Plan de Acción 2011 - Inicial - Provias Nacional

1. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
1.1. Denominación, Naturaleza y Fines
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PLAN DE ACCIÓN 2011
PROVÍAS NACIONAL es un Proyecto Especial del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC), creado mediante Decreto Supremo N° 033-2002- MTC del 12.Jul.2002, el cual asumió todos
los derechos y obligaciones del Programa Rehabilitación de Transportes del Proyecto Especial
Rehabilitación Infraestructura de Transportes (PRT-PERT) y del ex SINMAC (Sistema Nacional de
Mantenimiento de Carreteras), cuenta con autonomía técnica, administrativa y financiera.
Está encargado de construir, mejorar, rehabilitar y mantener en óptimo estado de conservación la
red vial nacional, controlando la aplicación de las normas de peaje, y derecho de vía, propiciando la
participación del sector privado en la ejecución y mantenimiento de carreteras, utilizando fuentes de
financiamiento interno y externo con el objetivo de brindar a los usuarios un medio de transporte
seguro y eficiente, de acuerdo a las políticas y estrategias sectoriales para contribuir a la integración
económica y social del país.
1.2. Infraestructura de transporte e infraestructura vial
El término “infraestructura” fue desarrollado durante la Segunda Guerra Mundial por los estrategas
militares para denominar un amplio rango de elementos de la logística de guerra. Pero una definición
más adecuada del término es que la infraestructura es un capital complementario que ofrece los
servicios de soporte necesarios para la operación de las actividades privadas 1 . En este sentido, la
infraestructura viene a ser un factor complementario al capital privado. En los países en vías de
desarrollo, la infraestructura es típicamente proveído por el sector público, aunque en ciertos casos
las empresas privadas pueden sustituir deficientes servicios públicos invirtiendo en este tipo de
capital. Sin embargo, algunos tipos de infraestructura como las carreteras o ferrocarriles no pueden
ser fácilmente sustituidos debido a sus características de bienes públicos en grado elevado.
La infraestructura de transporte es el conjunto de activos físicos distribuidos en un espacio
geográfico que se utilizan para proveer una serie de servicios que hacen posible el transporte de
bienes y personas. Los activos se caracterizan por ser altamente específicos, muy costosos y de
naturaleza irreversible, con pocos usos alternativos y con una vida útil de operación muy extensa
(más de 30 años). Asimismo, gran parte de estos activos son de uso público, por lo que las
decisiones de ampliación, de cierre o de modificación requieren un modelo de decisiones diferente al
financiero ya que los ingresos que se generan por su uso raramente reflejan el beneficio social y
menos aún, los costos de oportunidad de los recursos utilizados para su financiamiento.
La infraestructura vial es un tipo de infraestructura de transporte que está compuesta por una serie
de instalaciones y de activos físicos que sirven para la organización y para la oferta de los servicios
de transporte de carga y/o de pasajeros por vía terrestre. Las instalaciones se pueden agrupar en dos
categorías:
a) Obras viales: las carreteras (autopistas y vías de doble sentido), los caminos pavimentados y
afirmados, los caminos rurales, los caminos de herradura, las trochas, los puentes, los semáforos,
las garitas de control, las señales de tránsito, los túneles, entre otros, los que son organizados en
redes viales.
b) Los nodos de interconexión y los terminales de transporte terrestre (puertos terrestres o
similares).
El despliegue de las redes viales sobre la superficie hace posible el transporte de mercancías y de
pasajeros a través del espacio geográfico. El alcance de las redes puede ser local, regional, nacional
1 Reinikka y Svensson (1999), “How Inadequate Provision of Public Infrastructure and Services Affects Private Investment”.
Working Paper No 2262, Washington: World Bank.
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