strong>la</strong> pobreza y <strong>la</strong> exclusión social que<br />
afectan a una significativa cantidad de productores y sus familias integrantes de<br />
este sector social. Aceptando este criterio, postu<strong>la</strong>mos que <strong>la</strong>s<br />
transformaciones a <strong>en</strong>carar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s distintas estrategias vincu<strong>la</strong>das con <strong>el</strong><br />
desarrollo rural arg<strong>en</strong>tino, sólo ti<strong>en</strong><strong>en</strong> validez y legitimidad <strong>en</strong> tanto apuntan<br />
directam<strong>en</strong>te a implem<strong>en</strong>tar dicho objetivo es<strong>en</strong>cial. Las estrategias que<br />
proponemos son <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes:<br />
Estrategia 1: es preciso remover <strong>la</strong>s defici<strong>en</strong>cias estructurales derivadas d<strong>el</strong><br />
proceso de asignación y distribución de <strong>la</strong> tierra que ocupan los pequeños<br />
productores <strong>en</strong> <strong>la</strong>s regiones periféricas pues son barreras infranqueables para<br />
que los mismos puedan incorporarse <strong>en</strong> pl<strong>en</strong>itud al proceso de desarrollo de <strong>la</strong><br />
actividad rural y logr<strong>en</strong> captar crédito formal <strong>en</strong> toda su amplitud. Sin remover<br />
dichas fal<strong>la</strong>s -tales como <strong>la</strong> no titu<strong>la</strong>ridad de los predios o su tamaño<br />
excesivam<strong>en</strong>te limitado- no hay estrategias de desarrollo para los pequeños<br />
productores viable y sust<strong>en</strong>table <strong>en</strong> <strong>el</strong> tiempo.<br />
El proceso de pob<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to de gran parte d<strong>el</strong> espacio rural arg<strong>en</strong>tino <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
regiones extrapampeanas se originó con programas de colonización oficiales y<br />
privados; coexisti<strong>en</strong>do con algunas áreas minoritarias ocupadas por pob<strong>la</strong>ción<br />
indíg<strong>en</strong>a y exhibi<strong>en</strong>do notorias defici<strong>en</strong>cias estructurales <strong>en</strong> su constitución y<br />
ulterior desarrollo. Ese mod<strong>el</strong>o colonizador otorgó tierras fiscales y parc<strong>el</strong>ó<br />
grandes predios de propiedad privada y, <strong>en</strong> algunos casos, <strong>en</strong>tregó<br />
instrum<strong>en</strong>tos de <strong>la</strong>branza. Las tierras fueron conferidas tanto a título de<br />
propiedad legal, como a partir de <strong>en</strong>tregas precarias o adoptando <strong>la</strong> figura de<br />
arr<strong>en</strong>dami<strong>en</strong>to a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. En muchos otros casos, se produjeron procesos<br />
de ocupación de hecho no resu<strong>el</strong>tos hasta <strong>la</strong> fecha.
Al mismo tiempo, <strong>el</strong> fraccionami<strong>en</strong>to posterior de grandes predios <strong>en</strong> unidades<br />
concedidas o v<strong>en</strong>didas por <strong>el</strong> Estado o por <strong>el</strong> capital privado, junto a <strong>la</strong><br />
ocupación no legal originaron unidades de reducida dim<strong>en</strong>sión, con una<br />
superficie que <strong>en</strong> numerosos casos fue inferior a <strong>la</strong> unidad económica<br />
necesaria para dar sust<strong>en</strong>to a una familia. De ahí <strong>la</strong> proliferación de minifundios<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas rurales de <strong>la</strong>s regiones situadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> periferia d<strong>el</strong> sistema<br />
espacial arg<strong>en</strong>tino. Dichas circunstancias, que todavía persist<strong>en</strong> <strong>en</strong> una<br />
significativa proporción d<strong>el</strong> total de los predios correspondi<strong>en</strong>tes a pequeños<br />
productores rurales conformaron <strong>desde</strong> mediados d<strong>el</strong> siglo XIX una barrera<br />
estructural a <strong>la</strong> capacidad de gestión de qui<strong>en</strong>es los vi<strong>en</strong><strong>en</strong> haci<strong>en</strong>do producir,<br />
como lo corrobora un estudio realizado para <strong>el</strong> Proyecto de Desarrollo para<br />
Pequeños Productores Agropecuarios -PROINDER- (2000) y <strong>la</strong> <strong>en</strong>cuesta<br />
aplicada <strong>en</strong> 2004 <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco de otro estudio realizado para dicha institución<br />
(Rofman, 2005). Como consecu<strong>en</strong>cia de esto, <strong>el</strong> insufici<strong>en</strong>te ingreso monetario<br />
total para sost<strong>en</strong>er una unidad familiar, <strong>la</strong> car<strong>en</strong>cia de exced<strong>en</strong>tes necesarios<br />
para <strong>la</strong> capitalización, <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia de tecnología apropiada y <strong>la</strong>s dificultades<br />
notorias para acceder al crédito formal, constituyeron factores aún subsist<strong>en</strong>tes<br />
que debilitaron -y todavía perjudican- <strong>el</strong> poder de negociación de los<br />
productores respectivos y les impide una inserción pl<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones de<br />
mercado como actores sociales.<br />
Postu<strong>la</strong>mos que cualesquiera sean <strong>la</strong>s líneas de política cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> una<br />
futura estrategia de desarrollo rural territorial <strong>en</strong> <strong>la</strong> Arg<strong>en</strong>tina, <strong>la</strong>s mismas serán<br />
de imposible implem<strong>en</strong>tación si no se resu<strong>el</strong>ve, con anterioridad o al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong><br />
forma simultánea, <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>rización de <strong>la</strong> propiedad de los pequeños<br />
productores que aún hoy carec<strong>en</strong> de titu<strong>la</strong>ridad legal de sus predios.<br />
Estrategia 2: es preciso apunta<strong>la</strong>r <strong>la</strong> capacidad de negociación, <strong>el</strong> total acceso<br />
al cambio tecnológico y <strong>la</strong> inserción pl<strong>en</strong>a d<strong>el</strong> segm<strong>en</strong>to subordinado de<br />
actores sociales <strong>en</strong> <strong>la</strong> dinámica de <strong>la</strong>s cad<strong>en</strong>as alim<strong>en</strong>tarias y <strong>agro</strong>industriales<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito rural, a fin de que sea efectiva <strong>la</strong> política sectorial que apunta al<br />
acceso al crédito para una creci<strong>en</strong>te capitalización, y a <strong>el</strong>evar <strong>la</strong> calidad de<br />
vida y desterrar <strong>la</strong> pobreza de dichos actores.<br />
La po<strong>la</strong>rización tecnológica que se produjo <strong>en</strong> <strong>el</strong> es<strong>la</strong>bón de <strong>la</strong> producción de<br />
insumos (materias primas industriales) y alim<strong>en</strong>tos -que incluye a los pequeños<br />
productores tradicionales como protagonistas significativos-, por <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia
d<strong>el</strong> ac<strong>en</strong>tuado proceso de reconversión y de innovación técnica m<strong>en</strong>cionados<br />
anteriorm<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> acceso difer<strong>en</strong>ciado al crédito y <strong>la</strong>s r<strong>en</strong>ovadas exig<strong>en</strong>cias de<br />
los compradores de materias primas, <strong>en</strong>sanchó <strong>la</strong> brecha <strong>en</strong>tre los actores<br />
sociales de mayor poder y aqu<strong>el</strong>los que adolec<strong>en</strong> de serias debilidades<br />
estructurales.<br />
En <strong>el</strong> caso arg<strong>en</strong>tino, <strong>la</strong>s reconversiones productivas basadas <strong>en</strong> singu<strong>la</strong>res<br />
transformaciones a esca<strong>la</strong> de <strong>la</strong>s tecnologías de producción y gestión (6)<br />
vincu<strong>la</strong>das a <strong>la</strong>s actividades más dinámicas, fueron dando lugar a <strong>la</strong><br />
emerg<strong>en</strong>cia de nuevos actores sociales o anteriores productores con<br />
importantes cambios <strong>en</strong> su perfil operativo, que adquirieron creci<strong>en</strong>te poder<br />
d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong>s cad<strong>en</strong>as y <strong>la</strong>s fueron progresivam<strong>en</strong>te contro<strong>la</strong>ndo. Entre los<br />
ac<strong>en</strong>tuados cambios técnicos -t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a asegurar mayor efici<strong>en</strong>cia<br />
económica y creci<strong>en</strong>te capacidad competitiva <strong>en</strong> mercados internos y externos-<br />
y <strong>el</strong> correspondi<strong>en</strong>te proceso de conc<strong>en</strong>tración y c<strong>en</strong>tralización d<strong>el</strong> capital <strong>en</strong><br />
los es<strong>la</strong>bonami<strong>en</strong>tos c<strong>la</strong>ves de los complejos <strong>agro</strong>industriales, se fueron<br />
articu<strong>la</strong>ndo r<strong>el</strong>aciones técnicas y sociales de producción con características<br />
sólo asequibles a segm<strong>en</strong>tos minoritarios pero fuertem<strong>en</strong>te capitalizados de<br />
productores modernos, <strong>en</strong>ro<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s distintas fases d<strong>el</strong> proceso<br />
<strong>agro</strong>industrial. Estos actores sociales dinámicos se convirtieron <strong>en</strong> los<br />
promotores de los cambios técnicos y organizativos y lograron tasas de<br />
ganancia <strong>en</strong> constante aum<strong>en</strong>to a exp<strong>en</strong>sas de los productores más débiles de<br />
<strong>la</strong>s cad<strong>en</strong>as y con m<strong>en</strong>or poder de negociación y capacidad técnica, económica<br />
y financiera.<br />
Estos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os contemporáneos, propios d<strong>el</strong> último cuarto de siglo y más<br />
ac<strong>en</strong>tuadam<strong>en</strong>te <strong>desde</strong> <strong>la</strong> segunda mitad de <strong>la</strong> década de 1990, se hicieron<br />
notorios <strong>en</strong> <strong>la</strong>s cad<strong>en</strong>as de <strong>la</strong> soja, girasol, cereales, vitivinicultura, algodón,<br />
azúcar, limón, fruta, tabaco, etc. En <strong>la</strong> mayoría de los casos, <strong>la</strong> pequeña y<br />
mediana producción fueron quedando al marg<strong>en</strong> de tales transformaciones<br />
dadas <strong>la</strong>s <strong>el</strong>evadas exig<strong>en</strong>cias de recursos financieros y de capital a los que<br />
estaban cond<strong>en</strong>ados a afrontar si seguían <strong>la</strong>s pautas de comportami<strong>en</strong>to de los<br />
“ganadores” d<strong>el</strong> proceso. En algunos otros, <strong>la</strong> agricultura de contrato -como<br />
m<strong>en</strong>cionamos <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso d<strong>el</strong> tabaco burley de Misiones- se transforma <strong>en</strong> una<br />
c<strong>la</strong>ra estrategia trasnacional por lograr un aprovisionami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> tiempo y forma
de commodities c<strong>la</strong>ves para <strong>la</strong>s cad<strong>en</strong>as globales de valor. En esta situación, <strong>la</strong><br />
autonomía d<strong>el</strong> productor queda por lo m<strong>en</strong>os cuestionada.<br />
Estrategia 3: es preciso fortalecer <strong>la</strong> capitalización de los pequeños productores<br />
<strong>en</strong> condiciones tales que les posibilite hacer fr<strong>en</strong>te a una política crediticia<br />
capaz de financiarles su necesario proceso de reconversión y actualización<br />
técnica, como condición fundam<strong>en</strong>tal para avanzar <strong>en</strong> una estrategia de<br />
desarrollo rural que ati<strong>en</strong>da, <strong>en</strong> forma prioritaria, <strong>la</strong> situación crítica <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra dicho sector. Aún cuando <strong>el</strong> Estado permita <strong>el</strong> acceso a recursos de<br />
crédito <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>as condiciones de costo y financiami<strong>en</strong>to, ante <strong>la</strong> imposibilidad<br />
de acumu<strong>la</strong>r de sus receptores -dada <strong>la</strong> configuración desba<strong>la</strong>nceada que<br />
pose<strong>en</strong> d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> cad<strong>en</strong>a fr<strong>en</strong>te a sus compradores de <strong>la</strong> producción-, los<br />
mismos terminan constituyéndose <strong>en</strong> ‘salvavidas de plomo’ antes que <strong>en</strong><br />
herrami<strong>en</strong>ta de transformación económica y social.<br />
En todos los casos explicitados, <strong>la</strong> pequeña producción, ori<strong>en</strong>tada además a <strong>la</strong><br />
economía de subsist<strong>en</strong>cia, con objetivos propios de obt<strong>en</strong>ción de ingresos para<br />
sobrevivir antes que para capitalizarse, quedó c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te r<strong>el</strong>egada e<br />
imposibilitada de acceder a estas nuevas instancias de producción integrales.<br />
Todo esfuerzo que se realice <strong>en</strong> forma ais<strong>la</strong>da, de magnitud limitada, sin una<br />
respuesta amplia y global a <strong>la</strong>s nuevas exig<strong>en</strong>cias emerg<strong>en</strong>tes es incapaz de<br />
reinsertar a los que se han ido quedando <strong>en</strong> <strong>el</strong> camino, <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso de<br />
modernización de <strong>la</strong>s respectivas cad<strong>en</strong>as <strong>agro</strong>industriales. Las experi<strong>en</strong>cias<br />
de crédito supervisado, ais<strong>la</strong>das d<strong>el</strong> contexto global e imposibilitadas de<br />
avanzar <strong>en</strong> una estrategia frontal y abarcativa de todos los fr<strong>en</strong>tes abiertos por<br />
<strong>la</strong>s impactantes transformaciones <strong>en</strong> marcha, no han supuesto una respuesta<br />
exitosa fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> magnitud d<strong>el</strong> desafío. Más aún, <strong>la</strong> cobertura de tales<br />
estrategias, adoptadas como respuesta tímida e incompleta ante los desafíos<br />
expuestos, parecería haber sido muy limitada y l<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> su implem<strong>en</strong>tación.<br />
Estrategia 4: es preciso contemp<strong>la</strong>r <strong>el</strong> accionar d<strong>el</strong> conjunto de los actores<br />
sociales insertos <strong>en</strong> <strong>el</strong> tejido vivo de una formación territorial determinada, al<br />
mom<strong>en</strong>to de diseñar e implem<strong>en</strong>tar una estrategia de desarrollo rural dirigida a<br />
los pequeños productores. Así, se deb<strong>en</strong> reconocer todas <strong>la</strong>s múltiples formas<br />
de construcción social que intervincu<strong>la</strong>n a los actores sociales as<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> un<br />
territorio dado y no reducirse a una visión estrecha asociada exclusivam<strong>en</strong>te a<br />
<strong>la</strong> producción sectorial, para abarcar todo <strong>el</strong> espectro de situaciones que
implican los <strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>tos productivos y económicos que se realizan <strong>en</strong> un<br />
territorio determinado. Y, por supuesto, <strong>en</strong> este esc<strong>en</strong>ario a futuro es<br />
imprescindible incorporar <strong>el</strong> acceso a <strong>la</strong> información, pl<strong>en</strong>o, ilimitado y sin<br />
restricciones de ningún tipo, sin <strong>la</strong> cual <strong>la</strong>s desigualdades de poder se<br />
manti<strong>en</strong><strong>en</strong> y se expand<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> tiempo.<br />
El desarrollo de <strong>la</strong>s actividades productivas <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector <strong>agro</strong>pecuario no se<br />
realiza <strong>en</strong> un espacio vacío sino que, por <strong>el</strong> contrario, está sujeto a <strong>la</strong>s leyes de<br />
<strong>la</strong> ocupación territorial definida y, a <strong>la</strong> vez, articu<strong>la</strong> un territorio dado, que<br />
condiciona <strong>el</strong> modo de producir y distribuir los exced<strong>en</strong>tes económicos logrados<br />
por los actores sociales participantes.<br />
El territorio, <strong>en</strong>tonces, es sujeto activo d<strong>el</strong> proceso de organización económica<br />
y social que despliega una determinada pob<strong>la</strong>ción para asegurar su<br />
subsist<strong>en</strong>cia y evolución económica. El desarrollo rural, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido como una<br />
propuesta social que excede <strong>el</strong> mero proceso de producción d<strong>el</strong> bi<strong>en</strong><br />
<strong>agro</strong>pecuario, debe incluir, <strong>en</strong> su formu<strong>la</strong>ción y efectivización, una necesaria<br />
conjunción <strong>en</strong>tre actores subordinados para una nueva territorialidad. Cada<br />
lugar exhibe singu<strong>la</strong>ridades ambi<strong>en</strong>tales específicas y <strong>el</strong> proceso de control d<strong>el</strong><br />
mismo está <strong>en</strong> manos de los sectores que det<strong>en</strong>tan una mayor cuota de poder<br />
y capacidad efectiva para su utilización. La sociedad local construye, con su<br />
acción concreta, <strong>el</strong> territorio d<strong>el</strong> que dispone para satisfacer sus necesidades y<br />
asegurar <strong>la</strong> continuidad -a futuro- de sus proyectos estratégicos.<br />
Pero esa construcción d<strong>el</strong> territorio, que define regiones y áreas difer<strong>en</strong>ciadas<br />
d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> espacio nacional, puede ser fruto de un proceso colectivo de<br />
decidida raigambre democrática, con participación g<strong>en</strong>uina de todos sus<br />
integrantes o, <strong>en</strong> <strong>el</strong> otro extremo, resultado de una imposición más o m<strong>en</strong>os<br />
autoritaria de los det<strong>en</strong>tadores d<strong>el</strong> poder económico y político conc<strong>en</strong>trado.<br />
El territorio, <strong>en</strong>tonces, adquiere un cont<strong>en</strong>ido significativo que no es posible<br />
omitir. Como ya lo anticipamos, se trataría de <strong>la</strong> visualización de <strong>la</strong> actividad<br />
productiva como un conjunto de es<strong>la</strong>bones de <strong>la</strong>s cad<strong>en</strong>as <strong>agro</strong>industriales<br />
as<strong>en</strong>tadas sobre un determinado territorio que <strong>la</strong>s recepta y, a <strong>la</strong> vez <strong>la</strong>s<br />
condiciona, pero que también incluye todas <strong>la</strong>s interr<strong>el</strong>aciones hacia fuera d<strong>el</strong><br />
proceso específico. Este “afuera” ti<strong>en</strong>e que ver con <strong>la</strong> oferta de insumos, de<br />
bi<strong>en</strong>es de producción y de saber tecnológico, gran parte de cuyos<br />
compon<strong>en</strong>tes están radicados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s redes urbanas contiguas a <strong>la</strong>s
explotaciones agríco<strong>la</strong>s y unidas a <strong>el</strong><strong>la</strong>s por <strong>la</strong>zos y vínculos inescindibles. Este<br />
“afuera” se compone, además, de <strong>la</strong> provisión de bi<strong>en</strong>es públicos que debe<br />
efectuar <strong>el</strong> Estado como ag<strong>en</strong>te colectivo responsable de garantizar un niv<strong>el</strong><br />
<strong>el</strong>evado de <strong>la</strong> calidad de vida de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. Se trata de <strong>la</strong> educación, <strong>la</strong><br />
salud, <strong>el</strong> transporte, <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>el</strong>éctrica, <strong>el</strong> gas, <strong>el</strong> agua potable, <strong>la</strong> red de<br />
comunicaciones, <strong>la</strong> recreación, <strong>la</strong> alim<strong>en</strong>tación básica, <strong>la</strong> vivi<strong>en</strong>da digna, etc.,<br />
sin cuya disponibilidad adecuada por <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción rural y regional imposibilitaría<br />
o haría difícil, <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría de los casos, sobrevivir al no disponer de recursos<br />
indisp<strong>en</strong>sables para satisfacer necesidades básicas para <strong>la</strong> subsist<strong>en</strong>cia y<br />
condiciones mínimas para <strong>la</strong> evolución económico-productiva y <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración<br />
de ingresos.<br />
Es decir, <strong>el</strong> desarrollo de <strong>la</strong>s actividades <strong>agro</strong>pecuarias no termina <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
tranquera d<strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to sino que incluye, obligadam<strong>en</strong>te, toda <strong>la</strong> trama<br />
de r<strong>el</strong>aciones <strong>en</strong>tre los actores sociales responsables de <strong>la</strong> oferta y demanda<br />
de bi<strong>en</strong>es y servicios requeridos para garantizar <strong>la</strong> producción y posibilitar a los<br />
habitantes un niv<strong>el</strong> de calidad de vida digno <strong>en</strong> un territorio determinado.<br />
Todo este conjunto de intervincu<strong>la</strong>ciones -algunas d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> mercado<br />
monetario, otras fuera de él y unas terceras que no deberían t<strong>en</strong>er precio por<br />
cuanto sin <strong>el</strong><strong>la</strong>s es imposible vivir y reproducirse- está organizado de un modo<br />
determinado <strong>en</strong> cuanto al ejercicio d<strong>el</strong> poder, <strong>la</strong> distribución de <strong>la</strong> riqueza y d<strong>el</strong><br />
ingreso y <strong>el</strong> acceso de los actores sociales locales a su disfrute, y conforma y<br />
configura <strong>el</strong> territorio.<br />
El desarrollo rural así <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido –y consideramos que ésta es <strong>la</strong> única forma de<br />
apreh<strong>en</strong>derlo <strong>en</strong> su integralidad- dispone, usa y construye un determinado<br />
territorio. Por lo tanto, es un desarrollo territorial reconocible, que debe integrar<br />
cualquier estrategia p<strong>la</strong>nificada a fin de dotar a sus integrantes de condiciones<br />
de vida <strong>en</strong> perman<strong>en</strong>te asc<strong>en</strong>so, acorde con su especificidad y su modo<br />
organizativo.<br />
Estrategia 5: El des<strong>en</strong>volvimi<strong>en</strong>to a niv<strong>el</strong> individual de cada productor familiar<br />
subordinado supone una extrema debilidad ante <strong>la</strong> intermediación o los<br />
procesos de oferta de insumos básicos para <strong>la</strong> actividad productiva. Las<br />
desiguales r<strong>el</strong>aciones de poder así definidas obligan a modificar de raíz <strong>el</strong> perfil<br />
de los vínculos hacia d<strong>el</strong>ante y hacia atrás <strong>en</strong> <strong>la</strong>s cad<strong>en</strong>as <strong>agro</strong>industriales<br />
trocando <strong>el</strong> trato a titulo individual por otra <strong>en</strong> donde impere <strong>el</strong> asociativismo y
<strong>el</strong> esfuerzo cooperativo como condición indisp<strong>en</strong>sable para modificar, a favor,<br />
<strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones de fuerzas.<br />
Hemos desarrol<strong>la</strong>do casos <strong>en</strong> los que <strong>el</strong> productor se vincu<strong>la</strong> de forma<br />
desfavorable con <strong>el</strong> mercado. En g<strong>en</strong>eral, esta institución está corporizada <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> figura d<strong>el</strong> intermediario o acopiador. En <strong>la</strong> agricultura de contrato, este último<br />
actor no su<strong>el</strong>e ser <strong>el</strong> m<strong>en</strong>tor de <strong>la</strong>s disposiciones, sino <strong>la</strong> propia empresa<br />
transnacional que actúa a través de este. En Misiones, al inicio de <strong>la</strong> campaña,<br />
<strong>el</strong> agricultor firma un contrato de producción con una empresa acopiadora, <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> que se compromete a realizar determinada cantidad y calidad de tabaco.<br />
Como contrapartida, <strong>la</strong> empresa provee los insumos necesarios para <strong>el</strong> inicio<br />
d<strong>el</strong> ciclo (<strong>agro</strong>químicos, semil<strong>la</strong>s, implem<strong>en</strong>tos y asesorami<strong>en</strong>to técnico) que<br />
son descontados al mom<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> acopio. El productor recibe los citados<br />
insumos <strong>en</strong> función d<strong>el</strong> cupo que le <strong>en</strong>trega <strong>el</strong> acopiador, que es fijado <strong>en</strong><br />
cantidad de p<strong>la</strong>ntas y kilos. Ante <strong>la</strong>s demandas de supervisión de <strong>la</strong>s empresas<br />
transnacionales exportadoras, los acopiadores cu<strong>en</strong>tan con departam<strong>en</strong>tos de<br />
campo, constituidos por ext<strong>en</strong>sionistas que son conocidos como instructores.<br />
Esta d<strong>en</strong>ominación, internalizada <strong>en</strong> <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido común de muchos productores,<br />
trasluce <strong>la</strong> int<strong>en</strong>cionalidad con <strong>la</strong> que <strong>el</strong> técnico intervi<strong>en</strong>e <strong>en</strong> <strong>la</strong> producción. En<br />
efecto, los instructores son los <strong>en</strong>cargados de supervisar <strong>el</strong> tabaco de los miles<br />
de agricultores que lo produc<strong>en</strong> anualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> Misiones. Lo hac<strong>en</strong><br />
considerando <strong>la</strong>s demandas que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los dealers sobre <strong>el</strong> producto. La<br />
internalización de estos requerimi<strong>en</strong>tos es tal que uno de los principales<br />
actores d<strong>el</strong> sector se refirió a <strong>la</strong> r<strong>el</strong>ación instructor-productor como una<br />
vincu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> <strong>la</strong> que este último es “adiestrado”. En este esquema, los<br />
técnicos no solo brindan asist<strong>en</strong>cia técnica -dos a cuatro visitas para examinar<br />
<strong>la</strong> marcha d<strong>el</strong> cultivo- sino que también realizan tareas administrativas y<br />
co<strong>la</strong>boran <strong>en</strong> <strong>la</strong> recepción de tabaco al mom<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> acopio (Cáceres, 2006: 6-<br />
7). A raíz de esta interv<strong>en</strong>ción directa de <strong>la</strong> <strong>agro</strong>industria <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso<br />
productivo d<strong>el</strong> sector primario, cabe preguntarnos cuándo <strong>el</strong> productor empieza<br />
a someterse a los requisitos de esta agricultura de contrato. Ent<strong>en</strong>demos que<br />
<strong>en</strong> este caso, <strong>la</strong> subordinación com<strong>en</strong>zaría <strong>en</strong> <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to mismo de <strong>la</strong> <strong>en</strong>trega<br />
de insumos y se reproduciría con <strong>la</strong> fijación de precios si nos retrotraemos al<br />
inicio d<strong>el</strong> ciclo agríco<strong>la</strong>.
El anterior es solo un recurso para ejemplificar una situación de dominación<br />
concreta. Pero es una circunstancia que con sus matices y especificidades (de<br />
acuerdo al producto y <strong>el</strong> accionar de los actores intervini<strong>en</strong>tes) se repite <strong>en</strong><br />
múltiples territorios. De hecho, <strong>en</strong> los circuitos abordados se han rev<strong>el</strong>ado<br />
diversas formas de subordinación. Por esto, creemos que una posible<br />
respuesta a esta realidad sería fom<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> asociativismo como forma de <strong>el</strong>evar<br />
<strong>la</strong> capacidad de negociación de los productores <strong>en</strong> sus respectivas<br />
producciones, además de increm<strong>en</strong>tar los controles estatales y gremiales <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s bocas de acopio para que los agricultores obt<strong>en</strong>gan precios acordes con los<br />
productos que comercializan.<br />
Estrategia 6: Es necesario establecer organismos estatales de regu<strong>la</strong>ción que<br />
garantic<strong>en</strong> <strong>la</strong> fijación de precios y condiciones de comercialización retributivas<br />
para los pequeños productores subordinados y los medianos empobrecidos.<br />
Tal organismo, <strong>en</strong> forma de Juntas regu<strong>la</strong>doras de cada uno de los productos<br />
involucrados, deb<strong>en</strong> garantizarle al agricultor un precio justo y retributivo de su<br />
actividad.<br />
La función regu<strong>la</strong>dora d<strong>el</strong> Estado debe principiar, como acción fundam<strong>en</strong>tal, <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción directa <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso de determinación de los precios que se le<br />
abonan al productor por sus bi<strong>en</strong>es agríco<strong>la</strong>s que se derivan al mercado.<br />
La condición de producción subordinada d<strong>el</strong> pequeño productor no capitalizado<br />
o d<strong>el</strong> mediano empobrecido obliga al Estado a v<strong>el</strong>ar por <strong>la</strong> capacidad de<br />
ingreso d<strong>el</strong> más débil fr<strong>en</strong>te al que acumu<strong>la</strong> más poder, según lo hemos<br />
p<strong>la</strong>nteado <strong>en</strong> <strong>el</strong> párrafo anterior.<br />
Tras <strong>la</strong> salida de <strong>la</strong> convertibilidad (2002) se ha iniciado un proceso<br />
contradictorio de retorno a <strong>la</strong>s políticas públicas como instrum<strong>en</strong>to de<br />
regu<strong>la</strong>ción de actividades económicas. Se trata de r<strong>en</strong>ovados instrum<strong>en</strong>tos de<br />
política económica pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te valiosos, <strong>en</strong> tanto formas de regu<strong>la</strong>ción<br />
público-estatal de <strong>la</strong> producción y <strong>el</strong> comercio (<strong>el</strong> Instituto Nacional de <strong>la</strong> Yerba<br />
Mate puede ser un incipi<strong>en</strong>te <strong>en</strong>sayo al respecto).<br />
Indudablem<strong>en</strong>te, que estos indicios se consolid<strong>en</strong> para dar orig<strong>en</strong> a un nuevo<br />
ciclo <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación regional es una cuestión más política que económica.<br />
Consideramos que <strong>el</strong> esc<strong>en</strong>ario actual está caracterizado por precios agríco<strong>la</strong>s<br />
internacionales que han vu<strong>el</strong>to a tonificarse luego de <strong>la</strong> caída originada <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
crisis mundial, por <strong>la</strong> discusión acerca d<strong>el</strong> rol d<strong>el</strong> estado <strong>en</strong> <strong>la</strong> imposición y
distribución de <strong>la</strong>s r<strong>en</strong>tas extraordinarias y por <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia nacional e<br />
internacional acumu<strong>la</strong>da <strong>en</strong> materia de control y comercialización de los<br />
productos primarios. Estos tres <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos (precios, impuestos y experi<strong>en</strong>cia)<br />
resultan c<strong>en</strong>trales para consolidar un organismo regu<strong>la</strong>dor a estilo de lo que fue<br />
<strong>la</strong> Junta Nacional de Granos -d<strong>el</strong> que hasta ahora solo se conoc<strong>en</strong> indicios y<br />
proyectos- porque de este modo se podrán seguir ais<strong>la</strong>ndo precios internos de<br />
los internacionales y se lograría interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> <strong>la</strong> distribución d<strong>el</strong> exced<strong>en</strong>te<br />
g<strong>en</strong>erado <strong>en</strong> <strong>el</strong> interior de cada circuito. De esta manera es como <strong>en</strong>t<strong>en</strong>demos<br />
que se b<strong>en</strong>eficiaría a pequeños y medianos productores.<br />
4. Conclusiones<br />
En <strong>la</strong>s páginas anteriores hemos int<strong>en</strong>tado describir y discutir <strong>el</strong> heterogéneo<br />
perfil que asume contemporáneam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> estructura productiva y social d<strong>el</strong><br />
<strong>agro</strong> arg<strong>en</strong>tino y a partir de allí proponer estrategias de política pública<br />
t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a colocar a los actores sociales subordinados <strong>en</strong> capacidad de<br />
decidir una organización para sus respectivos territorios.<br />
Se ha descrito esquemáticam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia de dos “mod<strong>el</strong>os”, <strong>el</strong><br />
<strong>agro</strong>business y <strong>la</strong> agricultura familiar. O, más bi<strong>en</strong>, como ante <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia<br />
hegemónica, estructurante y avasal<strong>la</strong>nte d<strong>el</strong> primero surg<strong>en</strong> y se reproduc<strong>en</strong><br />
prácticas alternativas que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como epic<strong>en</strong>tro <strong>el</strong> trabajo, <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones extra-<br />
económicas y <strong>la</strong> producción de autoconsumo. Ahora bi<strong>en</strong>, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>demos que una<br />
política agraria que ti<strong>en</strong>da a reori<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> producción <strong>en</strong> función de <strong>la</strong> soberanía<br />
alim<strong>en</strong>taria debería promover <strong>la</strong> reversión de los citados procesos de<br />
subordinación, pues son los actores sociales de mayor tamaño los que<br />
imprim<strong>en</strong> con sus lógicas los tiempos y formas de <strong>la</strong> producción. Son estos los<br />
que efectivam<strong>en</strong>te re-territorializan <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones sociales <strong>en</strong> función de<br />
demandas externas que poco ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ver con <strong>la</strong>s necesidades de los<br />
productores.<br />
Por todo lo anterior consideramos que <strong>el</strong> acceso a <strong>la</strong> propiedad de <strong>la</strong> tierra, <strong>la</strong><br />
posibilidad de reconversión, <strong>la</strong> capitalización, <strong>la</strong> r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre actores locales<br />
con incid<strong>en</strong>cia directa e indirecta <strong>en</strong> <strong>la</strong> producción, <strong>la</strong>s condiciones de<br />
r<strong>el</strong>acionami<strong>en</strong>to con comercializadores y <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to o consolidación de<br />
organismos regu<strong>la</strong>dores resultan <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos estratégicos para una política<br />
pública que persiga una transformación estructural de <strong>la</strong>s situaciones de
subordinación, <strong>la</strong>s que no son ni serán modificables mediante una devaluación<br />
o un increm<strong>en</strong>to ocasional de precios internacionales.<br />
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NOTAS<br />
(1) A efectos prácticos, <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo se emplean indistintam<strong>en</strong>te los conceptos de<br />
<strong>agro</strong>business y complejos <strong>agro</strong>industriales.<br />
(2) Cabe destacar que: “<strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> problemática de <strong>la</strong> agricultura familiar <strong>en</strong> <strong>el</strong> país<br />
llega de <strong>la</strong> mano d<strong>el</strong> Mercosur. La novedad no está repres<strong>en</strong>tada por <strong>el</strong> uso d<strong>el</strong> concepto, que<br />
t<strong>en</strong>ía abundantes anteced<strong>en</strong>tes, sino <strong>en</strong> que <strong>el</strong> mismo apareciera asociado a <strong>la</strong> necesidad de<br />
definir políticas, <strong>en</strong> consonancia con lo que ya v<strong>en</strong>ían haci<strong>en</strong>do Chile y Brasil. No por simple, <strong>el</strong><br />
concepto deja de ser conflictivo. En efecto, se han g<strong>en</strong>erado alrededor d<strong>el</strong> uso de <strong>la</strong> expresión<br />
“Agricultura Familiar” una serie de t<strong>en</strong>siones que no remit<strong>en</strong> exclusivam<strong>en</strong>te a cuánto, cómo,<br />
de qué tipo, <strong>en</strong> qué funciones debe aparecer este trabajo aportado por <strong>la</strong> familia para que una<br />
unidad <strong>agro</strong>pecuaria o un actor social sean incluidos bajo esta d<strong>en</strong>ominación, es decir a cómo<br />
operacionalizar <strong>el</strong> concepto, sino y principalm<strong>en</strong>te a sus usos políticos” (Soverna, et. al.<br />
2008:4).<br />
(3) En 2004, una <strong>en</strong>cuesta sobre <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción rural de M<strong>en</strong>doza estimaba que, si se toma <strong>el</strong><br />
costo de <strong>la</strong> canasta familiar, 60 % de <strong>la</strong> misma era pobre por ingresos (DEIE: 2005: 45, citado<br />
<strong>en</strong> Rofman y García, 2007: 11).<br />
(4) Se estima que <strong>el</strong> 10% de los 10.000 pequeños agricultores indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, que det<strong>en</strong>tan<br />
alrededor de 100.000 ha destinadas a <strong>la</strong> producción de uva común, se b<strong>en</strong>efició de <strong>la</strong> v<strong>en</strong>ta de<br />
su producción a los exportadores de vino de mesa. No obstante, <strong>la</strong>s modalidades de v<strong>en</strong>ta, que<br />
dejan <strong>en</strong> manos d<strong>el</strong> comprador <strong>la</strong> fijación d<strong>el</strong> precio final de <strong>la</strong> materia prima, dificultan un<br />
aprovechami<strong>en</strong>to integral d<strong>el</strong> b<strong>en</strong>eficio extraordinario obt<strong>en</strong>ido por <strong>la</strong> exportación de aqu<strong>el</strong> tipo<br />
de vino por parte de los viñateros indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes (Rofman y Col<strong>la</strong>do, 2004: 20).<br />
(5) Para caracterizar <strong>la</strong> agricultura que se reproduce al “marg<strong>en</strong> d<strong>el</strong> sistema”, <strong>en</strong> aus<strong>en</strong>cia o<br />
escasez de capital, resulta ilustrativo <strong>el</strong> caso de <strong>la</strong> agricultura yerbatera de Misiones, <strong>el</strong> que con<br />
matices puede ser replicado para otras regiones y explotaciones familiares. La producción de<br />
yerba su<strong>el</strong>e ser efectuada por los miembros d<strong>el</strong> grupo familiar doméstico. Son escasas <strong>la</strong>s<br />
unidades que cu<strong>en</strong>tan con mano de obra asa<strong>la</strong>riada. Y cuando dispon<strong>en</strong> de ésta es <strong>en</strong> tiempo<br />
de p<strong>la</strong>ntación y o cosecha de los distintos productos destinados a <strong>la</strong> comercialización. Se trata<br />
de propietarios de <strong>la</strong> tierra y de medios de producción, salvo <strong>en</strong> casos donde se registra <strong>la</strong><br />
t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia irregu<strong>la</strong>r, <strong>la</strong> aparcería y <strong>el</strong> arri<strong>en</strong>do con pago <strong>en</strong> especies o trabajo. La tecnología que<br />
su<strong>el</strong><strong>en</strong> utilizar es de tracción a sangre combinada con productos <strong>agro</strong>químicos modernos y <strong>en</strong><br />
pocos casos con maquinarias movidas a combustión. La mayoría d<strong>el</strong> tiempo de trabajo es<br />
dedicado a <strong>la</strong> producción agríco<strong>la</strong> de cultivos comerciales (tabaco y/o yerba mate, té,<br />
diversificando a veces con citrus y duraznos). Forman parte subordinada de complejos<br />
<strong>agro</strong>industriales a los que destinan <strong>la</strong> materia prima. Complem<strong>en</strong>tan los ingresos de los cultivos<br />
comerciales principales con horticultura (verduras, mandioca y batata) y otros productos para<br />
autoconsumo -huevos de gallinas, carbón vegetal y cereales-. Una cantidad significativa de<br />
unidades ti<strong>en</strong><strong>en</strong> ingresos que provi<strong>en</strong><strong>en</strong> exclusivam<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> actividad <strong>agro</strong>pecuaria de <strong>la</strong>
explotación. En m<strong>en</strong>or proporción exist<strong>en</strong> hogares con ingresos extraprediales pero m<strong>en</strong>ores a<br />
los g<strong>en</strong>erados <strong>en</strong> <strong>la</strong> unidad, y, finalm<strong>en</strong>te, es posible hal<strong>la</strong>r unidades donde los ingresos<br />
extraprediales son superiores a los g<strong>en</strong>erados <strong>en</strong> <strong>la</strong> explotación (Barsky y Fernández, 2005:<br />
96-97).<br />
(6) Se trata de inversiones tales como <strong>la</strong> agricultura bajo riego <strong>en</strong> base a modernas prácticas<br />
ahorradoras de agua y con mayor efecto sobre los niv<strong>el</strong>es de productividad que <strong>la</strong>s formas<br />
tradicionales, <strong>la</strong> adopción de <strong>la</strong> siembra directa, <strong>la</strong> mecanización <strong>en</strong> los procesos de siembra y<br />
<strong>la</strong> recolección de <strong>la</strong>s cosechas, <strong>la</strong>s semil<strong>la</strong>s g<strong>en</strong>éticam<strong>en</strong>te transformadas y los <strong>agro</strong>químicos<br />
de muy diverso uso, <strong>en</strong>tre otras.