Política Nacional Recurso Hídrico - Ministerio de Ambiente ...

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76 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial De otro lado, las diferentes fuentes de financiación que se encuentran directa o indirectamente asociadas a la gestión integral del recurso hídrico en Colombia, se pueden dividir en públicas y privadas. Con respecto a las fuentes públicas, se encuentran las realizadas por el Sistema Nacional Ambiental – SINA (MAVDT, autoridades ambientales y entes territoriales); a las autoridades ambientales, les corresponde destinar para la GIRH, los recursos recaudados por concepto de sobretasa o porcentaje ambiental del impuesto predial (un porcentaje según sus planes de acción), tasa retributiva, tasa por utilización de aguas del agua, transferencias del sector eléctrico y multas (en este caso, las relacionadas con el recurso hídrico); adicionalmente, se podrían destinar, cuando se reglamente, los recursos provenientes del cobro de valorización por la ejecución de proyectos ambientales de beneficio común (igualmente en este caso, para el recurso hídrico). Por su parte, a los entes territoriales les corresponde destinar, de acuerdo con el artículo 111 de la Ley 99 de 1993, el 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de las áreas estratégicas que surten de agua los acueductos municipales y distritales, o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales. Asimismo, les corresponde destinar prioritariamente los recursos provenientes de las transferencias del sector eléctrico para la ejecución de proyectos de saneamiento y mejoramiento ambiental, entre ellos, para el saneamiento del recurso hídrico. En relación con las fuentes de financiación de entidades privadas o de particulares, se pueden mencionar los incentivos y exenciones tributarias a la inversión ambiental para la adopción de tecnologías limpias, la conservación de ecosistemas estratégicos y la innovación y desarrollo de nuevas tecnologías. Igualmente, existen los recursos de la aplicación del parágrafo primero del artículo 43 de la Ley 99 de 1993, que obliga a destinar el 1% del valor de los proyectos objeto de licencia ambiental que usen el recurso hídrico, para la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica correspondiente. Adicionalmente, se dispone de las inversiones realizadas por los operadores de los sistemas de acueducto y alcantarillado, por los generadores de energía, por los distritos de riego y todas aquellas inversiones sectoriales que tienen un impacto directo sobre el recurso hídrico. 1. Inversiones en el recurso hídrico En el año 2007, en el país se invirtieron cerca de $2.4 billones en la gestión integral del recurso hídrico; esto sin contar la inversión de las autoridades ambientales urbanas, con la cual sin duda esta cifra sería varias veces mayor, dado el monto de las inversiones que se hacen en ciudades como Bogotá, Medellín Cali y Barranquilla, entre otras. Se destaca que el 68% de esta inversión corresponde a la realizada por los municipios, seguida de realizada por las corporaciones autónomas regionales con un 20%, y en menor proporción las ejecutadas con cargo a los proyectos sujetos a licencia ambiental (Articulo 43, Ley 99 de 1993) con un 0,28% (Ver Figura 3.27). Esto demuestra que el mayor potencial de acción sobre el recurso hídrico está en cabeza de los entes territoriales y no en cabeza de las autoridades ambientales como comúnmente se cree.
Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico Figura 3.27 Inversión realizada en la gestión del recurso hídrico, año 2007 Fuentes : Recopilación Grupo de Recurso Hídrico MAVDT, de Informes de Gestión CARS 2007 - DNP. Dirección Territorial DDT y de Dirección de Licencias. MAVDT. De los $2,4 billones ejecutados en el 2007, el 88% se destinó a infraestructura de agua potable y saneamiento del recurso hídrico ($2,1 billones) y el 12% restante ($282.465 millones) se destinó al resto de las acciones de la gestión del recurso hídrico relacionadas con el mejoramiento de la oferta hídrica, la gobernabilidad del recurso y el control de los riesgos asociados con el agua (ver Figura 3.28). Esto deja claro que las mayores inversiones que se realizan en el país son para la infraestructura necesaria para asegurar la demanda del recurso hídrico, y no para garantizar la oferta del mismo (inversiones en zonas productoras de agua). Figura 3.28 Destinación de las inversiones en la gestión integral del recurso hídrico, año 2007. Fuentes : Recopilación Grupo Recurso Hídrico MAVDT, de Informes de Gestión CAR 2007 DNP. Dirección Territorial DDT y de Dirección de Licencias. MAVDT. Así mismo, un análisis de las inversiones realizadas en el recurso hídrico por las corporaciones autónomas regionales en el año 2007, muestra que de la invesión total de $477.747 millones, el 54% se invierte en el mejoramiento de la calidad del recurso (principalmente cofinanciando sistemas de tratamiento de aguas residuales), el 28% se destina a inversiones que contribuyen al aseguramiento de la oferta y disminución de riesgos y, el 18% restante se destinan a proyectos que contribuyen a garantizar la demanda del recurso (ver Figura 3.29). 77
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