Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012

Plan de Desarrollo
Chiapas Solidario
2007-2012

MENSAJE DEL C. GOBERNADOR
El Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012,
es el documento rector del quehacer gubernamental
en el escenario estatal. Resultó de la expresión
participativa de nuestra sociedad chiapaneca en
su esfuerzo conjunto por alcanzar las metas del
sexenio; que valora en alto grado la coordinación y
concertación de los tres órdenes de gobierno desde
la percepción de la problemática hasta el interés
común por compartir las acciones estratégicas de
atención integral, corresponsable y sustentable en
los ámbitos sectorial, regional y municipal, así como
la activa participación de la sociedad civil a través de
las organizaciones de productores, organizaciones
sociales, asociaciones técnicas y profesionales,
escuelas e institutos de educación básica, media
y superior, centros de investigación, colegios de
profesionistas, gremios de trabajadores, especialistas
y ciudadanos que hicieron suyo el Sistema Estatal de
Planeación Democrática en el marco de un Chiapas
solidario.
El Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012,
resume el sentir de los chiapanecos y enfoca la
atención de las siguientes prioridades y propuestas
generadas en Foros Regionales de Consulta Ciudadana:
Educación, Salud, Desarrollo socioeconómico, Medio
Ambiente, Igualdad de Oportunidades y Equidad
de Genéro, Grupos Sociales Vulnerables, Pueblos
Indios, Fortalecimiento y Desarrollo Institucional,
Reconstrucción de la zona dañada por el huracán
“Stan” y Protección Civil; mismas que habrán de
contribuir a generar empleos mejor remunerados,
a elevar la cultura de prevención de desastres, la
igualdad de género y en general, a elevar la calidad
de vida de los ciudadanos.
El Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012,
se nutre también de las demandas ciudadanas
presentadas en la fase electoral, así como de la
participación de expertos locales y nacionales sobre
los temas descritos. Durante los últimos meses se
logró configurar una metodología de trabajo que
permitió entender la compleja realidad de nuestra
entidad, para plantear los escenarios posibles que
debemos buscar y parte de las políticas públicas y
de la actividad privada que se deben emprender,
en congruencia con la democracia, la libertad y la
justicia social.
El Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012,
es el instrumento que materializa la filosofía de la
presente administración estatal Chiapas Solidario,
convirtiéndose ésta, en el Eje Central de las
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
Políticas de Estado, basándose en el Principio de la
Sustentabilidad y distinguiéndose por los Valores de
la Solidaridad y la Unidad; el Plan de Desarrollo, es
el generador de procesos integrales que contribuirán
a la organización, participación y autogestión de
las comunidades en la solución de sus problemas y
necesidades básicas; es la suma de esfuerzos entre
sociedad y gobierno, para trazar con pluralidad y
transparencia el camino que transitaremos y en
donde unidos generaremos un desarrollo equilibrado,
sustentable y solidario que será motivo de alegría
compartida.
Ante esta premisa, la sociedad chiapaneca tiene
hoy más posibilidades de desarrollo al lado de un
gobierno comprometido, de un gobierno que deja a
un lado los discursos políticos y escucha a la gente,
que procura y facilita la concreción de satisfactores
que la comunidad se plantea como objetivos. Hoy la
relación sociedad-gobierno se estrecha en la suma
de esfuerzos por alcanzar metas comunes, en hacer
realidad los hechos y trascender las palabras.
Los principios democráticos que los chiapanecos
hemos consolidado, permiten al gobierno establecer
las directrices de la sociedad y asumir sus aspiraciones,
al registrar las necesidades más sentidas a través de
la participación directa. Cuando la sociedad marca
el rumbo y el gobierno responsable y solidariamente
coadyuva en el alcance de sus metas, avanza en la
convivencia social que permite el desarrollo individual
y colectivo de hombres y mujeres, y facilita la
consecución de escenarios para un futuro alcanzable
a través del trabajo conjunto.
Un gobierno democrático se fundamenta en la
apertura de la participación ciudadana, en la eficacia
de las decisiones y en la conciliación de los intereses
de todos los sectores, a fin de hallar el equilibrio que
posibilite la sana convivencia, la paz y el desarrollo
social.
Sólo el ejercicio de una planeación participativa,
minuciosa, integral, territorial, técnica y profesional,
ayuda a hacer los diagnósticos de cómo estamos,
para acceder a las conclusiones de cómo queremos
crecer y hacia dónde se deben orientar los esfuerzos
de las políticas públicas, señalando los caminos y
alternativas que ofrezcan soluciones a la problemática
social presente y futura.
Una de las razones principales de formular un Plan
es provocar la participación de los ciudadanos en la
construcción de políticas públicas, concretamente
en la gestión y el control de las políticas sociales,
económicas y ambientales. Los Presupuestos
Presentación

Presentación
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
Participativos son la parte más conocida de este
movimiento. La idea de que la participación
ciudadana sea factible sólo en pequeñas poblaciones
ha sido descartada ante las notables experiencias
desarrolladas en diversos países.
El progreso de Chiapas debe garantizarse con políticas
públicas que trasciendan los gobiernos y cualquier
visión parcial o sesgada derivada de ideologías y de
intereses de grupo. El espacio social es plural en el
marco de la legalidad.
El Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012,
tiene una visión de futuro al establecer las expectativas
deseables para nuestra entidad en los próximos seis
años. Es un documento dinámico que se traduce
en instrumento de planeación duradero, con la
óptica de una mayor participación del empresariado
chiapaneco en el desarrollo del estado, en el que el
pueblo y su gobierno se ven reflejados y se asumen
responsablemente en la misma directriz, a partir
de la cual se inicia la reflexión de lo que queremos
ser y la puesta en práctica de las acciones que como
comunidad debemos realizar para alcanzar estos
escenarios deseados.
Este Plan contiene tres elementos fundamentales:
la participación de la sociedad, las opiniones de
especialistas en los diversos objetivos planteados, y
la visión política y humanística de compromiso social
del gobierno. Es una propuesta abierta que además
de requerir revisiones periódicas, deberá enriquecerse
continuamente de acuerdo con las situaciones que
así lo demanden, para alcanzar mayores niveles de
bienestar social.
El documento que someto a consideración del pueblo
de Chiapas contiene un diagnóstico situacional
del estado, desprendido de cada eje temático
orientado por las políticas públicas, con un análisis
de tendencias y prospectivo que propone escenarios
futuros de desarrollo y líneas estratégicas que
deberemos implantar para impulsar un desarrollo
ordenado en Chiapas.
La sociedad y el gobierno de Chiapas no pueden
evadir la responsabilidad de establecer los derroteros
por los que queremos y deberemos transitar si
deseamos acceder a una sociedad desarrollada, en
la que el respeto a la persona humana y el bienestar
social sean una realidad, donde mujeres y hombres
tengan posibilidades iguales y concretas para
realizarse de manera integral. La responsabilidad es
de todos. Los invito a compartirla para lograr entre
todos, el Chiapas Solidario que deseamos, en donde
todos tendremos lugar para exigir nuestros derechos,
pero también, habremos de comprometernos con
nuestros deberes; en donde ningún problema nos
será ajeno y ningún éxito será exclusivo.
Juan Sabines Guerrero
Gobernador del Estado de Chiapas

INTRODUCCIÓN
MARCO JURÍDICO
Con fundamento en el artículo 16 de la Ley de
Planeación para el Estado de Chiapas, que establece
que el Ejecutivo deberá elaborar el Plan Estatal,
aprobarse por el Congreso y ser publicado en
un plazo no mayor de seis meses, pudiendo ser
actualizado conforme demande el entorno político,
social y económico del estado y los resultados
alcanzados durante su gestión; se instrumentó el
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012.
El Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
es el documento rector que el Gobierno del Estado
ejecutará en cumplimiento de sus atribuciones
y responsabilidades, definiendo el escenario de
largo plazo que se pretende alcanzar, los retos, las
prioridades, políticas públicas y objetivos, que habrán
de conducir la acción coordinada de las instituciones
de los tres órdenes de gobierno y la sociedad, para
lograr el escenario económico y social al que aspira y
tiene derecho el pueblo de Chiapas.
El Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
será también el instrumento de concertación y
coordinación entre las instancias del Gobierno del
Estado y entre éste y el Gobierno de la República,
con lo que se hace realidad el federalismo en el
diseño de los elementos administrativos estratégicos,
programáticos y presupuestales para la definición,
ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas
sociales y del desarrollo regional en el estado.
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
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MARCO CONCEPTUAL
Los retos y obligaciones que enfrentan los
Estados modernos se derivan en gran medida
de las contradicciones de un mundo en extremo
polarizado entre la riqueza y la pobreza en el
marco de la globalización económica y financiera.
En este contexto, sólo la formación ética, moral,
profesional, social, humana, universitaria y de la
vida, contribuyen a la formación del ser humano
convertido en gobernante, lo sensibiliza y le da
capacidad de conocer y reconocer que la felicidad
de los pueblos no estriba en la concentración, sino
en la distribución equitativa de la riqueza social
generada.
En este contexto, el gobierno del Lic. Juan Sabines
Guerrero tiene como filosofía anteponer a los
intereses particulares al bienestar general, siguiendo
la ruta de un modelo de desarrollo plural, integral,
sustentable y con enfoque territorial. Bajo este
modelo se asume que los rezagos estructurales y/o
coyunturales del estado de Chiapas, manifiestos en
los altos índices de marginación y pobreza y bajos
índices de desarrollo social y humano, según la
clasificación e indicadores de la Organización de las
Naciones Unidas, no podrán superarse o revertirse en
tanto subsistan los problemas que privan en rubros
como educación, salud, desarrollo económico,
medio ambiente, igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres, grupos sociales vulnerables,
pueblos indios, seguridad pública e impartición de
justicia.
Introducción

Introducción
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
El Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-
2012 no tiene compromisos partidistas e incluye a
todos los chiapanecos en la construcción de este
proyecto de vida, teniendo como premisa básica la
solidaridad social, desde la concepción de las ideas
hasta la ejecución de los proyectos, lo que hará
posible acceder a un mejor estadio de desarrollo de
los niños, niñas, hombres y mujeres de todas las
edades.
La vía para reactivar el campo es a través de la
aplicación de reformas estructurales y con visión
estratégica de largo plazo; para alcanzarlas
se propone el Acuerdo Estatal para el Campo,
debiendo reconocer que el Estado tiene el
mandato constitucional para promover, concertar
e instrumentar políticas de fomento productivo,
de desarrollo económico, y una política social
para el desarrollo rural sustentable, operadas
de manera concurrente e institucional; políticas
públicas que privilegien el respeto a las personas
y la aptitud de la tierra, la integración de las
cadenas agroalimentarias, el desarrollo rural y el
uso y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, todo esto dentro de un contexto global
con un enfoque regional.
La crisis del sector agroalimentario no tiene
parangón en la historia moderna; millones de
campesinos en el 80 por ciento de los países del
planeta se encuentran desolados ante mercados
de alimentos altamente especializados que exigen
estándares de calidad fuera de su alcance.
México es en América Latina el quinto país en
desigualdad social, y es una de las doce economías
más desiguales del planeta. A pesar de que se ha
operado con un nuevo paradigma que insiste en la
corresponsabilidad de los beneficiarios y el esfuerzo
propio de los grupos vulnerables para resolver sus
problemas, aún existen grandes rezagos. Conviven
el nuevo y el viejo Chiapas en muchos aspectos. Es
necesario apoyar el desarrollo de capacidades de
la población en desventaja y fomentar acciones
encaminadas a crear con el esfuerzo compartido,
oportunidades que mejoren los niveles de vida de
la sociedad.
En Chiapas las comunidades rurales no producen
lo suficiente para sobrevivir; los que antes eran
proveedores de alimentos sanos a pueblos y
ciudades del estado hoy son consumidores de
productos industrializados. Es necesario establecer
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acuerdos estatales para trabajar con los grupos
de productores organizados a partir de medidas y
programas emergentes.
El diálogo intercultural ha permitido incorporar a
la sociedad a grupos de población antes excluidos;
es prioritario ampliar las redes de participación
social, así como la promoción de la mejora en las
relaciones de convivencia mediante el fomento de
los derechos humanos, del respeto, la dignidad, la
tolerancia, la inclusión, la diversidad, la solidaridad,
el apego a la legalidad y la resolución pacífica de
conflictos.
Hay dos objetivos hacia los cuales la mayoría de los
actores a nivel nacional manifiesta escepticismo: la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
y el desarrollo sustentable; en este último tema se
señala como muy poco probable el cumplimiento
de sus metas y se hace una crítica porque la ONU
no incluye en estos objetivos los que deben estar
asociados a la reversión del cambio climático, sólo se
refiere a los derechos y no a las responsabilidades.
También se menciona que las metas relativas a
la cobertura educativa se han alcanzado y que
deberíamos ser más ambiciosos como economía
intermedia; no conformarnos con los logros de los
países en peores condiciones. En educación por
ejemplo, es necesario establecer acuerdos para
elevar la calidad en todos los niveles y modalidades
del sistema.
Con objeto de cambiar las inercias actuales, la ONU
hace las siguientes recomendaciones:
•Pasar
de la gobernanza tradicional a la gobernanza
por redes, con objeto de que la efectividad
mantenga e incremente la legitimidad;
•Establecer
una amplia red social de promotores
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM);
•Vincular
los planes de desarrollo con los ODM;
•Institucionalizar
el diálogo y estimular procesos
plurales para la construcción de consensos;
•Legislar
prioridades en los presupuestos;
Monitorear continuamente los procesos para
•
evaluar impactos y ajustar las estrategias.

El Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, firmado en 1976, contempla
la generación de estrategias nacionales de mediano
y largo plazos para hacer compatibles los derechos
humanos con la economía nacional en todos sus
aspectos; reconoce su realización paulatina y
tiene en cuenta las restricciones derivadas de la
limitación de los recursos disponibles, aunque
también impone varias obligaciones con efecto
inmediato. Una de ellas consiste en que los Estados
se “comprometen a garantizar” que los derechos
pertinentes se ejercerán “sin discriminación”. En
inglés el compromiso es “to take steps”, en francés
es “s’engage á agir” (“actuar”) y en español es
“adoptar medidas”. Las medidas tendientes a
lograr este objetivo deben adoptarse dentro de
un plazo razonablemente breve. Tales medidas
deben ser deliberadas, concretas y orientadas lo
más claramente posible hacia la satisfacción de las
obligaciones reconocidas en el Pacto. Los medios
que deben emplearse para dar cumplimiento a la
obligación de adoptar medidas se definen en el
párrafo I del artículo 2 como “todos los medios
apropiados, inclusive en particular la adopción de
medidas legislativas”.
Chiapas acepta el reto de superar los problemas
descritos; tenemos la oportunidad de fortalecer y
consolidar la democracia participativa e integrar a
la sociedad chiapaneca trabajando con entusiasmo
y en forma conjunta, a partir de puntos de acuerdo
que reflejen tanto las prioridades del desarrollo
como los intereses comunes de la sociedad.
MARCO METODOLÓGICO
Proceso de consulta: Metodología aplicada
y resultados
Metodología
El Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012,
surgió de un vasto e intenso ejercicio de planeación
participativa de ciudadanos en reuniones
espontáneas o en mesas de trabajo durante la
campaña electoral; en este proceso se incorporaron
valiosas aportaciones de investigadores y analistas
en el periodo de transición del gobierno estatal,
ocurrido entre la fecha de la elección hasta la toma
de protesta como gobernador.
Posteriormente, en el marco de los Foros de Consulta
y Participación Ciudadana realizados del 14 de
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
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octubre al 7 de noviembre de 2006, la sociedad
respondió con una evidente declaración de apoyo
y movilidad en estos espacios de participación, que
se convirtieron en herramientas de interlocución,
sugerencias, demandas y propuestas plurales e
incluyentes de las cámaras de comercio, industria
y servicios; empresarios individuales, instituciones
académicas, centros de investigación, asociaciones
profesionales, profesionistas individuales y grupos
de especialistas; segmentos de campesinos
e indígenas, trabajadores fijos y eventuales;
ciudadanos, amas de casa, profesores y estudiantes
de distintas ramas y niveles educativos en las sedes
de las regiones socioeconómicas del estado. Los
variados temas de los Foros fueron sugeridos y
luego priorizados por la ciudadanía mediante un
sondeo previo en las regiones socioeconómicas;
por tanto, los propios habitantes propusieron los
temas de interés y acordaron el nivel y las formas
de participación.
Los Foros de Consulta y Participación Ciudadana
dieron inicio el 14 de octubre de 2006 en tres
ciudades del estado de Chiapas; en uno de ellos,
se abordó la problemática de los Pueblos Indios,
en San Cristóbal de Las Casas, región Altos; el Foro
de Análisis de los Grupos Sociales Vulnerables se
realizó en la Ciudad de Comitán de Domínguez,
región Fronteriza, en tanto que el Foro sobre
Desarrollo Sustentable se llevó a cabo en la Ciudad
de Pichucalco, región Norte.
El análisis del tema educativo fue tratado el 15 de
octubre en la Ciudad de Villaflores, región Frailesca;
especial interés despertó en la ciudadanía de la región
el tema del Desarrollo del Soconusco, los días 21 y
22 de octubre en la Ciudad de Tapachula de Córdova
y Ordóñez, región Soconusco; el asunto de la salud
fue analizado el día 22 de octubre en la Ciudad de
Palenque, región Selva; y no menos importantes
fueron las respuestas a los problemas de Protección
civil, abordados el 22 de octubre en la Ciudad de
Tonalá, región Costa; el de Desarrollo y Fortalecimiento
Municipal, se realizó el 28 de octubre en la Ciudad de
Tapachula, región Soconusco; el de Medio Ambiente
efectuado el 28 de octubre en la Ciudad de Motozintla,
región Sierra y finalmente el de Equidad de Género,
Foro muy concurrido, realizado el 7 de noviembre en
Tuxtla Gutiérrez, capital del estado, región Centro.
En conjunto, los Foros de Consulta y Participación
Ciudadana contaron con la asistencia de 2 mil 965
personas provenientes de 80 organismos representativos
Introducción

Introducción
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
de diversos sectores sociales. El 70 por ciento de los
participantes lo hizo en habla española y el 30 por ciento
restante, en alguna lengua indígena; esta distribución
corresponde a la estructura de la población chiapaneca.
Por su parte, la presencia y representatividad femenina
osciló entre el 22 y el 25 por ciento. La representatividad
de los foros reflejó la diversidad social y cultural, así
como las perspectivas de los problemas y retos de la
sociedad chiapaneca. Los ayuntamientos tuvieron una
destacada participación.
Los Foros de Desarrollo y Fortalecimiento de los
Municipios y de Desarrollo del Soconusco, llevados
a cabo en Tapachula de Córdova y Ordóñez,
concentraron al 15 por ciento de las organizaciones
y al 11.5 por ciento de los participantes; el Foro
sobre Protección Civil ligado por la ciudadanía al
tema de la seguridad pública, aglutinó al 10 por
ciento de las organizaciones pero fue de los más
concurridos, al asistir el 13.2 por ciento del conjunto
de participantes; similar fue el interés observado en
San Cristóbal de Las Casas al abordar la problemática
de los Pueblos Indios, acudiendo a este Foro el 10
por ciento de las organizaciones y el 13 por ciento
de los participantes; por su parte, el Foro de Equidad
de Género en Tuxtla Gutiérrez atrajo la atención del
12.5 por ciento de las organizaciones y concentró al
13.4 por ciento de los participantes.
La preocupación de la sociedad por el equilibrio
ecológico y la protección al medio ambiente fue
14
manifiesta, al reunir al 12.5 por ciento de las
organizaciones y al 11.9 por ciento de los participantes.
A pesar de haber registrado el menor número de
organizaciones: 5 por ciento del conjunto; el número
de asistentes al Foro de Salud celebrado en la Ciudad
de Palenque, rebasó las expectativas con el 11.4 por
ciento; el tema del Desarrollo Sustentable concentró
en Pichucalco al 11.3 por ciento de las organizaciones
y al 9.9 por ciento de los participantes; el interés por
el análisis de los Grupos Vulnerables en la Ciudad
de Comitán de Domínguez congregó al 12.5 por
ciento de las organizaciones y al 8 por ciento de los
participantes y, finalmente, el tema de la educación
abordado en Villaflores, concentró al 11.2 por ciento
de las organizaciones y al 7.7 por ciento de los
participantes.
En el proceso de consulta ciudadana prevaleció un
ambiente de confianza, inteligencia, entusiasmo,
colaboración y tolerancia; el optimismo de algunos
y la actitud crítica de otros, permitió reconocer
los grandes problemas no resueltos, apoyados en
el análisis de las fortalezas y oportunidades que
en diversos espacios de diálogo se reiteraron. Las
voces de las diferentes regiones fueron escuchadas;
cada región al conocer la opinión de otras, reafirmó
la convicción de ser y sentirse responsable de su
destino y del de las futuras generaciones, sabedores
de que: “Chiapas inaugura un cambio radical en el
año 2000 con un viraje en la orientación de la política
económica y de desarrollo. Son objeto y destino de

la mayor parte de los recursos las regiones y zonas
de más alta marginalidad y abandono; son sujeto
de atención las zonas más pobres y los sectores
más vulnerables. Sin embargo, el saldo pendiente
con los chiapanecos, nos obliga a continuar por el
camino del desarrollo y la justicia social”.
En respuesta al llamado del gobierno estatal,
en enero de 2007 se instaló el COPLADE Chiapas
Solidario, evento que concentró a miles de
chiapanecos provenientes de todos los municipios,
representantes del gobierno federal en Chiapas,
de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del
Estado y de los sectores social y privado. Ahí se
estableció el compromiso público de conjuntar los
esfuerzos de los tres órdenes de gobierno y de la
sociedad en todo el proceso de la planeación y en
las subsecuentes fases de: ejecución, seguimiento,
control y evaluación de las obras públicas y servicios,
pues la demanda de modernización administrativa
debe ir acompañada de la descentralización y
desconcentración de acciones a los planos regional
y municipal en el marco del Sistema Estatal de
Planeación Democrática.
Para fortalecer este proceso, del 16 de enero
al 28 de febrero de 2007, se instalaron los 13
Subcomités Sectoriales y Especiales, así como los
Consejos y Comités del COPLADE, poniéndose en
operación 73 Grupos de Trabajo. Estos grupos de
trabajo laboraron durante 148 sesiones con una
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
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participación de 3 mil 228 personas, quienes se
abocaron al análisis de la problemática sectorial,
dando como resultado la definición de 95 políticas
públicas, las cuales incluyen diagnósticos, objetivos,
estrategias y líneas de acción institucionales de los
tres órdenes de gobierno.
El empresariado chiapaneco participó activamente
con la formulación del Proyecto Chiapas Visión
2020; conocedores de la problemática regional en
el estado, ofrecen propuestas de corto, mediano
y largo plazo desde un punto de vista integral.
Consideramos importante destacar los Foros de
Planeación Participativa con el tema de Pueblos
Indios, Turismo y Artesanías, realizados del 15 de
enero al 30 de marzo con una participación de un
mil 650 personas, lo que permitió recibir un cúmulo
de demandas y propuestas en torno a estos rubros
estratégicos.
Además de las demandas, sugerencias y aportaciones
de la ciudadanía en los foros regionales, hubo una
segunda instancia de acercamiento al entonces
candidato, Juan Sabines Guerrero en diversos
pueblos, ejidos, rancherías y ciudades durante el
recorrido de su campaña electoral.
La Matriz de Responsabilidades de las políticas
transversales, retos y prioridades, generada por
la entonces Secretaría de Planeación y Finanzas
en el marco del Plan de Desarrollo Chiapas
Introducción

Introducción
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
2001-2006, en el que se expuso el análisis
comparativo de los objetivos, estrategias y líneas
de acción de las instituciones responsables y
coadyuvantes, fue un importante insumo de
las instituciones, para fortalecer el proceso de
planeación. Esta experiencia permitirá corregir las
fallas observadas y mejorar de manera particular los
programas sectoriales y especiales que se deriven
del Plan de Desarrollo.
Resultados del proceso de consulta
El método de planeación estratégica participativa
permitió diseñar herramientas y procedimientos
aplicados desde la etapa de recepción de la
información, lo que facilitó su clasificación y
ordenamiento por problemática, así como la
integración de los diagnósticos y propuestas en
matrices de análisis que, en conjunto, integraron el
resumen global.
Una vez ordenada la información y la visión de
conjunto que de ésta se derivó, se incorporó un
análisis sobre la situación del país con respecto a
los avances en el logro de los objetivos del milenio
establecidos por la ONU y el Pacto de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales. Posteriormente
se sistematizó la información en matrices FODA y se
elaboró un breve resumen ejecutivo.
Otros elementos de análisis sobre la inserción de
Chiapas en la globalización:
• Chiapas en el contexto nacional en el marco de
los Objetivos del Milenio de la ONU;
• Chiapas en el contexto nacional en el marco
del Pacto de los derechos económicos, sociales
y culturales;
• La Comisión de la ONU en México dio a conocer
los resultados de una consulta nacional en la que
estudia la percepción que los diversos sectores de
la sociedad tienen sobre los avances relativos al
cumplimiento de los objetivos de la declaración
del milenio; inicia con la identificación de
obstáculos para el desarrollo y hay coincidencia
en señalar que son los siguientes: Desconfianza;
conflicto de intereses; intolerancia entre actores;
círculo vicioso contrario al desarrollo por falta
de acuerdos; estado de Derecho débil; desigual
acceso a la justicia y a las oportunidades de
desarrollo; falta de liderazgo.
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Al relacionar los elementos, surgió un listado de
preguntas clave que sirvieron de punto de partida
para la reflexión en torno a los temas abordados
en los foros, que pueden ser retomadas para la
construcción de escenarios en el proceso de diseño
de este plan; si esto ocurre, se habrán cumplido los
objetivos del proceso de consulta y participación
ciudadana: incorporar la voz y la visión ciudadana a
la orientación del quehacer institucional.
Las preguntas clave de reflexión y análisis para
responder a la elaboración de las políticas públicas
y al establecimiento de los retos, son:
¿Cuáles son los principales retos que Chiapas
enfrenta de cara al mundo y a la globalización en el
marco de la declaración del milenio de la ONU, sus
ocho objetivos y los derechos económicos, sociales
y culturales?
¿Cuál es el lugar que Chiapas deberá tener en el país
al término de este nuevo sexenio en lo referente
a educación, salud, calidad de vida, equidad de
género, desarrollo social y económico, generación
de empleos y cultura de prevención de desastres?
¿Qué puede hacer el nuevo gobierno para enfrentar
la grave crisis del sector agropecuario en el estado?
¿Cómo alcanzar la autosuficiencia alimentaria?
¿Qué hacer ante mercados de alimentos tan
exigentes y ante las políticas proteccionistas de
países desarrollados que dejan en clara desventaja a
los agricultores chiapanecos?
¿Cómo afrontar el fenómeno de la migración, la
problemática de la frontera sur y los efectos tan
nocivos que genera?
¿Cuáles deben ser las líneas estratégicas del nuevo
gobierno para acortar brechas y superar rezagos?
¿Cómo puede Chiapas generar los empleos que
requiere para abatir los índices de pobreza y
marginación sin destruir sus ecosistemas?
¿Son la equidad y el desarrollo sustentable utopías u
objetivos plausibles?
¿Cómo fortalecer el diálogo intercultural y la
inclusión social para mantener y consolidar la
gobernabilidad en el estado?

MISIÓN
Gobernar con un liderazgo basado en valores, que
convoque a un proyecto común para combatir la
desigualdad social, alentar una economía competitiva
y conservar responsablemente nuestro extraordinario
patrimonio natural; mediante un ejercicio eficaz,
honesto, y democrático de la administración pública,
que beneficie a los chiapanecos, en especial a quienes
han sido excluidos históricamente.
VALORES
Los valores son abstracciones que sirven de pauta
para orientar la conducta humana. Las políticas
públicas comprendidas en el presente Plan,
buscan además de articular programas, servicios y
actividades, generar y consolidar valores en nuestra
sociedad.
Uno de los valores fundamentales del pueblo de
México y en particular del chiapaneco, es sin lugar
a dudas, el valor de la solidaridad, el cual, partiendo
del principio de que todos necesitamos de todos,
nos impulsa a vivir en una dimensión social más que
en el individualismo, ese que fue fomentado por
culturas ajenas a la nuestra.
La realidad social chiapaneca en la que pese a los
enormes esfuerzos realizados persisten condiciones
de marginación y pobreza extrema, sólo puede
ser transformada partiendo de la idea de lograr
conjuntar los esfuerzos y recursos de todos los actores
sociales para emprender, en forma organizada, el
gran esfuerzo colectivo que demanda luchar, desde
todos los frentes, por mejorar las condiciones de
vida de los pobres, de los indígenas, de todos los
grupos más vulnerables de nuestra sociedad.
La unidad es también uno de los valores más
importantes de los chiapanecos; en torno a nuestros
principios y valores comunes, y por encima de
nuestras diferencias y con respeto a ella, la unidad
es más grande que nuestras fronteras y se vive
intensamente en cada hombre y en cada mujer.
A través de la unidad, fomentaremos de una
manera comunitaria los servicios de cooperación y
solidaridad entre las personas con el propósito de
mejorar la calidad de vida de las mismas. Asimismo,
promover la modificación de actitudes para
revalorar el trabajo del ámbito familiar y distribuirlo
de una manera más equitativa entre los hombres
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
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y las mujeres, y romper el aislamiento, la soledad
de la vida urbana, y crear un nuevo espacio capaz
de compartir, de acercar a las personas e intentar
desarrollar en la práctica los valores de cooperación
y de solidaridad.
La honestidad es también un valor presente en las
políticas públicas a través del cual, buscaremos la
congruencia entre el decir y el hacer de los servidores
públicos quienes deberán manejarse con verdad y
el compromiso que exige la responsabilidad de su
cargo. La honestidad nos compromete a todos a ser
reales, congruentes con la evidencia que presenta
la entidad y sus diversos fenómenos y elementos; a
ser genuinos, auténticos y objetivos.
La honestidad nos exige respeto por uno mismo
y por los demás, que, como nosotros, “son como
son”. El valor de la honestidad no consiste sólo en
franqueza, sino en asumir que la verdad es sólo una
y que no depende de personas o consensos sino de
lo que el mundo real nos presenta como innegable
e imprescindible de reconocer.
La responsabilidad es el valor que nos obliga y
compromete con nuestra sociedad. Es el valor que
genera confianza y a través del cual, podemos
convivir pacíficamente en sociedad, ya sea en el
plano familiar, amistoso, profesional, político o
personal.
Ser responsables es asumir las consecuencias de
nuestras acciones y decisiones. Ser responsable
también es tratar de que todos nuestros actos
sean realizados de acuerdo con una noción de
justicia y de cumplimiento del deber en todos los
sentidos.
Los valores son los cimientos de nuestra convivencia
social y personal. La responsabilidad es un valor,
porque de ella depende la estabilidad de nuestras
relaciones. La responsabilidad vale, porque es difícil
de alcanzar.
El respeto como la honestidad y la responsabilidad
son valores fundamentales para hacer posibles
las relaciones de convivencia y comunicación
eficaz entre las personas, ya que son condición
indispensable para el surgimiento de la confianza
en las comunidades sociales. Este valor nos servirá
de base para la convivencia social armoniosa, ya
que abarca la consideración y la diferencia hacia los
demás en el ámbito individual, familiar y social.
Introducción

Introducción
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
La tolerancia es otro de los valores esenciales de
las Políticas Públicas del Plan que tiene su origen
en la construcción de consensos entendidos
desde la diversidad. A partir de este valor, se
trata de convocar y promover los puntos de vista
diferentes, entendiendo que la diferencia y el
fuego de la confrontación se complementan y
hacen parte del proceso creativo en la búsqueda
de la solución de problemas y en el desarrollo del
compromiso.
La tolerancia es también, “respetar” y tomar en serio
el pensamiento del otro: discutir, debatir con los
demás sin agresión, sin ofensas, sin intimidación,
sin desacreditar los diferentes puntos de vista,
sin aprovechar los errores; pero al mismo tiempo
tolerancia representa defender el pensamiento
propio sin caer en el pequeño pacto de respeto de
nuestras diferencias.
18
La transparencia es el valor que se ha convertido
en el antídoto para luchar contra las secuelas de la
corrupción que lograron empañar la confianza de
la sociedad sobre sus gobernantes, y es que sin este
valor, es imposible restablecer esta confianza. Por
ello y reforzando los cambios regulatorios, asumimos
el compromiso de ofrecer más información, de
distinguirnos a partir de la correcta aplicación de
los recursos públicos y la continua rendición de
cuentas a nuestra sociedad.
La sustentabilidad es, por su parte, el principio
rector sobre el cual, para la presente administración
estatal, se atenderán las necesidades presentes
sin comprometer los recursos de las generaciones
futuras. En donde el desarrollo social y económico,
pasará de ser proceso de crecimiento individual,
hacia procesos solidarios de desarrollo para todos,
que requerirá del respeto hacia nuestro entorno.

CHIAPAS SOLIDARIO
Es el gran acuerdo entre sociedad y gobierno para
construir un mejor futuro para los chiapanecos
y chiapanecas; que permitirá integrar todos los
programas y acciones de gobierno, en los cuales,
la sociedad en su conjunto podrá participar en
las decisiones que cambiarán sus condiciones de
vida.
Chiapas Solidario es el Eje Central de todos los
programas del gobierno, basado en el Valor de la
Solidaridad, con respeto a los recursos naturales de
las próximas generaciones; es el espacio para exigir
nuestros derechos y comprometernos con nuestros
deberes.
Es la organización, participación y autogestión de
las comunidades en la solución de sus problemas y
necesidades; es la suma de esfuerzos entre sociedad
y gobierno; en donde unidos generaremos un
desarrollo equilibrado, sustentable y solidario que
será motivo de orgullo compartido.
Chiapas Solidario es la posibilidad de construir un
mejor futuro, para motivar y orientar la creatividad
y energía de nuestra sociedad; es recobrar nuestra
memoria histórica, para que trabajando siempre
juntos, hombro con hombro, podamos vivir mejor.
Chiapas Solidario es gobernar con la sociedad, para
orientar los esfuerzos con una perspectiva de largo
plazo, que propicie condiciones de solidaridad social y
equidad, para combatir los rezagos, brindar atención
a la población más vulnerable y elevar el bienestar
social.
Chiapas Solidario es un amplio esquema de
organización y de coordinación entre los sectores
social, público y privado, en donde habremos de
construir, juntos, programas centrados en el ser
humano, para brindar atención y servicios a nuestra
sociedad en todas y cada una de las etapas de su
desarrollo, para asegurar su plenitud, su equidad e
igualdad de oportunidades.
La base de Chiapas Solidario serán las Asambleas de
Barrio y Comunitarias; ahí se recibirán y analizarán
las demandas de la ciudadanía de manera plural,
democrática y participativa. En las asambleas se
tomarán las decisiones de las acciones y obras a
realizar.
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
19
Con Chiapas Solidario se habrán de atender y
resolver los problemas y las necesidades del pueblo
chiapaneco, pueblo que ha demostrado en la
construcción de este Plan, que es el momento de
trabajar unidos y en solidaridad.
DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO
Chiapas tiene una extensión territorial de 74 mil 415
km², que representa el 3.8 por ciento de la superficie
del país, ubicándose como el octavo estado más
grande de México. Chiapas se sitúa entre los paralelos
14º 32’ y 17º 59’ de latitud norte y los meridianos
90º 22’ y 94º 15’ de longitud oeste. Limita al norte
con el estado de Tabasco; al este con la República de
Guatemala, al sur con el océano Pacífico y al oeste
con los estados de Oaxaca y Veracruz.
En el territorio chiapaneco existen 19 mil 386
localidades, distribuidas en 118 municipios que se
agrupan en nueve regiones geoeconómicas: I Centro,
II Altos, III Fronteriza, IV Frailesca, V Norte, VI Selva,
VII Sierra, VIII Soconusco y IX Istmo-Costa.
En el estado se concentra aproximadamente 30
por ciento del agua superficial del país, producto
de los ríos Grijalva, Usumacinta, Lacantúm, Jataté;
las presas Belisario Domínguez, Nezahualcóyotl,
Peñitas y Chicoasén; y de los lagos de Montebello,
Colón y Miramar, que dan origen a diez cuencas
hidrológicas, siendo la más importante del país la
del río Grijalva.
Chiapas tiene 43 áreas naturales protegidas, entre
las que destacan las reservas de la biosfera por ser
patrimonio de la humanidad: Montes Azules, que
tiene la región hidrológica más grande de México
y una de las más ricas comunidades vegetales del
mundo. La Encrucijada, que posee los manglares
más altos del Pacífico americano, siendo la única
comunidad anegadiza de selva baja de la República
Mexicana. El Triunfo, caracterizado por bosques
de niebla y selva tropical. La biodiversidad de la
flora chiapaneca compuesta por bosques, selvas y
vegetación acuática, hace que 73 por ciento de la
superficie estatal tenga vocación forestal. Chiapas
ocupa el segundo lugar nacional de mayor superficie
forestal y el segundo lugar en volumen maderable.
Somos cerca de 4 millones 300 mil chiapanecos,
cifra que nos ubica como la séptima entidad más
habitada del país. Aproximadamente la mitad de la
población tiene menos de 20 años de edad, jóvenes
Chiapas Solidario

Chiapas Solidario
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
que demandan servicios educativos y de salud, así
como fuentes de empleo. Las mujeres constituyen
51 por ciento del total de la población, participando
activamente en la vida política, económica y social
del estado.
Un millón 136 mil chiapanecos son indígenas,
agrupados principalmente en nueve etnias, cada
una con identidad propia, patrones religiosos,
culturales y formas de gobierno particulares. En la
entidad existen 12 pueblos indios: tseltal, tsotsil,
ch’ol, zoque, tojol-ab’al, kanjobal, mam, chuj,
mochó, kakchiquel, lacandón y jacalteco.
El patrón de distribución de la población se sustenta
en dos vertientes: una atomizada dispersión rural
y una concentración urbana; 52 de cada cien
chiapanecos viven en 19 mil 237 localidades menores
de 2 mil 500 habitantes, mientras que 32 de cada
100 viven en las únicas 22 localidades mayores de
15 mil habitantes. Las principales ciudades son
Tuxtla Gutiérrez, Tapachula de Córdova y Ordóñez,
San Cristóbal de Las Casas, Ocosingo, Comitán de
Domínguez, y Palenque.
El estado de Chiapas ocupa el último lugar nacional
en el Índice de Desarrollo Humano y el segundo
lugar en marginación, de sus 118 municipios 53 se
consideran de “muy alto” y 40 de “alto” grado de
marginación. La pobreza se encuentra más extendida
en las zonas rurales que urbanas, ocho de cada diez
chiapanecos en poblaciones rurales se encuentran
en pobreza extrema, cuyo gasto en consumo es
inferior a la línea de pobreza alimentaria o canasta
básica, mientras que en las zonas urbanas la cifra es
de cinco pobres por cada diez habitantes.
Los indicadores educativos reflejan una serie
de problemas persistentes. En analfabetismo
ocupamos el segundo lugar nacional, con 21.3 por
ciento. El promedio de escolaridad es de 6.6 años.
En eficiencia terminal en primaria tenemos el tercer
lugar más bajo de la nación con 85.6 por ciento y
en secundaria del 72.8 por ciento, cuando la media
nacional es 79.6 por ciento. En educación superior
el índice de absorción es el más bajo del país, sólo
el 55.3 por ciento de los egresados de educación
media ingresan al nivel superior.
En materia de salud, las condiciones ambientales
propician la aparición de enfermedades endémicas
tales como dengue, paludismo, oncocercosis,
además el tracoma año con año registra el 50 por
ciento del total de casos que ocurren en el país.
20
La mortalidad general de 2001 a 2005, osciló en
cifras cercanas a las 400 defunciones por 100 mil
habitantes, ocupando el primer lugar la diabetes
mellitus, con una tasa de 36.84 por 100 mil
habitantes, en segundo lugar las enfermedades
isquémicas del corazón y en tercer lugar la cirrosis y
otras enfermedades crónicas del hígado.
La tasa de mortalidad materna durante el periodo
2001-2005, fue en promedio de 6.16 por 10 mil
nacidos vivos registrados. Las principales causas
de muerte fueron la hemorragia, la eclampsia y la
sepsis.
La mortalidad infantil, durante los años recientes,
registró una tasa promedio de 9.5 por mil nacidos
vivos registrados, siendo las principales causas
de defunciones asfixia, trauma al nacimiento,
enfermedades infecciosas intestinales, y las
infecciones respiratorias agudas bajas.
En Chiapas, según datos del IV Censo Nacional de
Talla 2004, el 29 por ciento padece algún grado
de desnutrición (175 mil 70 niños y niñas). De
éstos, 64 mil 716 presentan alto riesgo nutricional,
distribuidos principalmente en 28 municipios con
altas prevalencias de desnutrición y considerados
como prioritarios de acuerdo al Índice de Desarrollo
Humano del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo.
Según resultados del II Conteo de Población y
Vivienda del INEGI 2005, el 74.7 por ciento de
las viviendas chiapanecas cuenta con servicios de
agua entubada, cifra que se sitúa por debajo de la
media nacional, que es de 87.8. El 77.3 por ciento
cuenta con el servicio de drenaje y/o fosa séptica,
mientras que el promedio nacional es de 86.7. El
93.6 por ciento de las viviendas disponen de energía
eléctrica, ubicándose debajo de la media nacional
que es de 96.6. El 29.5 por ciento de las viviendas
en Chiapas aún tiene piso de tierra, cifra superior a
la del promedio del país que es de 11 por ciento.
Nuestra posición es estratégica: de los 23
municipios mexicanos que se ubican en la línea
divisoria internacional sur, 18 son chiapanecos, con
Guatemala compartimos 658.5 km, que constituyen
58 por ciento de la Frontera Sur de México. Chiapas
debe ser artífice del intercambio comercial que se
establezca con Centro y Sudamérica. Hoy por hoy
la frontera sur es punto neurálgico, no sólo para
Chiapas, sino para México en su conjunto.

En materia de comunicaciones y transportes,
actualmente contamos con una red de carreteras
federales y estatales conformada por 23 mil 185
km que comunican a las principales ciudades del
estado. En los últimos tiempos, se ha modernizado
y ampliado nuestro sistema carretero con las
autopistas Tuxtla Gutiérrez-San Cristóbal de Las
Casas y Tuxtla Gutiérrez-Cosoleacaque, que enlazan
a Chiapas con la red de carreteras de los estados de
Oaxaca, Veracruz, Puebla y Distrito Federal; de esta
forma creamos más alternativas para consolidar el
intercambio de productos y servicios con el resto
del país.
El estado dispone de los aeropuertos internacionales
de Tapachula y Ángel Albino Corzo, que comunican
al estado con diferentes destinos. Este último se
ubica a 40 minutos del centro de la Ciudad de
Tuxtla Gutiérrez y es el más moderno del país por
el nivel tecnológico que posee y cuenta con una
gama de servicios importantes, para la promoción
del turismo y el desarrollo del comercio.
Puerto Chiapas tiene un parque industrial con una
superficie de 2 millones 340 mil m²; al considerarse
puerto de altura, garantiza su vocación comercial,
industrial y pesquera. Se han destinado importantes
recursos para su modernización con el propósito
de atraer inversiones para que sea utilizado como
ruta comercial del océano Pacífico, conectando
a Chiapas con Asia, Estados Unidos de América,
Canadá, Sudamérica y con el resto del mundo, vía
Canal de Panamá.
En Chiapas, la Población Económicamente Activa
(PEA) representa 35.8 por ciento del total de
sus habitantes. El principal sector generador de
empleos es el primario, con 39.9 por ciento de la
fuerza laboral ocupada, predominando la actividad
agrícola. En el sector secundario la PEA es del 16.3
por ciento, constituida principalmente por micro
y pequeñas empresas agroindustriales. Con el
43.6 por ciento de la PEA trabajando en el sector
comercio y servicios, se observa una terciarización
de la economía chiapaneca, y como detonador los
servicios turísticos, por las innumerables riquezas
culturales y naturales de la entidad. Además, la
exportación de café, plátano y mango principalmente
a Estados Unidos de América, Suiza y Alemania es
trascendente para la captación de divisas.
El maíz es el cultivo de mayor relevancia en Chiapas,
por formar parte de su cultura y ser el principal
sustento de la mayoría de las familias rurales. La
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
21
producción anual de 1 millón 403 mil toneladas
de maíz nos ubica en el quinto lugar nacional en
este rubro. En términos de su valor comercial,
su contribución anual es alrededor de 2 mil 537
millones de pesos, siendo la región Frailesca donde
se cultiva la mayor cantidad del maíz que produce
el estado de Chiapas.
Gracias al tenaz esfuerzo de caficultores
chiapanecos, al año se producen alrededor de
637 mil toneladas de este aromático, con un valor
económico de mil 608 millones de pesos anuales,
cifra que equivale a 44.5 por ciento del valor de la
producción nacional. Somos el primer productor y
exportador mundial de café orgánico; su elevada
calidad es reconocida por varios países y avalada
por la Organic Crop Improvent Association y el
Institut fur Marktokologie, distinguidas agencias
certificadoras.
Chiapas cuenta con un litoral de 260 km en el
océano Pacífico, 87 mil 984 km² de zona exclusiva
de explotación, 11 mil 734 km² de plataforma
continental y 1 mil 100 km 2 de aguas continentales.
La riqueza biológica se manifiesta en el potencial
pesquero que es del orden de las 21 mil toneladas
anuales capturables, de tiburón, lisa, crustáceos y
camarón, como principales especies.
La actividad petrolera en el norte del estado es muy
importante. En los municipios de Juárez, Ostuacán,
Pichucalco y Reforma existen 116 pozos petroleros
que en el año 2005 tuvieron una producción
aproximada de 11 millones de barriles de petróleo
crudo. Respecto al gas natural, se produjo un
volumen de 137.4 miles de millones de pies cúbicos,
7.8 por ciento de la producción nacional.
Por sus características, el complejo hidroeléctrico
de Chiapas es el más grande e importante del
país, destacan sus cuatro gigantescas centrales:
La Angostura, Malpaso, Peñitas y Chicoasén, esta
última ocupa el tercer lugar mundial en altura de
cortina. La poderosa cuenca hidrológica del río
Grijalva posee 33 unidades de producción que
generan 12 mil gigawatts netos por hora, cifra
equivalente a 46 por ciento del total de la energía
producida por este método, en la República
Mexicana.
La empresa turística es una sólida alternativa
de desarrollo económico, en la actualidad la
infraestructura hotelera está integrada por 491
hoteles con 12 mil 122 cuartos de hospedaje y más
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de 960 establecimientos de alimentos y bebidas
ofrecen sus servicios a cerca de 2 millones de
turistas nacionales y extranjeros que nos visitan
anualmente.
CHIAPAS VISIÓN 2012
En el 2012, el Gobierno del Estado de Chiapas es
reconocido en el contexto nacional e internacional
por:
• Ser moderno y eficaz, que atiende con
honestidad, responsabilidad y espíritu solidario
las demandas de desarrollo social y crecimiento
económico de la población.
• Ser humanista, que promueve la tolerancia,
la participación social y las libertades de los
diferentes grupos sociales en un pleno Estado
de derecho y cultura de paz.
• Ser ejemplo de compromiso social por sus
resultados en el combate a la desigualdad, por
la reducción significativa del analfabetismo
y desnutrición; por hacer de la educación
y el desarrollo de capacidades su más alta
prioridad, y por hacer efectivo el derecho a la
salud para todos.
• Ser el modelo nacional en gestión ambiental
que atiende exitosamente los retos de la
conservación, restauración y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.
• Ser promotor del desarrollo regional,
equilibrado y sustentable, al detonar el alto
potencial agroindustrial y pecuario; al impulsar
la competitividad y posicionar la calidad de
nuestros productos y servicios en el mundo,
que se traducen en empleos mejor pagados,
mayor inversión y calidad de vida para las
familias chiapanecas.
• Ser respetuoso de la diversidad cultural, étnica,
religiosa e ideológica, basando su relación con
los distintos grupos sociales con un trato digno
y apegado a sus facultades.
En 2012, el Gobierno del Estado será reconocido
por un liderazgo social renovado, que trascienda
sus palabras con hechos, para vivir un Chiapas
Solidario.
22
OBJETIVOS ESTATALES
Nos hemos propuesto construir un mejor futuro
para la sociedad, debemos despertar la solidaridad
y la unidad, orientando la creatividad y la fuerza
social a la organización, participación y autogestión
de las comunidades en la solución de sus problemas
y necesidades básicas. Trabajando juntos, hombro
con hombro, haremos de nuestro estado un
Chiapas Solidario.
Para lograrlo, debemos alcanzar juntos los siguientes
objetivos:
• Modernizar la administración pública estatal,
promoviendo una cultura del servicio,
profesionalización del servidor público y el uso
eficiente de las tecnologías de la información y
comunicación.
• Establecer un nuevo modelo político cuyos
principales valores sean la tolerancia, la
solidaridad y la unidad, para construir un
desarrollo, con perspectiva de largo plazo.
• Gestionar la participación activa de la ciudadanía,
mediante asambleas comunitarias y de barrios
para que participen en la planeación, ejecución
y evaluación de las políticas públicas.
• Promover la igualdad de género y el
empoderamiento de la mujer, a partir de la
igualdad de oportunidades en los ámbitos de
la vida económica, social y política del estado.
• Reconocer la libre determinación de los pueblos
indios, sus formas de impartición de justicia
de manera integrada al derecho positivo,
actualizando el marco jurídico estatal y federal,
así como el establecimiento de instituciones de
impartición y procuración de justicia en lugares
estratégicos.
• Lograr que niñas, niños, jóvenes y adultos
mayores indígenas de Chiapas, ejerzan
plenamente sus derechos económicos, sociales,
culturales, ambientales, civiles y políticos,
ampliando los programas gubernamentales.
• Establecer un canal de comunicación plural,
tolerante, democrático y respetuoso, entre
el gobierno estatal y las comunidades en
estado de conflicto, estableciendo una eficaz
coordinación interinstitucional que impulse

y priorice las acciones gubernamentales y la
negociación como instrumentos resolutivos.
• Promover la reinserción funcional
de los adultos
mayores con discapacidad a la vida social y
laboral, garantizándoles su disfrute pleno de
una vida libre, sin violencia y respetando su
integridad física, psicoemocional y sexual.
• Atender a niñas, niños y adolescentes en
condiciones de vulnerabilidad, en el marco
del respeto pleno a sus derechos humanos,
modernizando los modelos de la asistencia
social.
• Disminuir la prevalencia de la desnutrición
en los niños y niñas menores de 5 años, de
comunidades marginadas, mediante programas
integrales de nutrición, educación y salud.
• Reducir sustancialmente el analfabetismo,
dando prioridad a mujeres, población indígena
y a grupos de localidades marginadas;
diseñando materiales didácticos en lenguas
indígenas y enfatizando la atención educativa
en y para el trabajo.
• Disminuir el rezago de construcción y
rehabilitación de la infraestructura y mobiliario
educativo, gestionando acuerdos de colaboración
con gobiernos municipales y federal.
• Mejorar la calidad de la educación orientando
la pertinencia de los programas de estudio,
ampliando la cobertura de los servicios, y
brindando capacitación y actualización al
personal docente.
• Lograr que toda la población chiapaneca tenga
acceso a los servicios de salud, estableciendo
un modelo de atención universal con criterios
de equidad y calidad, creando la infraestructura
necesaria y garantizando el abasto de
medicamentos.
• Disminuir la presión sobre los recursos naturales
y la degradación ambiental, aprovechando
sustentablemente los recursos naturales y la
biodiversidad, a partir del desarrollo micro
regional.
• Manejar integralmente las cuencas hidrológicoforestales
del estado, diversificando la
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
23
producción forestal maderable y no maderable
y generando el desarrollo forestal sustentable y
el manejo integrado de ecosistemas.
• Disminuir la contaminación ambiental
generada por el manejo inadecuado de los
residuos sólidos urbanos y de manejo especial;
y conservar los ecosistemas prioritarios,
mediante acciones integrales.
• Disminuir la superficie afectada por incendios
forestales a través de acciones preventivas de
control y combate.
• Promover el desarrollo sustentable del turismo,
incrementar la afluencia turística y su derrama
económica, fortaleciendo la infraestructura
turística básica, considerando el cuidado del
medio ambiente.
• Atender zonas de bajo potencial productivo
del estado, impulsando acciones orientadas
al desarrollo sustentable de las actividades
agropecuarias, forestales, piscícolas y turísticas
ejidales.
• Procurar el uso ordenado del suelo, mediante
un adecuado diseño de programas de desarrollo
urbano que responda a las necesidades
inmediatas, sin comprometer los recursos de
las generaciones futuras.
• Generar una política de desarrollo social que
incida en la dispersión poblacional de las
comunidades chiapanecas y mejore la calidad
de vida de sus habitantes a través de la creación
de ciudades rurales.
En resumen, generar un proceso de desarrollo
sustentable y solidario, que nos ayude a basar
nuestro nivel de vida en la capacidad de carga de
la naturaleza. Pretendemos conseguir la justicia
social, las economías sostenibles y la sostenibilidad
ambiental. La justicia social requiere necesariamente
la sustentabilidad económica y la equidad, las cuales
necesitan a la vez de la sostenibilidad ambiental.
La sostenibilidad ambiental representa además,
el gran reto del mantenimiento y la preservación
del capital natural; de sostener nuestro ritmo
de consumo de recursos materiales, hídricos y
energéticos renovables sin superar la capacidad
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Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
de los sistemas naturales para reponerlos, y que el
ritmo al que consumimos los recursos no renovables
no supere el ritmo de sustitución por recursos
renovables perdurables.
Reconocemos que la sustentabilidad no es ni un
sueño ni una situación inmutable, sino un proceso
creativo local en busca del equilibrio que se extiende
a todos los ámbitos de la toma de decisiones. Permite
una realimentación de la información permanente
sobre las actividades que impulsan al desarrollo
hacia el equilibrio, y sobre las que lo alejan de él
como un todo orgánico, en el que se hacen patentes
los efectos de todas las actividades importantes. El
gran reto será, compatibilizar la Solidaridad y la
Competitividad, mediante un proceso de gestión del
desarrollo basado en la sustentabilidad que permita
tomar decisiones que no repercutan únicamente en
los intereses de las personas afectadas, sino también
en los de las generaciones futuras.
PRIORIDADES
Educación
El analfabetismo y el bajo nivel educativo laceran
y estigmatizan a la población joven y en edad
productiva, particularmente a las mujeres, porque
le impide el ingreso a puestos de trabajo mejor
remunerados. El enfoque integral de educación
de calidad vinculada al aparato productivo rural
y urbano debe mejorar la eficiencia terminal, la
recuperación de los valores cívicos, éticos, morales y
el desarrollo de la investigación científica aplicada,
porque ofrece en el mediano plazo soluciones al lastre
de la dependencia y el subdesarrollo; solucionarlo
requiere no sólo de una inversión sostenida, sino
de la asunción corresponsable de compromisos
entre el gobierno y la sociedad, a fin de revertir los
círculos negativos que orillan a hombres y mujeres
jóvenes al ausentismo, la deserción y la reprobación
escolar, ahora ligado a masivos flujos migratorios
rurales-urbanos internos e internacionales.
Salud
Porque urge disminuir la prevalencia de
enfermedades crónico degenerativas y transmisibles
como cáncer, SIDA, diabetes y cardiovasculares;
las infecciones gastrointestinales, tracoma y
padecimientos curables asociados a entornos
insalubres y sin servicios, favorecidas por la
24
desnutrición y mala alimentación; así también, las
muertes por adicciones, violencia y accidentes. Hoy
debemos responder a los retos que plantea la falta
de infraestructura de salud en zonas apartadas,
laboratorios, equipos y médicos de primer nivel,
solucionar la inequidad en el acceso al sistema de
salud, la carencia de una cultura preventiva y la
deficiente vigilancia epidemiológica activa.
Desarrollo socioeconómico
Porque es necesario generar condiciones que
permitan agregar valor a nuestros productos,
aplicando la ciencia y la tecnología en todas las etapas
de los procesos productivos, además de impulsar
productos competitivos y de calidad; porque es
urgente pasar de ser un estado eminentemente
abastecedor de materias primas para otras
regiones del país a un estado con una actividad
agroindustrial en expansión, con alta generación de
empleos permanentes y bien remunerados; mejorar
sustancialmente los procesos de producción
primarios que hagan rentables los cultivos y
aprovechar las ventajas comparativas en cultivos
agroindustriales. Disminuir los factores externos e
internos que laceran el bienestar social, como la
migración rural, la baja productividad, la falta de
competitividad y comercialización de los productos
y la dispersión de comunidades, que impactan de
manera negativa en el campo, por no contar con
la infraestructura productiva y el financiamiento
necesarios para impulsar este sector.
Porque es necesario continuar con la oportunidad
que nos brinda la actividad turística como un
sector en permanente expansión, lo cual requiere
de las gestiones necesarias para mantener en un
nivel óptimo de funcionamiento la infraestructura
de comunicaciones; así también, mejorar las rutas
turísticas, solucionar los conflictos de intereses entre
actores sociales, cultura laboral poco desarrollada e
inseguridad en la frontera, que afectan el desarrollo
de este sector importante para detonar la economía
chiapaneca.
Medio ambiente
Porque es necesario aplicar metodologías modernas
de planeación basadas en las potencialidades
territoriales y en las cuencas hidrológicas, donde
participen directamente las poblaciones locales a
escala municipal y regional, para fijar los objetivos
del desarrollo, enmarcados en un plan rector

de ordenamiento, protección de los variados
ecosistemas, de los recursos hídricos y la riqueza
biótica en la privilegiada geográfica de Chiapas.
Si bien poseemos un amplio rango de condiciones
climáticas, topográficas, diversidad de suelos,
flora, fauna y atractivos escenarios naturales;
paradójicamente, existe un débil seguimiento
preventivo y una escasa impartición de justicia en
materia ecológica y ambiental, lo que ha llevado
a que la acción irreflexiva e irresponsable del
hombre derive en un marcado deterioro ambiental
sin precedentes, y que se nos catalogue entre los
diez estados más deforestados de la República,
con grandes rezagos en confinamiento de residuos
sólidos y fuerte contaminación en ríos y lagunas.
Igualdad de oportunidades y equidad de
género
Porque la igualdad de género requiere de políticas
y compromisos transversales claros con las mujeres,
propuestas viables y presupuestos definidos. Porque
sigue siendo asignatura pendiente la disposición
y práctica de un marco jurídico que incorpore en
un plano de igualdad en la sociedad chiapaneca,
las oportunidades, derechos y obligaciones de
la mujer y el hombre; que reconozca el ejercicio
de los derechos socioeconómicos y laborales de
la mujer, a fin de erradicar la discriminación por
razones de edad, sexo, condición social, étnica, por
discapacidad, religión o adscripción política; que
ponga fin a la marginación, la exclusión, el rezago,
la pobreza, y que incida en la mejor calidad de vida
de las familias y las comunidades en el estado.
La mujer representa más de la mitad de la población
del estado y presenta necesidades y aspiraciones
diferentes; esto hace necesario impulsar un
nuevo modelo fundado en los derechos humanos
universales y en los Objetivos de Desarrollo del
Milenio para resarcir la prevalencia de la violencia
feminicida, la tasa elevada de analfabetismo
entre las mujeres, la mortalidad materna, los
padecimientos crónico degenerativos (cáncer
mamario y cérvico uterino); además de atender los
hogares con jefatura femenina, vigilar su acceso a
las prestaciones sociales y laborales e impulsar su
participación en cargos de elección popular.
Grupos sociales vulnerables
Porque la infancia representa el segmento de
población más vulnerable, el que requiere de
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
25
mayores medidas de protección familiar y social
y da sentido a las políticas gubernamentales. La
marginación y la pobreza en Chiapas repercuten en
la desnutrición y en la más baja talla de los niños
en México.
La exclusión y marginación de hombres y mujeres
del aparato productivo por razones de edad, sexo
o capacidades diferentes, reproduce el círculo
vicioso del desempleo/ausencia de ingresos/
pobreza, y se hace extensivo a jóvenes y adultos
de la tercera edad, objeto de protección de esta
administración mediante programas que incentivan
tanto el desarrollo de capacidades como el trabajo
productivo.
Pueblos indios
Porque los pueblos indios configuran expresiones
regionales de un proyecto de desarrollo estatal
y nacional, que habrá de construirse mediante
el fortalecimiento de las capacidades gestoras
para impulsar acciones corresponsables, sin
paternalismos ni dependencia, construido con la
participación representativa de las partes, para que
los actores ejerzan sus derechos en el marco de la
autodeterminación en el usufructo y conservación
de sus recursos naturales.
Es asunto pendiente elevar a rango constitucional
los Derechos y Culturas Indígenas para que nuestra
interculturalidad se convierta en fortaleza ante la
globalización. Es necesario consolidar los lazos de
la relación entre los pueblos indios, la sociedad y el
gobierno, con base en el reconocimiento y ejercicio
de sus derechos, el uso y disfrute de sus recursos
naturales, la preservación de su cultura, mediante
estrategias de desarrollo social, económico, político
y cultural en un marco plural, sustentable, integral y
democrático.
Fortalecimiento y desarrollo institucional
Porque es necesario aplicar enfoques modernos
de planeación tendientes al fortalecimiento de las
instituciones, los procesos de gestión, la calidad
en el servicio y la descentralización administrativa,
redefiniendo funciones y atribuciones para
consolidar el federalismo. Es un desafío y una
meta lograr una estructura institucional funcional
y eficiente a partir de la profesionalización del
servidor público y el servicio civil de carrera, ligado
a un sistema integral de evaluación al desempeño
de los funcionarios.
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Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
Los desafíos de la nueva gestión pública requieren
modificar el esquema de fiscalización generador
de inequidades y dependencia del Estado y los
Municipios hacia la Federación. Propone articular
los distintos órdenes de gobierno a fin de reducir la
impunidad, que permita retomar la confianza de la
sociedad en sus instituciones.
Reconstrucción de la zona dañada por el
huracán Stan
Porque paralelo al esfuerzo de reconstrucción de
bienes patrimoniales y servicios públicos afectados
por el fenómeno natural, se recomienda implementar
estudios de gran visión con enfoque de planeación
territorial, integral, sustentable y de ingeniería
moderna, a fin de generar programas que garanticen
la seguridad de pueblos y ciudades de esta zona. Se
requiere impulsar procesos de reconversión de los
daños con acciones institucionales y participación
social, tendientes a proteger los recursos naturales
del saqueo y a promover la recuperación de
la vegetación afectada buscando el equilibrio
ecológico, para prevenir daños futuros.
Protección civil
Porque es necesario ampliar la infraestructura y contar
con tecnología de comunicaciones de vanguardia
para establecer un sistema estatal integral y
territorial de protección civil en el plano preventivo
y de atención de emergencias; incorporar la materia
de protección civil al sistema educativo estatal y
ampliar la red de monitoreo meteorológico para
fortalecer los CRED. Las Unidades de Protección Civil
de los tres órdenes de gobierno y los sectores social
y privado deben actualizar y compartir los planes
de contingencia, conocer las áreas de seguridad, las
rutas de evacuación, los procesos de capacitación y
el equipamiento. Promover permanente la cultura
de la protección civil, abarcando las temporadas
climatológicas, meteorológicas, en prevención de
posibles contingencias y para afrontar eventos
socio-organizativos.
26
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Aunque en los últimos años se han hecho esfuerzos
importantes para potencializar el desarrollo de
la región Sur-Sureste y en particular al estado de
Chiapas, éste aún no ha sido suficiente, y esto se
puede explicar a través de la política pública que
imperó durante décadas. En un escenario donde la
acción pública se encontraba dominada por la visión
del gobierno central y donde Chiapas contaba con
una riqueza natural importante para el desarrollo
del país, se determinó que el Sur-Sureste debería
desempeñar el papel de proveedor de recursos
estratégicos para el desarrollo de las regiones
Centro-Norte.
Bajo esta perspectiva, mientras las políticas de
desarrollo industrial se orientaban a las regiones
Centro-Norte del país para satisfacer la demanda
de mercados más exigentes (Estados Unidos de
América, entre otros), el Sur-Sureste y en especial
Chiapas mantenían un bajo perfil industrial en
las actividades que si bien tenían alto potencial
productivo, su desarrollo en esos momentos no
era de interés nacional, y por tanto no existieron
las condiciones para que ventajas comparativas se
transformaran en competitivas. Lo cual con el paso
del tiempo condenó a la entidad a una economía
tradicional y de subsistencia.
Los únicos apoyos que Chiapas recibió fueron
los relacionados con el desarrollo de la industria
energética y petrolera. Sin embargo, incluso en
dichas actividades no se disfrutó de la derrama
económica, ya que como se trataba de sectores
propiedad del Estado, los recursos salían de la
región para subsidiar la industria de otras partes
del país.
Así, paradójicamente la riqueza en recursos naturales
con los que contaba el estado condenó su desarrollo.
El resultado es un territorio con tejido industrial
débil, con falta de aprovechamiento sustentable del
potencial económico de la región, con un entorno
adverso para el desarrollo de negocios y con un
recurso humano poco preparado; situación que
ante la apertura del mercado y la alta competencia
que ello genera, coloca a los chiapanecos en una
marcada desventaja.
Como sociedad requerimos construir una visión de
desarrollo regional y local sustentable, que tenga
como fin el asegurar para las futuras generaciones
un entorno de bienestar social. Desplegar esfuerzos
contra la desigualdad y la pobreza, es una tare

prioritaria que exige ser atendida, no sólo por
razones económicas y políticas, sino éticas. Este
ejercicio debe ser un todo integrado, formar parte
de las responsabilidades del gobierno y de la
sociedad, en el entendido de que la cuestión social
involucra no sólo al estado, sino al conjunto de la
sociedad.
La construcción de opciones requiere ir más allá
de la perspectiva sexenal, implica una visión de
largo plazo. Esto es lo que se puede llamar la
instrumentación de políticas de Estado. Es decir,
aquellas que tienden a crear esferas en las cuales
los principios organizadores y articuladores de
las políticas públicas están definidos, aceptados y
consensuados entre los diversos actores políticos y
tienen continuidad más allá de la alternancia de las
fuerzas políticas.
Es por ello que es necesario desarrollar con equidad
y sustentabilidad al estado de Chiapas generando
oportunidades económicas a sus comunidades y
ofreciendo a sus habitantes empleos suficientes
y bien remunerados, atrayendo inversiones
productivas y de largo plazo acordes con la vocación
y potencialidades de cada región, conservando los
recursos naturales.
La Corporación de Proyectos Estratégicos del Estado
de Chiapas será la instancia que coadyuvará en la
promoción del desarrollo de Chiapas, será creadora
de sinergia entre los distintos sectores de la sociedad
chiapaneca y las diversas instancias nacionales e
internacionales de promoción del desarrollo.
Otro aspecto importante será plantear ante la
Federación políticas públicas diferenciadas para la
entidad con objeto de desarrollar las actividades
productivas estratégicas, elevar la competitividad
del recurso humano y mejorar la efectividad de
las acciones orientadas a la superación del rezago
social.
Dentro de los principales proyectos estratégicos
que esta administración estatal promoverá y que
se ordenan a continuación alfabéticamente, se
encuentran:
AEROPUERTO ÁNGEL ALBINO CORZO
El aeropuerto Ángel Albino Corzo, por sus
características es uno de los aeropuertos más
modernos del país, tiene una capacidad instalada
para atender a más de 515 mil pasajeros, realizar 9
mil 673 operaciones comerciales al año.
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
27
Con el fortalecimiento de este aeropuerto Chiapas
tendrá infraestructura aeroportuaria de clase
mundial para los negocios, ya que es uno de los
más grandes y modernos del sureste de México. Por
ello, se redimensionará como una terminal de carga
y transporte, así como recinto fiscalizado.
AMANECER
La transición demográfica está caracterizada por
un descenso en las tasas de natalidad y mortalidad
ocasionando el inicio del envejecimiento de la
población, fenómeno que se caracteriza por un
incremento en la población adulta.
La política social establecida por el Gobierno
del Estado de Chiapas está orientada a brindar
atención integral, destacando la entrega mensual
de pensiones y servicios médicos a los adultos
mayores a través del programa Amanecer.
BANCHIAPAS
Más del 80 por ciento de los chiapanecos no tienen
acceso al financiamiento y al crédito y sólo el 6
por ciento tiene alguna forma de ahorro mediante
servicios financieros. Para resolver esta situación el
Gobierno del Estado crea Banchiapas, institución
que promueve y facilita el acceso al financiamiento
público y privado.
Banchiapas apoyará proyectos que contribuyan
al desarrollo del potencial económico y a la
exploración de nuevas actividades productivas con
modelos de asociación democrática y participativa,
generadores de ingresos y empleo, respetando el
entorno cultural y ambiental.
BIOENERGéTICOS Y ENERGÍA ALTERNATIVA
Nuestro país tiene planes con grandes apoyos
económicos en materia de bioenergéticos a partir
del uso de la caña de azúcar y otras oleaginosas para
producir bioetanol y biodiesel.
Chiapas, además de contar con un potencial
bioenergético extraordinario, cuenta con capacidad
ambiental para producir energía solar, hidráulica,
eólica y marítima, que requiere de su exploración
y aprovechamiento con el concurso de los sectores
público, social y privado.
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CAFé
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Como parte de la base económica de nuestro
estado, el sector agropecuario es uno de los
principales sustentos, constituyendo el cultivo del
café una actividad agrícola estratégica, que se ha
consolidado a lo largo de 157 años como una de
las más importantes, posicionando a la entidad a
nivel internacional, como el primer productor de
café orgánico.
La actividad cafetalera ha sido fuertemente
afectada por la baja del precio internacional,
causando pérdidas económicas cuantiosas a los
productores; ante situación el Gobierno del Estado
ha establecido estrategias integrales para fortalecer
la actividad cafetalera para su integración vertical,
desarrollando productos específicos de calidad
para posicionar al café de Chiapas en el mercado
internacional; reduciendo los costos de producción,
haciendo más eficientes los métodos de producción,
siendo más competitivos y haciendo esta actividad
más rentable.
CIUDADES RURALES
En Chiapas existe un alto grado de dispersión
poblacional; además, la accidentada orografía
del estado, dificulta el otorgamiento de servicios
básicos como agua, drenaje y electricidad, entre
otros. Las localidades rurales presentan grados de
muy alta y alta marginación.
Los habitantes de las localidades dispersas, en
su mayoría son indígenas, presentan rezagos en
educación, salud, vulnerabilidad y exclusión social.
El antídoto contra la dispersión de localidades son
las Ciudades Rurales, proyecto que el Gobierno
del Estado planea con un enfoque territorial,
para enfrentar el reto del binomio dispersiónmarginación.
CHIAPAS SOLIDARIO POR LA
ALFABETIZACIÓN
Chiapas es el estado con mayor índice de
analfabetismo del país. El 21 por ciento de los
mayores de quince años son analfabetas, es decir,
más de 560 mil personas, no saben leer ni escribir un
recado. Los mayores índices de analfabetismo entre
la población mayor de quince años, corresponden
a las generaciones más viejas, y en ellas, a las
mujeres; a las que viven en las localidades de menor
tamaño con un predominio del sexo femenino, y
28
a las personas con menor grado de desarrollo
socioeconómico.
Ante este rezago histórico el Gobierno del Estado
ha establecido una cruzada total para disminuir
significativamente el analfabetismo e incrementar
los niveles educativos de la sociedad, incluidos los
sectores con mayor pobreza, para formar personas
libres, críticas y autónomas, con compromiso
social.
CONVENIO DE CONFIANZA
AGROPECUARIA (CODECOA)
El Convenio de Confianza Agropecuaria, se
constituye para dar una respuesta efectiva a las
demandas de las clases más necesitadas de nuestro
medio rural, concibiéndose como la estrategia para
reactivar el campo chiapaneco, basándose en los
valores de la corresponsabilidad, sustentabilidad y
el respeto al medio ambiente. Este Convenio surge
de la necesidad de reordenar la función pública
en materia de atención, apoyos y servicios para el
desarrollo agrario y agropecuario; en consideración
a las diferentes regiones, potenciales y vocación
productiva del territorio chiapaneco; con la
finalidad de atender de manera específica y mejorar
el servicio institucional a las comunidades agrarias
del estado, primordialmente de las tipificadas en
el rango de bajo potencial productivo, evidente
pobreza y pobreza extrema; lo mismo que a los
campesinos sin tierra, hombres, mujeres y jóvenes
que merecen y requieren del respaldo del Gobierno
para su desarrollo socioeconómico e incorporación
al proceso general de desarrollo del estado.
La misión de este Convenio, es coadyuvar a disminuir
en el campo, la pobreza extrema en el estado de
Chiapas, mediante la formulación participativa,
financiamiento y ejecución de proyectos productivos
con respeto al medio ambiente.
CONVENIO DE CONFIANZA MUNICIPAL
(CODECOM)
La falta de recursos para buscar y proporcionar la
igualdad de oportunidades entre los individuos
y para procurar las condiciones de seguridad
necesarias para su desarrollo, elevando el bienestar
social, el nivel de vida de la población y de manera
prioritaria, disminuir la pobreza extrema, han sido
un obstáculo para brindar a la población la atención
que demandan y las condiciones de desarrollo
justas.

Por ello, el Gobierno del Estado crea el Convenio
de Confianza Municipal (CODECOM), como una
respuesta directa a las solicitudes de recursos
para la atención de las demandas de las clases
más necesitadas de nuestro medio rural y urbano,
y como una estrategia para dotar a las zonas
más pobres y marginadas de nuestra entidad, de
servicios e infraestructura básica, coadyuvando en
el desarrollo de las comunidades y municipios del
estado.
DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA
MUJER
La violencia hacia las mujeres, reforzada por
la discriminación de género y la impunidad, es
un fenómeno generalizado, sin embargo este
grupo vulnerable no tiene acceso fácil a la ley ni
condiciones de igualdad. Mujeres migrantes,
indígenas y marginadas sufren niveles de violencia
muy altos. En Chiapas es un problema complejo y
multifactorial la desigualdad de género. Además,
el sistema jurídico y de gobierno dividido en varios
niveles no responde con eficiencia a los delitos de
violencia de género.
Cinco de cada 10 mujeres en Chiapas son víctimas
de violencia, poco más de la mitad de mujeres de
15 a 34 años ha sufrido un incidente de violencia.
Más de 52.3 por ciento de mujeres que completaron
su secundaria ha sufrido algún tipo de violencia.
Casi 50 por ciento de las mujeres económicamente
activas reportó violencia.
En Chiapas es necesario redoblar esfuerzos para
acabar con las causas fundamentales de la violencia
contra la mujer. La defensa de la mujer chiapaneca
sólo podrá convertirse en realidad si los derechos
humanos en general se mantienen, protegen y son
aceptados como universales e intemporales. Es por
ello que la defensa de los derechos de las mujeres es
de suma importancia para el Gobierno del Estado.
DESARROLLO TURÍSTICO DE LA REGIÓN
SELVA
El turismo tiene varias características que lo
convierten en una actividad económica estratégica
para el estado de Chiapas, la región Selva tiene
un enorme potencial para el desarrollo de las
actividades turísticas, cuenta con centros turísticos y
ecoturísticos, con diferentes niveles de desarrollo.
Es por ello que se impulsará el desarrollo turístico
sostenible de la región Selva mediante diversas
rutas turísticas y programas integrales que eleven
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
29
la calidad, la competitividad de los servicios y
fomenten el cuidado del medio ambiente con un
enfoque de turismo sustentable.
FRONTERA SUR
La Frontera Sur es un universo privilegiado; a
diferencia del norte árido, con poca agua, con
oportunidades fisiográficas reducidas; en el sur hay
una capacidad física extraordinaria: su cercanía al
mar, su hidrología, el clima y el suelo, los aspectos
de su conformación social sugieren por sí solos un
marco de oportunidades muy importante; pero si a
eso se agregan las oportunidades del intercambio
comercial con Centro y Sudamérica y la enorme
posibilidad que surgiría al incorporar procesos
industriales ahora del todo ausentes, harán en
verdad de toda la región, un espacio destacado
para incidir en los problemas esenciales de la
desigualdad, la pobreza y la falta de empleos bien
remunerados.
Con la implementación de un Programa Estratégico,
la constitución del Fideicomiso de la Frontera Sur,
para conformar una entidad que sea susceptible de
captar recursos de los tres niveles de gobierno, de la
iniciativa privada y de los organismos multinacionales
interesados en los temas de migración, los derechos
humanos y la preservación del medio ambiente a
efecto de construir un estudio multidisciplinario
que empiece a revertir las tendencias de deterioro y
degradación que ya se advierten, se conformará la
Agenda de la Frontera Sur para el Siglo XXI.
INDUSTRIA DE LA TRANSFORMACIÓN Y
VALOR AGREGADO
El sector industrial está dominado por la rama de
la construcción que representa el 52 por ciento del
PIB, seguido de la electricidad, gas y agua con el 26
por ciento, y las manufacturas con el 13 por ciento.
Cabe resaltar que la industria manufacturera se
desarrolla a nivel de micro y pequeñas empresas,
principalmente. La rama industrial más importante
es la agroindustrial que representa el 74 por ciento
de las manufacturas. La industria en Chiapas ha
tenido un comportamiento poco favorable en los
últimos años, de 2000 a 2004 el PIB de la industria
manufacturera disminuyó en 13.5 por ciento.
Ante esta situación el Gobierno del Estado de
Chiapas diseña estrategias orientadas a reforzar las
redes de cooperación de las cadenas productivas
existentes dándole un valor agregado a la producción
primaria, rehabilitación de parques industriales e
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Chiapas Solidario
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
implementación de proyectos de impacto regional
que aprovechen las ventajas comparativas de cada
región.
INSTITUTO DE MEDICINA PREVENTIVA
El Gobierno del Estado crea el Instituto de Medicina
Preventiva cuyo objetivo fundamental es elaborar
el modelo de atención de medicina preventiva del
sector salud de Chiapas y coordinar los programas,
proyectos y acciones que en la materia desarrollen
las distintas instituciones federales, estatales y
municipales, adscritas o vinculadas al sector salud
y de educación.
PLAN HIDRÁULICO DE LA COSTA
El paso del huracán Stan sobre el territorio chiapaneco
en los primeros días de octubre de 2005, evidenció
una vez más la capacidad destructiva de este tipo de
fenómenos meteorológicos.
Ante la evidente magnitud de los daños, el enorme
costo de las pérdidas ocasionadas y las condiciones
orográficas e hidrológicas de la costa chiapaneca, se
hace necesario fortalecer la cultura de la prevención,
por lo que es necesario mitigar el impacto de estos
fenómenos, que derivados del sobrecalentamiento
de la Tierra, serán más frecuentes.
POR UN CHIAPAS COMPETITIVO
Hoy día vivimos en un mundo globalizado, en
donde mercados y sociedades locales, nacionales
e internacionales se encuentran estrechamente
interrelacionados. Las tendencias globales
fundamentales, como son la creciente importancia
del mercado, el comercio internacional, la inversión y
la tecnología así como la mayor movilidad de factores
de producción y las nuevas formas de organización
de la producción y distribución, se manifiestan no
solamente en el ámbito productivo sino también en
el social y espacial.
Desde la perspectiva de los organismos
internacionales, la globalización conlleva incrementos
en la competitividad de las economías locales a través
de la participación de empresas internacionales en
los mercados locales y por medio del establecimiento
de relaciones de proveeduría y oferta locales. En
este sentido, el Gobierno del Estado tiene la visión
de establecer un modelo integral y de largo plazo
para el desarrollo regional, que posicione a Chiapas
en estándares de competitividad no tan sólo en la
dimensión nacional, sino también internacional,
30
con la participación amplia y directa de los actores
sociales involucrados, especialmente la sociedad
local y sus organizaciones.
PUERTO CHIAPAS
Puerto Chiapas se ubica en la región Soconusco a
27 km de Tapachula, se comunica por carretera a
la fronteriza Ciudad Hidalgo, puerta de entrada a
los mercados centroamericanos, comunicado con
el sistema férreo nacional desde el costado de
buque.
Se cuenta con la infraestructura necesaria para
atender embarcaciones de gran envergadura, sean
turísticas o comerciales, enlaces carreteros hacia
el mercado centroamericano, red ferroviaria y se
localiza en la ruta de los tráficos provenientes de
Norte y Sur América.
En este contexto, para el gobierno estatal es
fundamental la promoción del puerto para fomentar
su vocación como destino turístico para la operación
de cruceros, la captación de cargas comerciales, el
establecimiento de industrias en el propio puerto.
REFORESTACIÓN SUSTENTABLE
En el territorio chiapaneco, los bosques y selvas
cubren en total 3.3 millones de ha y se considera
que de la superficie forestal del estado, 69.7 por
ciento equivalente a 5.1 millones de ha en la entidad
son aptas para el cultivo forestal. En el periodo
1995-2000, Chiapas reporta una tasa promedio de
deforestación entre 45 y 60 mil ha por año, de las
cuales sólo se logran recuperar aproximadamente
22 mil 500 ha por año.
Es por ello que el reto de este gobierno, es impulsar
un gran esfuerzo productivo para la conservación,
recuperación y el aprovechamiento sustentable
de nuestros recursos forestales, aplicando una
adecuada política de desarrollo forestal sustentable
basada en el manejo integrado de las cuencas
hidrológico-forestales.
TODOS A LA ESCUELA
En Chiapas un alto porcentaje de niños no asisten
a la escuela principalmente por falta de recursos
del jefe de familia para sostener a su hijo en el
centro educativo, seguido del desinterés de los
padres por enviar a los menores a la escuela o por
alguna situación particular, como discriminación o
intolerancia religiosa. Los municipios donde más
se presenta el fenómeno de la ausencia son Tuxtla
Gutiérrez, Tapachula, San Cristóbal y Comitán y en

las zonas indígenas; la entidad ocupa el primer lugar
en el país, en presentar mayor rezago educativo.
Para resolver este problema social el Gobierno
del Estado implementó el programa “Todos a la
Escuela”, que a pesar de que tiene poco tiempo de
haberse iniciado se han tenido logros significativos,
al incorporar a miles de infantes a la escuela. Para
el próximo ciclo escolar, el objetivo es llevar a las
escuelas a más de seis mil menores, de 36 localidades
donde más se presenta el fenómeno de la deserción
escolar.
TRANSFORMACIONES URBANAS
En Chiapas, cerca de una cuarta parte de la
población total del estado, vive en tan sólo cinco
centros de población, que por sus características se
catalogan como urbanos, mismos que tienen una
fuerte presión social, que les demanda servicios,
infraestructura, empleos, seguridad, alimentos,
materias primas, etcétera.
El reto para lograr la transformación urbana, es
enfrentar la crisis severa por falta de infraestructuras
y de servicios, por carecer de un ordenamiento
urbano y la más elemental coordinación entre
los tres órdenes de gobierno, y por prevalecer la
informalidad y la inseguridad.
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
31
El Programa de Transformaciones Urbanas, se plantea
el reto del ordenamiento territorial-ambiental,
soportado en políticas que permitan atacar desde
su estructura, los problemas económicos, sociales
y ambientales en el territorio, haciéndolo viable
económicamente, especialmente en las grandes
ciudades, reduciendo sus disparidades sociales y
protegiendo el ambiente y los recursos naturales; a
partir de una estrategia que considera al territorio
como elemento central de las políticas de distribución
de la población, de las actividades económicas y
sociales y de la acción pública en general, a lo que
debiéramos llamar ordenamiento territorial.
UNIVERSIDAD-EMPLEO
Atender las iniciativas de emprendimiento de
la comunidad universitaria y de la sociedad en
general con procesos de formación orientados
al autoaprendizaje que retroalimente además las
funciones sustantivas de la Universidad y coadyuve a
la generación de empleos con la creación de micros,
pequeñas y medianas empresas, apoyándolas con
un proceso integral de asesoría y capacitación que
les garantice su permanencia exitosa en el mercado
a través de Centros Incubadores de Negocios.
Chiapas Solidario

Eje 1
Chiapas
Solidario
Gobierno de
Unidad y
Promotor de
la Democracia
Participativa

Eje 1. Gobierno de Unidad y Promotor de la Democracia Participativa
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
EJE 1. GOBIERNO DE UNIDAD Y
PROMOTOR DE LA DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
El desarrollo económico y social tiene firme sustento
tanto en la unidad, como uno de los valores más
importantes de los chiapanecos, como en el Estado
de Derecho y gobernabilidad democrática, lo cual
significa que el gobierno es capaz de garantizar a los
ciudadanos el ejercicio pleno de sus derechos políticos
y civiles; da una atención ciudadana y servicios de
gobierno de calidad con calidez; fomenta la unidad
de una manera comunitaria para brindar los servicios
de cooperación y solidaridad entre las personas con el
propósito de mejorar la calidad de vida de las mismas;
y además, crea medios eficaces para transparentar y
rendir cuentas de su quehacer a los ciudadanos.
Por décadas, Chiapas fue una entidad alejada del
desarrollo y carente de un proyecto político serio y
estable; históricamente un plan sexenal de gobierno
no era ejecutado de principio a fin; recientemente
culminó un sexenio en el que se sentaron bases
importantes para que prevalezca la gobernabilidad
y el Estado de Derecho, sin embargo, la dinámica
social en constante movimiento y cambio exige
implementar un verdadero desarrollo político, con
visión democrática, plural e incluyente que permita
a todas las fuerzas políticas avanzar con paso firme
a la conformación de una nueva etapa en la historia
de Chiapas.
Las grandes expectativas del actual gobierno,
convocaron de forma inmediata a la sociedad, la cual
acudió desde el primer momento ante las diferentes
instancias gubernamentales para presentar sus más
sentidas necesidades y problemáticas, así como
para escuchar respuestas contundentes; hechos, no
palabras.
La actual administración se concibe como un auténtico
gobierno democrático, en consecuencia deberá ser
el fiel de la balanza para iniciar un diálogo abierto y
respetuoso con la ciudadanía, sin distinción ideológica
o partidista, para lograr la unidad y reconciliación en
cada rincón de la entidad.
El nuevo y auténtico Estado democrático de Derecho,
debe estar fundado en principios y valores, con una
alta sensibilidad humana y muy cercano a la gente,
capaz de escuchar e involucrar en una nueva dinámica
a la sociedad en general y a las instituciones públicas
para celebrar un nuevo pacto social y político que
permita alcanzar las aspiraciones de los chiapanecos.
34
1.1 UNIDAD Y PARTICIPACIÓN
SOLIDARIA
La participación social supone un constante
acercamiento entre el Estado y la sociedad, para
que los grupos que la conforman se conviertan en
protagonistas de su propio desarrollo.
De acuerdo con el Diccionario de la Lengua Española,
participar significa tener o tomar parte de alguna
acción; sin embargo, la participación tiene una
connotación más compleja que el simple hecho de
tener o tomar parte.
La participación, por un lado, es un elemento
fundamental de los nuevos estilos de hacer el
desarrollo y se aplica en los diferentes campos que
éste comprende y, por el otro, es una acción que
conjuga necesidades, intereses y expectativas con las
oportunidades y beneficios.
La participación tiene relación con la toma de
decisiones, es decir, tiene relación con algún tipo de
autoridad legítimamente constituida para promover
el desarrollo.
En ese sentido, la unidad y participación ciudadana
solidaria se define como el conjunto de acciones
implementadas por el Gobierno del Estado, orientadas
a promover que los miembros de una comunidad,
organización o grupo, logren mayor control en las
decisiones que les afectan y sean corresponsables
con las instituciones y entidades de gobierno en la
consecución de metas y objetivos comunes. Dentro
del marco de esta definición el concepto está
íntimamente vinculado con el de la democracia, en
el sentido de que ésta, además de representatividad,
implica una mayor participación de la población en la
toma de decisiones.
La participación es el resultado de la relación directa
entre las necesidades, los intereses y las expectativas
de toda la población del estado, y las oportunidades
que se le ofrecen para superar la situación en la que se
encuentra. Esto quiere decir que, en la medida en que
la oferta de oportunidades responde a las necesidades,
a los intereses y expectativas de la población, ésta
tendrá un mayor nivel de participación.
Sin embargo, es necesario aclarar que esta participación
ciudadana solidaria no es espontánea, depende del
nivel de información de que disponga la población
sobre estas oportunidades y de la credibilidad que
tengan quienes se la ofrecen.
En este contexto, cobra sentido el supuesto de que
la solidaridad no debe tomarse como una estrategia

para promover la participación, sino como un principio
para lograr la integración de las comunidades.
En este sentido, el conocimiento de los conflictos
actuales y potenciales entre los actores sociales, el
análisis de sus necesidades, de sus intereses y de
sus expectativas debe ser el punto de partida para
establecer una estrategia que suscite la contribución
de los diferentes actores sociales.
1.1.1 UNIDAD Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
La participación ciudadana se ha circunscrito
básicamente a la presentación de sus demandas
ante los actores e instituciones que representan al
Estado; en ellas reflejan desde las necesidades más
apremiantes hasta las más simples e inverosímiles
solicitudes de apoyo; por lo que se requiere realizar la
depuración y clasificación de cada una de ellas, para
que se distribuyan entre los tres órdenes de gobierno
de conformidad con sus ámbitos de competencia y
por los medios adecuados, proceso que ha llegado a
generar la desilusión por parte de los atendidos, dada
la dilación en la atención de sus solicitudes.
Paralelo a este escenario, la ciudadanía presenta
solicitudes de manera indiscriminada hacia todos los
órdenes de gobierno, lo que origina duplicidades de
atención y falta de oportunidad en la atención a las
mismas.
Lo anterior tiene como uno de sus principales orígenes
el desconocimiento por parte de la ciudadanía sobre
las funciones que cada dependencia u orden de
gobierno debe atender.
Hoy día, cualquier ciudadano en el ejercicio de su
derecho de expresarse libremente, lo hace, y esto
origina necesariamente una atención institucional, en
la cual se desconoce si el origen de esta atención es
ciertamente una necesidad colectiva y no individual y
si ésta ya fue concertada con el gobierno municipal.
Por otro lado, la participación ciudadana, mal
entendida muchas veces, se convierte o se le utiliza
como escudo, tras el cual se generan los ataques de
las agrupaciones políticas entre sí.
En todo caso, resalta el hecho de que la representación
social no ha evolucionado totalmente del nivel
informativo, donde la comunidad solamente recibe y
aporta información, al nivel consultivo o resolutivo y
decide quién la representa y actúa en el análisis de las
problemáticas y definición de las acciones.
Por la forma que ha participado la ciudadanía en
el proceso de gobernar, existe un riesgo alto de
que aquellas localidades que no cuentan con una
ciudadanía organizada y comprometida en los
procesos de participación y gestión de su propio
desarrollo, no tengan o no encuentren un medio o
mecanismo mediante el cual sean representadas.
La capacidad de las localidades rurales de participar
en la gobernabilidad, está limitada por la situación
natural de aislamiento geográfico, lo que ha generado
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
35
un distanciamiento entre éstas y las instancias
de atención ciudadana, en el primer nivel, con la
cabecera municipal y por consecuencia, se quejan por
la limitada capacidad en la atención continua de las
instancias gubernamentales.
En Chiapas existen distintas formas en las que se
desarrollan los mecanismos de participación social,
las cuales se pueden agrupar según el grado de
representación y en el nivel de participación interna de
las comunidades o grupos representados. En algunos
grupos se da la pseudo-participación, en la que una
pequeña parte de la mayoría somete a consulta los
asuntos de interés de la comunidad, para dar la
impresión de generar un escenario de participación
y democracia, pero de hecho la decisión ha sido
tomada a priori. En otros casos, la participación es
parcial, ya que dos o más partes del grupo se influyen
mutuamente en un proceso de toma de decisiones,
pero el poder definitivo de decidir lo tiene sólo una de
esas partes. Son pocos los ejemplos de participación
total, donde cada grupo o individuo tiene igual
influencia en la decisión final y donde prevalece
el beneficio común por encima de los intereses
particulares. Tal diversidad provoca la insatisfacción
por parte de los representados y una desestimación
de la acción pública del gobierno, dañando la relación
entre la ciudadanía y las instituciones.
Para atender esta situación, se promueven actos
públicos, considerando entre éstos las audiencias
públicas como la mejor vía para detectar y conocer
las demandas del pueblo. Sin embargo, los actos
masivos tienen limitaciones y no siempre garantizan
la participación de toda la comunidad para dar a
conocer sus demandas.
La participación de los ciudadanos es tan diversa
como los escenarios y las circunstancias en los
cuales se encuentren, es decir, hoy se puede hablar
de participación social, ciudadana, comunitaria,
individual, pero estas categorías no son limitativas
ni exclusivas, seguramente en el corto y mediano
plazos estaremos viendo nuevas modalidades de
la participación de los individuos, lo que obliga a
mantener a la vanguardia la promoción y orientación
de la participación ciudadana.
Por otro lado, la creciente y desordenada expresión
ciudadana, propicia que la coordinación de los tres
órdenes de gobierno no se fortalezca; generalizándose
una percepción de incapacidad para la atención de
la demanda social, con la consecuente pérdida de
credibilidad y reconocimiento social, legitimidad
política y credibilidad de las instituciones frente a su
entorno relevante.
El respeto a las estructuras de gobierno tampoco se
da y por consecuencia las autoridades municipales
gestionan recursos extraordinarios o celebran acuerdos
de colaboración para atender ciertos aspectos que
consideran prioritarios en su región; por otro lado, sus
comunidades hacen lo propio en sentidos totalmente
opuestos.
De igual forma, el Gobierno del Estado a través de
sus dependencias y entidades, formula programas
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Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
de inversión sustentados en expresiones sociales,
confiando en que éstas son verdaderamente las
necesidades más sentidas de las comunidades y de
sus habitantes.
La desigualdad social, la dispersión de las
comunidades rurales, la diversidad de organizaciones
y en algunos casos los mecanismos de participación
conflictiva de los grupos sociales, han condicionado
la atención gubernamental a una priorización
regional y/o mediante la agrupación de los sectores
representados, de manera que las acciones de apoyo
económico y social a los grupos más débiles, de
fortalecimiento a sus organizaciones y la satisfacción
de sus necesidades de acuerdo a sus posibilidades,
se ha brindado en un escenario de constante presión
por los grupos enlistados con un menor nivel de
prioridad.
En el estado, por el desapego y desconocimiento de
los límites de arbitraje y de las leyes de las instituciones
existentes, se ha dado una forma de participación
conflictiva, pues los grupos sociales, especialmente
los marginados, han entrado en conflicto al sentir
que requieren defender sus derechos o liberarse
de las discrepancias y de la explotación de que son
objeto, por lo que se tiene la necesidad de considerar
una participación basada en el conocimiento de
los derechos y obligaciones de todos los actores
involucrados.
Objetivo 1
Ser incluyentes en la integración de los esquemas
de participación ciudadana solidaria.
Estrategia 1.1 Se consolidará la participación
ciudadana solidaria a través de figuras organizativas
locales.
•Instrumentar
y fortalecer la participación
ciudadana a través de Asambleas de Barrio y
Comunitarias.
•Coordinar
la participación ciudadana en
Comisiones Permanentes al interior de las
Asambleas de Barrio y Comunitarias.
Objetivo 2
Promover la participación ciudadana corresponsable
en la planeación y evaluación de resultados.
Estrategia 2.1. Se creará un órgano de
representación ciudadana con voz y voto.
•Operar
los Consejos Micro Regionales para el
Desarrollo Sustentable y Solidario.
•Articular
los espacios de participación ciudadana
en los Comités de Planeación para el Desarrollo
Municipal.
•Construir
indicadores de percepción ciudadana
para evaluar los programas de gobierno y su
impacto.
36
Objetivo 3
Integrar la programación institucional y sectorial
conforme a la demanda social consensuada y
priorizada.
Estrategia 3.1 Se priorizará la demanda social con
los representantes ciudadanos en los niveles locales
de planeación.
•Asegurar la representatividad ciudadana en los
foros de participación y consulta pública.
•Consolidar los espacios de gestión de la demanda
social a través de los Comités de Planeación para
el Desarrollo Regional.
Objetivo 4
Conocer de primera mano la demanda ciudadana
para su atención y programación institucional.
Estrategia 4.1 Se incrementará la participación
sectorial e institucional en la atención de la demanda
ciudadana.
•Formalizar la participación interinstitucional e
intersectorial a través del Comité de Planeación
para el Desarrollo.
Objetivo 5
Dotar a la ciudadanía de los elementos básicos de
conocimiento para una participación objetiva.
Estrategia 5.1 Se fomentará la participación
informada y organizada de la ciudadanía.
Difundir las estrategias, lineamientos, órganos y
•
espacios de participación ciudadana.

Estrategia 5.2 Se fortalecerá la participación de
los representantes ciudadanos en los espacios de
consenso social
•Capacitar
a la ciudadana en materia de gestión,
seguimiento y control de proyectos.
Metas
• Instalar Asambleas de Barrio y Comunitarias
con el propósito de asegurar la participación
ciudadana y solidaria de la población del
estado.
• Instalar por lo menos un Consejo Micro Regional
en cada municipio del estado.
• Institucionalizar a los representantes ciudadanos,
avalándolos con actas de asambleas de barrios
o comunitarias.
• Dar a conocer todas las demandas ciudadanas
contra los organismos públicos.
• Dotar a la ciudadanía de información y elementos
básicos para que su participación sea objetiva.
1.1.2 ATENCIÓN CIUDADANA Y
SERVICIOS DE GOBIERNO
La atención ciudadana es parte fundamental del
Estado democrático de derecho, ya que a través de
esta actividad el gobierno estatal tiene la posibilidad
de mantener una estrecha comunicación con la
sociedad y conocer sus principales necesidades.
La atención ciudadana capitalizada apropiadamente
es una herramienta eficaz para crear estrategias de
trabajo que se traduzcan en políticas públicas; es el
mecanismo adecuado para tener de primera mano la
información útil en la implementación de un programa
o proyecto específico. Sin embargo, no existe un
modelo integral de atención ciudadana; en ese sentido,
la ventanilla ubicada en palacio de Gobierno se limita
a recibir correspondencia o peticiones dirigidas al
Ejecutivo, otorgando un limitado margen para que
el ciudadano exponga verbalmente sus aspiraciones
o que reciba orientación adecuada para la gestión de
sus principales necesidades.
El esquema de trabajo de la Coordinación de Atención
Ciudadana consiste en turnar solicitudes vía oficio a
las diferentes instancias de la administración pública,
acorde a su ámbito de competencia y a la naturaleza del
asunto. De esta forma la demanda ciudadana recibida
a través de escritos en el periodo 2001-2005 fue de 60
mil 944 asuntos con planteamientos de diversa índole
de ciudadanos, organizaciones y grupos. Los resultados
de las acciones anteriores se observan en los índices de
turno y atención de la demanda ciudadana que a la
fecha son del 100 por ciento de cumplimiento en el
turno y del 75.1 por ciento en la atención por parte de
las dependencias responsables de dar respuesta a los
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
37
asuntos que les fueron turnados. Esto es el resultado de
la operación del Sistema de Información de Atención
Ciudadana (SIAC).
Adicionalmente, con objeto de captar las peticiones
de la población en los diferentes municipios y
localidades del estado, se instalaron módulos de
atención ciudadana en las giras del Ejecutivo Estatal,
captándose el 8 por ciento de las demandas ciudadanas
por escrito a través de estos módulos.
En este mismo periodo, a través de audiencias fueron
atendidos 14 mil 234 asuntos proporcionando
orientación y asesoría al 100 por ciento de los
peticionarios para la tramitación adecuada de
sus demandas y trasladándolos hasta las oficinas
facultadas para atender su problema.
A la entrada de esta administración se incrementó
considerablemente el número de solicitudes de
atención ciudadana, por ello se determinó que a
través de los enlaces interinstitucionales nombrados
por el titular de dependencias se diera orientación,
atención y seguimiento. Por el momento las audiencias
son atendidas por asesores, quienes dan a conocer a
los peticionarios el procedimiento adecuado de sus
demandas, trasladándolos a las oficinas responsables de
atender su problema y poniéndolos en contacto directo
con el funcionario que debe solucionar el asunto.
Por lo anterior se puede observar que la atención
ciudadana giró en torno al Ejecutivo y en la sede
del gobierno estatal; en ese sentido, es necesario
implementar un modelo de atención ciudadana integral
que simplifique los procedimientos administrativos,
que preste facilidades al ciudadano para orientarlo y
darle a conocer el estado que guarda su solicitud y
en su momento conocer si las peticiones fueron o no
viables y resueltas o no satisfactoriamente, o en su
defecto, haberle presentado al ciudadano alternativas
de solución a sus planteamientos. Es importante que
la atención ciudadana no se limite únicamente al turno
de correspondencia sino que en verdad el asunto sea
atendido y resuelto de acuerdo a las posibilidades
presupuestarias y competencia del gobierno.
La administración pública estatal ha demostrado que es
posible otorgar un servicio de calidad al ciudadano; sin
embargo, aún prevalecen conductas o situaciones que
no dejan satisfecho al ciudadano cuando es atendido
por los servidores públicos en ventanilla, módulo o
vía telefónica. Ante esta situación es una prioridad
concientizar, capacitar y seleccionar apropiadamente
a las personas que serán responsables de atender
directamente al público.
En términos generales podríamos decir que no
estamos frente a una problemática, sino más bien
ante un gran reto; las acciones de la administración
anterior son la base de la cual partir para brindar más
y mejores servicios a la ciudadanía, por ello es evidente
y necesario perfeccionar y simplificar los procesos
y procedimientos en la prestación de servicios de
gobierno, aprovechando al máximo las ventajas que
ofrecen las tecnologías de la información para brindar
alternativas a los ciudadanos para que cumplan con
sus obligaciones o reciban un servicio.
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La consolidación de la modernización de los servicios
públicos permitirá además transparentar la gestión
pública y combatir decididamente la corrupción; en
ese sentido, es fundamental involucrar a los servidores
públicos para trabajar con una nueva actitud de
calidad y calidez a favor de la ciudadanía.
Objetivo 1
Fortalecer el modelo de atención ciudadana
para toda la administración pública.
Estrategia 1.1 Se simplificará el proceso de
atención ciudadana.
•Crear
en cada dependencia una estrategia de
atención para dar a la ciudadanía, respuestas
rápidas a sus demandas, planteamientos y
solicitudes de audiencia.
•Crear
un sistema único de recepción y trámite de
correspondencia al interior de cada dependencia.
Estrategia 1.2 Se creará un sistema de atención
ciudadana cómodo y accesible a todos los sectores
de la sociedad.
•Crear
un sistema informático único de atención
ciudadana para el uso del Gobierno del Estado.
•Crear
oficinas regionales para la atención de la
demanda ciudadana.
•Crear
módulos de atención y orientación
ciudadana itinerantes.
•Evaluar
bimestralmente el desempeño de la
administración pública en materia de atención
ciudadana.
•Clasificar
institucional y sectorialmente las
demandas ciudadanas.
•Unificar
criterios de atención ciudadana y servicios
al público.
Estrategia 1.3 Se orientará al ciudadano respecto al
ámbito de competencia y servicios que proporciona
cada dependencia de la administración pública.
•Crear
un sistema de consulta e información para
orientar a la ciudadanía en la presentación de
sus demandas, planteamientos o solicitudes de
audiencia.
•Instalar
módulos de orientación ciudadana en
las oficinas centrales de las dependencias de la
administración pública.
Estrategia 1.4 Se integrará a los ayuntamientos al
modelo de atención ciudadana.
•Convenir
con los 118 ayuntamientos la instalación
y operación del sistema informático de atención
ciudadana.
38
•Capacitar a los servidores públicos municipales
responsables de atender a la ciudadanía.
Objetivo 2
Impulsar una cultura de vocación de servicio
a todos los empleados de la administración
pública estatal.
Estrategia 2.1 Se concientizará teórica y
prácticamente a los servidores públicos acerca de sus
responsabilidades.
•Capacitar
permanentemente a servidores públicos
que prestan algún servicio o atención ciudadana.
•Seleccionar
rigurosamente, con base en aptitudes
y actitudes, a los servidores públicos que brinden
atención directa al público.
•Profesionalizar
a los servidores públicos responsables
de la atención ciudadana y prestación de servicios.
Objetivo 3
Incrementar el uso de las tecnologías de
información en los servicios públicos.
Estrategia 3.1 Se implementará un sistema de atención y
prestación de servicios de gobierno virtual o electrónico.
•Recepcionar
vía internet las demandas,
planeamientos y solicitudes de audiencia.
•Dar
respuesta vía internet a las demandas,
planteamientos y solicitudes de audiencia de los
ciudadanos.
•Implementar
un 01 800 para atender a la
ciudadanía desde cualquier parte de la entidad.
•Proporcionar
más y mejores servicios a través de
internet.
•Incrementar
el número de módulos de Gobierno
Exprés.
•Incrementar
el número de servicios que
proporcionan los módulos de Gobierno Exprés.
•Modernizar
y equipar las áreas de atención
ciudadana y de servicios de gobierno.
Objetivo 4
Ofrecer servicios de gobierno de calidad en el
menor tiempo posible.
Estrategia 4.1 Se certificará la calidad de los
procesos y procedimientos de los servicios públicos
que ofrece el Gobierno del Estado.
Crear una base de datos universal para
•
proporcionar servicios de gobierno.

•Simplificar y sistematizar los procedimientos
administrativos en la prestación de servicios.
Disminuir el tiempo de respuesta de los servicios
• de gobierno.
Metas
• Consolidar el modelo de atención ciudadana
que vincule estrechamente a la sociedad y al
gobierno.
• Atender eficazmente a todos los sectores
de la población que demandan servicios
gubernamentales.
• Consolidar los procesos y procedimientos de
los servicios gubernamentales para que sean
prontos y de calidad.
1.2 GOBIERNO Y POLÍTICA
El tema de gobierno y política significa para
el Gobierno del Estado, uno de los asuntos
más trascendentes, porque equivale a crear las
condiciones de seguridad y tranquilidad social
para la vida económica y política de la entidad.
Esta administración se propone implementar
políticas públicas, cuyos propósitos sean realizar
programas y acciones dirigidos a mantener una
política interior y un gobierno democrático, como
garantes del reconocimiento de la legalidad de
sus instituciones; alcanzar una mayor calidad
en la atención de la ciudadanía, impulsando la
instauración de un modelo de atención pública en
la que el propósito central sea crear un gobierno
cercano a la gente que lo atiende con calidez;
proyectar a Chiapas ante el mundo como un
estado seguro, que cuenta con instituciones de
seguridad pública y de procuración de justicia que
trabajan al amparo del marco legal vigente y con
estricto respeto a los derechos fundamentales de
la ciudadanía.
1.2.1 POLÍTICA INTERIOR Y GOBIERNO
DEMOCRÁTICO
El resultado del proceso electoral local de 2006 fue
un veredicto ciudadano inédito e inesperado para
los chiapanecos, el cual generó inconformidades
en algunos actores políticos de la entidad, quienes
no aceptaron el resultado final de la elección y
emprendieron acciones para tratar de revertir el
sentido de la voluntad ciudadana, expresada en las
urnas; y fragmentar el tejido social; esto no sucedió,
en general, debido al avance democrático del Estado
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
39
mexicano y a que por nuestra parte, nos ocupamos
en trabajar pacientemente con la ciudadanía para
agradecer su confianza y conocer a fondo sus
principales aspiraciones y expectativas del nuevo
gobierno.
El renovado marco jurídico y la fortaleza de las
instituciones electorales locales y federales, dieron
elementos suficientes al Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación para confirmar que el 20 de
agosto en Chiapas triunfó la democracia. Con este
panorama redoblamos esfuerzos y nos preparamos
para asumir la gran responsabilidad de conducir los
destinos y vidas de millones de chiapanecos; para
todos, sin excepción, se han abierto las puertas para
participar en la conformación de un régimen de
gobierno democrático, incluyente y propositivo, en
el que se gobierne para todos los chiapanecos, no
sólo para los que votaron por una opción política;
gobernamos convocando a la unidad e invitando
a los ciudadanos a darle vuelta a esa página de la
historia de Chiapas.
El Estado de derecho y gobernabilidad democrática
son temas permanentes en la agenda política de
Chiapas; en la actualidad existen diversos asuntos
agrarios, políticos y religiosos que requieren
atención integral para solucionar pacíficamente
sus diferencias, pero también hay una exigencia de
parte de la sociedad para que con voluntad política
los protagonistas de dichas problemáticas faciliten
el diálogo y concertación en pos de un régimen de
gobierno con verdadera paz social.
La tenencia de la tierra ha sido por años, motivo de
disputas entre ejidos, comunidades y municipios.
La anterior administración reportó un bajo índice
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de invasiones o despojos, así como la solución de
grandes conflictos; sin embargo, en la geografía
chiapaneca, en el ámbito rural o urbano, prevalecen
problemas relacionados con la posesión de la tierra,
ya sea para cultivo o vivienda; en ese sentido, es
necesario prevenir este tipo de acciones y actuar con
estricto apego al Estado de derecho, proporcionando
atención integral a estos grupos, con enfoque de
desarrollo social y económico.
Los conflictos socio-políticos, tienen origen en las
demandas ciudadanas, muchas de ellas enarboladas
por las organizaciones sociales, estudiantiles o
sindicatos con presencia estatal o regional, quienes
en ocasiones, para ser escuchados, alteran el orden
social; sin embargo, el marco de atención de la
administración anterior, condujo adecuadamente
los procesos de distensión social, contuvo
cualquier clase de estallido para que prevaleciera
la gobernabilidad y el Estado de derecho en la
entidad.
El indicador de atención a asuntos sociopolíticos,
demuestra el quehacer institucional de
la administración pública anterior en materia de
gobernabilidad, sin embargo, el indicador solamente
incluyó los asuntos relevantes y resueltos, quedando
fuera los que no reunieron estas características;
como por ejemplo, los asuntos de seguimiento,
que también impactan positivamente en la
gobernabilidad, es decir, el resultado es real, pero
no corresponde al número de asuntos atendidos y a
las características que poseían. Ante esta situación
es necesario establecer un esquema de atención
integral que permita registrar y visualizar el
panorama, en torno a las diferentes problemáticas
de la entidad, atender las causas y efectos para
evitar nuevas controversias y dar un seguimiento
apropiado a cada uno de ellos.
Por otro lado, después de que Chiapas era una de
las entidades de la República Mexicana con mayor
incidencia en intolerancia religiosa, hoy en día se
aprecia un avance considerable en el combate de
esta conducta antidemocrática, en ese sentido, se
puede calificar de positiva la situación que prevalece
en este rubro en la entidad, incluso es importante
destacar la valiosa y estrecha colaboración del
Gobierno del Estado con el Consejo Interreligioso
de Chiapas y la Secretaría de Gobernación para
resolver los problemas o para difundir una nueva
cultura de tolerancia y legalidad en el entorno
religioso. No todo está resuelto, el seguimiento y la
atención permanente son indispensables, por ello
esta administración tiene el reto de consolidar al
40
interior de las comunidades el valor de la tolerancia
como un principio de unidad entre los chiapanecos.
Los conflictos socio-políticos, agrarios y religiosos,
forman en su conjunto los principales asuntos que
inciden en el sostenimiento del Estado de derecho,
gobernabilidad y paz social, pero no son los únicos:
la rendición de cuentas, estabilidad política, el
combate a la corrupción y la efectividad de la gestión
gubernamental también contribuyen a este proceso,
por ello es necesario crear un modelo gubernamental
que permita medir la gobernabilidad de manera
objetiva y, a partir de ahí, diseñar políticas públicas
para atender a todos los sectores de la sociedad.
Dentro del nuevo esquema de atención gubernamental
no hay que dejar de tomar en cuenta que la riqueza
natural de Chiapas, su geografía, diversidad cultural
y étnica es determinante en el momento de llevar a
cabo una negociación, por ello, hoy en día la sociedad
reclama que el gobierno tenga una presencia efectiva
en todas las regiones de la entidad; que conozca y
se involucre en la solución de las problemáticas que
aquejan a los habitantes y organizaciones sociales
de cada municipio, localidad o comunidad; que
comprenda su ideología, usos y costumbres; que
demuestre su sensibilidad para trabajar con absoluto
respeto a los derechos humanos; y, que sea capaz de
anteponer el diálogo y concertación entre las partes
para solucionar positivamente un conflicto.
Es una realidad que en Chiapas las problemáticas son
muchas y muy variadas, algunas de ellas prevalecen
en el escenario local de manera recurrente como la
intolerancia religiosa, la exigencia del respeto a los usos
y costumbres en la zona Altos; las diferencias entre
organizaciones y bases zapatistas en la zona Selva; el
deterioro ecológico ocasionado por la presencia de
la paraestatal PEMEX en la zona Norte; los múltiples
fenómenos sociales que ocasiona nuestra condición
de entidad fronteriza con Centroamérica; las añejas
problemáticas en la zona noroeste de Cintalapa,
Venustiano Carranza y Nicolás Ruiz; el movimiento
de resistencia civil en la Costa y la reconstrucción
del Soconusco y Sierra. Para todos estos asuntos el
Gobierno del Estado deberá diseñar una estrategia
que permita resolver objetiva e integralmente las
diversas problemáticas que no permiten la cohesión
social y desarrollo armónico de Chiapas.
Esta nueva sociedad exige que la conducción de la
política interna se lleve a cabo con profundo respeto
a los principios democráticos del moderno Estado
de derecho, con libertad, igualdad, fraternidad,
tolerancia y pluralidad; sólo estos principios son

los que posibilitan el justo equilibrio en la solución
de controversias y la conformación de una mejor
sociedad con conciencia social, vocación democrática,
cultura cívica y democrática.
La relación con los poderes Legislativo y Judicial es de
respeto absoluto al principio de la división de poderes,
pero de coadyuvancia limitada y poca dinámica
interinstitucional; esta situación puede incluso
considerarse como una parálisis gubernamental de los
tres poderes de gobierno, lo cual no es acorde a las
necesidades de la actual sociedad; en consecuencia,
es importante aprovechar el liderazgo político del
Ejecutivo y sentar las bases de una nueva dinámica para
llegar a arreglos institucionales eficaces, con visión de
largo alcance, con impacto nacional e internacional
bajo la guía de una agenda temática para Chiapas.
El Estado contemporáneo requiere de grandes
acuerdos para generar estabilidad política,
certidumbre y eficacia a los actos de las autoridades
constitucionalmente establecidas, esta situación
forma parte de la dinámica en la que se desenvuelve
el Estado mexicano, y Chiapas no es la excepción;
por ello, para que la transición democrática en
nuestra entidad sea una realidad palpable, existe la
necesidad de generar un nuevo pacto social entre
gobierno y sociedad, con la participación activa de
los poderes Legislativo y Judicial, Ayuntamientos y
Organismos Autónomos, para sentar las bases de una
reforma integral a las instituciones, modernizarlas y
prepararlas para los nuevos retos que les deparará el
futuro a las nuevas generaciones.
Al ser éste un gobierno que conoce perfectamente
el papel que juega el Ayuntamiento en la estructura
de un régimen plural y democrático, es evidente la
necesidad de fomentar y reactivar en las regiones de la
entidad, la cooperación solidaria entre los municipios,
para impulsar su desarrollo integral y armónico, pero
sobre todo para sentar las bases de una nueva relación
a favor de la gobernabilidad y el sostenimiento del
Estado de derecho. En adelante el Municipio debe
ser no sólo la primera instancia de gobierno de los
ciudadanos, sino el principal promotor de la paz
social y estabilidad, las cuales deberán ir de la mano
del desarrollo social.
El actual régimen federal del Estado mexicano cuenta
con diversos instrumentos a través de los cuales
impulsa el desarrollo, pero necesita revitalizar y crear
algunos otros que posibiliten el desarrollo armónico
de los mexicanos y por ende de los chiapanecos; en ese
sentido, este gobierno debe ser un aliado permanente
de las autoridades municipales y un gestor legítimo
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
41
ante las instancias federales para que en Chiapas los
acuerdos y recursos satisfagan las necesidades de
miles de chiapanecos.
La moderna gestión pública del siglo XXI, no es más
centralista o dependiente de las decisiones que se
toman en la capital del país; si bien es cierto, nuestra
relación con el Gobierno Federal es excelente, también
lo es que debemos crear espacios de interlocución
con los gobiernos de otras entidades federativas,
independientemente de la filiación partidista
que éstos tengan, para fomentar el intercambio
de experiencias, el desarrollo regional y crear un
sistema de coordinación intergubernamental.
También es importante, en el marco de la relación
respetuosa y de colaboración con la federación,
involucrar a las paraestatales en la solución de las
problemáticas sociales y económicas que se originaron
por su actividad. Estamos a favor del desarrollo pero
estamos en contra de la injusticia social e inapropiada
retribución económica para Chiapas por la explotación
de sus recursos naturales.
La sociedad en Chiapas vive en constante evolución
y transformación, las nuevas generaciones han
entendido que la democracia es la vía idónea, pero
no la única, a través de la cual intervenir en los
asuntos de interés público; por ello es necesario
establecer las bases de una nueva cultura cívica que
fortalezca y promueva los valores de la democracia,
así como el respeto a los derechos humanos. Los
procesos democráticos en la entidad han dado un
nuevo rumbo al destino de los chiapanecos, hoy
en día el ciudadano tiene en el voto el instrumento
adecuado para pedirle cuentas a los gobernantes;
en ese sentido, es importante seguir fortaleciendo
el liderazgo otorgado en las urnas para cambiar
sustancialmente las instituciones en Chiapas.
Objetivo 1
Fortalecer el Estado de Derecho y gobernabilidad
democrática.
Estrategia 1.1 Se cumplirá y se hará cumplir la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Chiapas y demás ordenamientos que de ella deriven.
•Ejecutar
los actos de autoridad con estricto apego
al marco jurídico.
•Garantizar
el orden público y la estabilidad
política.
Fomentar en la población y órganos públicos
•
el valor social, político, jurídico y cultural de la
Constitución estatal.
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Estrategia 1.2 Se gobernará con unidad en alianza
con todas las fuerzas sociales y políticas.
•Instalar
una mesa de trabajo con todos los partidos
políticos con representación en la entidad.
•Facilitar
el diálogo permanente con los
representantes de las organizaciones sociales.
•Mantener
estrecha comunicación y colaboración
con el sector privado.
Objetivo 2
Lograr que prevalezca el respeto a las
instituciones democráticas.
Estrategia 2.1 Se creará el acuerdo Chiapas
Solidario por la estabilidad social, paz y unidad.
•Suscribir
un nuevo pacto social-político.
•Aprovechar
el liderazgo político del Ejecutivo
estatal para fomentar la unidad y paz social.
•Consensuar
con los sectores social, político y
privado la firma del acuerdo político por un
Chiapas Solidario.
Objetivo 3
Construir un gobierno fraterno y solidario.
Estrategia 3.1 Se creará un sistema de gobierno
ético, profesional y con vocación democrática.
•Crear
un código ético de la función pública.
•Emprender
una campaña de conocimiento y
cumplimiento al Código Ético de la Función
Pública.
•Garantizar
la libertad de expresión de los
ciudadanos.
•Gobernar
por igual para todos los chiapanecos
sin distinción ideológica, partidista o religiosa.
•Fortalecer
la cultura cívica y democrática de
los ciudadanos a través de cruzadas y jornadas
educativas.
•Ejercer
actos de autoridad con apego a los
principios democráticos del Estado moderno.
Objetivo 4
Conformar un gobierno plural e incluyente.
Estrategia 4.1 Se abrirán espacios públicos de
participación a todos los sectores de la sociedad.
•Integrar
a todas las fuerzas sociales y políticas en
la estructura de la administración pública local.
42
•Conformar
un gabinete de gobierno joven y
experimentado, con equidad de género.
•Gobernar
sin preferencias políticas o partidistas.
•Fomentar
una cultura de participación ciudadana.
Objetivo 5
Impulsar el respeto a los derechos humanos en
la gestión pública.
Estrategia 5.1 Se crearán espacios de reflexión,
diálogo, análisis y atención a los asuntos prioritarios
relacionados con los derechos humanos.
•Capacitar
a los servidores públicos en materia de
derechos humanos.
•Suscribir
acuerdos de colaboración con organismos
defensores de los derechos humanos.
•Coordinar
con los organismos no gubernamentales
la atención de denuncias de violaciones a derechos
humanos.
•Vigilar
que en los procesos de distensión social y
política se anteponga el respeto a las garantías
individuales.
Objetivo 6
Hacer efectivo el principio de la división de
poderes.
Estrategia 6.1 Se fomentará una relación cordial y
de trabajo con los poderes Legislativo y Judicial.
•Mantener
estrecha colaboración con cada órgano
de gobierno.
Objetivo 7
Impulsar una reforma integral a las instituciones
Estrategia 7.1 Se propondrá una reforma
estructural fortaleciendo el quehacer institucional de
los tres poderes de gobierno.
•Instaurar
una mesa de trabajo para la Reforma
del Estado en Chiapas.
•Fortalecer
la estructura orgánica y el ámbito de
atribuciones de los tres órganos de gobierno.
•Fomentar
la profesionalización de los servidores
públicos en los tres órganos de gobierno.
Convocar a los actores políticos y sociales a
•
participar en el diseño institucional de los órganos
de gobierno.

•Suscribir
convenios de colaboración para hacer
eficiente y aumentar la colaboración entre los tres
poderes.
•Perfeccionar
y hacer eficientes los mecanismos y
órganos jurisdiccionales de control y protección
de la constitucionalidad local.
Objetivo 8
Fortalecer el sistema democrático chiapaneco.
Estrategia 8.1 Se propondrá el fortalecimiento de
las instituciones electorales.
•Coadyuvar
con los organismos constitucionales
autónomos en la consecución de sus fines,
propósitos y responsabilidades.
•Fortalecer
los órganos constitucionales
autónomos como parte fundamental del Estado
constitucional contemporáneo.
•Mantener
el diálogo permanente con los
organismos constitucionales autónomos.
•Proponer
el fortalecimiento de las instituciones
electorales.
•Impulsar
y fortalecer la transparencia y acceso a
la información pública.
•Garantizar
la celebración de procesos electorales
pacíficos a través del sostenimiento del Estado de
derecho y gobernabilidad democrática.
•Crear
espacios de reflexión y análisis de las
políticas públicas.
Objetivo 9
Fortalecer la presencia del gobierno estatal en
la entidad.
Estrategia 9.1 Se ampliará la cobertura de atención
a las problemáticas sociales, agrarias y religiosas.
•Crear
tres Subsecretarías de Operación Regional.
•Crear
nueve Delegaciones de Gobierno.
Objetivo 10
Solucionar pacíficamente las controversias
ocasionadas por conflictos socio-políticos.
Estrategia 10.1 Se facilitarán los procesos de
negociación y distensión de problemáticas sociales.
Conducir imparcialmente los procesos de
• negociación.
•Crear
acuerdos de distensión.
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
43
Estrategia 10.2 Se privilegiará el diálogo y
concertación entre las partes involucradas en un
conflicto.
•Instalar
mesas de negociación para solucionar un
conflicto.
•Atender
desde su lugar de origen las problemáticas
sociales.
•Elaborar
diagnósticos socio-políticos a nivel
municipal.
•Elaborar
escenarios de riesgo de la gobernabilidad
en la entidad.
Estrategia 10.3 Se mantendrá una relación de
colaboración y respeto con las organizaciones
sociales y privadas.
•Instalar
mesas de atención interinstitucional
para atender y considerar las demandas de las
organizaciones.
•Involucrar
a los sectores social y privado en la
atención y solución de problemas de impacto
estatal.
•Integrar
esfuerzos interinstitucionales para la
atención de problemáticas de alto impacto
sociopolítico.
Objetivo 11
Resolver pacíficamente las controversias
ocasionadas por conflictos agrarios.
Estrategia 11.1 Se dará certeza legal a la tenencia
de la tierra.
•Atender
y coadyuvar en la solución de conflictos
de límites ejidales.
•Atender
y coadyuvar en la solución de conflictos
de límites municipales.
•Canalizar
ante las autoridades agrarias las
problemáticas por la posesión de la tierra de
cultivo.
•Canalizar
ante las autoridades de vivienda las
problemáticas de predios invadidos.
Objetivo 12
Garantizar el respeto a la libertad de
culto, tolerancia y diversidad religiosa con
imparcialidad.
Estrategia 12.1 Se implementará el Proyecto
Unidad en la Tolerancia Religiosa.
Realizar un análisis que proporcione una atención
• integral a los conflictos y denuncias.
Eje 1. Gobierno de Unidad y Promotor de la Democracia Participativa

Eje 1. Gobierno de Unidad y Promotor de la Democracia Participativa
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
•Elaborar diagnósticos
situacionales de intolerancia
religiosa en las regiones Centro, Altos, Fronteriza,
Selva y Norte.
•Elaborar
una investigación sobre migración y
movilidad religiosa en la entidad.
•Capacitar
en la ley de la materia a los servidores
públicos municipales y estatales responsables de
atender o conocer de denuncias o conflictos por
intolerancia religiosa.
Objetivo13
Impulsar la tolerancia religiosa.
Estrategia 13.1 Se implementará el Programa
Unidad en la Diversidad.
•Capacitar
a los dirigentes de las asociaciones
religiosas en la prevención de conflictos.
•Elaborar
un programa educativo para las
congregaciones religiosas basado en el respeto,
tolerancia y convivencia armónica.
•Involucrar
a las asociaciones religiosas en los
procesos de resolución de conflictos en la materia.
•Coordinar
los esfuerzos de las asociaciones
religiosas en la resolución de conflictos.
Objetivo 14
Fortalecer la cultura de paz, respeto, tolerancia
y unidad desde la diversidad religiosa.
Estrategia 14.1 Se implementará el programa
Unidad en la Confianza.
•Realizar
talleres de capacitación a asociaciones
religiosas.
•Realizar
campañas en los medios de comunicación
sobre el valor de la tolerancia.
•Realizar
encuentros de convivencia armónica entre
los integrantes de diferentes credos religiosos.
•Trabajar
coordinadamente con el Consejo
Interreligioso y las autoridades federales
competentes en la materia.
•Coordinar
esfuerzos con las organizaciones no
gubernamentales encargadas de difundir la
cultura de paz.
Objetivo 15
Fortalecer la autonomía del municipio desde
una perspectiva local.
Estrategia 15.1 Se crearán espacios de colaboración
intergubernamental entre el Estado y los municipios.
•Impulsar
acuerdos de manera eficaz en la
colaboración entre el Gobierno del Estado y los
municipios.
44
• Promover la actualización del marco jurídico
municipal del estado con una visión que fortalezca
su autonomía y eficacia.
Estrategia 15.2 Se atenderán las problemáticas
que afectan la estabilidad y gobernabilidad de los
municipios.
•Mantener
actualizados los diagnósticos
sociopolíticos de los 118 municipios.
Objetivo 16
Apoyar la gestión de los municipios ante la
federación, para mejorar sus condiciones de
desarrollo.
Estrategia 16.1 Se unirán esfuerzos con las
autoridades federales para coadyuvar la planeación
del desarrollo municipal.
•Fomentar
la colaboración solidaria y desarrollo
intermunicipal.
Objetivo 17
Impulsar un federalismo solidario y justo para
los chiapanecos.
Estrategia 17.1 Se mantendrá una estrecha
colaboración con las entidades federales para
generar un desarrollo integral.
•Gestionar
ante las dependencias del gabinete
social el fortalecimiento de programas sociales en
la entidad.
•Gestionar
ante las dependencias del gabinete
económico el fortalecimiento de proyectos y
recursos para la inversión.
•Gestionar
ante las paraestatales un trato digno
para Chiapas por el aprovechamiento de sus
recursos naturales.
•Participar
activamente en la CONAGO.
•Proponer
a la Federación que al ejecutar el Plan
Puebla-Panamá, Chiapas sea prioridad en materia
de infraestructura y desarrollo.
Metas
• Mantener la estabilidad y paz social como
factores determinantes para el desarrollo
democrático y social de los chiapanecos.
• Consolidar un sistema democrático que
garantice a los ciudadanos el ejercicio del poder
responsable, serio, profesional con absoluto
respeto al marco jurídico vigente.
• Constituir un gobierno cercano a la gente con
rostro humano y conciencia social que privilegie
el diálogo y la concertación como únicos
instrumentos para atender conflictos sociales.

• Hacer de la tolerancia el principio básico para
que los chiapanecos trabajen en unidad y
resuelvan sus diferencias de forma pacífica.
• Constituir el régimen de gobierno municipal
como eje y factor de cambio democrático y de
desarrollo en la entidad.
• Consolidar las relaciones intergubernamentales
entre los tres niveles de gobierno.
• Construir un nuevo federalismo, más
solidario, participativo y justo para las
entidades federativas en proceso de cambio
y desarrollo.
1.2.2 MIGRACIÓN Y RELACIONES
INTERNACIONALES
Chiapas se constituye como el espacio de mayor
tránsito fronterizo del sur de México con 658.5 km
de los mil 140 de vecindad con Centroamérica a lo
largo de 17 municipios. En este sentido, se estima en
la entidad un ingreso anual de poco más de un millón
de migrantes a lo largo de nueve cruces formales,
31 informales y más de mil peatonales, cuyas causas
estructurales y coyunturales (crisis económicas
recurrentes, situación geográfica fronteriza, guerras
civiles, desastres naturales vividos en los últimos
años, así como aquellos que tradicionalmente han
establecido redes sociales en EUA), motivan la decisión
de dejar su lugar de origen.
De igual forma, se encuentra el desplazamiento de
chiapanecos que emigran dentro y fuera del estado,
muchos de ellos propiciados por factores como el
estancamiento de la economía estatal, la prolongada
crisis del café y otros productos agrícolas, los desastres
naturales, el surgimiento de nuevas localidades que
presentaban mejores condiciones y oportunidades de
empleo, así como las condiciones de desarrollo en su
lugar de origen.
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
45
En síntesis, a lo largo de la entidad se desplazan
mexicanos, mexicanas y familias chiapanecas; de igual
forma, nacionales centroamericanos que transitan
para establecer residencias temporales con destino
final hacia Estados Unidos de América; y finalmente,
el ingreso de extranjeros en búsqueda de una
oportunidad para desarrollar una vida legal, digna y
productiva.
El fenómeno migratorio en México, como proceso
transfronterizo que es, se ha visto alterado en los
últimos cinco años por disposiciones exógenas
emprendidas en la frontera norte, lo que ha suscitado
cambios en las condiciones de tránsito y estancia
en la frontera sur como es la dilación del tiempo
de estancia de migrantes; el incremento del costo
de cruce procedente del sur; la multiplicación de
actos y bandas delictivas; los abusos de autoridad,
violación a los derechos humanos y corrupción; la
proliferación de prostitución de mujeres, niñas y niños
centroamericanos; la reaparición de enfermedades
ya erradicadas y brotes de otras contagiosas como
el SIDA; así como el tránsito clandestino en nuevos
puntos fronterizos, ubicados la mayoría de ellos en
zonas aisladas y peligrosas.
Así, transmigrantes, inmigrantes y emigrantes integran
el mosaico intercultural que hacen de la entidad un
espacio en el que conviven libertades y preceptos
legales.
Impactos del fenómeno migratorio
Las diferentes formas de movilidad conllevan
impactos sociales y económicos complejos que tienen
consecuencias en los diversos ámbitos de la vida
fronteriza y estatal. Los temas con mayor impacto
social en la región Fronteriza son los de la seguridad
pública, salud, corrupción y violación de los derechos
humanos.
En materia de seguridad pública, se observa el
asentamiento de organizaciones delictivas dedicadas
al tráfico y trata de personas, narcotráfico, la
presencia de la “Mara Salvatrucha”, así como un
mercado potencial de armas de fuego e internación
de delincuentes.
La prostitución de niñas y niños centroamericanos es
una realidad; de acuerdo con un estudio realizado por
Azoala (2000), alrededor de 600 menores entre 13 y
17 años ejercen la prostitución en cinco municipios
fronterizos, la cual es favorecida por la migración de
menores de edad que viajan solos o acompañados de
adultos que no son sus familiares.
La práctica del comercio carnal realizada por mujeres
en la franja fronteriza, procedentes de Guatemala
Eje 1. Gobierno de Unidad y Promotor de la Democracia Participativa

Eje 1. Gobierno de Unidad y Promotor de la Democracia Participativa
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
(73 por ciento), de El Salvador (11 por ciento), de
Honduras (9 por ciento) y México (7 por ciento)
impacta directamente en la salud y problemas de
violencia sexual.
Al ser la puerta de entrada de inmigrantes, Chiapas
es la entidad por la que ingresan infecciones y
enfermedades como tuberculosis, cólera, VIH-SIDA,
infecciones de transmisión sexual (ITS), respiratorias
agudas y enfermedades gastroentéricas, paludismo,
dengue clásico y hemorrágico, entre otras. Un aspecto
más a considerar en la salud son los costos que genera
la atención y servicios médicos a los inmigrantes que
al transitar, sufren accidentes y lesiones en el trayecto
provocadas por vehículos de transporte, especialmente
por el tren carguero.
Los señalamientos de gobiernos extranjeros
sobre el maltrato a sus nacionales, así como las
recomendaciones y apuntes de instituciones y
organizaciones de derechos humanos, ilustran el
nivel de corrupción y arbitrariedad que priva en los
tres niveles de gobierno, por lo que el desarrollo de
una cultura de respeto a los derechos humanos y de
denuncia de abusos es prioridad de este gobierno.
Entre los impactos económicos de la inmigración, el
más conocido es el que se registra en los mercados
laborales. La fuerza de trabajo migratoria contribuye
al crecimiento económico de la región Fronteriza,
favoreciendo la rentabilidad del capital y desarrollando
una intensa actividad comercial.
De igual forma, se registran aquellos productos de
la emigración internacional a través de las remesas
de dinero recibidas por parientes o familiares en la
entidad. El Censo de Población y Vivienda del año
2000 registró que en el estado de Chiapas se recibían
13.9 millones de dólares anuales por concepto de
remesas internacionales, las cuales beneficiaban a 6
mil 360 hogares chiapanecos. En tanto, el Banco de
México registró que en el año 2004, Chiapas percibió
durante ese año, un total de 500 millones de dólares,
obteniendo un nivel mayor de remesas con respecto a
países latinoamericanos como Costa Rica, Venezuela
y Panamá. Durante 2005, se recibieron alrededor de
600 millones de dólares y en 2006, un incremento
histórico de 20 por ciento respecto al anterior al recibir
poco más de 800 millones de dólares.
Lamentablemente, la emigración internacional origina
la pérdida de capital humano o “de oportunidad”, el
cual está representado por la inversión realizada en
salud y educación para formar al emigrante en su
lugar de origen. Esta población presenta un perfil
con características concentradas por cuanto a edad,
género y lugar de procedencia, principalmente
46
en hombres entre 25 y 35 años de edad (ocho de
cada 10 personas), procedentes de los municipios
de Tapachula, Tuxtla Gutiérrez, Chiapa de Corzo,
Palenque, Tonalá, Villaflores, Frontera Comalapa,
Arriaga, Comitán de Domínguez, y nuevas zonas
como Motozintla, Ocosingo, Tuxtla Chico y Unión
Juárez.
El número de chiapanecos que decidieron residir
de manera permanente en el extranjero creció de
manera acelerada a una tasa de 7.6 por ciento,
mayoritariamente en Estados Unidos de América
(California, Florida y Texas), Canadá, y Guatemala.
De continuar con esa velocidad, el volumen de
chiapanecos en EUA podría duplicarse en 9.4 años
hasta alcanzar la cifra de 500 mil.
Contexto institucional para la atención del
fenómeno
La problemática antes descrita sobrepasa la capacidad
de actuación y competencia del Gobierno estatal, y
constituye una amenaza para el desarrollo regional.
En este sentido, se debe buscar la cooperación y
coordinación de las autoridades federales y los países
vecinos, a fin de dar solución a los padecimientos que
afectan y estancan los esfuerzos del gobierno y la
sociedad chiapaneca.
La atención al fenómeno migratorio requiere de la
acción coordinada e integral de los tres niveles de
gobierno que privilegien políticas públicas con un
sentido humanitario, que fortalezcan los esfuerzos de
la sociedad civil y antepongan los derechos universales
de las personas independientemente de su condición
migratoria, que promuevan la vida y la salud, el
empleo legal más allá de las fronteras y una estrecha
vinculación a la cultura y riqueza de origen.
• En materia de relaciones internacionales,
actualmente en México, los estados tienen
la oportunidad para desarrollar una política
internacional, dentro del marco del pacto de
la federación para la realización de tratados
internacionales establecido en el decreto del 2 de
enero de 1992. Esta ley concede la facultad a las
dependencias, instancias y organismos estatales
y municipales de firmar convenios y acuerdos
con una o varias instancias internacionales sin la
necesidad de contar con un tratado previamente
establecido. Con la aplicación efectiva de esta ley,
el Gobierno Federal ha logrado implementar una
apertura continua en donde la descentralización
a los estados es el principal elemento para lograr
un desarrollo conjunto del país.

• En Chiapas se observan cambios ascendentes
hacia la apertura internacional con fines
de vinculación hacia gobiernos extranjeros,
particularmente en el ámbito de cooperación
internacional.
• Las relaciones internacionales se han desarrollado
en cuatro grandes áreas: Política Internacional,
Cooperación Internacional, Frontera Sur y
Migración.
• Este trabajo se ha fortalecido por el actual debate
nacional sobre la “diplomacia federativa”, misma
que demuestra cada vez más su importancia
en los procesos de desarrollo de los gobiernos
locales, que en Chiapas ha demostrado sus
beneficios, permitiendo a nuestras instancias
gubernamentales complementar los esfuerzos
de nuestros programas institucionales, con la
cooperación internacional y una presencia real
en el escenario mundial.
• Los espacios políticos con más de 390 instancias
internacionales entre embajadas, agencias
de cooperación, organismos internacionales,
fundaciones, universidades y centros de
investigación, así como las visitas de más de 300
personalidades y las más de 160 misiones de
38 países permiten que en Chiapas se puedan
realizar eventos de talla internacional y se
firmen convenios o acuerdos que benefician al
estado a través de la cooperación internacional,
en beneficio directo de más de 50 municipios.
Objetivo 1
Coadyuvar a la optimización de la relación
institucional entre el Gobierno del Estado y los
actores en materia migratoria, que atiendan las
causas y efectos del fenómeno migratorio.
Estrategia 1.1 Se operará la política migratoria en
el estado de Chiapas.
•Crear
el Consejo Interinstitucional de Atención a
Migrantes para ejecutar la Política Migratoria del
Estado de Chiapas.
•Difundir
los contenidos de la Política Migratoria
del Estado de Chiapas.
•Proporcionar
atención ciudadana a la población
migrante a través de un portal web interactivo y
un número telefónico.
Estrategia 1.2 Se dará apoyo a repatriaciones de
personas, traslado de cuerpos, orientación jurídica
y/o asistencia e información para la ubicación de
personas e identidades.
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
47
•Proponer al Congreso del Estado incluir en el
Presupuesto de Egresos la incorporación de
recursos para ampliar la cobertura de servicios y
acciones para atender el fenómeno migratorio.
•Presentar un proyecto para atender las
repatriaciones de personas, así como el traslado
de cuerpos de chiapanecos fallecidos en el
extranjero.
Estrategia 1.3 Se ampliará el diálogo y coordinación
entre los tres niveles de gobierno y los representantes
legales de extranjeros que transiten o residan en
territorio chiapaneco.
•Tener coordinación con los gobiernos de
Centroamérica y con los consulados en EUA para
facilitar el retorno de restos humanos.
Estrategia 1.4 Se vinculará y canalizará a los
chiapanecos en el exterior y a los extranjeros residentes
en el estado con los programas asistenciales y de
desarrollo de los tres niveles de gobierno.
•Desarrollar campañas informativas sobre
prevención de enfermedades y decesos.
•Contribuir en las labores altruistas de
organizaciones de la sociedad civil y asociaciones
religiosas encargadas de velar por los migrantes.
Estrategia 1.5 Se promoverá la creación de un
registro sobre el flujo migratorio en Chiapas.
•Realizar diagnósticos y análisis de información
que permitan un diseño de políticas públicas en
el estado.
Realizar estudios y encuestas dirigidos a conocer
• el perfil del migrante.
Estrategia 1.6 Se impulsará el respeto a los derechos
de los migrantes evitando su discriminación y abuso.
•Realizar
campañas sobre la difusión del respeto a
los derechos humanos aplicado a la migración.
•Promover
la instalación de módulos de información
sobre derechos de los migrantes en lugares clave
de tránsito de personas.
•Celebrar
convenios con las instancias relacionadas
con el tema.
•Promover
el desarrollo de un Programa
“Bienvenido, Paisano Chiapaneco”.
•Promover
el desarrollo de un “Programa Amigo
Centroamericano”.
Estrategia 1.7 Se promoverá entre las corporaciones
de seguridad y procuración de justicia en el estado y
a nivel municipal, el respeto a los derechos humanos
de los migrantes.
Eje 1. Gobierno de Unidad y Promotor de la Democracia Participativa

Eje 1. Gobierno de Unidad y Promotor de la Democracia Participativa
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
•Realizar
talleres, foros, cursos, de capacitación
y evaluación entre las instancias estatales y
municipales.
Estrategia 1.8 Se fortalecerán los mecanismos
existentes relativos a la protección de migrantes,
cuando sean víctimas de un delito.
•Promover
mecanismos de protección a los
migrantes víctimas de algún delito.
•Promover
entre los migrantes la cultura de
la denuncia ciudadana, para la adecuada
procuración de justicia.
Estrategia 1.9 Se promoverá el respeto de los
derechos de los trabajadores chiapanecos en el
exterior y el de residentes extranjeros en el estado.
•Aplicar
los principios protectores de seguridad
para el trabajo digno.
•Ofrecer
alternativas de incorporación al migrante
chiapaneco en retorno al mercado laboral en la
entidad.
•Alentar
el autoempleo aprovechando las técnicas
y conocimientos adquiridos en el extranjero.
Estrategia 1.10 Se promoverá con la federación
medidas de protección para las víctimas de traficantes
y trata de personas.
•Establecer
módulos de atención y recepción de
quejas en las distintas oficinas de gobierno.
Estrategia 1.11 Se apoyarán los mecanismos de
acción interinstitucional dirigidos a evitar el tráfico
ilegal y trata de personas y el incremento de la
delincuencia organizada.
•Promover
un proyecto que permita el flujo
permanente de información entre las instancias
de procuración de justicia y seguridad de los tres
niveles de gobierno.
Estrategia 1.12 Se formularán programas
regulares de atención médica en la entidad para los
migrantes.
•Dar
atención médica a la población vulnerable
inmigrante discapacitada.
•Establecer
Centros de Vigilancia Epidemiológica
interfronterizos, para el diagnóstico y tratamiento
de enfermedades transmisibles en la población.
Estrategia 1.13 Se dará atención a la población
migrante en situación de extrema urgencia.
•Atender
a la población migrante en situación
extrema a través de albergues fronterizos, cuya
coordinación esté a cargo de organizaciones de
la sociedad civil.
48
Estrategia 1.14 Se establecerán programas de
orientación a los migrantes menores de edad no
acompañados.
•Crear
un albergue para migrantes menores de
edad.
•Promover
la firma de un convenio entre los países
centroamericanos, para que apoyen el traslado
de los migrantes menores de edad.
Estrategia 1.15 Se sensibilizará a la población,
respecto a una cultura de respeto hacia los
inmigrantes.
•Promover
la coordinación interinstitucional para la
producción y difusión de mensajes en los medios
de comunicación locales, sobre la inmigración.
Estrategia 1.16 Se establecerá un sistema
migratorio legal, digno y ordenado entre el estado de
Chiapas y la República de Guatemala y atenderemos
la migración de chiapanecos hacia los Estados
Unidos.
•Regular
la migración guatemalteca y atender sus
consecuencias.
•Atender
el fenómeno reciente de población del
estado que migra hacia los Estados Unidos.
Estrategia 1.17 Se propiciará una distribución
territorial de la población acorde con las
potencialidades del desarrollo regional sustentable.
•Apoyar
a las ciudades medias con potencial
de desarrollo sustentable como destinos de la
migración.
•Impulsar
alternativas a la migración rural y apoyar
a las regiones económicas con muy alta y alta
marginación.
Objetivo 2
Coadyuvar a la promoción y generación de
nuevos espacios políticos y fortalecimiento de
las relaciones institucionales entre el Gobierno
del Estado y las entidades nacionales, civiles e
internacionales.
Estrategia 2.1 Se articularán los esfuerzos
institucionales en el plano internacional que realiza
el Ejecutivo estatal en beneficio de los chiapanecos y
sus residentes en la entidad.
Atender y dar seguimiento a las iniciativas que
•
en materia de desarrollo social, económica y
tecnológica promueva el Ejecutivo y trascienda al
plano internacional.

•Realizar investigaciones
o emitir opiniones en los
temas de competencia de la CRI que así lo requiera
por la coyuntura de algún tema, a solicitud del
Ejecutivo o su gabinete.
Estrategia 2.2 Se difundirá la imagen de Chiapas
en el contexto internacional con fines turísticos,
comerciales y culturales para fomentar y arraigar la
inversión de capitales en el estado.
•Actualizar
el portal web.
•Enviar
boletines electrónicos.
•Contactar
de manera permanente a embajadas y
organismos internacionales.
Estrategia 2.3 Se privilegiará la cooperación
internacional.
•Realizar
foros y talleres de análisis,
hermanamientos y cooperación internacional.
•Suscribir
internacional.
convenios de cooperación
•Dar
seguimiento a los compromisos adoptados
por el Estado en el plano internacional.
Estrategia 2.4 Se presentarán proyectos ante
los organismos internacionales y agencias de
cooperación de los países con representación
diplomática acreditada ante el Gobierno de México.
•Fomentar
la transferencia de conocimientos de
expertos a través de estancias cortas en Chiapas y
capacitaciones para funcionarios chiapanecos en
el extranjero.
•Proponer
el establecimiento de centros de
investigación tecno-científica y educativa como
el Centro Agronómico Tropical de Investigación y
Enseñanza de Costa Rica.
•Promover
ante las dependencias a las agencias
de cooperación internacional y organismos
internacionales, para analizar y en su caso
presentar los proyectos que sean susceptibles de
recibir apoyos.
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
49
Estrategia 2.5 Se difundirán las convocatorias de
becas para realizar estudios en otros países.
•Realizar
ferias de becas.
•Efectuar
talleres de difusión de becas.
Estrategia 2.6 Se consolidarán y abrirán nuevas
líneas de comunicación para el establecimiento de
acuerdos políticos, de colaboración u obtención de
financiamiento.
Consolidar las relaciones con las embajadas
• acreditadas en México.
Consolidar las relaciones con los organismos
• internacionales.
•Ampliar las relaciones con embajadas acreditadas
en México y los organismos internacionales en
materia de política internacional.
Metas
• Institucionalizar la atención de los migrantes.
• Generar la cultura del respeto a los derechos de
los migrantes.
• Impulsar un convenio de colaboración entre
el Gobierno de la República de Guatemala y el
estado de Chiapas, en materia de migración.
• Realizar estudios sobre las características de la
migración guatemalteca al estado de Chiapas.
• Elaborar estudios sobre las características de la
migración de chiapanecos a los Estados Unidos.
• Brindar mayores apoyos en inversiones públicas
a los municipios con actividad migratoria hacia
los Estados Unidos.
• Incrementar la proporción de los flujos migratorios
que se dirigen a las ciudades con potencial de
desarrollo sustentable.
• Aumentar la proporción representada por
la población urbana que actualmente vive
en ciudades con potencial de desarrollo
sustentable.
• Fortalecer el Programa de Ciudades Rurales,
como una estrategia para retener a la población
en sus lugares de origen.
• Realizar acciones de coordinación
interinstitucional para consolidar la estrategia de
micro regionalización en la entidad.
• Iniciar y consolidar una nueva etapa en materia
de relaciones internacionales, promoviendo la
hermandad con países del mundo y ampliando
la gestión de inversión y apoyos para la entidad.
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Eje 1. Gobierno de Unidad y Promotor de la Democracia Participativa
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1.3 FUNCIÓN PÚBLICA
Para el Gobierno del Estado, la función pública es
la disposición jurídico-administrativa que define y
articula, en una relación dinámica, la organización
y funcionamiento eficiente de las instituciones de
la administración pública estatal que, por mandato
de ley, tienen las tareas de servir y cumplir solidaria
y eficazmente con los fines de bienestar que la
población demanda, en un clima de unidad social y
corresponsabilidad con sus autoridades, constituidas
en un gobierno transparente, honesto y responsable.
Para cumplir con esta responsabilidad, el nuevo
gobierno propone la ejecución de políticas públicas,
en las cuales se define el compromiso con la sociedad
para los próximos seis años.
La transparencia y rendición de cuentas significa
promover una función pública honesta y responsable,
lo cual hará necesario llevar a cabo programas de
difusión, promoción y divulgación de la cultura de la
transparencia que vincule a la sociedad con el gobierno,
con lo que además se propiciará una mayor participación
ciudadana en el combate a la corrupción.
Se trabajará a favor de la modernización e
innovación administrativa y tecnológica, así como
en la profesionalización de los servidores públicos
para garantizar una mayor calidad en la prestación
de los servicios públicos que ubique a Chiapas a la
vanguardia en el ámbito nacional en prestación de
servicios a la ciudadanía.
1.3.1 TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE
CUENTAS
En el proceso de planeación del desarrollo del estado
en su aspiración de consolidar un gobierno de unidad
y promotor de la democracia participativa sensible
a impulsar el derecho a la información pública, para
consolidarse como un derecho social que vincule en
una nueva y renovada relación al gobierno con la
ciudadanía, se tendrán que ir desterrando algunas
experiencias que problematizan y desvían el escenario
de la implementación de las políticas públicas en
materia de transparencia y rendición de cuentas.
50
Estas áreas críticas versan en los siguientes puntos:
Ausencia de condiciones técnicas administrativas y de
gestión pública que aseguren la implementación del
marco normativo.
Insuficiencia de sistemas y mecanismos de rendición
de cuentas a la ciudadanía.
Incipiente cultura en materia de transparencia,
derecho a la información y rendición de cuentas.
Existen riesgos de incumplimiento de objetivos y metas
de las acciones de gobierno; así como en el ejercicio
de los recursos públicos destinados al bienestar y
desarrollo de la sociedad.
Objetivo 1
Promover una función pública transparente,
honesta y responsable.
Estrategia 1.1 Se articulará el esquema normativo
de la transparencia y la rendición de cuentas.
•Conformar
un grupo estratégico en materia
jurídica para promover las actualizaciones
necesarias al marco jurídico estatal en materia de
transparencia y rendición de cuentas.
•Promover
la actualización del marco normativo
en materia de manejo, control y conservación de
archivos.
Estrategia 1.2 Se dispondrá de un modelo de
gestión pública para implementar la normatividad
aplicable.
•Elaborar
lineamientos, criterios, políticas,
herramientas, procedimientos y sistemas en la
administración pública estatal en materia de
transparencia y derecho a la información.
•Desarrollar
el diseño conceptual del Sistema de
Evaluación del Desempeño de los Servidores
Públicos.
Estrategia 1.3 Se aplicará la reingeniería de procesos
en materia de transparencia y rendición de cuentas.
•Analizar
el ámbito de facultades y la estructura
organizacional de la administración pública
estatal, que ubique los campos de competencia
normativos–funcionales.
Formular el manual de organización y el de
•
procedimientos para la instauración de las
unidades de enlace.

Objetivo 2
Desarrollar programas de difusión, promoción y
divulgación de la cultura de la transparencia y
rendición de cuentas que vincule a la sociedad
con el gobierno.
Estrategia 2.1 Se difundirán los programas,
sistemas y procedimientos de transparencia y
rendición de cuentas, enfocados a la socialización.
•Impulsar
espacios de promoción y campañas de
difusión en materia de transparencia y rendición
de cuentas.
•Investigar
metodologías, intercambio de
experiencias exitosas y suscripción de convenios
nacionales e internacionales en la materia.
Objetivo 3
Reorientar la visión de la Contraloría General
hacia aspectos de prevención y evaluación
permanente.
Estrategia 3.1 Se verificará la ejecución de los
recursos y se vigilará el desempeño de los servidores
públicos con apego a la normatividad aplicable;
así como la fiscalización de ejercicios vigentes y
anteriores.
•Vigilar
que los acuerdos y determinaciones de los
diversos órganos colegiados de la administración
pública estatal en los que se participe por ley, se
realicen con transparencia y con apego al marco
normativo.
•Instrumentar
programas de verificación del
ejercicio de los recursos de acuerdo con su
origen.
•Evaluar
el desempeño de los servidores públicos en
el cumplimiento de las acciones de transparencia
y en la consecución de sus objetivos, metas y en
el ejercicio de los recursos.
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51
Estrategia 3.2 Se capacitará y desarrollará el
capital humano de la Administración Centralizada y
Paraestatal en materia de transparencia y rendición
de cuentas.
•Realizar
cursos-taller en materia de transparencia
y rendición de cuentas.
Estrategia 3.3 Se establecerá un modelo de
evaluación de riesgos en la Administración
Centralizada y Paraestatal, para la instrumentación
de controles internos eficientes y eficaces en la
aplicación de los recursos.
•Evaluar
permanentemente las áreas críticas y
promover la aplicación de controles.
•Evaluar
y promover la creación de mecanismos de
autoevaluación en la Administración Centralizada
y Paraestatal.
Metas
• Disponer de órganos responsables que permitan
el cumplimiento de las disposiciones en materia
de transparencia, derecho a la información y
rendición de cuentas.
• Elaborar el catálogo de trámites y servicios de
la administración pública estatal en materia de
transparencia y acceso a la información.
• Gestionar la implementación de procesos para
proporcionar la información pública solicitada.
• Operar y administrar el Portal Único de
Transparencia de la Administración Centralizada
y Paraestatal.
• Atender, controlar y monitorear
permanentemente las solicitudes de información
de la ciudadanía.
• Desarrollar el modelo de implementación de la
Ley que Garantiza la Transparencia y el Derecho
a la Información Pública para el Estado de
Chiapas.
• Promover la cultura de la transparencia, acceso
a la información y rendición de cuentas.
• Impulsar acciones de prevención en la
fiscalización de recursos y la actuación de los
servidores públicos.
• Formar capital humano en materia de
transparencia y rendición de cuentas.
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Eje 1. Gobierno de Unidad y Promotor de la Democracia Participativa
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
1.3.2 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL
COMBATE A LA CORRUPCIÓN
La participación ciudadana es un imperativo
insoslayable en cada tarea de gobierno y ésta se
magnifica cuando la población es responsable de
intervenir en la planeación de su propio bienestar.
La comunidad, para asegurar su participación
organizada, requiere hacer a un lado aquellas
prácticas de corrupción que lesionan el sano
desarrollo de la gestión pública; por ello es básico
que todo compromiso gubernamental se enfoque a
atacar algunos de los siguientes aspectos:
Escasa participación y corresponsabilidad ciudadana
en las acciones sociales para el combate a la
corrupción que instituye la Administración Pública
Centralizada y Paraestatal.
Insuficientes programas que promuevan el combate
a la corrupción.
La visión del servicio público no contempla una
perspectiva holística que incorpore cabalmente los
valores éticos.
Rezago y vacíos en el marco jurídico para la
determinación de sanciones y responsabilidades
para los servidores públicos.
Objetivo 1
Impulsar una cultura de participación social en
el combate a la corrupción.
Estrategia 1.1. Se incorporarán cámaras,
asociaciones, colegios, organizaciones y los
beneficiarios de los programas para salvaguardar el
interés social.
•Suscribir
convenios de colaboración administrativa
con los municipios para salvaguardar el interés
social.
•Realizar
cursos-taller en materia de Contraloría
Social.
•Realizar
eventos que permitan la interacción
gobierno-sociedad.
•Divulgar
los criterios para promover la participación
ciudadana en el combate a la corrupción.
•Crear
y establecer programas para prevenir y
combatir la corrupción.
52
Objetivo 2
Crear y desarrollar el programa para el combate a
la corrupción en la Administración Centralizada
y Paraestatal.
Estrategia 2.1 Se creará una Subcomisión para la
Transparencia y el Combate a la Corrupción, adscrita a
la Comisión Intersecretarial de Gasto y Financiamiento,
para la aplicación transversal de acciones en la materia.
•Instalar y operar la Subcomisión para la
Transparencia y Combate a la Corrupción.
Crear y desarrollar programas gubernamentales
• para el combate a la corrupción.
Objetivo 3
Blindar los programas de asistencia social contra
acciones de corrupción.
Estrategia 3.1 Se diseñarán y operarán sistemas
de control y vigilancia que minimicen los actos de
corrupción en los programas de asistencia social y
proyectos productivos.
•Realizar
campañas de difusión.
Elaborar y distribuir material de divulgación y
• guías técnicas.
•Establecer los lineamientos que garanticen las
conductas de los servidores que salvaguarden el
interés general.
•Vigilar la operación de los sistemas de control que se
tienen instrumentados en el programa asistencial.
Vincular a las organizaciones sociales para el
• combate a la corrupción.
•Promover la innovación y desarrollo tecnológico
de un sistema que garantice la correcta aplicación
de los beneficios de los programas asistenciales y
productivos.
•Fortalecer
el Programa de Blindaje Electoral.
Objetivo 4
Crear una cultura del servicio público, sustentada
en valores y principios éticos y morales que
se reflejen en el quehacer cotidiano de las
instituciones y servidores públicos.
Estrategia 4.1 Se emitirá un Código de Ética de Conducta
para la Administración Centralizada y Paraestatal, que
oriente la actuación del servidor público; asimismo,
promover la aceptación de cartas compromiso.
•Crear y difundir
el Código de Ética y Conducta.

•Impartir
un curso taller a servidores públicos de
las dependencias y entidades estatales.
•Promover
la instalación y uso de las Cartas
Compromiso para el mejoramiento de los servicios
públicos.
Objetivo 5
Actualizar el marco jurídico en materia de
responsabilidades de los servidores públicos.
Estrategia 5.1 Se convocará a las áreas jurídicas de
la administración pública para analizar y construir la
modernización del marco jurídico.
•Revisar
y actualizar la Ley de Responsabilidades
para los Servidores Públicos del Estado.
Metas
• Impulsar las acciones de controlaría social, para
vigilar programas de desarrollo y asistencia social.
• Elaborar el Sistema para el Combate a la
Corrupción.
• Suscribir convenios con las organizaciones sociales
vinculadas con el combate a la corrupción.
• Elaborar el Código de Ética y Conducta de los
Servidores Públicos estatales.
• Actualizar el marco jurídico en materia de
responsabilidades y función pública.
1.3.3 MODERNIZACIÓN E INNOVACIÓN
ADMINISTRATIVA Y TECNOLÓGICA
La administración pública estatal refleja avances
sustantivos en su organización, sin embargo, se deben
implementar acciones que la modernicen y doten de mayor
capacidad de respuesta, impulsando la participación de
la ciudadanía, eliminando el burocratismo y actualizando
las herramientas de trabajo.
Se carece de tecnificación e innovación en la
implementación y desarrollo de los programas
productivos del estado; esto hace indispensable el
impulso de proyectos de investigación y desarrollo
tecnológico, así como capacitación al personal de las
áreas de informática, que garanticen el éxito de los
programas.
Asimismo, los funcionarios informáticos no
cuentan con la formación acorde a problemas y
cuestionamientos que el cambio de la tecnología y la
globalización económica han impuesto.
Es indispensable reducir gastos de papelería y agilizar
el flujo de documentación en las dependencias y
entidades del Ejecutivo estatal, mediante un sistema
electrónico.
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
53
No existen programas que promuevan el intercambio
de tecnologías entre instituciones públicas y privadas
del estado, así como con instituciones de otros estados
de la República y del extranjero, situación que motiva
a emprender acciones que impulsen la transferencia
de tecnologías a través de mecanismos bilaterales
nacionales e internacionales.
La normatividad que regula la actuación de las
dependencias y entidades requiere de modificaciones
acordes con los nuevos avances tecnológicos, por lo
que se deberá revisar y adecuar las leyes y normas,
para garantizar el manejo eficiente de las tecnologías
de información y comunicaciones.
Respecto a la administración de los bienes
patrimoniales del Estado, la inexistencia de un
sistema efectivo de control, ocasiona imprecisión en
los inventarios, razón por la cual se debe actualizar
la normatividad en la materia y diseñar e instituir
un sistema certificado que aproveche la tecnología
para que garantice el registro correcto de los bienes
patrimoniales.
Aunque en materia de adquisiciones existen
instrumentos efectivos que regulan esta actividad,
el marco jurídico presenta imprecisiones, en este
sentido se plantea la reforma a la Ley y el Reglamento
de Adquisiciones, para fortalecer su proceso, lo que
permitirá contar con normatividad actualizada y
precisa en la materia.
Aun cuando los procesos de licitación transparentan
los concursos para el otorgamiento de contratos,
es importante fortalecerlos mediante mecanismos
que los eficienten y modernicen, haciendo uso
de la tecnología, y que además permitan obtener
mayores economías; por esta razón se debe
reformar la Ley de Adquisiciones e implantar
licitaciones electrónicas.
Actualmente la adquisición de bienes y servicios
por concepto de vehículos, equipos informáticos,
entre otros, se da de manera fraccionada, lo que no
permite optimizar los recursos presupuestarios de los
organismos públicos del estado; por ello es necesario
establecer lineamientos y procedimientos que permitan
consolidar la adquisición de bienes y servicios.
Por otra parte, es importante mantener vigente la
certificación del proceso de adquisiciones bajo la
norma internacional de calidad ISO 9001:2000.
La Ley del Servicio Civil del Estado y de los Municipios
del Estado de Chiapas, así como los lineamientos
para el otorgamiento de derechos y prestaciones
de los trabajadores, requieren de actualización,
debido a que no responden a las necesidades de los
trabajadores.
El sistema de nóminas que se aplica en el Gobierno del
Estado se basa en tecnologías obsoletas, lo que provoca
procesos de trabajo lentos y complicados; por lo que se
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Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
deberá modernizar la tecnología actual de acuerdo a
la dinámica de trabajo y apegados a la normatividad
administrativa, jurídica, laboral y fiscal vigente.
Objetivo 1
Garantizar la calidad en la prestación de los
servicios públicos.
Estrategia 1.1 Se crearán ventanillas únicas de
atención.
•Identificar los servicios con mayor demanda
de la población para garantizar la calidad en la
prestación de los mismos.
•Mejorar las condiciones físicas y el equipamiento
de las áreas públicas en las que se ofrecen
servicios.
Estrategia 1.2 Se desarrollará un programa de
capacitación y actualización permanente del personal.
•Implementar
técnicas innovadoras de atención al
público.
•Impulsar
el uso de herramientas que faciliten el
desempeño de los responsables.
•Evaluar
el desempeño de los servidores públicos
que proporcionan atención al público.
•Implementar
un sistema de reconocimientos y
estímulos a los servidores públicos.
Estrategia 1.3 Se impulsará el aprovechamiento
estratégico de las tecnologías de información y
comunicación en la prestación de los servicios
públicos.
•Aprovechar
las tecnologías de la información y
los adelantos en materia de telecomunicaciones.
•Revisar
y adecuar las normas jurídicoadministrativas
que regulan los procesos de los
principales servicios que demanda la ciudadanía.
•Identificar
los procesos administrativos de los
servicios con mayor demanda de la ciudadanía.
•Proponer
normas jurídico-administrativas que
agilicen los procesos.
Objetivo 2
Promover el desarrollo e innovación de las
tecnologías de información y comunicación en
los sectores productivos del estado.
Estrategia 2.1 Se desarrollarán tecnologías que
aseguren el éxito de los programas gubernamentales.
•Realizar un diagnóstico en los sectores: salud,
educación, seguridad, desarrollo social y
agroindustrial.
54
Identificar las necesidades de tecnologías de
• información y comunicaciones.
Objetivo 3
Definir las competencias de los puestos
relacionados con funciones informáticas que
cubran educación, formación, habilidades y
experiencia.
Estrategia 3.1 Se generará el Programa de Formación
para el Trabajo en Tecnologías de Información y las
Comunicaciones Orientado a Competencias.
•Realizar un catálogo de competencias para los
funcionarios informáticos en el que se establezca
el nivel académico, formación, habilidades
y experiencia necesarias para su óptimo
desempeño.
Estrategia 3.2 Se creará un centro de formación en
competencias informáticas.
•Realizar un diagnóstico del recurso humano
informático de acuerdo al catálogo de
competencias.
Asegurar la formación permanente de los recursos
• humanos informáticos.
Objetivo 4
Agilizar la respuesta a la ciudadanía.
Estrategia 4.1 Se desarrollará e implementará
el Sistema de Administración de Documentos
Electrónicos (SADEL).
•Consolidar
la infraestructura de la Firma
Electrónica Avanzada.
•Garantizar
la operación de la herramienta de
Firma Electrónica.
Estrategia 4.2 Se capacitará, promocionará,
emitirá y actualizarán los certificados electrónicos
para su aplicación.
•Identificar
el número de usuarios de firma
electrónica.
Estrategia 4.3 Se desarrollarán aplicaciones
informáticas que utilicen la Firma Electrónica
Avanzada.
•Actualizar
la normatividad en tecnologías de
información para integrar la Firma Electrónica
Avanzada en el desarrollo de sistemas.
Estrategia 4.4 Se evaluarán periódicamente los
beneficios alcanzados en la aplicación de la Firma
Electrónica Avanzada.
Monitorear constantemente el uso de la
• aplicación.

Objetivo 5
Implementar la transferencia tecnológica a
través de mecanismos bilaterales nacionales e
internacionales.
Estrategia 5.1 Se impulsará la incorporación de
las diferentes instancias de gobierno a un espacio
común nacional e internacional de transferencia
de tecnología, a través de la cooperación técnica y
científica.
•Participar
en Comisiones Mixtas de Cooperación.
•Buscar la vinculación
con las instituciones
educativas
tecnologías.
para la transferencia de
Objetivo 6
Adecuar el marco normativo que garantice el
uso de nuevas Tecnologías de Información y
Comunicaciones.
Estrategia 6.1 Se propondrán las leyes y normas
que regirán la administración de las tecnologías de
información y comunicación.
•Revisar
y analizar las leyes y normas en
materia de tecnologías de información y
comunicaciones.
Objetivo 7
Mejorar la administración de los bienes
patrimoniales del estado.
Estrategia 7.1 Se diseñará e implementará un
sistema de calidad eficiente para la administración
de los bienes patrimoniales.
•Diseñar
un sistema de calidad para la
administración de los bienes patrimoniales,
acorde a las necesidades del estado.
•Gestionar
la certificación del sistema de calidad
bajo la norma internacional ISO 9001:2000, del
sistema de control patrimonial.
Objetivo 8
Actualizar de manera clara y transparente las
normas de control patrimonial.
Estrategia 8.1 Se establecerá un sistema de
normas, políticas y procedimientos para el control
de los bienes patrimoniales.
•Identificar, organizar y clasificar los bienes
patrimoniales, identificando la problemática
de control de los bienes y generando medidas
preventivas y correctivas para su control.
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
55
Objetivo 9
Actualizar el marco jurídico en materia de
adquisiciones.
Estrategia 9.1 Se reformarán la Ley y el Reglamento
de Adquisiciones.
•Analizar
y consensuar los proyectos de reforma a
la Ley y Reglamento de Adquisiciones.
Objetivo 10
Implementar y adoptar nuevos mecanismos
de licitación que permitan obtener mayores
economías en la adquisición de bienes y
servicios.
Estrategia 10.1 Se incluirán en la Ley de
Adquisiciones procesos de licitación que agilicen,
modernicen y permitan obtener mayores economías.
•Conocer,
analizar y definir las mejores prácticas
para agilizar el proceso de adquisiciones.
•Analizar y consensuar los proyectos
de reforma.
Objetivo 11
Optimizar los recursos presupuestarios de los
organismos públicos del Ejecutivo.
Estrategia 11.1 Se establecerán lineamientos y
procedimientos para consolidar la adquisición de
bienes y servicios.
•Analizar,
definir y publicar los lineamientos y
procedimientos para consolidar la adquisición de
bienes y servicios.
Objetivo 12
Mantener la certificación ISO 9001:2000
del Sistema de Dirección por Calidad de
Adquisiciones.
Estrategia 12.1 Se fortalecerá la cultura de la
calidad.
•Contratar
asesoría externa para la identificación
de áreas de oportunidad.
Estrategia 12.2 Se promoverá la prevención y
mejora continua de los procesos.
•Modernizar
la imagen de la Dirección de
Adquisiciones.
Estrategia 12.3 Se actualizará y profesionalizará al
capital humano.
Capacitar al capital humano para elevar su
•
desempeño.
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Estrategia 12.4 Se desarrollarán tecnologías de
información para mantener la certificación ISO
9001:2000.
• Optimizar el uso de la tecnología de información
ISO 9001:2000.
Objetivo 13
Actualizar el marco jurídico normativo para el
otorgamiento de derechos y prestaciones de los
trabajadores del Estado.
Estrategia 13.1 Se reformará el marco jurídico
normativo laboral para eliminar las imprecisiones
existentes.
•Elaborar reformas a las condiciones generales de
trabajo del personal administrativo sindicalizado.
•Elaborar lineamientos para el otorgamiento y
goce de derechos y prestaciones de los servidores
públicos del Estado.
Objetivo 14
Modernizar administrativamente la eficiencia
en el proceso nominal.
Estrategia 14.1 Se implementarán procedimientos
sistematizados con apego al marco administrativo,
jurídico, laboral y fiscal.
•Establecer
grupos de trabajo multidisciplinarios
que analicen el proceso nominal y las actividades
que realiza cada una de las áreas involucradas.
Metas
• Modernizar la infraestructura informática y
tecnológica de las Unidades de Informática de
las dependencias y entidades estatales.
• Certificar en competencias laborales al personal
de las áreas informáticas.
• Obtener la certificación bajo la norma ISO
9001:2000 de los procesos clave del Sistema de
Administración de los Bienes Patrimoniales.
• Establecer el Programa Integral de Mejoramiento
de los Servicios Públicos que brindan las
dependencias y entidades del Ejecutivo estatal.
• Asegurar el éxito de los programas
gubernamentales con el desarrollo de Tecnologías
de Información y Comunicación.
• Crear un modelo de desarrollo e innovación
tecnológica que permita la participación de todo
el aparato gubernamental.
• Modernizar los sistemas de adquisiciones, control
de bienes patrimoniales y nómina.
56
• Implementar el reconocimiento anual a la
innovación y calidad gubernamental.
• Realizar ferias de tecnologías de información y
foros para difundir los avances tecnológicos.
• Crear y reformar el marco jurídico-normativo de
los sistemas de administración de recursos y de
servicio civil.
1.3.4 PROFESIONALIZACIÓN DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS
El sistema de profesionalización del Ejecutivo estatal,
hace diez años se reducía a un Departamento
de Reclutamiento, Selección y Capacitación
dependiente de la Dirección General de Recursos
Humanos de la Oficialía Mayor. Bajo este contexto,
la profesionalización se circunscribía únicamente a
la labor de oferta de capacitación y evaluación para
personal de nuevo ingreso, como una actividad más
del trámite administrativo.
Por lo que el Gobierno, atento a la necesidad de
otorgar una verdadera dimensión al papel de la
profesionalización, crea en el 2001 el Instituto de
Profesionalización del Servidor Público, instancia
que tiene como objetivo fundamental promover
la capacitación y el desarrollo profesional de los
recursos humanos al servicio del Poder Ejecutivo
estatal, procurando la formación de servidores
públicos especializados en su ámbito de actuación y
comprometidos a prestar un servicio de calidad con
calidez. 1
Sin embargo, a pesar de los logros alcanzados
por el Instituto en apoyo a la gestión de recursos
humanos en la entidad, y de haberse consolidado
como Centro Evaluador con fines de certificación de
los servidores públicos, en distintas Normas Técnicas
de Competencia Laboral, el alcance de sus servicios
ha sido limitado, tanto en modalidades como en
capacidad de atención a los más de 20 mil servidores
públicos que conforman al Ejecutivo estatal y que se
distribuyen en todo el territorio chiapaneco.
El esfuerzo por instaurar el proceso de
profesionalización democrático e incluyente ha
enfrentado la limitante de impulsar acciones en
contextos tradicionales de la gestión del recurso
humano en cuanto a los métodos de selección,
formación, desarrollo, evaluación y seguimiento.
A esta problemática se suma el hecho de que
la estructura funcional abocada a esa tarea, se
aprecia reducida ante la demanda de servicios de
profesionalización que requieren las dependencias
y entidades del Ejecutivo estatal, considerando la
expansión de la estructura del Poder Ejecutivo.
1. Artículo 2 del Acuerdo de Creación publicado en el Periódico Oficial No. 030,
del 4 de abril de 2001.

A pesar de que los programas de capacitación para los
servidores públicos son el resultado de la detección de
necesidades, esta metodología no ha sido adoptada
por las dependencias y, por tanto, se sigue optando
por la formación derivada de la oferta y la demanda.
En este sentido, destaca también la carencia de un
sistema integral de seguimiento que permita conocer el
historial de formación en competencias y/o desarrollo
académico por el que atraviesa el servidor público,
como herramienta para la planeación de modelos
de formación y toma de decisiones en materia de
movilidad laboral, como parte de la instauración del
Servicio Profesional de Carrera.
Con respecto a la selección del personal, se han
registrado avances importantes para el ingreso a la
estructura de Gobierno del Estado, a partir de la elección
de los mejores candidatos, sin embargo, aún no se
alcanza el ideal de adecuar los perfiles profesionales
con las características de las responsabilidades a las
que aspiran. La selección imparcial se alcanza mediante
una transición fundamental: pasar a la gestión de los
recursos humanos sustentada en la designación por
mérito.
El contexto global y cambiante exige de la
administración pública estatal la necesidad de
transformarse para incrementar la calidad, oportunidad
y eficiencia en la atención de las demandas y servicios
que legítimamente reclama la sociedad. Ante ello,
el servicio profesional de carrera es una alternativa
para acceder a este proceso, por tanto, es apremiante
instituir el Servicio Profesional de Carrera –como ley–
en nuestro estado, entendiendo a éste no como un
proceso que se funda en la virtud o habilidad de quien
lo instrumenta, sino como un esfuerzo que de manera
planeada, integral y sistemática permita alcanzar los
resultados y beneficios planteados.
El diagnóstico describe áreas de oportunidad para
hacer del servicio público un ejercicio que fortalezca la
confianza de la sociedad en el gobierno, por tanto, un
elemento fundamental para lograr esto es el impulso
de una nueva cultura de calidad y de evaluación,
mediante la estandarización y certificación de los
procesos a cargo de las instituciones del gobierno
estatal.
Objetivo 1
Mantener el proceso de profesionalización
a la vanguardia y acorde a las necesidades
del servicio público, en el marco del Chiapas
Solidario.
Estrategia 1.1 Se garantizará la mejora continua
en los procesos de profesionalización.
•Renovar
y mejorar el proceso de selección y
reclutamiento.
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
57
•Diseñar
nuevas metodologías para la detección
de necesidades de formación acorde a las
dependencias y entidades del Ejecutivo estatal.
•Restablecer
los programas de formación.
•Diseñar
eventos formativos a nivel de diplomado.
•Actualizar
y certificar al equipo de formadores
del INPROSEP en nuevas Normas Técnicas de
Competencia Laboral.
•Evaluar
y dar seguimiento a las acciones formativas
de los servidores públicos, así como a su desarrollo
dentro de la administración pública.
Objetivo 2
Impulsar la profesionalización virtual, en línea y
a distancia.
Estrategia 2.1 Se incorporarán los servicios del
Instituto de Profesionalización del Servidor Público a
plataformas tecnológicas de vanguardia.
•Diseñar
e implementar procesos de reclutamiento
y selección en línea y a distancia.
•Diseñar
e implementar eventos formativos en línea
y a distancia.
•Diseñar
e implementar procesos de evaluación del
desempeño en línea.
•Diseñar
e implementar la evaluación en línea con
fines de promoción.
•Diseñar
e implementar la evaluación en línea con
fines de certificación.
Objetivo 3
Impulsar y dar seguimiento al desarrollo integral
de los servidores públicos.
Estrategia 3.1 Se creará una base de datos que
identifique el desarrollo académico y formación
laboral de los servidores públicos.
•Vincular
las necesidades de formación académica
con las instituciones educativas de los diferentes
niveles y modalidades del sistema educativo
nacional.
•Establecer
convenios de colaboración con
instituciones educativas locales, nacionales e
internacionales, promoviendo y desarrollando
mecanismos que permitan la conclusión de
estudios en educación básica, media, superior y
posgrado.
•Promover
la titulación de los servidores públicos.
Promover e impulsar la alfabetización del servidor
•
público.
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Objetivo 4
Ampliar la estructura operativa y modalidades
de atención de la demanda de desarrollo y
profesionalización de los servidores públicos.
Estrategia 4.1 Se fortalecerán los servicios del
Instituto de Profesionalización del Servidor Público
mediante su actualización y mejora continua.
•Crear
la estructura operativa del Centro de
Evaluación en competencias laborales.
•Proponer
Normas Técnicas de Competencia Laboral
compatibles con las funciones gubernamentales.
•Introducir
y acreditar el Organismo Certificador del
Gobierno del Estado.
•Incorporar
la acreditación académica a través del
folio único de capacitación.
•Actualizar
y difundir los lineamientos en materia
de reclutamiento y selección.
Objetivo 5
Generar y establecer la cultura de calidad,
confiabilidad y certeza en los servicios.
Estrategia 5.1 Se implementarán y mantendrán los
sistemas de gestión de la calidad en las dependencias
y organismos de la Administración Pública estatal.
•Promover
la certificación de procesos mediante el
sistema de calidad ISO 9001:2000.
•Acompañar
y asesorar a las dependencias y
entidades en procesos de certificación de los
sistemas de calidad ISO 9001:2000 y/o Competencia
Laboral.
•Apoyar
en el aseguramiento de la calidad de las
dependencias y entidades certificadas en ISO
9001:2000.
•Promover
la certificación de las competencias
laborales de los servidores públicos.
Objetivo 6
Promover el compromiso y la corresponsabilidad
respecto al sistema de profesionalización del
servicio público con los actores institucionales
de la Administración Pública estatal.
Estrategia 6.1 Se diseñarán mecanismos para
compartir los beneficios, conocimientos y buenas
prácticas sobre el Servicio Profesional de Carrera.
•Documentar y difundir buenas y mejores prácticas
sobre el Servicio Profesional de Carrera.
•Documentar
y difundir testimoniales y beneficios
del Servicio Profesional de Carrera.
58
Estrategia 6.2 Se desarrollarán vías de
comunicación interna que faciliten la participación
y compromiso de los servidores públicos hacia el
Servicio Profesional de Carrera.
Colaborar en el diseño e implementación de una
• estrategia de comunicación interna.
Participar en la construcción y difusión del código
• del Servicio Profesional de Carrera.
Realizar estudios de percepción de los servidores
• públicos.
Estrategia 6.3 Se desarrollarán convenios y alianzas
de corresponsabilidad con instituciones de interés
para la implementación del Servicio Profesional de
Carrera.
•Promover convenios de adhesión y de intercambio
para la implementación del Servicio Profesional
de Carrera.
Estrategia 6.4 Se fomentará que los altos mandos
asuman su rol como responsables de la implantación
del Servicio Profesional de Carrera en las unidades
administrativas de las dependencias.
•Enunciar acciones que propicien el compromiso
de los funcionarios de primer nivel con el Servicio
Profesional de Carrera.
•Establecer acciones que incluyan en la agenda
de los altos mandos los avances del Servicio
Profesional de Carrera.
Objetivo 7
Promover la iniciativa de Ley y su Reglamento
para el Servicio Profesional de Carrera.
Estrategia 7.1 Se analizarán, discutirán y
propondrán mediante esquemas de planeación
participativa, mejoras a la iniciativa de ley entre
las dependencias y entidades de la administración
pública estatal, instituciones educativas y sociedad
civil organizada.
Establecer foros de consulta para analizar, discutir
• y proponer la iniciativa de ley.
Metas
• Profesionalizar permanentemente al servidor
público.
• Aprovechar las plataformas tecnológicas para la
implementación de la profesionalización virtual,
en línea y a distancia.
• Promover el desarrollo integral de los servidores
públicos del Estado.
• Presentar en los tres primeros años de esta
administración la iniciativa de Ley del Servicio
Profesional de Carrera.