Foro Regional de Intercambio de Experiencias en Prevención y ...
Foro Regional de Intercambio de Experiencias en Prevención y ...
Foro Regional de Intercambio de Experiencias en Prevención y ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Foro</strong> <strong>Regional</strong> <strong>de</strong> <strong>Intercambio</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Experi<strong>en</strong>cias</strong> <strong>en</strong> Prev<strong>en</strong>ción y<br />
Control <strong>de</strong> la Viol<strong>en</strong>cia Armada<br />
El Salvador • Guatemala • Honduras • Brasil • Estados Unidos • CCosta Rica • Coloom mbia
<strong>Foro</strong> <strong>Regional</strong> <strong>de</strong> <strong>Intercambio</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Experi<strong>en</strong>cias</strong> <strong>en</strong> Prev<strong>en</strong>ción y<br />
Control <strong>de</strong> la Viol<strong>en</strong>cia Armada<br />
El Salvador •• Guatemala • Honduras • Brasil • Estados Unidos • CCosta Rica • Coloom mbia
Créditos Editoriales<br />
Editor<br />
Programa <strong>de</strong> las Naciones Unidas para el Desarrollo,<br />
San Salvador, 2006<br />
copy PNUD<br />
Coordinación y Edición<br />
Armando Carballido Gómez<br />
Diseño <strong>de</strong> Portada y Diagramación<br />
Comunicación Gráfi ca, El Salvador<br />
Impresión<br />
Algiers Impresores<br />
363.3<br />
F727 <strong>Foro</strong> regional <strong>de</strong> intercambio <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong><br />
prev<strong>en</strong>ción y control <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada / comp.<br />
Armando Carballido Gómez.<br />
1a. Ed. - San Salvador, El Salvador: PNUD, 2006<br />
103 p.; 28 cm.<br />
ISBN 99923 - 55 - 08 - 5<br />
1. Armas <strong>de</strong> fuego - Control. 2. Viol<strong>en</strong>cia.<br />
I. Carballido Gómez, Armando, comp. II. Título.<br />
BINA/jmh
Indice <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>idos<br />
Primera parte<br />
Confer<strong>en</strong>cias magistrales<br />
El impacto <strong>de</strong> las armas <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo, Ignacio Cano<br />
Epi<strong>de</strong>mia <strong>de</strong> SALW <strong>en</strong> América Latina:<br />
Un <strong>de</strong>safío para la Seguridad Humana<br />
El control <strong>de</strong> las armas pequeñas <strong>en</strong> América Latina, William Goodnick<br />
El impacto <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> la salud, Andrés Villaveces<br />
El marco internacional sobre control <strong>de</strong> armas<br />
y prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada, Hel<strong>en</strong> Verspeelt<br />
Segunda parte<br />
Exposición <strong>de</strong> iniciativas<br />
Abordando el problema el tráfi co ilícito <strong>de</strong> armas<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva regional, Mayda <strong>de</strong> León Wantland<br />
El control y la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada <strong>en</strong> El Salvador, Rodrigo Ávila<br />
La campaña <strong>de</strong> <strong>en</strong>trega voluntaria <strong>de</strong> armas <strong>en</strong> Brasil, Ilona Szabó<br />
Proyecto Municipios Libres <strong>de</strong> Armas,<br />
Armando Jiménez, Mario González, Mauricio Ramírez Landaver<strong>de</strong><br />
Proyecto Apoyo al Programa Nacional<br />
tpara la Erradicación <strong>de</strong> la Armas Ilegales <strong>en</strong> Guatemala, Arturo Matute<br />
Investigación sobre lesiones y muertes<br />
por armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> dos hospitales <strong>de</strong> El Salvador, Ignacio Paniagua<br />
La experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Fundación Arias, Ana Yancy Espinoza<br />
El papel <strong>de</strong>l Grupo Ciudadano Sociedad sin Viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> El Salvador,<br />
Jacqueline Laffi te <strong>de</strong> Bloch, Jaime Martínez, José Simán<br />
74<br />
52<br />
70<br />
77<br />
82<br />
85<br />
35<br />
90<br />
6<br />
21<br />
93<br />
96<br />
99
Pres<strong>en</strong>tación<br />
La viol<strong>en</strong>cia es un problema complejo <strong>en</strong> el que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> inci<strong>de</strong>ncia difer<strong>en</strong>tes factores, <strong>en</strong>tre ellos las armas <strong>de</strong> fuego.<br />
Unas armas que si bi<strong>en</strong> no g<strong>en</strong>eran la viol<strong>en</strong>cia sin duda contribuy<strong>en</strong> <strong>en</strong> gran medida a aum<strong>en</strong>tar su letalidad. Alre<strong>de</strong>dor<br />
<strong>de</strong> 300.000 personas muer<strong>en</strong> <strong>en</strong> el mundo cada año a consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego, según un informe <strong>de</strong> Small<br />
Arms Survey (2004). De éstas, más <strong>de</strong> 200.000 producto <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia y la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia. América Latina, con casi el 48%<br />
<strong>de</strong>l total, <strong>en</strong>cabeza el triste ranking mundial <strong>de</strong> homicidios causados por armas <strong>de</strong> fuego. Para El Salvador las cifras no<br />
son mucho más halagüeñas: En lo que va <strong>de</strong> año, han muerto producto <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia un promedio <strong>de</strong> 12 personas<br />
diarias. De éstas, 10 han sido asesinadas con un arma <strong>de</strong> fuego, según datos ofi ciales. Las cifras son alarmantes.<br />
La viol<strong>en</strong>cia y la proliferación <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego ti<strong>en</strong><strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cias directas <strong>en</strong> la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> las y los<br />
salvadoreños y un marcado impacto <strong>en</strong> la economía y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l país. Los costos, según el estudio <strong>de</strong> PNUD<br />
¿Cuánto cuesta la viol<strong>en</strong>cia a El Salvador?, se estiman <strong>en</strong> un 11.5 % <strong>de</strong>l Producto Interior Bruto, que supon<strong>en</strong> más <strong>de</strong>l<br />
doble <strong>de</strong> los presupuestos <strong>de</strong> educación y salud para el año 2003. Para todas las personas, acarrean costos directos e<br />
indirectos, <strong>de</strong>sinc<strong>en</strong>tivan la inversión <strong>de</strong> capital y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un impacto evi<strong>de</strong>nte <strong>en</strong> la economía, la gobernabilidad y el<br />
<strong>de</strong>sarrollo humano.<br />
Un aspecto clave para la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia, la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia y la inseguridad es promover el control <strong>de</strong> la<br />
circulación y la reducción <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> la población civil. Des<strong>de</strong> PNUD El Salvador, a través<br />
<strong>de</strong>l Programa Sociedad sin Viol<strong>en</strong>cia, v<strong>en</strong>imos insisti<strong>en</strong>do <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace ya más <strong>de</strong> 8 años que un primer paso para reducir<br />
la viol<strong>en</strong>cia es prohibir la portación <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego por parte <strong>de</strong> civiles <strong>en</strong> los espacios públicos. Las calles, las plazas,<br />
los parques <strong>de</strong>berían ser lugares don<strong>de</strong> la g<strong>en</strong>te pudiera caminar segura, pero sin armas.<br />
Con el objetivo <strong>de</strong> reunir <strong>en</strong> un mismo espacio a especialistas internacionales y repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> distintas<br />
organizaciones e instituciones que trabajan <strong>en</strong> el tema <strong>de</strong> la prev<strong>en</strong>ción y control <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> América Latina<br />
se celebró el <strong>Foro</strong> <strong>Regional</strong> <strong>de</strong> <strong>Intercambio</strong> <strong>de</strong> <strong>Experi<strong>en</strong>cias</strong> <strong>en</strong> Prev<strong>en</strong>ción y Control <strong>de</strong> la Viol<strong>en</strong>cia Armada el 10 y 11<br />
<strong>de</strong> agosto <strong>en</strong> San Salvador. Cuatro especialistas internacionales dictaron las confer<strong>en</strong>cias magistrales que se pres<strong>en</strong>tan<br />
<strong>en</strong> la primera parte <strong>de</strong> esta publicación. Ignacio Cano analizó el impacto <strong>de</strong> las armas <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo; William Goodnick<br />
repasó la situación <strong>de</strong> las armas pequeñas <strong>en</strong> América Latina; Andrés Villaveces dictó una pon<strong>en</strong>cia sobre el impacto<br />
<strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> la salud; e Ilona Szabó profundizó <strong>en</strong> el impacto <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada, con especial énfasis<br />
<strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> Brasil.<br />
La segunda parte <strong>de</strong> la publicación recopila la trascripción <strong>de</strong> las exposiciones que repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> distintas<br />
organizaciones e instituciones <strong>de</strong> Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, Brasil y El Salvador <strong>de</strong>sarrollaron acerca <strong>de</strong><br />
iniciativas y proyectos internacionales, nacionales y regionales relacionados con la prev<strong>en</strong>ción y el control <strong>de</strong> armas <strong>de</strong><br />
fuego. Este <strong>Foro</strong> <strong>Regional</strong> <strong>de</strong> <strong>Intercambio</strong> <strong>de</strong> <strong>Experi<strong>en</strong>cias</strong> <strong>en</strong> Prev<strong>en</strong>ción y Control <strong>de</strong> la Viol<strong>en</strong>cia Armada no habría<br />
sido posible sin el apoyo y la colaboración <strong>de</strong>l Bureau para la Prev<strong>en</strong>ción y Recuperación <strong>de</strong> Crisis (BCPR) <strong>de</strong> PNUD,<br />
<strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l proyecto “Apoyo a la Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la Viol<strong>en</strong>cia Armada <strong>en</strong> El Salvador” implem<strong>en</strong>tado por PNUD <strong>en</strong><br />
colaboración con la OMS-OPS.<br />
Esperamos que esta publicación sea <strong>de</strong> utilidad para tratar <strong>de</strong> recudir la viol<strong>en</strong>cia que causan las armas <strong>de</strong> fuego, no<br />
sólo <strong>en</strong> El Salvador sino <strong>en</strong> otros muchos países <strong>de</strong> la región. Y <strong>de</strong>seamos que <strong>en</strong> un futuro no muy lejano podamos<br />
<strong>de</strong>sarrollar una iniciativa similar, pero <strong>en</strong> este caso para analizar los b<strong>en</strong>efi cios y el impacto positivo que ti<strong>en</strong>e para la<br />
ciudadanía y el <strong>de</strong>sarrollo humano <strong>de</strong> los países un mayor control <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego.<br />
Programa Sociedad sin Viol<strong>en</strong>cia<br />
Noviembre 2006
Primera<br />
Parte
• El impacto <strong>de</strong> las armas<br />
<strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo<br />
Ignacio Cano
Ignacio Cano<br />
Ignacio Cano es Investigador y profesor <strong>de</strong>l Laboratorio <strong>de</strong> Análisis <strong>de</strong> la Viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Universidad Estatal <strong>de</strong> Río <strong>de</strong><br />
Janeiro, Brasil. Cano es doctorado <strong>en</strong> Sociología por la Universidad Complut<strong>en</strong>se <strong>de</strong> Madrid y post doctorado por las<br />
universida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Michigan y Arizona (Estados Unidos). Premio Anual <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Investigaciones Sociológicas <strong>de</strong><br />
España <strong>en</strong> 1991, Cano ha c<strong>en</strong>trado sus trabajos <strong>de</strong> investigación <strong>en</strong> los últimos años <strong>en</strong> aspectos relacionados con la<br />
seguridad ciudadana, especialm<strong>en</strong>te sobre policía y prev<strong>en</strong>ción y control <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego. Entre sus publicaciones<br />
más reci<strong>en</strong>tes se pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>stacar “Armas: Protección o Peligro” y “Evaluación <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> viol<strong>en</strong>cia,<br />
criminalidad y seguridad pública”.
El impacto <strong>de</strong> las<br />
armas <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo<br />
Ignacio Cano<br />
1. Introducción<br />
La cuestión planteada <strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te texto pue<strong>de</strong> ser abordada <strong>de</strong> diversas maneras. Para muchos, la vinculación <strong>en</strong>tre<br />
el armam<strong>en</strong>tismo y el <strong>de</strong>sarrollo es tan obvia que no necesita mayor explicación o <strong>de</strong>talle. Para otros, es un tema<br />
can<strong>de</strong>nte que precisa ser investigado. De hecho, pocos son los estudios que se han propuesto medir empíricam<strong>en</strong>te la<br />
relación <strong>en</strong>tre esos dos elem<strong>en</strong>tos. Las difi culta<strong>de</strong>s metodológicas para hacerlo son, como int<strong>en</strong>taremos mostrar más<br />
a<strong>de</strong>lante, consi<strong>de</strong>rables.<br />
A lo largo <strong>de</strong> las últimas décadas, el <strong>de</strong>bate sobre la relación <strong>en</strong>tre armas y <strong>de</strong>sarrollo ha sido estimulado por ag<strong>en</strong>cias<br />
e instituciones internacionales, muchas <strong>de</strong> las cuales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como tareas fundam<strong>en</strong>tales promover el <strong>de</strong>sarrollo, el<br />
<strong>de</strong>sarme, o ambos. Para estos actores, no se trata <strong>de</strong> un <strong>de</strong>bate académico, sino <strong>de</strong> algo que <strong>de</strong>termina sus ag<strong>en</strong>das<br />
institucionales y condiciona sus proyectos y sus mandatos. Así, Naciones Unidas ha sido probablem<strong>en</strong>te el foro c<strong>en</strong>tral<br />
para la discusión <strong>de</strong> este tema. Para el PNUD, por ejemplo, una ag<strong>en</strong>cia cuya misión es el <strong>de</strong>sarrollo, mostrar la infl u<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> las armas <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo pue<strong>de</strong> ser crucial para legitimar su acción <strong>en</strong> diversos ámbitos que, originalm<strong>en</strong>te, no le<br />
eran propios. Por otro lado, la conexión mutua <strong>en</strong>tre los dos objetivos pue<strong>de</strong> aproximar los programas <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong>dicadas a una o la otra fi nalidad y exigir su complem<strong>en</strong>tariedad. En suma, estamos ante un <strong>de</strong>bate cargado <strong>de</strong><br />
implicaciones institucionales. Este trabajo hará refer<strong>en</strong>cia a esas implicaciones, pero también int<strong>en</strong>tará abordar la<br />
cuestión <strong>de</strong> manera más amplia.<br />
2. La naturaleza <strong>de</strong>l vínculo<br />
La posible relación <strong>en</strong>tre armas y <strong>de</strong>sarrollo podría darse <strong>de</strong> dos formas, una directa y otra indirecta. La primera, directa,<br />
consiste <strong>en</strong> el costo incurrido <strong>en</strong> la fabricación, compra y manut<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> armas. Los recursos humanos y económicos<br />
<strong>de</strong>dicados a las armas no podrían ser <strong>de</strong>dicados al <strong>de</strong>sarrollo económico y social. Paralelam<strong>en</strong>te, la disminución <strong>de</strong><br />
los niveles <strong>de</strong> armam<strong>en</strong>tos liberaría recursos que podrían <strong>de</strong>dicarse al <strong>de</strong>sarrollo, lo que se conoce con el nombre <strong>de</strong><br />
‘divi<strong>de</strong>ndos <strong>de</strong> la paz’, que serán analizados más a<strong>de</strong>lante.<br />
Las armas pue<strong>de</strong>n también impactar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> manera indirecta,<br />
provocando un increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l confl icto o <strong>de</strong> la inseguridad, que por su<br />
parte pue<strong>de</strong>n afectar el <strong>de</strong>sarrollo. Así, esta conexión indirecta pue<strong>de</strong> ser<br />
<strong>de</strong>scompuesta <strong>en</strong> dos nexos: el primero acontece <strong>en</strong>tre la disponibilidad<br />
<strong>de</strong> armam<strong>en</strong>to y el confl icto armado o, como mínimo, la inseguridad; el<br />
segundo nexo es la relación <strong>en</strong>tre el confl icto o la inseguridad, por un lado,<br />
y el <strong>de</strong>sarrollo, por otro.En suma, la infl u<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las armas <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo<br />
se produce <strong>de</strong> formas diversas, que no son fáciles <strong>de</strong> separar <strong>en</strong>tre sí. Un<br />
estudio reci<strong>en</strong>te que pret<strong>en</strong>dió evaluar esta cuestión a partir <strong>de</strong> datos <strong>de</strong><br />
diez naciones (CICS, 2005b) revela que muchos <strong>en</strong>trevistados <strong>de</strong> diversos<br />
países fueron incapaces <strong>de</strong> separar los impactos <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> los impactos<br />
<strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada, lo que ejemplifi ca la complejidad conceptual <strong>de</strong>l<br />
problema.<br />
“En algunos casos, las<br />
transfer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> armas pue<strong>de</strong>n<br />
contribuir a la paz y al <strong>de</strong>sarrollo<br />
a través <strong>de</strong> la disuasión <strong>de</strong><br />
la rebelión y la agresión,<br />
fortaleci<strong>en</strong>do funciones legítimas<br />
<strong>de</strong> seguridad y ayudando a los<br />
gobiernos a combatir el crim<strong>en</strong> y<br />
la viol<strong>en</strong>cia.”<br />
La vinculación <strong>en</strong>tre la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> armas y el confl icto o la inseguridad ha sido largam<strong>en</strong>te discutida a lo largo<br />
<strong>de</strong> la historia. La preocupación tradicional estaba c<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> que la adquisición <strong>de</strong> armam<strong>en</strong>tos por un país podría<br />
fácilm<strong>en</strong>te llevar a otros a hacer lo propio, g<strong>en</strong>erando <strong>de</strong> esa forma una carrera armam<strong>en</strong>tista que provocaría<br />
8
inseguridad mutua y, <strong>en</strong> último extremo, aum<strong>en</strong>taría la probabilidad <strong>de</strong> que el confl icto fuese realm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>fl agrado.<br />
Así, aunque las armas no serían la causa última <strong>de</strong>l confl icto, que normalm<strong>en</strong>te está asociada a disputas sobre el control<br />
político o económico, podrían funcionar como <strong>de</strong>tonante <strong>de</strong>l mismo, precipitándolo y agravando notablem<strong>en</strong>te sus<br />
consecu<strong>en</strong>cias. Para prev<strong>en</strong>ir esa carrera armam<strong>en</strong>tista, Naciones Unidas ha promovido mecanismos <strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>cia<br />
y verifi cación <strong>en</strong> relación a las informaciones militares que fom<strong>en</strong>tas<strong>en</strong> un clima <strong>de</strong> confi anza, como el Registro <strong>de</strong><br />
Armas Conv<strong>en</strong>cionales y el Sistema para el Informe Padronizado sobre Gastos Militares.<br />
Sin embargo, esto no signifi ca que la posición ofi cial equivalga a asumir que las armas automáticam<strong>en</strong>te g<strong>en</strong>eran<br />
inseguridad y confl icto. Por el contrario, la visión dominante internacionalm<strong>en</strong>te es la <strong>de</strong> que un cierto nivel <strong>de</strong><br />
armam<strong>en</strong>tos es necesario para mant<strong>en</strong>er la seguridad nacional y la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los países y, <strong>en</strong> última instancia,<br />
para evitar el confl icto. Así, el artículo 26 <strong>de</strong> la Carta <strong>de</strong> las Naciones Unidas reza que: “Para promover el establecimi<strong>en</strong>to<br />
y el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la paz y la seguridad internacionales con el mínimo 1 <strong>de</strong>svío <strong>de</strong> los recursos humanos y<br />
económicos <strong>de</strong>l mundo para armam<strong>en</strong>to, el Consejo <strong>de</strong> Seguridad será responsable <strong>de</strong> formular … planes que serán<br />
sometidos a los Miembros <strong>de</strong> las Naciones Unidas para establecer un sistema <strong>de</strong> regulación <strong>de</strong> armam<strong>en</strong>tos”.<br />
El Código <strong>de</strong> Conducta para la Exportación <strong>de</strong> Armas adoptado por la Unión Europea <strong>en</strong> 1998 también hace m<strong>en</strong>ción<br />
a que “los estados <strong>de</strong>b<strong>en</strong> alcanzar sus necesida<strong>de</strong>s legítimas <strong>de</strong> seguridad y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa con el mínimo <strong>de</strong>svío posible <strong>de</strong><br />
recursos humanos y económicos para armam<strong>en</strong>tos”. En otras palabras, las armas t<strong>en</strong>drían una función positiva y sólo el<br />
exceso <strong>de</strong> las mismas, que podría provocar una carrera armam<strong>en</strong>tista, <strong>de</strong>bería ser combatido. El concepto clave aquí es<br />
el <strong>de</strong> ‘proliferación’, que nos remite <strong>de</strong> nuevo a la noción <strong>de</strong> exceso.<br />
De la misma forma, exist<strong>en</strong> estudios académicos que sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> que las armas, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> su pot<strong>en</strong>cial negativo, también<br />
pose<strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong> promover la seguridad: “En algunos casos, las transfer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> armas pue<strong>de</strong>n contribuir a la<br />
paz y al <strong>de</strong>sarrollo a través <strong>de</strong> la disuasión <strong>de</strong> la rebelión y la agresión, fortaleci<strong>en</strong>do funciones legítimas <strong>de</strong> seguridad<br />
y ayudando a los gobiernos a combatir el crim<strong>en</strong> y la viol<strong>en</strong>cia.” (Bourne et al, 2004, pg. 10)<br />
En consecu<strong>en</strong>cia, la evaluación <strong>de</strong> si las armas g<strong>en</strong>eran seguridad o el efecto contrario <strong>de</strong>bería ser hecha caso a caso y<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ría fuertem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las condiciones <strong>de</strong>l contexto. Factores como la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un equilibrio o <strong>de</strong>sequilibrio<br />
militar -que podría ser alterado por la llegada <strong>de</strong>l nuevo cargam<strong>en</strong>to- o la i<strong>de</strong>ntidad y legitimidad <strong>de</strong> los actores que<br />
recibirían las armas serían es<strong>en</strong>ciales para <strong>de</strong>terminar su impacto. Algunos especialistas sobre transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> armas<br />
<strong>de</strong>fi <strong>en</strong><strong>de</strong>n, por ejemplo, que las armas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser v<strong>en</strong>didas si ayudan a la aceleración <strong>de</strong>l fi n <strong>de</strong>l confl icto. Por otro lado,<br />
la introducción <strong>de</strong> nuevas armas podría disuadir a un pot<strong>en</strong>cial agresor o reforzar un gobierno legítimo pero débil.<br />
Sin embargo, las armas pue<strong>de</strong>n también fom<strong>en</strong>tar ataques o <strong>de</strong>sestabilizar socieda<strong>de</strong>s y su exist<strong>en</strong>cia pue<strong>de</strong> servir,<br />
<strong>en</strong> conjunto con otros factores, como catalizador para la explosión <strong>de</strong> un confl icto armado. La conclusión <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ría<br />
también <strong>de</strong> la percepción que el evaluador tuviera <strong>de</strong> los posibles cont<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, lo que impediría conclusiones<br />
g<strong>en</strong>erales sobre el efecto <strong>de</strong> las armas <strong>en</strong> la seguridad.<br />
De cualquier forma, el estudio empírico <strong>de</strong>l impacto <strong>de</strong> la introducción <strong>de</strong> armas <strong>en</strong> la seguridad está seriam<strong>en</strong>te<br />
difi cultado por el gran número <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos que pose<strong>en</strong> una infl u<strong>en</strong>cia sobre esta última. Como no es posible realizar<br />
una investigación <strong>de</strong> corte experim<strong>en</strong>tal y es extremadam<strong>en</strong>te difícil <strong>en</strong>contrar países o situaciones que sean idénticas<br />
<strong>en</strong>tre sí <strong>en</strong> todo m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> el grado <strong>de</strong> difusión <strong>de</strong> las armas, los resultados están siempre abiertos a interpretaciones<br />
difer<strong>en</strong>tes.<br />
La preocupación con la proliferación se ha ext<strong>en</strong>dido con el tiempo a las armas <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> los ciudadanos. Con el<br />
fi nal <strong>de</strong> la Guerra Fría, la comunidad internacional com<strong>en</strong>zó a <strong>de</strong>dicar más at<strong>en</strong>ción a las armas pequeñas y ligeras,<br />
que son responsables <strong>de</strong> la mayoría <strong>de</strong> las víctimas fatales y no fatales que ocurr<strong>en</strong> <strong>en</strong> el mundo como resultado<br />
<strong>de</strong> agresiones armadas. En el año 2001, Naciones Unidas celebró la ‘Confer<strong>en</strong>cia sobre el Comercio Ilícito <strong>de</strong> Armas<br />
Pequeñas y Ligeras <strong>en</strong> Todos sus Aspectos’ y fue adoptado, como resultado, un ‘Programa <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> Naciones<br />
1 El subrayado es nuestro.<br />
9
Unidas para prev<strong>en</strong>ir, combatir y erradicar el Tráfi co Ilícito <strong>de</strong> Armas Pequeñas y Ligeras’. El objetivo <strong>de</strong>clarado es cohibir<br />
ap<strong>en</strong>as las armas ilícitas, que son las que se juzga que pue<strong>de</strong>n provocar efectos negativos. Sin embargo, algunas<br />
ag<strong>en</strong>cias internacionales dan un paso más y se colocan como objetivos no sólo controlar y evitar la proliferación sino<br />
que m<strong>en</strong>cionan específi cam<strong>en</strong>te la reducción <strong>de</strong> las armas pequeñas <strong>en</strong> sus programas, como es el caso <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>cia<br />
británica <strong>de</strong> cooperación para el <strong>de</strong>sarrollo (DFID).<br />
En las últimas décadas, un número creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> estados ha cambiado sus legislaciones sobre armas <strong>de</strong> fuego, limitando<br />
el acceso <strong>de</strong> sus ciudadanos. En distintos países, el <strong>de</strong>bate sobre si la posesión <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego por parte <strong>de</strong> los<br />
individuos aum<strong>en</strong>ta o disminuye la seguridad individual y colectiva ha sido extremadam<strong>en</strong>te int<strong>en</strong>so y controvertido,<br />
y ha contado con la participación <strong>de</strong> partidos políticos, medios <strong>de</strong> comunicación, ONG’s, asociaciones <strong>de</strong> propietarios<br />
<strong>de</strong> armas y asociaciones <strong>de</strong> fabricantes. La cuestión continúa abierta <strong>en</strong> muchos casos, <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que propuestas<br />
sobre cambios legislativos, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral para difi cultar la posesión o el porte <strong>de</strong> armas, continúan si<strong>en</strong>do discutidos. A<br />
difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate sobre el armam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los estados, <strong>en</strong> este caso muchos actores sociales <strong>de</strong>fi <strong>en</strong><strong>de</strong>n la eliminación<br />
completa <strong>de</strong> las armas <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> los ciudadanos, argum<strong>en</strong>tando que la provisión <strong>de</strong> seguridad es una obligación<br />
<strong>de</strong>l Estado, no <strong>de</strong>l individuo, y que aquellos que portan armas para <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>rse a sí mismos sufr<strong>en</strong> un riesgo mayor <strong>de</strong><br />
ser heridos o muertos.<br />
Los datos empíricos citados <strong>en</strong> apoyo <strong>de</strong> una u otra posición son <strong>en</strong> muchos casos indirectos, como la comparación<br />
<strong>de</strong> las tasas <strong>de</strong> homicidios <strong>en</strong>tre lugares o mom<strong>en</strong>tos difer<strong>en</strong>tes. De la misma forma que ocurría con el armam<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los estados, el número <strong>de</strong> factores que inci<strong>de</strong> <strong>en</strong> la seguridad es muy alto, lo que repres<strong>en</strong>ta una seria difi cultad<br />
metodológica. De todas formas, la evi<strong>de</strong>ncia empírica, <strong>en</strong> su gran mayoría, apoya la conclusión <strong>de</strong> que los poseedores<br />
<strong>de</strong> armas <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan un riesgo mayor que el resto <strong>de</strong> la población y <strong>de</strong> que la restricción legal <strong>de</strong>l acceso <strong>de</strong> armas a los<br />
ciudadanos pue<strong>de</strong> traducirse <strong>en</strong> una disminución mo<strong>de</strong>rada <strong>de</strong> los niveles <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia (ver Cano, 2003). En el caso <strong>de</strong><br />
las armas pequeñas también cabe p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> una especie <strong>de</strong> “carrera armam<strong>en</strong>tista”. Así, la inseguridad percibida por<br />
los ciudadanos estimula a un número mayor <strong>de</strong> personas a buscar un arma para <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>rse y esta proliferación pue<strong>de</strong><br />
ext<strong>en</strong><strong>de</strong>r aún más la s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> inseguridad. En la medida <strong>en</strong> que el arma aum<strong>en</strong>te los riesgos, esta espiral estaría<br />
multiplicando los efectos negativos.<br />
El segundo nexo <strong>de</strong> la relación indirecta <strong>en</strong>tre armas y <strong>de</strong>sarrollo sería el exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre un confl icto armado o, cuando<br />
mínimo, un contexto <strong>de</strong> inseguridad, por un lado, y el <strong>de</strong>sarrollo, por otro. El propósito sería <strong>de</strong>terminar cuál es el<br />
impacto para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er que convivir con confl ictos armados o con la expectativa <strong>de</strong> que estos puedan<br />
suce<strong>de</strong>r. Este vínculo parece obvio y no ha sido cuestionado. Collier y sus colegas (2003) han <strong>de</strong>fi nido los impactos <strong>de</strong><br />
un confl icto como ‘<strong>de</strong>sarrollo al revés’. Así, se trata aquí, más bi<strong>en</strong>, <strong>de</strong> int<strong>en</strong>tar medir y refl exionar sobre la magnitud<br />
<strong>de</strong> este impacto. De todas formas, la capacidad <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> incidir negativam<strong>en</strong>te sobre el <strong>de</strong>sarrollo, a través <strong>de</strong>l<br />
confl icto y la inseguridad, <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> la comprobación <strong>en</strong> primer lugar <strong>de</strong> la conexión <strong>en</strong>tre la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> armas y<br />
el confl icto (o la inseguridad), que es controvertida como ya ha sido explicado.<br />
3. El impacto <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los recursos <strong>de</strong>dicados a las armas<br />
La lógica <strong>de</strong> este postulado es evi<strong>de</strong>nte. Los recursos <strong>de</strong>dicados a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, consi<strong>de</strong>rados no productivos, no podrían<br />
emplearse para mejorar el nivel <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los ciudadanos. Para los economistas, este dilema queda retratado <strong>en</strong> la<br />
conocida frase “cañones o mantequilla”. Así, la carrera armam<strong>en</strong>tista podría acabar provocando el racionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />
mantequilla.<br />
Un agravante <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido es el hecho <strong>de</strong> que los gastos militares no suel<strong>en</strong> ser realizados <strong>en</strong> un ambi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> alta<br />
competición económica sino que, por el contrario, se trata <strong>de</strong> mercados muy restringidos: fábricas estatales, monopolios,<br />
licitaciones <strong>en</strong>tre compañías seleccionadas, información sigilosa, restricciones a la rev<strong>en</strong>ta o libre disposición <strong>de</strong> los<br />
productos adquiridos, etc. Esto provocaría una mayor inefi ci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el gasto militar que, por lo tanto, exigiría una<br />
proporción mayor <strong>de</strong>l presupuesto para alcanzar el mismo grado <strong>de</strong> seguridad que sería factible con un costo inferior,<br />
<strong>en</strong> un ambi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> mayor competición.<br />
10
Por otro lado, y para contraponerse a esa visión <strong>de</strong> los gastos militares como no productivos, diversos sectores<br />
argum<strong>en</strong>tan que la inversión militar ti<strong>en</strong>e efectos positivos <strong>en</strong> la economía. Entre ellos, se cita el estímulo a la <strong>de</strong>manda<br />
provocado por los gastos militares, lo que podría ser <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido como una especie <strong>de</strong> keynesianismo militar. En este<br />
s<strong>en</strong>tido, Lawr<strong>en</strong>ce Klein (2004, pg. 3), premio Nobel <strong>de</strong> economía, sosti<strong>en</strong>e que aunque los gastos militares puedan<br />
t<strong>en</strong>er un efecto a corto plazo <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PIB y <strong>de</strong> mejora <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> trabajo, a largo plazo<br />
siempre acaban provocando un efecto negativo <strong>en</strong> las activida<strong>de</strong>s civiles que compit<strong>en</strong> con los sectores militares por<br />
recursos escasos.<br />
Otro efecto b<strong>en</strong>éfi co <strong>de</strong> la inversión militar sería la ci<strong>en</strong>cia y la tecnología <strong>de</strong>sarrolladas con propósitos militares,<br />
que acaban t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do un uso <strong>en</strong> los sectores civiles. El caso más claro es la aplicación <strong>de</strong> los estudios sobre fi sión<br />
nuclear, que fueron acelerados a mitad <strong>de</strong>l siglo XX para obt<strong>en</strong>er la bomba atómica, para la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
con fi nes pacífi cos. El propio concepto <strong>de</strong> ‘tecnología <strong>de</strong> doble uso’ (civil e militar) indica claram<strong>en</strong>te esta posibilidad.<br />
Sin embargo, los efectos <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> tecnología están restringidos, mayorm<strong>en</strong>te, a unos pocos países c<strong>en</strong>trales<br />
que pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>dicar recursos signifi cativos a la investigación y <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> el área militar. En el caso <strong>de</strong> los países <strong>en</strong><br />
vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, pocos han logrado crear una industria militar autóctona. Por tanto, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> recurrir a m<strong>en</strong>udo a la<br />
importación <strong>de</strong> armas, gastando recursos propios sin prácticam<strong>en</strong>te ningún b<strong>en</strong>efi cio para la economía nacional.<br />
De cualquier forma, aunque estos elem<strong>en</strong>tos (tecnología y estímulo a la <strong>de</strong>manda) disminuy<strong>en</strong> el carácter no productivo<br />
<strong>de</strong> los gastos militares, se pue<strong>de</strong> concluir que los mismos efectos positivos podrían ser g<strong>en</strong>erados <strong>en</strong> sectores civiles y<br />
con una inversión m<strong>en</strong>or.<br />
Si los gastos militares reduc<strong>en</strong> los recursos disponibles para la inversión productiva y para el consumo <strong>de</strong> los ciudadanos,<br />
es legítimo p<strong>en</strong>sar que el <strong>de</strong>sarme pue<strong>de</strong> estimular el <strong>de</strong>sarrollo. Esto g<strong>en</strong>eró una gran expectativa al fi nal <strong>de</strong> la Guerra<br />
Fría, con la reducción <strong>de</strong> los presupuestos militares globales. Eran los llamados ‘divi<strong>de</strong>ndos <strong>de</strong> la paz’. En verdad,<br />
quizá había una cierta ing<strong>en</strong>uidad <strong>en</strong> la cre<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> que los recursos liberados por el sector militar serían empleados<br />
automáticam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> gasto social por parte <strong>de</strong> los estados. El análisis <strong>de</strong> Klein (2004) sosti<strong>en</strong>e que los divi<strong>de</strong>ndos <strong>de</strong> la<br />
paz realm<strong>en</strong>te existieron, pero por vías indirectas. El gobierno <strong>de</strong> los Estados Unidos redujo su presupuesto militar y<br />
congeló el resto <strong>de</strong>l presupuesto a partir <strong>de</strong> 1993. Esto habría sido <strong>de</strong>terminante para la producción <strong>de</strong> altos superávits<br />
fi scales, la acumulación <strong>de</strong> capital y la reducción <strong>de</strong> las tasas <strong>de</strong> interés. Todo ello habría colocado a la economía<br />
norteamericana <strong>en</strong> una s<strong>en</strong>da <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to sost<strong>en</strong>ido y habría reducido la tasa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo a mínimos históricos.<br />
En el otro extremo, Klein atribuye <strong>en</strong> parte a los gastos <strong>de</strong> la guerra <strong>de</strong> Vietnam los problemas económicos <strong>de</strong> los<br />
Estados Unidos <strong>en</strong> los años 70.<br />
Un argum<strong>en</strong>to complem<strong>en</strong>tario para la cont<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l presupuesto militar fue <strong>de</strong>sarrollado por Robert McNamara, ex-<br />
Secretario <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> los EEUU, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que el b<strong>en</strong>efi cio marginal <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> seguridad conseguido<br />
por la inversión militar, o sea, el increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la seguridad conseguido por cada unidad adicional <strong>de</strong> gasto militar,<br />
era <strong>de</strong>creci<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> tal forma que el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la inversión <strong>en</strong> armas acabaría por no g<strong>en</strong>erar un increm<strong>en</strong>to<br />
signifi cativo <strong>de</strong> la seguridad. En la opinión <strong>de</strong> McNamara, los Estados Unidos ya habían alcanzado ese punto <strong>de</strong><br />
saturación <strong>en</strong> 1977 y, por lo tanto, no se podría justifi car ningún aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l gasto <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa.<br />
Si Klein <strong>de</strong>sarrolló la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> los divi<strong>de</strong>ndos <strong>de</strong> la paz, otros trabajos señalan el proceso contrario: la contracción<br />
económica como resultado <strong>de</strong>l aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los gastos militares. El informe Thorsson <strong>de</strong> 1982 concluía, a partir <strong>de</strong>l análisis<br />
<strong>de</strong> los datos recogidos, que increm<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> los gastos militares <strong>en</strong> los países más pobres -medidos como proporción<br />
<strong>de</strong>l PIB- estaban asociados a reducciones <strong>de</strong> sus tasas <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to. Por otra parte, aseguraba que incluso reducciones<br />
pequeñas <strong>en</strong> el presupuesto militar podían producir contribuciones signifi cativas a los pronósticos económicos<br />
globales, a partir <strong>de</strong> esc<strong>en</strong>arios diversos proyectados por Vassily Leontief, otro premio Nóbel <strong>de</strong> economía.<br />
Estudios más reci<strong>en</strong>tes también avalan la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l gasto militar <strong>en</strong> los países pobres perjudica el<br />
crecimi<strong>en</strong>to económico. Según Collier et al (2003), el efecto no sería linear, pues la vulnerabilidad <strong>de</strong> la economía y el<br />
11
impacto <strong>en</strong> la pobreza serían mayores <strong>en</strong> los países con m<strong>en</strong>or índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano (IDH). Este mismo estudio<br />
estimó que las guerras civiles examinadas elevaron, <strong>en</strong> promedio, el gasto militar <strong>de</strong>l 2,8 por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PIB a casi el<br />
doble: 5 por ci<strong>en</strong>to.<br />
Un efecto contrario, muchas veces ignorado, es el hecho <strong>de</strong> que el <strong>de</strong>sarme también cuesta dinero. Así, la <strong>de</strong>strucción<br />
<strong>de</strong> armas y la eliminación <strong>de</strong> residuos, la limpieza ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> áreas militares, la inversión <strong>en</strong> la reconversión civil<br />
<strong>de</strong> industrias militares o los recursos necesarios para que los conting<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>smovilizados puedan reinsertarse <strong>en</strong> la<br />
vida civil acostumbran a ser cuantiosos. Tanto es así que el estudio <strong>de</strong> Collier estimó que los gastos militares <strong>en</strong> una<br />
situación post-confl icto asc<strong>en</strong>dían, <strong>en</strong> promedio, a 4,5 por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PIB, comparado con el 5 por ci<strong>en</strong>to durante las<br />
hostilida<strong>de</strong>s. A veces, este tipo <strong>de</strong> gastos limita el grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme posible <strong>en</strong> un país <strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>terminado,<br />
bajo la paradójica am<strong>en</strong>aza <strong>de</strong> que un increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> los presupuestos para <strong>de</strong>sarme podría perjudicar su <strong>de</strong>sarrollo a<br />
corto plazo. Ello a pesar <strong>de</strong> que, a largo plazo, la continuidad <strong>de</strong> los gastos militares es claram<strong>en</strong>te más costosa.<br />
Cuando se trata <strong>de</strong> armas pequeñas distribuidas <strong>en</strong>tre los ciudadanos, el costo económico <strong>de</strong> la adquisición y<br />
manut<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> las armas no es tan relevante como <strong>en</strong> lo refer<strong>en</strong>te a los estados. Ello no signifi ca que el costo sea<br />
insignifi cante, como lo prueba el hecho <strong>de</strong> que aum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> los precios <strong>de</strong> las armas puedan inducir una reducción <strong>en</strong><br />
el número <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s v<strong>en</strong>didas, esto es, <strong>de</strong> que exista una cierta elasticidad <strong>en</strong> la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> armas pequeñas. Sin<br />
embargo, el volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> recursos invertido por los individuos <strong>en</strong> la adquisición <strong>de</strong> armas suele ser, tanto <strong>en</strong> términos<br />
absolutos como relativos, m<strong>en</strong>or que el <strong>de</strong> los estados, inclusive <strong>en</strong> relación al total <strong>de</strong>stinado a la seguridad privada<br />
(guardias, alarmas, blindajes, etc.). Por otro lado, el hecho <strong>de</strong> que adquirir el arma sea una opción voluntaria y discrecional<br />
<strong>de</strong> cada ciudadano le resta relevancia al aspecto económico <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate.<br />
4. La doctrina <strong>de</strong> Naciones Unidas sobre la relación <strong>en</strong>tre armas y <strong>de</strong>sarrollo<br />
Naciones Unidas, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su fundación, ha mostrado preocupación con el hecho <strong>de</strong> que el exceso <strong>de</strong> gastos militares<br />
pudiera comprometer el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los países, como revela el artículo 26 <strong>de</strong> la Carta ya m<strong>en</strong>cionado. D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong><br />
esta posición g<strong>en</strong>eral, <strong>de</strong>stacaba el temor a que los recursos que los países industrializados empleaban <strong>en</strong> su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
redujes<strong>en</strong> drásticam<strong>en</strong>te la ayuda al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>l tercer mundo. Las iniciativas para int<strong>en</strong>tar evitar este<br />
riesgo se sucedieron a lo largo <strong>de</strong> los años, sin éxito.<br />
En 1955, Francia pres<strong>en</strong>tó una propuesta <strong>en</strong> Naciones Unidas para una reducción concertada <strong>de</strong> los gastos militares. El<br />
dinero ahorrado t<strong>en</strong>dría como <strong>de</strong>stino un fondo internacional. Un cuarto <strong>de</strong> ese fondo sería <strong>de</strong>stinado al <strong>de</strong>sarrollo. En<br />
el año sigui<strong>en</strong>te, la Unión Soviética propuso el Fondo Especial <strong>de</strong> Naciones Unidas para el Desarrollo Económico, que<br />
sería fi nanciado a través <strong>de</strong> una reducción <strong>de</strong> los presupuestos militares. En 1964, Brasil lanzó la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> crear un fondo<br />
para la industrialización y el <strong>de</strong>sarrollo, también fi nanciado con la disminución <strong>de</strong> los gastos militares. En 1973, una<br />
resolución <strong>de</strong> la Asamblea G<strong>en</strong>eral llamaba a una reducción <strong>de</strong>l 10 por ci<strong>en</strong>to <strong>en</strong> los gastos militares <strong>de</strong> los miembros<br />
perman<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Seguridad. Un décimo <strong>de</strong> la suma ahorrada sería <strong>de</strong>dicado a la ayuda a los países <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo. En 1978, S<strong>en</strong>egal <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dió que se crease un impuesto <strong>de</strong>l 5 por ci<strong>en</strong>to sobre transacciones <strong>de</strong> armas, que<br />
sería transferido a Naciones Unidas para promover el <strong>de</strong>sarrollo.<br />
La conexión <strong>en</strong>tre <strong>de</strong>sarme y <strong>de</strong>sarrollo, dos <strong>de</strong> los objetivos fundacionales <strong>de</strong> la institución, quedó más fi rmem<strong>en</strong>te<br />
establecida <strong>de</strong>spués que se <strong>de</strong>dicaran dos sesiones especiales <strong>de</strong> la Asamblea G<strong>en</strong>eral a este tema, <strong>en</strong> 1978 y 1982.<br />
En 1982 el Secretario G<strong>en</strong>eral <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dó un estudio sobre la relación <strong>en</strong>tre <strong>de</strong>sarme y <strong>de</strong>sarrollo, que pasó a ser<br />
conocido como el Informe Thorsson, ya m<strong>en</strong>cionado. Este informe adoptó un tono m<strong>en</strong>os cauteloso que los anteriores<br />
para establecer la relación <strong>en</strong>tre los dos elem<strong>en</strong>tos: “La investigación sugiere muy fuertem<strong>en</strong>te que el mundo pue<strong>de</strong> o<br />
continuar con la carrera <strong>de</strong> armas con vigor característico o cambiar consci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te y con velocidad <strong>de</strong>liberada hacia<br />
un <strong>de</strong>sarrollo social y económico más estable y más equilibrado. No pue<strong>de</strong> hacer las dos cosas”.<br />
12
Un hito histórico <strong>en</strong> esta discusión fue la convocatoria <strong>de</strong> una Confer<strong>en</strong>cia Internacional sobre la Relación <strong>en</strong>tre<br />
Desarme y Desarrollo <strong>en</strong> 1987, reunida bajo un clima <strong>de</strong> alarma provocado por el increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los presupuestos<br />
militares <strong>en</strong> el mundo hasta la cifra récord <strong>de</strong>l 5,4 por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PIB mundial. El rápido fi n <strong>de</strong> la Guerra Fría poco<br />
tiempo <strong>de</strong>spués trajo como consecu<strong>en</strong>cia la reducción <strong>de</strong> los presupuestos militares y, según algunos, también una<br />
falta <strong>de</strong> interés <strong>en</strong> la aplicación <strong>de</strong> las recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> la confer<strong>en</strong>cia. Esto fue g<strong>en</strong>erando mayor preocupación<br />
pues el gasto militar global, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> disminuir durante una década como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l fi nal <strong>de</strong> la Guerra Fría,<br />
volvió a aum<strong>en</strong>tar signifi cativam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los años 90. En la década actual, se estima que los gastos militares continúan<br />
aum<strong>en</strong>tando, particularm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> algunos países como Estados Unidos, y ello a pesar <strong>de</strong> que no todos los gastos <strong>en</strong><br />
la lucha contra el terrorismo están incluidos. En el lado <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo, la disparidad económica <strong>en</strong>tre la r<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> las<br />
difer<strong>en</strong>tes naciones también ha experim<strong>en</strong>tado un aum<strong>en</strong>to y casi ningún país <strong>de</strong>sarrollado ha cumplido la meta <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>dicar el 0,7 por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PIB a la ayuda a los países más <strong>de</strong>sfavorecidos.<br />
Las conclusiones <strong>de</strong> la Confer<strong>en</strong>cia Internacional establecían claram<strong>en</strong>te la vinculación <strong>en</strong>tre <strong>de</strong>sarme y <strong>de</strong>sarrollo y se<br />
le <strong>en</strong>cargaba a Naciones Unidas la promoción <strong>de</strong> una perspectiva integrada.<br />
A partir <strong>de</strong> la confer<strong>en</strong>cia, el Secretario G<strong>en</strong>eral creó una fuerza-tarea inter-<strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tal para estimular la<br />
coordinación <strong>en</strong>tre las dos perspectivas. En 1999, una reestructuración interna creó el Grupo Director sobre Desarme y<br />
Desarrollo, compuesto por el Sub-Secretario G<strong>en</strong>eral para Asuntos <strong>de</strong> Desarme, el Sub-Secretario G<strong>en</strong>eral para Asuntos<br />
Económicos y Sociales, el Administrador <strong>de</strong>l PNUD y el Sub-Secretario G<strong>en</strong>eral para Operaciones <strong>de</strong> Mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> la Paz.<br />
En suma, la política ofi cial <strong>de</strong> Naciones Unidas sosti<strong>en</strong>e hace tiempo la relevancia <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong> las armas para el<br />
<strong>de</strong>sarrollo y estimula un abordaje conjunto y converg<strong>en</strong>te <strong>de</strong> ambos. El PNUD recibió la tarea <strong>de</strong> asumir acciones que<br />
promovies<strong>en</strong> esa converg<strong>en</strong>cia, que cobró mayor s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que los docum<strong>en</strong>tos ofi ciales pasaron a subrayar<br />
la importancia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarme para la consecución <strong>de</strong> los Objetivos <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Mil<strong>en</strong>io (ODM).<br />
La doctrina ofi cial <strong>en</strong>fatiza el concepto <strong>de</strong> seguridad como el elem<strong>en</strong>to clave que une el <strong>de</strong>sarme y el <strong>de</strong>sarrollo y<br />
permite analizarlos conjuntam<strong>en</strong>te. Un avance <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme pue<strong>de</strong> crear un ambi<strong>en</strong>te más seguro que<br />
favorezca el <strong>de</strong>sarrollo. Por otro lado, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un país pue<strong>de</strong> mejorar las condiciones <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> sus<br />
habitantes, lo que estimula las perspectivas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme. Paralelam<strong>en</strong>te, un <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> la seguridad pue<strong>de</strong> provocar a<br />
la vez rearme y pobreza. En g<strong>en</strong>eral, se espera que una mejora <strong>en</strong> cualquiera <strong>de</strong> esos tres elem<strong>en</strong>tos pueda promover<br />
efectos positivos <strong>en</strong> los otros dos. Ya <strong>en</strong> 1968, un panel <strong>de</strong> 13 personalida<strong>de</strong>s lanzó, bajo los auspicios <strong>de</strong> Naciones<br />
Unidas, una <strong>de</strong>claración que se refería al <strong>de</strong>sarme, el <strong>de</strong>sarrollo y la seguridad como la “Tríada <strong>de</strong> la Paz”. Esta relación se<br />
vio int<strong>en</strong>sifi cada, <strong>en</strong> los últimos años, con la evolución <strong>de</strong>l concepto <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> la dirección <strong>de</strong> ‘seguridad humana’,<br />
es <strong>de</strong>cir, seguridad <strong>de</strong> los individuos, no <strong>de</strong> los estados. Esta nueva concepción, ‘seguridad <strong>en</strong> todos sus aspectos’, según<br />
la nom<strong>en</strong>clatura ofi cial, está referida al bi<strong>en</strong>estar <strong>de</strong> los individuos y no incluye exclusiva ni prefer<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te la parte<br />
militar sino que incorpora aspectos políticos, económicos, sociales, humanitarios, ecológicos y relativos a los <strong>de</strong>rechos<br />
humanos. Se trata <strong>de</strong> un concepto muy amplio, próximo al objetivo g<strong>en</strong>érico <strong>de</strong> libertar al ser humano <strong>de</strong> la necesidad<br />
y el miedo. Ese tipo <strong>de</strong> seguridad pue<strong>de</strong> y <strong>de</strong>be ser promovida a través <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo económico, social e institucional.<br />
Se reconoce incluso que las mayores am<strong>en</strong>azas a la seguridad <strong>de</strong> las personas <strong>en</strong> los países pobres no son <strong>de</strong> orig<strong>en</strong><br />
militar, y que am<strong>en</strong>azas no militares están <strong>en</strong>tre las causas <strong>de</strong> los confl ictos armados.<br />
Esta nueva perspectiva facilita que se pueda contemplar la relación <strong>en</strong>tre armas y <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> una dirección contraria a<br />
la tradicional: ya no se trata sólo <strong>de</strong> examinar cómo las armas pue<strong>de</strong>n comprometer el <strong>de</strong>sarrollo sino <strong>de</strong> estudiar cómo<br />
un avance <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo pue<strong>de</strong> reducir no sólo la proliferación <strong>de</strong> armas sino, más importante aún, la probabilidad<br />
<strong>de</strong> que ocurra un confl icto armado.<br />
Después <strong>de</strong> la Guerra Fría, las am<strong>en</strong>azas a la seguridad pasaron a estar m<strong>en</strong>os c<strong>en</strong>tradas <strong>en</strong> otros estados y más <strong>en</strong><br />
grupos irregulares, por ejemplo <strong>en</strong> casos <strong>de</strong> terrorismo o <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s criminales. En esta medida, surge con más<br />
13
fuerza la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> explorar las causas <strong>de</strong> los confl ictos y <strong>de</strong> ofrecer alternativas no viol<strong>en</strong>tas a los grupos <strong>en</strong> riesgo <strong>de</strong><br />
participar <strong>en</strong> estas conductas <strong>de</strong>lictivas.<br />
En los últimos años ha continuado la insist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los organismos internacionales <strong>en</strong> la vinculación <strong>en</strong>tre <strong>de</strong>sarme y<br />
<strong>de</strong>sarrollo, acompañando por otra parte la evolución hacia un mayor énfasis <strong>en</strong> las armas pequeñas y ligeras.<br />
La resolución 60/68 aprobada por la Asamblea G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Naciones Unidas <strong>en</strong> diciembre <strong>de</strong> 2005 es una “respuesta<br />
a las repercusiones negativas humanitarias y para el <strong>de</strong>sarrollo” <strong>de</strong> la proliferación <strong>de</strong> armas pequeñas y ligeras. El<br />
texto exhorta a los estados a “establecer, según proceda, programas amplios <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada<br />
integrados <strong>en</strong> las estrategias nacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, incluidas las estrategias <strong>de</strong> lucha contra la pobreza”.<br />
En junio <strong>de</strong> 2006, un total <strong>de</strong> 42 países fi rmaron la “Declaración <strong>de</strong> Ginebra sobre Viol<strong>en</strong>cia Armada y Desarrollo”,<br />
que anima a “medir los costos humanos, sociales y económicos <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada, estimar los riesgos y las<br />
vulnerabilida<strong>de</strong>s, evaluar la efi cacia <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia y diseminar el conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las<br />
mejores prácticas”. Durante este año está prevista una reunión para discutir medidas para implem<strong>en</strong>tar los objetivos<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>claración.<br />
5. El impacto <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo<br />
Como ya fue explicado anteriorm<strong>en</strong>te, el efecto negativo <strong>de</strong> los confl ictos armados <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo nunca ha sido<br />
cuestionado. Los impactos son múltiples y <strong>de</strong> naturaleza diversa.<br />
El primero y más evi<strong>de</strong>nte es la pérdida <strong>de</strong> vidas humanas y la multiplicación <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> lesiones. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> su<br />
gigantesco impacto social, las muertes pres<strong>en</strong>tan un alto costo económico. Las víctimas <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada suel<strong>en</strong><br />
ser adultos jóv<strong>en</strong>es, <strong>en</strong> edad productiva, cuyo capital humano se pier<strong>de</strong> <strong>de</strong>fi nitivam<strong>en</strong>te. Por su parte, las lesiones<br />
provocadas por la viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>jan también un elevado costo, tanto <strong>en</strong> términos <strong>de</strong>l tratami<strong>en</strong>to médico para los<br />
supervivi<strong>en</strong>tes como <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> las secuelas e incapacida<strong>de</strong>s resultantes, que difi cultarán su reincorporación al<br />
mundo <strong>de</strong>l trabajo y precisarán <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción médica y asist<strong>en</strong>cial por tiempo in<strong>de</strong>fi nido. La falta <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos y <strong>de</strong><br />
condiciones normales <strong>de</strong> vida <strong>de</strong>ja a muchas poblaciones <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> mayor riesgo <strong>de</strong> contraer <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s,<br />
elevando así la morbilidad y la mortalidad posteriores al confl icto. Sudán, Somalia y Nepal, <strong>en</strong>tre otros, parec<strong>en</strong> haber<br />
experim<strong>en</strong>tado un increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus tasas <strong>de</strong> mortalidad infantil como resultado <strong>de</strong> los confl ictos. En este s<strong>en</strong>tido,<br />
los profesionales <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> salud hablan <strong>de</strong> años <strong>de</strong> vida saludable perdidos (AVISA), que contabilizan tanto las<br />
muertes como las secuelas.<br />
Las víctimas <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada suel<strong>en</strong> ser <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a parte hombres, lo que provoca <strong>de</strong>sestructuración familiar,<br />
con la pérdida <strong>de</strong> los individuos que g<strong>en</strong>eraban ingresos y el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los hogares <strong>en</strong>cabezados por mujeres. Por<br />
su parte, este tipo <strong>de</strong> hogares casi siempre está <strong>en</strong>tre las familias con m<strong>en</strong>ores niveles <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ta per cápita, lo que<br />
acaba agudizando la pobreza. En numerosos casos, este trágico proceso ha arrojado también algunas consecu<strong>en</strong>cias<br />
positivas, como la incorporación <strong>de</strong> la mujer al trabajo y el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus cuotas <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, aliado a una disminución<br />
<strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res patriarcales tradicionales. Esto pue<strong>de</strong> incluso ayudar a reducir la pobreza <strong>de</strong> las mujeres a medio y largo<br />
plazo. Sin embargo, los efectos negativos superan <strong>en</strong> mucho a los positivos, que podrían también ser alcanzados <strong>de</strong><br />
otra forma.<br />
En segundo lugar, los confl ictos armados difi cultan el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Derecho y la provisión <strong>de</strong> servicios<br />
públicos a los ciudadanos, como el transporte, la salud y la educación. A su vez, la imposibilidad <strong>de</strong> que los ciudadanos<br />
asistan a la escuela erosiona el capital humano futuro y am<strong>en</strong>aza el crecimi<strong>en</strong>to a medio y largo plazo. En Somalia,<br />
por ejemplo, se estima que las t<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> los últimos años han creado una g<strong>en</strong>eración completa sin acceso a la<br />
14
educación superior. La afectación <strong>de</strong> los servicios públicos pue<strong>de</strong> llegar al extremo <strong>de</strong> <strong>de</strong>jar el propio Estado al bor<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>l colapso. Un ejemplo <strong>de</strong> ello son los llamados ‘estados fallidos’, que no consigu<strong>en</strong> cumplir ninguna <strong>de</strong> sus funciones<br />
básicas, com<strong>en</strong>zando por el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n y el monopolio <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia legítima.<br />
En tercer lugar, la viol<strong>en</strong>cia compromete la actividad económica. En muchas ocasiones, <strong>de</strong>struye la infraestructura y los<br />
bi<strong>en</strong>es individuales y colectivos, aleja a las personas <strong>de</strong> sus fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> trabajo y <strong>de</strong>l acceso a los mercados <strong>de</strong> compra<br />
y v<strong>en</strong>ta, ahuy<strong>en</strong>ta las inversiones y los capitales y arruina sectores como el turismo. Un estudio estimó que aum<strong>en</strong>tos<br />
signifi cativos <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia política provocaron <strong>en</strong> media una reducción <strong>de</strong> 25% <strong>en</strong> la actividad turística (Neumayer,<br />
2004). La falta <strong>de</strong> acceso a los campos <strong>de</strong> cultivo para sembrar o recoger las cosechas, por ejemplo, ti<strong>en</strong>e un efecto<br />
dramático posterior <strong>en</strong> forma <strong>de</strong> hambre. Los confl ictos pue<strong>de</strong>n alejar a las personas <strong>de</strong> sus activida<strong>de</strong>s económicas y<br />
<strong>de</strong> sus modos <strong>de</strong> vida, a veces para siempre. Una <strong>de</strong> las razones para ello es la <strong>de</strong>gradación medio-ambi<strong>en</strong>tal fruto <strong>de</strong><br />
la viol<strong>en</strong>cia. El caso más claro es el <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> <strong>de</strong>strucción masiva, pero incluso armas conv<strong>en</strong>cionales también<br />
repres<strong>en</strong>tan un costo ambi<strong>en</strong>tal ya <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el proceso <strong>de</strong> fabricación, pero sobre todo si son usadas. La limpieza y<br />
<strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> armas también suele pres<strong>en</strong>tar un impacto ambi<strong>en</strong>tal negativo. Algunos tipos <strong>de</strong> armam<strong>en</strong>to, como las<br />
minas, perpetúan el daño humano y económico incluso <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l fi n <strong>de</strong> las hostilida<strong>de</strong>s.<br />
En cuarto lugar, la viol<strong>en</strong>cia provoca int<strong>en</strong>sos <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> poblaciones que huy<strong>en</strong> <strong>de</strong> la misma. Estos cambios<br />
<strong>de</strong>mográfi cos súbitos y forzados son catastrófi cos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista humano y económico. Los <strong>de</strong>splazados y<br />
refugiados pres<strong>en</strong>tan un alto grado <strong>de</strong> vulnerabilidad bajo todos los aspectos: forman parte <strong>de</strong> los sectores más pobres<br />
<strong>en</strong> las áreas <strong>de</strong> recepción, <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran muchas difi culta<strong>de</strong>s para <strong>en</strong>contrar nuevas activida<strong>de</strong>s productivas y pasan a<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong> la asist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> servicios públicos ya sobrecargados <strong>en</strong> los lugares <strong>de</strong> llegada o <strong>de</strong> la ayuda internacional.<br />
Cuando el confl icto afecta a áreas rurales, es común que se origin<strong>en</strong> fuertes corri<strong>en</strong>tes migratorias hacia la ciudad <strong>de</strong><br />
personas que, la evi<strong>de</strong>ncia muestra, no retornan a sus lugares <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> <strong>en</strong> el campo cuando el confl icto termina. Esto<br />
fom<strong>en</strong>ta el hacinami<strong>en</strong>to, la creación <strong>de</strong> áreas marginales <strong>de</strong> extrema pobreza y la <strong>de</strong>gradación urbana. Por su parte,<br />
estas condiciones son el caldo <strong>de</strong> cultivo para el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia urbana, con lo que el círculo se cierra <strong>de</strong> forma<br />
perversa. No es raro que los refugiados, <strong>en</strong> función <strong>de</strong> su vulnerabilidad, sufran también viol<strong>en</strong>cia y todo tipo <strong>de</strong> abusos<br />
a sus <strong>de</strong>rechos durante el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to.<br />
Como era <strong>de</strong> esperarse, algunos estudios han constatado empíricam<strong>en</strong>te que el PIB <strong>de</strong> los países afectados disminuyó<br />
como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l impacto <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada (CICS, 2005b). Esto no signifi ca, sin embargo, que cualquier<br />
tipo y nivel <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia imposibilite necesariam<strong>en</strong>te una actividad económica signifi cativa. De hecho, países como<br />
Colombia mantuvieron una tasa razonable <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to económico a pesar <strong>de</strong> estar inmersos <strong>en</strong> una guerra civil.<br />
En naciones don<strong>de</strong> el confl icto está localizado <strong>en</strong> <strong>de</strong>terminadas áreas, es posible que el resto <strong>de</strong>l país continúe con un<br />
nivel aceptable <strong>de</strong> actividad, como suce<strong>de</strong> <strong>en</strong> el norte <strong>de</strong> K<strong>en</strong>ia.<br />
Estas consecu<strong>en</strong>cias negativas <strong>en</strong> el plano económico y social son más evi<strong>de</strong>ntes cuando se trata <strong>de</strong> una guerra, pero<br />
no están aus<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia asociada, por ejemplo, a la criminalidad urbana. Muertes y secuelas, afectación<br />
<strong>de</strong> los servicios, disminución <strong>de</strong> capitales e inversiones y migración <strong>de</strong> personas que huy<strong>en</strong> <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia son también<br />
comunes. Cuando observamos el control y el po<strong>de</strong>r paralelo que los narcotrafi cantes locales ejerc<strong>en</strong> <strong>en</strong> comunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> baja r<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s como Río <strong>de</strong> Janeiro, po<strong>de</strong>mos establecer un paralelismo con estados fracasados incapaces<br />
<strong>de</strong> cumplir sus funciones, al m<strong>en</strong>os localm<strong>en</strong>te. En el caso <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia localizada asociada a la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia, la<br />
correlación <strong>en</strong>tre viol<strong>en</strong>cia y pobreza se da también a través <strong>de</strong> un mecanismo aún más simple que los <strong>en</strong>umerados<br />
hasta aquí: sólo permanec<strong>en</strong> <strong>en</strong> las zonas <strong>de</strong> riesgo las personas sin recursos sufi ci<strong>en</strong>tes para mudarse e irse a vivir a<br />
lugares más seguros. En las ciuda<strong>de</strong>s latinoamericanas, las tasas <strong>de</strong> homicidio son sistemáticam<strong>en</strong>te superiores <strong>en</strong>tre<br />
los habitantes <strong>de</strong> las áreas y los barrios pobres y marginales, <strong>en</strong> comparación con los vecindarios <strong>de</strong> clase media o alta.<br />
Así, la estratifi cación social se traduce <strong>en</strong> exposición a la viol<strong>en</strong>cia y casi se pue<strong>de</strong> medir a través <strong>de</strong> esta última. Qui<strong>en</strong><br />
ti<strong>en</strong>e más recursos, a m<strong>en</strong>udo abandona las favelas, villas miserias, tugurios y ranchitos para protegerse.<br />
15
Si los presupuestos <strong>de</strong>dicados al sector militar son cuantiosos, los costos g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia son aún más ing<strong>en</strong>tes,<br />
por lo que su pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> afectar el crecimi<strong>en</strong>to es todavía mayor. Y <strong>en</strong> este caso, a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la inversión militar, la<br />
gran mayoría <strong>de</strong>l costo está provocada por las armas pequeñas, particularm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> socieda<strong>de</strong>s que no están <strong>en</strong> guerra.<br />
En efecto, la gran mayoría <strong>de</strong> las muertes viol<strong>en</strong>tas hoy <strong>en</strong> día son provocadas por las armas <strong>de</strong> fuego, que si bi<strong>en</strong> no<br />
son la causa última <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia provocan un grave aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la letalidad y <strong>de</strong> las lesiones.<br />
La estimativa <strong>de</strong> los costos <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia es bastante complicada por la falta <strong>de</strong> datos a<strong>de</strong>cuados y por la <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia<br />
<strong>de</strong>l tipo concreto <strong>de</strong> metodología utilizado. Así, por ejemplo, algunos trabajos incluy<strong>en</strong> todos los gastos con el sistema<br />
judicial y otros sólo los gastos a partir <strong>de</strong> un cierto nivel, argum<strong>en</strong>tando que un nivel mínimo es indisp<strong>en</strong>sable<br />
para el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Estado, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia. Algunos especialistas<br />
consi<strong>de</strong>ran el producto <strong>de</strong> los robos como pérdidas a ser contabilizadas <strong>en</strong> el costo, mi<strong>en</strong>tras que otros los clasifi can<br />
como transfer<strong>en</strong>cias no computables <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l mismo. Y así exist<strong>en</strong> otras difer<strong>en</strong>cias relativas a cómo es realizada<br />
la m<strong>en</strong>suración. El resultado <strong>de</strong> todo ello es que los márg<strong>en</strong>es <strong>de</strong> error <strong>de</strong> estas estimativas son muy gran<strong>de</strong>s y la<br />
comparación <strong>en</strong>tre los difer<strong>en</strong>tes estudios no está garantizada.<br />
De cualquier forma, para poner un ejemplo, mostramos los resultados principales <strong>de</strong> un estudio fi nanciado por el BID<br />
sobre el coste <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> América Latina, que consi<strong>de</strong>ra tanto gastos directos (salud y pérdidas materiales) como<br />
indirectos (productividad, trabajo y consumo) y transfer<strong>en</strong>cias.<br />
El Salvador Colombia V<strong>en</strong>ezuela Brasil Perú México<br />
COSTOS DIRECTOS 9.2 11.4 6.9 3.3 2.9 4.9<br />
Pérdidas <strong>en</strong> salud 4.3 5.0 0.3 1.9 1.5 1.3<br />
Pérdidas materiales 4.9 6.4 6.6 1.4 1.4 3.6<br />
COSTOS INDIRECTOS 11.7 8.9 4.6 5.6 1.6 4.6<br />
Productividad <strong>en</strong> inversión 0.2 2.0 2.4 2.2 0.6 1.3<br />
Trabajo y consumo 11.5 6.9 2.2 3.4 1.0 3.3<br />
SUBTOTAL 20.9 20.3 11.5 8.9 4.5 9.5<br />
TRANSFERENCIAS 4.0 4.4 0.3 1.6 0.6 2.8<br />
TOTAL 24.9 24.7 11.8 10.5 5.1 12.3<br />
Fu<strong>en</strong>te: Londoño y Guerrero (2000), BID.<br />
El resultado <strong>de</strong> este estudio es una estimativa que oscila <strong>en</strong>tre un costo <strong>de</strong> cerca <strong>de</strong>l 25% <strong>de</strong>l PIB para Colombia y un<br />
5% para Perú. Por otro lado, un estudio reci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l PNUD (PNUD, 2005) estima el costo <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> El Salvador<br />
<strong>en</strong> 11.9% <strong>de</strong>l PIB. Es <strong>de</strong>stacable que <strong>en</strong>tre los seis países estudiados, ap<strong>en</strong>as Colombia pueda consi<strong>de</strong>rarse inmersa<br />
<strong>en</strong> una guerra. En consecu<strong>en</strong>cia, po<strong>de</strong>mos afi rmar que los costos g<strong>en</strong>erados por la viol<strong>en</strong>cia criminal <strong>en</strong> la región son<br />
gigantescos y reti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong>ormes recursos que podrían estar <strong>de</strong>dicados al sector productivo.<br />
A la vez que se consi<strong>de</strong>ran los daños económicos que la viol<strong>en</strong>cia armada implica, no se <strong>de</strong>be olvidar que ella misma<br />
g<strong>en</strong>era o intermedia todo un ciclo propio <strong>de</strong> actividad económica. Parti<strong>en</strong>do <strong>de</strong>l comercio <strong>de</strong> armas y continuando<br />
con el control <strong>de</strong> recursos naturales <strong>de</strong>s<strong>de</strong> diamantes o petróleo <strong>en</strong> algunos países africanos hasta cultivos ilegales<br />
<strong>en</strong> Latinoamérica o con las activida<strong>de</strong>s criminales ejercidas a través <strong>de</strong> las armas, la transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> recursos no<br />
es <strong>de</strong>spreciable. El dinero <strong>de</strong>stinado a la corrupción también forma parte <strong>de</strong> esas economías atípicas y permite la<br />
16
continuidad <strong>de</strong> otras activida<strong>de</strong>s ilegales. En algunos países, cuando las economías <strong>de</strong> guerra conv<strong>en</strong>cionales se<br />
agotaron, las armas pequeñas fueron <strong>de</strong>rivadas para propósitos criminales. Esto va <strong>de</strong> la mano con el riesgo comprobado<br />
que combati<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>smovilizados acab<strong>en</strong> usando sus armas para conseguir r<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> forma ilegal.<br />
En ocasiones, sectores importantes <strong>de</strong> las socieda<strong>de</strong>s afectadas viv<strong>en</strong> <strong>de</strong> estas activida<strong>de</strong>s económicas vinculadas al<br />
confl icto armado, lo que ayuda a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r por qué es tan difícil erradicarlo. En g<strong>en</strong>eral, este fl ujo económico pres<strong>en</strong>ta<br />
los típicos inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes, <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> efi ci<strong>en</strong>cia y equidad, <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>sarrolladas sin transpar<strong>en</strong>cia, sin<br />
competición abierta y <strong>en</strong> función <strong>de</strong> coacción armada: <strong>en</strong>carec<strong>en</strong> productos y servicios, y ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a conc<strong>en</strong>trar la<br />
riqueza b<strong>en</strong>efi ciando a unos pocos, a m<strong>en</strong>udo a costa <strong>de</strong>l empobrecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> muchos. Incluso así, su contribución<br />
económica es signifi cativa y algunos autores recomi<strong>en</strong>dan que se evalúe cuidadosam<strong>en</strong>te su impacto, y su posible<br />
substitución, antes <strong>de</strong> empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r una t<strong>en</strong>tativa <strong>de</strong> <strong>de</strong>smantelami<strong>en</strong>to.<br />
De todas formas, el impacto <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada va mucho más allá <strong>de</strong> lo económico. De la misma manera que el<br />
concepto <strong>de</strong> seguridad evolucionó hasta abarcar aspectos políticos y sociales, es preciso que el concepto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
también sea compr<strong>en</strong>dido <strong>de</strong> forma amplia, más allá <strong>de</strong> lo económico. Esto ya com<strong>en</strong>zó con la creación <strong>de</strong> la noción<br />
<strong>de</strong> ‘<strong>de</strong>sarrollo humano’, que pret<strong>en</strong>día quebrar el monopolio <strong>de</strong> la r<strong>en</strong>ta per cápita como único indicador <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Des<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces, el concepto se ha expandido aún más y el proceso podría ser aún más amplio.<br />
Así, la viol<strong>en</strong>cia mina las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> confi anza y solidaridad <strong>en</strong>tre los ciudadanos y altera las actitu<strong>de</strong>s sociales. Esto es<br />
lo que muchos economistas llaman <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong>l capital social. El f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o es particularm<strong>en</strong>te int<strong>en</strong>so <strong>en</strong> los casos<br />
<strong>de</strong> criminalidad y m<strong>en</strong>os frecu<strong>en</strong>te cuando se trata <strong>de</strong> un confl icto intergrupal, que pue<strong>de</strong> incluso funcionar como<br />
un mecanismo <strong>de</strong> refuerzo <strong>de</strong> la solidaridad intragrupal. Pero cuando la am<strong>en</strong>aza es difusa, los individuos ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a<br />
<strong>de</strong>sconfi ar unos <strong>de</strong> otros y buscan salidas individuales para la crisis. En algunas situaciones, es posible verifi car una<br />
reacción <strong>de</strong> cohesión grupal y una toma <strong>de</strong> postura colectiva ante la viol<strong>en</strong>cia, como sucedió por parte <strong>de</strong> las mujeres<br />
<strong>en</strong> Manipur y Nagaland <strong>en</strong> el noreste <strong>de</strong> la India, pero estos casos son excepciones a la regla. Normalm<strong>en</strong>te, no es<br />
posible <strong>de</strong>terminar exactam<strong>en</strong>te la dirección <strong>de</strong> la infl u<strong>en</strong>cia causal, pues si el confl icto <strong>de</strong>teriora las re<strong>de</strong>s sociales, este<br />
<strong>de</strong>terioro facilita también la perpetuación <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia. En cualquier caso, la correlación <strong>en</strong>tre ambos procesos suele<br />
ser irrefutable e int<strong>en</strong>sa.<br />
Los confl ictos armados pue<strong>de</strong>n contribuir a g<strong>en</strong>erar también culturas <strong>de</strong> aceptación o valorización <strong>de</strong> las armas, don<strong>de</strong><br />
la viol<strong>en</strong>cia es admitida como un medio legítimo <strong>de</strong> resolver difer<strong>en</strong>cias interpersonales. Paralelam<strong>en</strong>te, los mecanismos<br />
comunitarios tradicionales <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> confl ictos pue<strong>de</strong>n quedar irremediablem<strong>en</strong>te <strong>de</strong>teriorados. Una vez<br />
establecido este tipo <strong>de</strong> valores que legitiman la viol<strong>en</strong>cia, su efecto negativo se pue<strong>de</strong> prolongar por g<strong>en</strong>eraciones<br />
y su erradicación pue<strong>de</strong> ser más difícil que la <strong>de</strong> las propias armas que participaron <strong>en</strong> su construcción. Un problema<br />
a m<strong>en</strong>udo conectado con este es que, <strong>en</strong> los casos <strong>en</strong> los que los gobiernos distribuy<strong>en</strong> armas <strong>en</strong>tre los ciudadanos<br />
durante los confl ictos armados, estas armas difícilm<strong>en</strong>te retornan al po<strong>de</strong>r estatal con el fi n <strong>de</strong> las hostilida<strong>de</strong>s. De<br />
cualquier forma, una cultura <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia t<strong>en</strong><strong>de</strong>rá a mant<strong>en</strong>er una alta <strong>de</strong>manda social por armas <strong>de</strong> manera in<strong>de</strong>fi nida.<br />
En El Salvador, este tipo <strong>de</strong> cultura ha sido corresponsabilizada por los altos niveles <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia armada <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l<br />
fi nal <strong>de</strong> la guerra civil (PNUD. El Salvador, 2003).<br />
En muchas ciuda<strong>de</strong>s, la inseguridad hace que los individuos con cierto nivel <strong>de</strong> recursos pas<strong>en</strong> a vivir atrás <strong>de</strong> muros<br />
<strong>en</strong> condominios cerrados, protegidos por ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> seguridad privada, minimizando el contacto con el exterior y<br />
consi<strong>de</strong>rando cualquier <strong>de</strong>sconocido como una am<strong>en</strong>aza pot<strong>en</strong>cial (Cal<strong>de</strong>ira, 2000). Los espacios son cada vez más<br />
segregados. La ciudad, que nació como un ámbito <strong>de</strong> libertad y libre circulación que se contraponía al yugo <strong>de</strong>l mundo<br />
feudal, se convierte cada vez más <strong>en</strong> un espacio privatizado y exclusivo. Y el recurso creci<strong>en</strong>te a la seguridad privada<br />
socava el monopolio <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia legítima por parte <strong>de</strong>l Estado, que muchas veces se ve incapaz incluso <strong>de</strong> regular<br />
y fi scalizar esas estructuras armadas <strong>de</strong> carácter privado.<br />
17
Políticam<strong>en</strong>te, el impacto <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia acostumbra ser <strong>de</strong>cididam<strong>en</strong>te negativo. La exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> grupos armados<br />
irregulares pue<strong>de</strong> am<strong>en</strong>azar la gobernabilidad y la propia <strong>de</strong>mocracia, reforzando los niveles <strong>de</strong> impunidad. Incluso<br />
<strong>en</strong> condiciones <strong>en</strong> la que la <strong>de</strong>mocracia se manti<strong>en</strong>e, las respuestas a la viol<strong>en</strong>cia no son muchas veces las más<br />
pon<strong>de</strong>radas. Las opciones más reaccionarias y primitivas a m<strong>en</strong>udo prevalec<strong>en</strong> <strong>en</strong> un contexto <strong>de</strong> miedo, y el respeto a<br />
los <strong>de</strong>rechos humanos parece como algo disp<strong>en</strong>sable, o peor, como un obstáculo para la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa individual y colectiva.<br />
Los individuos acorralados se muestran dispuestos a aceptar restricciones cada vez más drásticas a sus <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong><br />
aras <strong>de</strong> una supuesta <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. Esta ha sido, <strong>en</strong> muchos casos, la evolución <strong>de</strong> la lucha contra el terrorismo <strong>de</strong>spués <strong>de</strong><br />
los at<strong>en</strong>tados contra los EEUU <strong>en</strong> septiembre <strong>de</strong> 2001. De la misma forma, socieda<strong>de</strong>s atemorizadas por la criminalidad<br />
ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a apoyar reacciones estatales trucul<strong>en</strong>tas, inclusive ilegales.<br />
Bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong> los efectos negativos <strong>de</strong>l confl icto <strong>en</strong> los planos económico, político y social se manifi estan<br />
inmediatam<strong>en</strong>te cuando los ciudadanos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una percepción <strong>de</strong> inseguridad, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> si ella está<br />
basada <strong>en</strong> un riesgo real o no. En este s<strong>en</strong>tido, se abre todo un <strong>de</strong>bate sobre la manera <strong>de</strong> infl u<strong>en</strong>ciar la percepción <strong>de</strong><br />
la inseguridad como una forma <strong>de</strong> disminuir sus impactos.<br />
En última instancia, la viol<strong>en</strong>cia manifi esta una asombrosa capacidad <strong>de</strong> perpetuarse a sí misma. No sólo porque la<br />
reacción <strong>de</strong>f<strong>en</strong>siva pue<strong>de</strong> ser igualm<strong>en</strong>te viol<strong>en</strong>ta, sino porque su legado social y psicosocial abona el terr<strong>en</strong>o para<br />
que acontezca <strong>de</strong> nuevo.<br />
6. La converg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme<br />
Tradicionalm<strong>en</strong>te, las políticas <strong>de</strong> ayuda a países <strong>en</strong> confl icto seguían el principio <strong>de</strong> invertir <strong>en</strong> asist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia<br />
durante el mismo, y <strong>de</strong>jar la inversión <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo para <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> las hostilida<strong>de</strong>s. Ello respondía tanto a la división<br />
institucional <strong>en</strong>tre los mandatos <strong>de</strong> las ag<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>cargadas <strong>de</strong> una y otra misión como a la noción <strong>de</strong> que invertir <strong>en</strong> el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una sociedad <strong>en</strong> confl icto armado podría equivaler a <strong>de</strong>sperdiciar el dinero. Por ejemplo, las infraestructuras<br />
construidas podrían fácilm<strong>en</strong>te ser <strong>de</strong>struidas y la actividad económica creada podría ser interrumpida.<br />
Algunas ag<strong>en</strong>cias que t<strong>en</strong>ían como misión el <strong>de</strong>sarrollo veían el área <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme como un alto riesgo político y como<br />
algo que estaba fuera <strong>de</strong> su mandato e, inclusive, que podría competir con sus objetivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. En función <strong>de</strong><br />
ello, optaban por quedarse al marg<strong>en</strong>. Así, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional sólo pasaron a tratar<br />
abiertam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l fi n <strong>de</strong> la Guerra Fría (Kaspur et al, 1997).<br />
Como era previsible, la progresiva aproximación teórica y doctrinal <strong>en</strong>tre <strong>de</strong>sarme y <strong>de</strong>sarrollo que fue <strong>de</strong>scrita<br />
anteriorm<strong>en</strong>te g<strong>en</strong>eró una presión creci<strong>en</strong>te para que los programas <strong>de</strong> ambos tipos <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>cias fues<strong>en</strong>, <strong>en</strong> alguna<br />
medida, integrados. La recom<strong>en</strong>dación más ext<strong>en</strong>dida era que tanto los países b<strong>en</strong>efi ciarios como las ag<strong>en</strong>cias<br />
p<strong>en</strong>saran <strong>en</strong> incorporar la verti<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> los programas <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> las iniciativas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme y <strong>en</strong><br />
cualquier proyecto adoptado no sólo inmediatam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>spués sino incluso durante los confl ictos armados.<br />
Los docum<strong>en</strong>tos ofi ciales com<strong>en</strong>zaron a referirse a un continuum que evolucionaría <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la asist<strong>en</strong>cia humanitaria<br />
y <strong>de</strong> reconstrucción hasta la ayuda al <strong>de</strong>sarrollo a largo plazo, sin que hubiese que esperar al fi n <strong>de</strong> la primera para<br />
com<strong>en</strong>zar la segunda.<br />
Para g<strong>en</strong>erar condiciones <strong>de</strong> seguridad y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo a largo plazo, la asist<strong>en</strong>cia postconfl icto no se limitaba ya al<br />
<strong>de</strong>sarme, la <strong>de</strong>smovilización y la reinserción <strong>de</strong> combati<strong>en</strong>tes, sino que empezaba a incluir compon<strong>en</strong>tes como la<br />
reforma <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> seguridad, que incluía las policías, los jueces y otras instituciones.<br />
18
Un ejemplo específi co <strong>de</strong> programas que unían la noción <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme y <strong>de</strong>sarrollo son los programas llamados “armas<br />
por <strong>de</strong>sarrollo”. En lugar <strong>de</strong> las iniciativas tradicionales <strong>en</strong> las que el individuo recibía dinero o bi<strong>en</strong>es a cambio <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>tregar un arma, lo que signifi caba el riesgo <strong>de</strong> estimular el propio mercado <strong>de</strong> armas cuando las sumas ofrecidas<br />
eran signifi cativas y la adquisición <strong>de</strong> nuevas armas continuaba abierta, los b<strong>en</strong>efi ciarios pasaron a ser incorporados<br />
<strong>en</strong> un proyecto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
En Nicaragua, <strong>en</strong> 1992, el programa gubernam<strong>en</strong>tal ofrecía microcréditos productivos a cambio <strong>de</strong> armas. En el mismo<br />
año, el Consejo Cristiano <strong>de</strong> Mozambique suministraba herrami<strong>en</strong>tas y maquinaria a qui<strong>en</strong> <strong>en</strong>tregaba las armas. El<br />
principio asumió una forma más colectiva cuando los programas <strong>de</strong> <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> armas com<strong>en</strong>zaron, como <strong>en</strong> el caso<br />
<strong>de</strong> Albania, Camboya y Níger, a fi nanciar proyectos comunitarios <strong>en</strong> vez <strong>de</strong> individuales. Sin embargo, algunas voces<br />
han criticado que tales programas han t<strong>en</strong>dido a ofrecer compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo simbólicos e insignifi cantes y han<br />
cuestionado si el inc<strong>en</strong>tivo logrado es realm<strong>en</strong>te superior al <strong>de</strong> los programas tradicionales (CICS, 2005a).<br />
Las estructuras institucionales se han adaptado también para int<strong>en</strong>tar favorecer la converg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los dos temas.<br />
Algunos países, como el Reino Unido y Holanda crearon comités y mecanismos <strong>de</strong> fi nanciami<strong>en</strong>to interministeriales<br />
que, <strong>en</strong>tre otras cosas, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> resolver confl ictos pot<strong>en</strong>ciales <strong>en</strong>tre objetivos militares y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
La discusión sobre cómo integrar programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong>sarme afecta también a los procedimi<strong>en</strong>tos operativos<br />
<strong>de</strong> las ag<strong>en</strong>cias. La OCDE, por ejemplo, ha discutido si el <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to dado a miembros <strong>de</strong> las fuerzas <strong>de</strong> seguridad<br />
<strong>de</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> temas como <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong>recho humanitario internacional <strong>de</strong>be ser clasifi cado o<br />
no como ayuda al <strong>de</strong>sarrollo. Algunos sugirieron que se tipifi cara como <strong>de</strong>sarrollo si estos cont<strong>en</strong>idos eran impartidos<br />
por personas no militares fuera <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to comunes, pues los militares no recibirían <strong>en</strong><br />
ese caso fi nanciami<strong>en</strong>to directo. Otros mantuvieron que esas iniciativas no <strong>de</strong>berían ser incluidas <strong>en</strong> los fondos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> forma alguna. De la misma forma, algunos miembros cuestionaron el hecho <strong>de</strong> que el apoyo a tropas<br />
<strong>de</strong> mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> paz estaba si<strong>en</strong>do consi<strong>de</strong>rado como prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong> fondos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> algunos casos,<br />
cuando las tropas eran <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> la OCDE, pero no cuando las tropas prov<strong>en</strong>ían <strong>de</strong> otros países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo. En<br />
las dos situaciones había un temor <strong>de</strong> que las estadísticas sobre inversión <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo resultaran comprometidas por<br />
estos cambios <strong>de</strong> criterios (DCD/DAC, 2004).<br />
Sin embargo, a pesar <strong>de</strong> todos los llamados a la integración <strong>en</strong>tre los proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme y <strong>de</strong>sarrollo, el balance<br />
actual no invita al optimismo. En la mayoría <strong>de</strong> los casos no se observa una integración efectiva, que realice <strong>en</strong> la<br />
práctica las int<strong>en</strong>ciones originales. Los programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme, respectivam<strong>en</strong>te, sigu<strong>en</strong> respondi<strong>en</strong>do<br />
a sus concepciones tradicionales y la integración es a veces meram<strong>en</strong>te simbólica.<br />
Entre las suger<strong>en</strong>cias que se han dado para cambiar este panorama están las sigui<strong>en</strong>tes. Los programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong>berían mostrar más s<strong>en</strong>sibilidad a las cuestiones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme a través <strong>de</strong> la realización <strong>de</strong> diagnósticos <strong>de</strong> seguridad<br />
previos y <strong>de</strong> la adopción <strong>de</strong> medidas para reforzar la confi anza y la seguridad <strong>en</strong> las socieda<strong>de</strong>s <strong>en</strong> las que van a<br />
interv<strong>en</strong>ir. A<strong>de</strong>más, <strong>de</strong>berían consi<strong>de</strong>rar <strong>en</strong> sus interv<strong>en</strong>ciones los impactos <strong>de</strong> las economías <strong>de</strong> guerra y <strong>de</strong> otras<br />
economías atípicas resultado <strong>de</strong> los confl ictos.<br />
Por su parte, los programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme <strong>de</strong>berían prestar más at<strong>en</strong>ción a las causas <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia y a las motivaciones<br />
<strong>de</strong> aquellos involucrados, ofreci<strong>en</strong>do medios alternativos <strong>de</strong> vida a los que la protagonizan.<br />
Entre los efectos sinérgicos <strong>de</strong> un abordaje integrado se m<strong>en</strong>cionan, por ejemplo, que los mecanismos utilizados para<br />
llegar a acuerdos humanitarios y <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia durante los confl ictos pue<strong>de</strong>n ser aprovechados <strong>en</strong> las negociaciones<br />
<strong>de</strong> paz, y que los costos <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada pue<strong>de</strong>n ser reducidos a través <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo durante<br />
las hostilida<strong>de</strong>s, particularm<strong>en</strong>te con grupos vulnerables como refugiados. Una recom<strong>en</strong>dación g<strong>en</strong>eral que se aplica<br />
a esta cuestión con especial énfasis es la necesidad <strong>de</strong> investigar más y <strong>de</strong> evaluar conci<strong>en</strong>zudam<strong>en</strong>te todos los<br />
programas <strong>de</strong> este tipo que sean, <strong>de</strong> hecho, fi nanciados.<br />
19
7. Refer<strong>en</strong>cias<br />
Bourne, M., Chalmers, M., Heath, T., Hooper, N. & Turner, M., The impact of arms transfers on poverty and <strong>de</strong>velopm<strong>en</strong>t.<br />
C<strong>en</strong>tre for International Cooperation and Security. University of Bradford. Report. Septiembre 2004.<br />
Cal<strong>de</strong>ira, Teresa. Cida<strong>de</strong> <strong>de</strong> muros. Crime, segregação e cidadania em São Paulo. São Paulo, EDUSP. 2000<br />
Cano, I. “Armas: ¿Protección o Peligro?, <strong>en</strong> Dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> la Viol<strong>en</strong>cia. PNUD El Salvador. pg. 61-86, 2003<br />
CICS. C<strong>en</strong>tre for International Cooperation and Security (2005a) Assessing and reviewing the impact of small arms projects<br />
on arms availability and poverty. Synthesis Report. March, 2005<br />
CICS. C<strong>en</strong>tre for International Cooperation and Security (2005b) Assessing and reviewing the impact of small arms projects<br />
on arms availability and poverty. Full report of the Armed Viol<strong>en</strong>ce and Poverty Initiative. March, 2005<br />
Collier, P., Elliott, V.L., Hegre, H., Hoeffl er, A.,Reynal-Querol,M. & Sambanis, N., Breaking the Confl ict Trap. World Bank Policy<br />
Research Report. Oxford University Press. Oxford. 2003<br />
DCD/DAC (2004) The Security and Developm<strong>en</strong>t Nexus: Chall<strong>en</strong>ges for Aid. Docum<strong>en</strong>t DCD/DAC (2004)9/REV2. OCDE.<br />
Kaspur, D. et al., The World Bank: Its First Half C<strong>en</strong>tury. Washington. Brookings Institution. 1997<br />
Klein, L., “World Peace and Economic Prosperity”. Paper pres<strong>en</strong>ted at the International Confer<strong>en</strong>ce on ‘A new vision and<br />
strategy un<strong>de</strong>r changing lea<strong>de</strong>rship in Northeast Asia’, Seoul, 27-28 Februrary, 2004.<br />
Londoño, J.L. & Guerrero, R., “Viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> América Latina: Epi<strong>de</strong>miología y Costos.” En Londoño, J.L., Gaviria, A. & Guerrero,<br />
R. (eds.) Asalto al Desarrollo. Viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> América Latina. Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo. Washington, DC. 2000<br />
Neumayer, E., “The Impact of Political Viol<strong>en</strong>ce on Tourism: Dynamic Cross-National Estimation” Journal of Confl ict<br />
Resolution, vol. 38, n. 2, abril. Pg. 259-281. 2004<br />
PNUD El Salvador, Dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> la Viol<strong>en</strong>cia. PNUD El Salvador. 2003<br />
PNUD El Salvador, ¿Cuánto cuesta la viol<strong>en</strong>cia a El Salvador? PUND El Salvador. 2005<br />
20
* Siglas <strong>de</strong> Small Arms and Light Weapons, Armas <strong>de</strong> Pequeño Calibre y Armas Ligeras <strong>en</strong> español.<br />
Epi<strong>de</strong>mia <strong>de</strong> SALW*<br />
<strong>en</strong> América Latina:<br />
Un <strong>de</strong>safío para la<br />
Seguridad Humana<br />
Ilona Szabó
Ilona Szabó<br />
Master <strong>en</strong> Políticas Públicas por la Universidad <strong>de</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro, Brasil y Master <strong>en</strong> Estudios Internacionales con<br />
especialización <strong>en</strong> Investigación <strong>de</strong> Paz y Confl icto por la Universidad <strong>de</strong> Uppsala, Suecia. Actualm<strong>en</strong>te, es coordinadora<br />
<strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Seguridad Humana <strong>de</strong> la organización Viva Río <strong>en</strong> Brasil. Ilona Szabó fue coordinadora <strong>de</strong> la campaña<br />
para el referéndum sobre armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> Brasil y coordinadora <strong>de</strong> la campaña <strong>de</strong> <strong>en</strong>trega voluntaria <strong>de</strong> armas.<br />
Colabora con el Instituto <strong>de</strong> Relaciones Internacionales <strong>de</strong> Viva Río <strong>en</strong> temas <strong>de</strong> niñez y juv<strong>en</strong>tud involucrada <strong>en</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia armada organizada.<br />
Correo electrónico: ilona@vivario.org.br / ilonaszabo@yahoo.com
Epi<strong>de</strong>mia <strong>de</strong> SALW* <strong>en</strong> América Latina:<br />
Un <strong>de</strong>safío para la Seguridad Humana<br />
Ilona Szabó<br />
1. Introducción<br />
Este docum<strong>en</strong>to se propone a<strong>de</strong>lantar las discusiones sobre el impacto negativo <strong>de</strong> la propagación <strong>de</strong> SALW sobre la<br />
Seguridad Humana y cómo este concepto sirve como una herrami<strong>en</strong>ta para plantear nuevos asuntos (y antiguos) <strong>de</strong><br />
seguridad interna y externa <strong>en</strong> América Latina, y específi cam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> el contexto brasileño. La Primera Parte examina el<br />
concepto <strong>de</strong> la Seguridad Humana, consi<strong>de</strong>rando sus vínculos y aplicaciones prácticas para el problema <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia<br />
armada. El análisis ori<strong>en</strong>tado hacia la Seguridad Humana necesita conc<strong>en</strong>trarse más claram<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada,<br />
un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o creci<strong>en</strong>te <strong>en</strong> América Latina y <strong>en</strong> otras partes <strong>de</strong>l Hemisferio Sur. La Segunda Parte pres<strong>en</strong>ta una breve<br />
revisión <strong>de</strong>l problema actual <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada <strong>en</strong> Brasil e introduce un estudio <strong>de</strong> caso <strong>de</strong> Viva Río, una ONG<br />
que trabaja <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l contexto <strong>de</strong> la Seguridad Humana, conc<strong>en</strong>trándose <strong>en</strong> sus iniciativas <strong>de</strong> control <strong>de</strong> SALW y <strong>en</strong><br />
los <strong>de</strong>sarrollos <strong>en</strong> la Legislación Brasileña para el Control <strong>de</strong> Armas. La sección fi nal hace un llamado para una mayor<br />
cooperación <strong>en</strong>tre las organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil, los gobiernos y las organizaciones internacionales para<br />
difundir los riesgos <strong>de</strong> las SALW y para abogar por su control efectivo bajo el repertorio conceptual <strong>de</strong> la Seguridad<br />
Humana.<br />
2. PRIMERA PARTE<br />
2.1 Seguridad Humana<br />
El término Seguridad Humana 1 adquirió importancia por primera vez con la publicación <strong>de</strong>l Informe <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Humano 2 <strong>de</strong>l PNUD <strong>en</strong> 1994. Antes <strong>de</strong> este informe, una <strong>de</strong>fi nición preliminar introduciría el concepto <strong>en</strong> el <strong>de</strong>bate<br />
sobre políticas globales con el informe <strong>de</strong> Lincoln Ch<strong>en</strong> (<strong>de</strong>l) <strong>Foro</strong> <strong>de</strong> Seguridad Común <strong>en</strong> 1992 . 3<br />
Al igual que la mayoría <strong>de</strong> int<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> conceptualizar esta i<strong>de</strong>a un tanto difícil <strong>de</strong> alcanzar, la <strong>de</strong>fi nición <strong>de</strong>l PNUD se<br />
conc<strong>en</strong>tró <strong>en</strong> una amplia gama <strong>de</strong> am<strong>en</strong>azas (económicas, <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos, <strong>de</strong> salud, ambi<strong>en</strong>tales, comunitarias y políticas)<br />
para los individuos. Los conceptos tradicionales <strong>de</strong> seguridad, <strong>en</strong> comparación, se conc<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> una gama limitada <strong>de</strong><br />
am<strong>en</strong>azas externas (militares) para la integridad territorial y política <strong>de</strong> los estados. En efecto, ahora estamos tratando<br />
con nuevas escalas <strong>de</strong> seguridad que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan no solam<strong>en</strong>te los asuntos <strong>de</strong> seguridad vinculados con el territorio y la<br />
nación sino también con su población e individuos, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> la teoría social, lo cual no suponeir que<br />
estamos cambiando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> escala macro a un punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> escala micro. La complejidad <strong>de</strong> la<br />
i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva humana incorpora lo imprevisto <strong>de</strong> los ev<strong>en</strong>tos sociales, que no subordina lo<br />
“simple” a lo “complejo” o lo “pequeño” a lo “gran<strong>de</strong>”. Es más interesante tratar con un “or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> percepción” alternativo<br />
que reconoce las confi guraciones <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tos como isomorfos <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que los ev<strong>en</strong>tos sociales pue<strong>de</strong>n<br />
consi<strong>de</strong>rarse como igualm<strong>en</strong>te complejos a pesar <strong>de</strong> su reconocimi<strong>en</strong>to como inserción micro o macro. 4<br />
1 Sobre la historia <strong>de</strong>l concepto <strong>de</strong> Seguridad Humana, véase a Charles-Philippe David, Jean-Francois Rioux, “Le concept <strong>de</strong> Securité Humaine”(El Concepto<br />
<strong>de</strong> Seguridad Humana), <strong>en</strong> Jean-Francois Rioux (ed.), La Securité Humaine (La Seguridad Humana), L’Harmattan, Paris, 2001.<br />
2 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 1994 – Nuevas Dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> Seguridad Humana. Nueva York, Oxford: Oxford University Press, 1994 (disponible<br />
<strong>en</strong> http://hdr.undp.org/reports/global/1994/<strong>en</strong>/ <strong>en</strong> 06/18/06)<br />
3 El <strong>Foro</strong> <strong>de</strong> Seguridad Común estableció la <strong>de</strong>fi nición <strong>de</strong> Seguridad Humana como “inclusiva pero ext<strong>en</strong>diéndose más allá <strong>de</strong> las dim<strong>en</strong>siones humanas<br />
<strong>de</strong>l confl icto militar – incorporando también las dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> salud y población <strong>de</strong> la seguridad política, étnica, económica y ambi<strong>en</strong>tal” Lincoln Ch<strong>en</strong>,<br />
Apéndice 3.2, Informe sobre Planes para un <strong>Foro</strong> <strong>de</strong> Seguridad Común 1993-1997, 1992 apud Sara Edson Seguridad Humana: una bibliografía amplia y<br />
anotada. C<strong>en</strong>tro para la Historia y la Economía, Universidad <strong>de</strong> Cambridge, RU, 2001, p.4. Véase también a Sabine Alkire. C<strong>en</strong>tro para Investigación sobre<br />
Desigualdad, Seguridad Humana y Etnicidad, CRISE. Que<strong>en</strong> Elizabeth House, Universidad <strong>de</strong> Oxford, 2003<br />
4 Para esta concepción <strong>de</strong> isomorfi smo <strong>en</strong> la teoría social véase a Casper B. J<strong>en</strong>s<strong>en</strong>. Infrastructural fractals: revisiting the micro-macro distinction in social<br />
theory. (Fractales Infraestructurales: revisitando la distinción micro-macro <strong>en</strong> la teoría social) (disponible <strong>en</strong> http://abaete.wikia.com/ <strong>en</strong> 03/27/06)<br />
23
Actualm<strong>en</strong>te, el apoyo para el concepto <strong>de</strong> Seguridad Humana parte principalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l hecho que mucha <strong>de</strong> la<br />
inseguridad física <strong>de</strong> hoy <strong>en</strong> día se <strong>de</strong>riva <strong>de</strong> los confl ictos armados que ocurr<strong>en</strong> <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las fronteras nacionales <strong>en</strong><br />
lugar <strong>de</strong> <strong>de</strong>rivarse <strong>de</strong> guerras <strong>en</strong>tre estados.<br />
Estos pue<strong>de</strong>n tomar la forma <strong>de</strong> guerras civiles o choques claram<strong>en</strong>te m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>fi nidos <strong>en</strong>tre grupos armados o<br />
grupos terroristas, algunas veces apoyados directa o indirectam<strong>en</strong>te por los estados con un débil compromiso con los<br />
<strong>de</strong>rechos humanos. Irónicam<strong>en</strong>te, este cambio <strong>de</strong> escala <strong>en</strong> asuntos <strong>de</strong> seguridad no hizo el problema más s<strong>en</strong>cillo. Por<br />
el contrario, la multiplicidad <strong>de</strong> causas y las posibilida<strong>de</strong>s consecu<strong>en</strong>tes para tratarlos hizo parecer a este esc<strong>en</strong>ario tan<br />
complejo como los “gran<strong>de</strong>s” asuntos <strong>de</strong> seguridad tradicionales <strong>en</strong>tre estados <strong>de</strong> la era <strong>de</strong> la Guerra Fría.<br />
El concepto <strong>de</strong> Seguridad Humana es innovador <strong>de</strong>bido a su énfasis <strong>en</strong> garantizar la seguridad individual, conc<strong>en</strong>trándose<br />
<strong>en</strong> la protección y empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to individual, abordando su <strong>de</strong>sarrollo y garantizado sus <strong>de</strong>rechos. La protección <strong>de</strong><br />
la Seguridad Humana se consi<strong>de</strong>ra como la tarea principal <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n internacional, aún si esto signifi ca contra<strong>de</strong>cir la<br />
voluntad <strong>de</strong> los estados, que se m<strong>en</strong>ciona como una <strong>de</strong> las fu<strong>en</strong>tes principales <strong>de</strong> la inseguridad individual. El <strong>en</strong>foque<br />
conc<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> la g<strong>en</strong>te es la principal contribución <strong>de</strong> este concepto. Puesto que la seguridad estatal ha signifi cado<br />
durante mucho tiempo proteger las fronteras territoriales y las instituciones, las am<strong>en</strong>azas a la seguridad individual<br />
incluy<strong>en</strong> am<strong>en</strong>azas que no han sido clasifi cadas como tales para la seguridad <strong>de</strong>l estado.<br />
El concepto ofrece la posibilidad <strong>de</strong> explorar los aspectos internacionales e internos <strong>de</strong> los asuntos <strong>de</strong> seguridad.<br />
Sin embargo, a pesar <strong>de</strong> su <strong>en</strong>foque <strong>en</strong> los individuos, la Seguridad Humana no pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse aisladam<strong>en</strong>te,<br />
sino que <strong>de</strong>be tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los marcos institucionales, <strong>en</strong> particular los estados-nación que respetan o violan los<br />
<strong>de</strong>rechos humanos. La noción <strong>de</strong> Seguridad Humana es, por lo tanto, inseparable <strong>de</strong> la creación o fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
las instituciones <strong>de</strong>mocráticas.<br />
La Seguridad Humana promueve nuevas formas <strong>de</strong> multilateralismo al quitar el énfasis exclusivo y antiguo sobre los<br />
estados-nación soberanos. Los estados ya no son los únicos actores. El surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> nuevas partes comprometidas<br />
<strong>en</strong> el <strong>de</strong>bate es vital para la difusión y legitimidad <strong>de</strong>l concepto. Las organizaciones regionales e internacionales <strong>de</strong><br />
hoy <strong>en</strong> día y los actores no gubernam<strong>en</strong>tales, <strong>en</strong> particular las ONGs, <strong>de</strong>sempeñan un papel c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> el <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> la<br />
Seguridad Humana. 5<br />
Como resultado, así como exist<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes actores, también exist<strong>en</strong> varias opiniones difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> Seguridad Humana<br />
circulando <strong>en</strong> la esc<strong>en</strong>a internacional. La Comisión <strong>de</strong> Seguridad Humana – presidida por Sadako Ogasa y Amartya<br />
S<strong>en</strong> – propone una amplia <strong>de</strong>fi nición <strong>de</strong> Seguridad Humana. Según la Comisión, Seguridad Humana es un concepto<br />
que aborda la “libertad <strong>de</strong>l miedo “ y la “libertad <strong>de</strong> querer”, el núcleo vital <strong>de</strong> todas las vidas humanas <strong>en</strong> formas que<br />
mejoran las liberta<strong>de</strong>s y logros humanos”. 6<br />
La Red <strong>de</strong> Seguridad Humana, compuesta por 14 naciones miembros, establece que la Seguridad Humana se ha<br />
convertido <strong>en</strong> una nueva medida <strong>de</strong> seguridad global y parte <strong>de</strong> una nueva ag<strong>en</strong>da para acción global. La seguridad<br />
es el distintivo <strong>de</strong> la libertad <strong>de</strong>l miedo, mi<strong>en</strong>tras que el bi<strong>en</strong>estar es la meta <strong>de</strong> la libertad <strong>de</strong> querer. “En es<strong>en</strong>cia, la<br />
Seguridad Humana signifi ca la libertad <strong>de</strong> am<strong>en</strong>azas omnipres<strong>en</strong>tes a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la g<strong>en</strong>te, su seguridad o aún sus<br />
vidas”. La Seguridad Humana y el <strong>de</strong>recho humano son, por lo tanto, dos lados <strong>de</strong> la misma moneda que se refuerzan<br />
mutuam<strong>en</strong>te. 7<br />
5 Sobre nuevas formas <strong>de</strong> multilateralismo, véase la excel<strong>en</strong>te revisión <strong>de</strong> Shepard Forman, “New Coalitions for Global Governance: The Changing<br />
Dynamics of Multilateralism”, (Nuevas Coaliciones para Gobernabilidad Global: La Dinámica Cambiante <strong>de</strong>l Multilateralismo) C<strong>en</strong>tro sobre Cooperación<br />
Internacional, 2004.<br />
6 Disponible <strong>en</strong>: http://www.humansecurity-chs.org/fi nalreport/in<strong>de</strong>x.html<br />
7 Sitio Web ofi cial <strong>de</strong> la Red <strong>de</strong> Seguridad Humana - http://www.humansecuritynetwork.org<br />
24
El Alto Repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> la UE para Política Exterior y Seguridad Común pres<strong>en</strong>ta un <strong>en</strong>foque 8 estratégico más<br />
preciso basado <strong>en</strong> el diagnóstico <strong>de</strong> que los confl ictos <strong>en</strong>tre estados han disminuido mi<strong>en</strong>tras que los nuevos peligros<br />
relacionados con “…la anarquía, el empobrecimi<strong>en</strong>to, las i<strong>de</strong>ologías exclusivistas y el uso diario <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia” 9 han<br />
ganado promin<strong>en</strong>cia. Por lo tanto, las cinco am<strong>en</strong>azas clave para Europa son: “…el terrorismo, la proliferación <strong>de</strong> armas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>strucción masiva, los confl ictos regionales, los estados débiles y el crim<strong>en</strong> organizado”. 10 Las fu<strong>en</strong>tes principales<br />
<strong>de</strong> estas am<strong>en</strong>azas son los estados autoritarios con políticas represivas y los estados débiles que dan refugio a grupos<br />
armados respaldados estatales y no estatales. El Alto Repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> la UE propone a<strong>de</strong>lantar un marco legal claro<br />
para interv<strong>en</strong>ciones justifi cadas. También hace un llamado para operaciones sobre la base <strong>de</strong> que están basadas <strong>en</strong> los<br />
principios <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, una clara autoridad política, el multilateralismo, <strong>en</strong>foques <strong>de</strong>s<strong>de</strong> abajo hacia arriba,<br />
<strong>en</strong>foque regional, el uso <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos legales y el uso apropiado <strong>de</strong> la fuerza.<br />
A pesar <strong>de</strong> las <strong>de</strong>fi niciones difer<strong>en</strong>tes, la contribución <strong>de</strong>stacada <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> Seguridad Humana es interrelacionar<br />
los asuntos <strong>de</strong> seguridad y <strong>de</strong>sarrollo sin reducir uno al otro. Una ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> seguridad que no respon<strong>de</strong> a asuntos<br />
globales y nacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigualdad, epi<strong>de</strong>mia, <strong>de</strong>gradación ambi<strong>en</strong>tal, la frustración <strong>de</strong> las expectativas y la privación<br />
relativa, estará con<strong>de</strong>nada a luchar una guerra contra los síntomas. En consecu<strong>en</strong>cia, aunque la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> seguridad<br />
contemporánea <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva humana no es un sinónimo <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano, no obstante,<br />
las dos son <strong>de</strong> alguna forma inseparables.<br />
Por otra parte, la Seguridad Humana sigue si<strong>en</strong>do un concepto reñido y uno que todavía ti<strong>en</strong>e mucho impacto <strong>en</strong> el<br />
campo <strong>de</strong> las relaciones internacionales (RI) o estudios <strong>de</strong> seguridad. La bibliografía <strong>de</strong> relaciones internacionales critica<br />
el concepto <strong>de</strong> Seguridad Humana 11 estableci<strong>en</strong>do que no incorpora la noción <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r o las instituciones políticas<br />
que son responsables <strong>de</strong> garantizar la implem<strong>en</strong>tación efectiva <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos (incluy<strong>en</strong>do la represión<br />
cuando sea necesaria.). Acusa a<strong>de</strong>más al concepto <strong>de</strong> Seguridad Humana <strong>de</strong> diluir el problema específi co <strong>de</strong> controlar<br />
la viol<strong>en</strong>cia física <strong>en</strong> una ag<strong>en</strong>da que, <strong>en</strong> última instancia, incluye cada fu<strong>en</strong>te posible <strong>de</strong> inseguridad, conduci<strong>en</strong>do a<br />
una confusión <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes factores causales. Esta discusión será abordada más a<strong>de</strong>lante <strong>en</strong> este docum<strong>en</strong>to.<br />
Sin embargo, no necesitamos adoptar el concepto <strong>de</strong> ‘Seguridad Humana’ <strong>en</strong> su totalidad con el fi n <strong>de</strong> respaldar lo<br />
que es tal vez la única contribución más importante <strong>de</strong>l concepto a los estudios académicos <strong>de</strong> seguridad, es <strong>de</strong>cir, la<br />
<strong>de</strong>signación <strong>de</strong>l individuo, <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong>l estado, como el objeto refer<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la seguridad. En la práctica, es necesario<br />
buscar una ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> Seguridad Humana construida <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la base hacia arriba, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> lo local hacia lo global, <strong>en</strong> lugar<br />
<strong>de</strong> la t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia actual <strong>de</strong> producir conceptos globales y aplicarlos localm<strong>en</strong>te a las situaciones nacionales.<br />
2.2 Seguridad Humana: Una perspectiva Latinoamericana<br />
Actualm<strong>en</strong>te, la naturaleza <strong>de</strong> los confl ictos <strong>en</strong> todo el mundo está cambiando: las mayores am<strong>en</strong>azas a la seguridad<br />
ya no provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> confl ictos <strong>en</strong>tre los estados sino <strong>de</strong> una nueva forma <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> alta int<strong>en</strong>sidad <strong>en</strong> la cual los<br />
principales ‘campos <strong>de</strong> batalla’ son los c<strong>en</strong>tros urbanos y los ‘combati<strong>en</strong>tes’ son g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te hombres jóv<strong>en</strong>es, pobres<br />
y socialm<strong>en</strong>te marginados.<br />
8 A Human Security Doctrine for Europe, (Una Doctrina <strong>de</strong> Seguridad Humana para Europa) El Informe <strong>de</strong> Barcelona <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Estudio sobre las<br />
Capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> Europa, Pres<strong>en</strong>tado al Alto Repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> la UE para Política Exterior y Seguridad Común, Javier Solana, Barcelona, 15 <strong>de</strong><br />
septiembre <strong>de</strong> 2004. Aunque el informe es más <strong>de</strong>tallado, no es claro <strong>en</strong> su <strong>de</strong>fi nición <strong>en</strong> cuanto a lo que <strong>de</strong>bería incluirse <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la noción <strong>de</strong> inseguridad.<br />
En la página 8 m<strong>en</strong>ciona a los alim<strong>en</strong>tos, la vivi<strong>en</strong>da y la salud como posibles candidatos a ser incluidos <strong>en</strong> su <strong>de</strong>fi nición <strong>de</strong> Seguridad Humana, aunque<br />
también indica que “…su estatus legal es m<strong>en</strong>os elevado”.<br />
9 Ibid. p. 7.<br />
10 Ibid, p. 8.<br />
11 Véanse varias contribuciones <strong>en</strong> Jean-Francois Rioux (ed.), La Securité Humaine (La Seguridad Humana), L’Harmattan, París, 2001<br />
25
América Latina es quizás la región que ilustra mejor este cambio y el rango <strong>de</strong> problemas <strong>de</strong> seguridad relacionados,<br />
incluy<strong>en</strong>do: instituciones públicas débiles; cuerpos policiales inefi caces, corruptos y viol<strong>en</strong>tos; niveles extremadam<strong>en</strong>te<br />
altos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia interpersonal y especialm<strong>en</strong>te relacionada con pandillas <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong>l tráfi co <strong>de</strong> drogas y otras<br />
activida<strong>de</strong>s criminales; la proliferación <strong>de</strong> armas; el machismo o chauvinismo masculino y sus asociaciones con la<br />
viol<strong>en</strong>cia y repercusiones <strong>en</strong> la viol<strong>en</strong>cia contra las mujeres y la falta <strong>de</strong> estrategias efectivas para la difusión <strong>de</strong> la<br />
viol<strong>en</strong>cia.<br />
Un concepto operativo y analíticam<strong>en</strong>te relevante <strong>de</strong> Seguridad Humana <strong>de</strong>bería ofrecer una <strong>de</strong>fi nición más clara <strong>de</strong>l<br />
concepto <strong>de</strong> ‘inseguridad’ para abordar mejor el nuevo rango <strong>de</strong> am<strong>en</strong>azas <strong>de</strong>scritas anteriorm<strong>en</strong>te.<br />
El concepto básico <strong>de</strong> Seguridad Humana <strong>de</strong>bería ser la protección contra la viol<strong>en</strong>cia armada organizada o sin control<br />
que es capaz <strong>de</strong> am<strong>en</strong>azar: 1) la estabilidad <strong>de</strong> las instituciones <strong>de</strong>mocráticas locales y/o 2) la seguridad física <strong>de</strong> la<br />
población. Por consigui<strong>en</strong>te, las crisis humanitarias relacionadas con la hambruna, las epi<strong>de</strong>mias <strong>de</strong> salud o los <strong>de</strong>sastres<br />
naturales o ecológicos no estarían incluidas <strong>en</strong> un concepto más conc<strong>en</strong>trado <strong>de</strong> Seguridad Humana (<strong>en</strong> el alcance <strong>de</strong><br />
este docum<strong>en</strong>to). Es <strong>de</strong>cir, que el análisis pres<strong>en</strong>te establece una difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre las crisis humanitarias (o ecológicas o<br />
epi<strong>de</strong>mias <strong>de</strong> salud) y la <strong>de</strong>strucción producida por la viol<strong>en</strong>cia humana int<strong>en</strong>cional.<br />
2.3 El contexto Latinoamericano<br />
América Latina es la región <strong>de</strong>l mundo con los niveles más bajos <strong>de</strong> confl ictos armados <strong>en</strong>tre estados y con los gastos<br />
militares más bajos <strong>en</strong> relación con el PNB. La región ha consolidado fronteras y la mayor parte carece <strong>de</strong> confl ictos<br />
étnicos o <strong>en</strong>tre religiones. América Latina es la única región <strong>de</strong>l mundo <strong>en</strong> la cual todos los países son parte <strong>de</strong> un tratado<br />
contra las armas nucleares. A pesar <strong>de</strong> todo eso, América Latina es la región con las tasas más altas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia armada,<br />
una región <strong>en</strong> la cual, con la excepción <strong>de</strong> Colombia y Haití, no hay confl ictos armados ofi cialm<strong>en</strong>te reconocidos.<br />
De acuerdo a varios informes internacionales, América Latina ti<strong>en</strong>e las tasas más altas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia con armas y muertes<br />
relacionadas con armas <strong>de</strong> cualquier región <strong>de</strong>l mundo 12 . En esta región se produc<strong>en</strong> el 42% <strong>de</strong>l número total <strong>de</strong><br />
homicidios con armas <strong>de</strong> fuego <strong>de</strong>l mundo. En consecu<strong>en</strong>cia, uno pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir que los confl ictos reales olvidados hoy<br />
<strong>en</strong> día son aquellos que no han sido reconocidos ofi cialm<strong>en</strong>te.<br />
Esta región repres<strong>en</strong>ta claram<strong>en</strong>te la dinámica <strong>de</strong>l cambio mundial <strong>de</strong>l confl icto abierto a las luchas armadas informales<br />
pero estadísticam<strong>en</strong>te signifi cativas conocidas como viol<strong>en</strong>cia urbana – y <strong>de</strong>staca los riesgos continuos <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tados<br />
por hombres y mujeres <strong>en</strong> un contexto que no pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>scribirse exactam<strong>en</strong>te como guerra o paz 13 y que com<strong>en</strong>zaron<br />
a ser tratados como “guerras más nuevas”. 14 No obstante, los retos pres<strong>en</strong>tados a la región son muy similares a aquellos<br />
que surg<strong>en</strong> <strong>en</strong> los esc<strong>en</strong>arios post-confl icto <strong>en</strong> África, Asia y los Balcanes.<br />
Es <strong>de</strong>cir, que las instituciones <strong>de</strong> seguridad pública inefi caces o débiles, el creci<strong>en</strong>te involucrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong><br />
la viol<strong>en</strong>cia relacionada con pandillas <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong>l tráfi co <strong>de</strong> drogas y otras activida<strong>de</strong>s criminales, la proliferación<br />
<strong>de</strong> Armas <strong>de</strong> Pequeño Calibre y Armas Ligeras, <strong>en</strong>tre otros factores, son comunes para muchas naciones <strong>en</strong> el Hemisferio<br />
Sur, y <strong>en</strong> m<strong>en</strong>or grado, también para países específi cos <strong>en</strong> el Hemisferio Norte.<br />
12 América Latina ti<strong>en</strong>e la tasa <strong>de</strong> homicidios más alta <strong>en</strong>tre la g<strong>en</strong>te jov<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre diez y veintinueve años <strong>de</strong> edad, <strong>de</strong> 36.5 por cada 100 000: Organización<br />
Mundial <strong>de</strong> la Salud (2002). Con un promedio <strong>de</strong> 16 homicidios por cada 100,000 resi<strong>de</strong>ntes, la región <strong>de</strong> América Latina y el Caribe ti<strong>en</strong>e la tasa más alta<br />
<strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia con armas <strong>en</strong> el mundo: Encuesta <strong>de</strong> Armas <strong>de</strong> Pequeño Calibre (2003).<br />
13 Dowdney, Luke. Neither War nor Peace, international comparisons of childr<strong>en</strong> and youth in organised armed viol<strong>en</strong>ce, (Ni Guerra Ni Paz, comparaciones<br />
internacionales <strong>de</strong> niños y jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada organizada) 2005. Viva Rio, ISER y IANSA. Estudio comparativo sobre los niños y la viol<strong>en</strong>cia<br />
armada organizada <strong>en</strong> 10 países, incluy<strong>en</strong>do a Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Jamaica, Nigeria, Irlanda <strong>de</strong>l Norte, Filipinas, Sur África y EE.UU.<br />
14 Moura, T. Newest wars, newest peaces. Conceptual and political chall<strong>en</strong>ges. (Guerras más nuevas, paces más nuevas. Retos conceptuales y políticos). VIII<br />
Congresso Luso-Afro-Brasileiro <strong>de</strong> Ciências Sociais. Lisboa, 2004<br />
26
Este nuevo ambi<strong>en</strong>te exige nuevos <strong>en</strong>foques que busqu<strong>en</strong> abortar los múltiples factores que subyac<strong>en</strong> <strong>en</strong> la inseguridad;<br />
también pi<strong>de</strong> políticas y acciones integradas que abor<strong>de</strong>n los asuntos <strong>de</strong> seguridad a la vez que respet<strong>en</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
humanos y las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. La Seguridad Humana no ofrece una perspectiva difer<strong>en</strong>te y un conjunto <strong>de</strong><br />
herrami<strong>en</strong>tas para abordar mejor esta realidad. Por lo tanto, es crucial que el concepto gane respaldo y sirva como una<br />
base para una nueva ag<strong>en</strong>da internacional/regional.<br />
3. SEGUNDA PARTE<br />
3.1 Inseguridad Humana <strong>en</strong> Brasil: El impacto <strong>de</strong> la Viol<strong>en</strong>cia Armada<br />
En 2002, <strong>en</strong> Brasil murieron 38,088 personas por armas <strong>de</strong> fuego, la cifra más alta <strong>de</strong> cualquier país <strong>en</strong> el mundo,<br />
incluy<strong>en</strong>do los países <strong>en</strong> guerra. Esta estadística revela que la viol<strong>en</strong>cia urbana es claram<strong>en</strong>te uno <strong>de</strong> los problemas<br />
más apremiantes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, <strong>de</strong> seguridad y <strong>de</strong> salud que el país <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta ahora, aunque como f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o, es muy<br />
reci<strong>en</strong>te, pues comi<strong>en</strong>za <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> los och<strong>en</strong>ta y adquiriere proporciones alarmantes durante los nov<strong>en</strong>ta.<br />
El aspecto urbano <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada y sus altas tasas <strong>de</strong> mortalidad y morbilidad fue <strong>de</strong>stacado <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle por una<br />
perspectiva <strong>de</strong> salud pública <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia social. 15 Sin <strong>de</strong>scuidar los aspectos estructurales <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia, creados<br />
por modos difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> opresión inducida por sistemas específi cos económicos, culturales y políticos, los expertos <strong>en</strong><br />
ci<strong>en</strong>cias sociales reconoc<strong>en</strong> que la viol<strong>en</strong>cia armada relacionada con las acciones ilegales socialm<strong>en</strong>te reconocidas se<br />
ha convertido <strong>en</strong> un asunto urg<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>da política.<br />
El bi<strong>en</strong>estar <strong>de</strong> la población y los <strong>de</strong>rechos básicos son am<strong>en</strong>azados continuam<strong>en</strong>te por un confl icto creci<strong>en</strong>te que<br />
involucra cada vez una mayor inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego. La tasa <strong>de</strong> mortalidad aum<strong>en</strong>tó <strong>de</strong>l 2% <strong>en</strong> 1930 al 15%<br />
<strong>en</strong> los 90, apareci<strong>en</strong>do las armas <strong>de</strong> fuego como la segunda causa más común <strong>de</strong> muertes <strong>en</strong> Brasil <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> las<br />
<strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s cardiovasculares. 16<br />
Los datos ofi ciales <strong>de</strong> salud muestran que el riesgo <strong>de</strong> muertes relacionadas con armas <strong>en</strong> Brasil es 2.6 veces más alto<br />
que <strong>en</strong> el resto <strong>de</strong>l mundo y que la gran mayoría <strong>de</strong> estas muertes (90%) son homicidios. A<strong>de</strong>más, las tasas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
con armas se han triplicado <strong>en</strong> los últimos veinte años, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 7.2 por cada 100,000 resi<strong>de</strong>ntes <strong>en</strong> 1982 a 21.2 por cada<br />
100,000 resi<strong>de</strong>ntes <strong>en</strong> 2002 (Gráfi co 1).<br />
22,5<br />
20,0<br />
17,5<br />
15,0<br />
12,5<br />
10,0<br />
7,5<br />
5,0<br />
2,5<br />
0,0<br />
7,2<br />
1982<br />
8,5<br />
1983<br />
9,6<br />
1984<br />
10,0<br />
1985<br />
Gráfico 1<br />
Muertes por Armas <strong>de</strong> Fuego <strong>en</strong> Brasil<br />
10,8<br />
1986<br />
11,6 12,1<br />
1987<br />
1988<br />
14,2 14,0 14,4 14,1<br />
1989<br />
1990<br />
1991<br />
14,9<br />
15,7<br />
17,1 16,9 17,3<br />
18,5<br />
18,7 19,2<br />
15 El aspecto urbano <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada se <strong>de</strong>riva <strong>de</strong>l hecho que su letalidad está conc<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> las Regiones Metropolitanas <strong>de</strong> Brasil.<br />
16 Minayo. M.C.S. Social Viol<strong>en</strong>ce from a Public Health Perspective. (Viol<strong>en</strong>cia Social <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una Perspectiva <strong>de</strong> Salud Pública) Cad. Saú<strong>de</strong> Publ., Rio <strong>de</strong><br />
Janeiro, 10 (suplem<strong>en</strong>to 1):07-18, 1994<br />
1992<br />
27<br />
1993<br />
1994<br />
1995<br />
1996<br />
1997<br />
1998<br />
1999<br />
2000<br />
20,2<br />
2001<br />
21,2<br />
2002
Aunque la inseguridad pública ha sido una preocupación cada vez mayor <strong>en</strong> Brasil <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los años 80, los grupos <strong>de</strong><br />
la sociedad civil se han conc<strong>en</strong>trado específi cam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las armas <strong>de</strong> fuego y <strong>en</strong> la viol<strong>en</strong>cia con armas <strong>de</strong> fuego solo<br />
durante una década, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> mediados <strong>de</strong> los nov<strong>en</strong>ta. Los activistas han usado los datos <strong>de</strong> salud pública <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el<br />
principio y también han adoptado la terminología <strong>de</strong> salud pública: las armas <strong>de</strong> fuego llegaron a ser vistas como un<br />
“vector” <strong>de</strong> la “epi<strong>de</strong>mia” <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia, haciéndola más letal y prolífi ca.<br />
El <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> salud pública también permitió a los <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> formular las políticas, activistas e investigadores,<br />
com<strong>en</strong>zar a caracterizar el impacto <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia con armas <strong>de</strong> fuego y extraer las difer<strong>en</strong>tes formas <strong>en</strong> que los<br />
segm<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la población son afectados por el problema. Como <strong>en</strong> cualquier lugar <strong>en</strong> el mundo, la vasta mayoría <strong>de</strong><br />
muertes y lesiones afectan a los hombres, especialm<strong>en</strong>te a los hombres jóv<strong>en</strong>es más pobres.<br />
Gráfico 2<br />
Tasa <strong>de</strong> Muertes con Armas <strong>de</strong> Fuego por Sexo y Grupo <strong>de</strong> Edad, Brasil 2002<br />
120<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
0<br />
0.5 0.3 4.4 1.3<br />
hasta<br />
9 años<br />
71.2<br />
4.7<br />
103.1<br />
57.7<br />
34.6<br />
22.6<br />
37.1<br />
42.7<br />
9.1<br />
5.3 3.7 2.8 1.6 2.6 0.5 2.7<br />
10-14 15-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69<br />
Hombre<br />
Mujer<br />
TOTAL<br />
70 o<br />
más<br />
TOTAL<br />
En Brasil, el riesgo <strong>de</strong> muerte por armas <strong>de</strong> fuego para los hombres jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong>tre 20 y 29 años <strong>de</strong> edad es cinco veces<br />
más alto que para el resto <strong>de</strong> la población y dos veces más alto que para el resto <strong>de</strong> la población masculina. El riesgo <strong>de</strong><br />
muerte para estos hombres jóv<strong>en</strong>es es 38 veces más alto que para la población fem<strong>en</strong>ina y 20 veces más alto cuando se<br />
compara con la población fem<strong>en</strong>ina <strong>de</strong>l mismo grupo <strong>de</strong> eda<strong>de</strong>s. (Gráfi co 2). Los datos evi<strong>de</strong>ncian que la viol<strong>en</strong>cia con<br />
armas es un problema grave que t<strong>en</strong>drá un impacto <strong>de</strong>mográfi co importante <strong>en</strong> el futuro si se permite que continúe<br />
librem<strong>en</strong>te.<br />
Entre los adolesc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre 15 y 19 años <strong>de</strong> edad que murieron <strong>en</strong> 2002, el 39.1% fueron muertos por armas <strong>de</strong> fuego<br />
(Gráfi co 3).<br />
Mortalidad proporcional a las lesiones, Varones <strong>de</strong> 15 – 19 años <strong>de</strong> edad, Brasil 2002<br />
Causas<br />
Naturales<br />
26.3%<br />
Vehículos<br />
Automotores<br />
14.8%<br />
Gráfico 3<br />
28<br />
Otras Causas Externas<br />
19.9%<br />
Armas <strong>de</strong><br />
Fuego<br />
39.1%<br />
22.3
En nueve ciuda<strong>de</strong>s capitales <strong>en</strong> Brasil, las pistolas fueron responsables <strong>de</strong> más <strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong> las muertes por causas<br />
externas <strong>en</strong> este grupo <strong>de</strong> edad: Vitória (70%), Recife (63%), Rio <strong>de</strong> Janeiro (58%), Salvador (58%), Belo Horizonte (58%),<br />
Maceió (54%), Cuiabá (53%), Florianópolis (53%) y João Pessoa (51%).<br />
Aunque el número <strong>de</strong> mujeres que murieron por armas <strong>de</strong> fuego es bajo comparado con el <strong>de</strong> los hombres, las armas<br />
<strong>de</strong> fuego se usan <strong>en</strong> el 42.4% <strong>de</strong> los homicidios <strong>de</strong> mujeres. A pesar <strong>de</strong>l hecho que las armas <strong>de</strong> fuego se utilizan más<br />
contra los hombres, las mujeres también sufr<strong>en</strong> las pérdidas y consecu<strong>en</strong>cias que estas tra<strong>en</strong> – <strong>en</strong>viudan, quedan<br />
huérfanas, sin hermanos o hermanas o hijos. El miedo, la inseguridad, el <strong>en</strong>ojo y las difi culta<strong>de</strong>s fi nancieras son parte<br />
<strong>de</strong>l legado que <strong>de</strong>jan las muertes y/o las lesiones que incapacitan causadas por las armas <strong>de</strong> fuego. A<strong>de</strong>más, aún<br />
cuando no se dispare un arma <strong>de</strong> fuego, esta pue<strong>de</strong> usarse para am<strong>en</strong>azar o intimidar a las mujeres, particularm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> situaciones <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia doméstica. Un rápido análisis <strong>de</strong> las mujeres que <strong>de</strong>nunciaron abuso doméstico <strong>en</strong> ocho <strong>de</strong><br />
las nueve Delegacias da Mulher <strong>en</strong> Rio <strong>de</strong> Janeiro 17 <strong>en</strong>contró que, <strong>en</strong>tre las mujeres que respondieron que su abusador<br />
t<strong>en</strong>ía un arma <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> el hogar: el 75.6% dijo que el acusado las am<strong>en</strong>azaba; el 73% dijo que la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un<br />
arma <strong>de</strong> fuego les impedía respon<strong>de</strong>r verbalm<strong>en</strong>te o físicam<strong>en</strong>te a la viol<strong>en</strong>cia; y el 68% dijo que querían terminar su<br />
relación con el acusado, pero que lo no hacían porque temían una represalia con arma <strong>de</strong> fuego.<br />
Con el fi n <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r el impacto específi co <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia con armas <strong>de</strong> fuego contra la mujer es importante<br />
complem<strong>en</strong>tar los datos <strong>de</strong> salud con estudios cualitativos adicionales y otros <strong>en</strong>foques para recopilar información. 18<br />
La falta <strong>de</strong> perspectiva <strong>de</strong>l estatus personal, profesional y social – la imposibilidad <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er sueños y hacerlos realidad<br />
g<strong>en</strong>era un s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> impot<strong>en</strong>cia y baja autoestima, principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre los hombres jóv<strong>en</strong>es qui<strong>en</strong>es pue<strong>de</strong>n<br />
recurrir a la viol<strong>en</strong>cia armada para expresar estas frustraciones. Si fuese posible medir el valor <strong>de</strong> una vida, ciertam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> Brasil estaría inversam<strong>en</strong>te relacionado con las tasas <strong>de</strong> muertes relacionadas con armas <strong>de</strong> fuego. La expectativa <strong>de</strong><br />
vida <strong>en</strong>tre la juv<strong>en</strong>tud cae conjuntam<strong>en</strong>te con m<strong>en</strong>ores expectativas <strong>de</strong> vida. La disponibilidad y el mal uso <strong>de</strong> las armas<br />
<strong>de</strong> fuego, como una alternativa <strong>de</strong> la impot<strong>en</strong>cia, son parte <strong>de</strong> las razones <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> esta situación extremadam<strong>en</strong>te<br />
preocupante.<br />
Uno <strong>de</strong> los principales ev<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> el Brasil contemporáneo está li<strong>de</strong>rado por hombres jóv<strong>en</strong>es,<br />
pobres y negros peleando como grupos criminales contra sus competidores <strong>en</strong> el negocio <strong>de</strong>l tráfi co <strong>de</strong> drogas o con<br />
las fuerzas policiales estatales. Río <strong>de</strong> Janeiro es un ejemplo notable <strong>de</strong> estos nuevos espacios <strong>de</strong> confl icto social. Como<br />
un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o empírico, los confl ictos armados urbanos pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>scribirse como luchas armadas viol<strong>en</strong>tas <strong>en</strong>tre<br />
grupos difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> espacios específi cos <strong>de</strong>l tejido urbano.<br />
Es bi<strong>en</strong> conocido que el surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> confl ictos armados manifi estos <strong>en</strong> la región metropolitana <strong>de</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro y<br />
otros gran<strong>de</strong>s c<strong>en</strong>tros urbanos <strong>en</strong> Brasil <strong>en</strong> los años och<strong>en</strong>ta coincidió con la organización <strong>de</strong> una actividad económica<br />
criminal informal <strong>en</strong> América Latina y <strong>en</strong> el extranjero que constituyó talvez la primera forma verda<strong>de</strong>ra <strong>de</strong> integración<br />
económica <strong>en</strong> el contin<strong>en</strong>te: la producción, procesami<strong>en</strong>to y distribución internacional <strong>de</strong> cocaína. 19 Esta actividad<br />
económica conc<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> áreas car<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> servicios públicos durante el período autoritario, atrasó el establecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> políticas globales para los sectores <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> las clases inferiores. La percepción común <strong>de</strong> los habitantes<br />
<strong>de</strong> la ciudad era que la única forma <strong>en</strong> que el estado marcara su pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las poblaciones <strong>de</strong> ocupantes<br />
ilegales <strong>en</strong> las áreas <strong>de</strong> las favelas era con sus fuerzas represivas.<br />
17 Investigación <strong>de</strong>sarrollada <strong>en</strong>tre el 12 <strong>de</strong> septiembre y el 13 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2005; durante este mes, los cuestionarios a ser respondidos por las víctimas<br />
fueron distribuidos <strong>en</strong> ocho DEAMs <strong>de</strong>l área metropolitana <strong>de</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro: Belford Roxo, Campo Gran<strong>de</strong>, Caxias, C<strong>en</strong>tro, Jacarepaguá, Niterói, Nova<br />
Iguaçu y São Gonçalo. Obtuvimos respuestas para 615 cuestionarios. Las conclusiones serán publicadas <strong>en</strong> agosto <strong>de</strong> 2006 como parte <strong>de</strong> una investigación<br />
conjunta <strong>en</strong>tre Viva Rio y la Universidad <strong>de</strong> Coimbra llamada “Wom<strong>en</strong> and Girls in Contexts of Armed Viol<strong>en</strong>ce in Rio <strong>de</strong> Janeiro”(Mujeres y Niñas <strong>en</strong><br />
Contextos <strong>de</strong> Viol<strong>en</strong>cia Armada <strong>en</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro), por Jessica Galeria and Tatiana Moura.<br />
18 Proyecto <strong>de</strong> acción-investigación <strong>de</strong> 18 meses “Wom<strong>en</strong> and Girls in Contexts of Armed Viol<strong>en</strong>ce in Rio <strong>de</strong> Janeiro”, una asociación <strong>en</strong>tre la ONG con se<strong>de</strong><br />
<strong>en</strong> Río y los Grupos <strong>de</strong> Estudios <strong>de</strong> la Paz <strong>en</strong> la Universidad <strong>de</strong> Coimbra <strong>en</strong> Portugal y respaldado por la Fundación Ford, está dirigido a ll<strong>en</strong>ar este vacío. Los<br />
resultados serán publicados <strong>en</strong> agosto <strong>de</strong> 2006. Información adicional sobre el proyecto pue<strong>de</strong> obt<strong>en</strong>erse escribi<strong>en</strong>do a jessica@vivario.org.br<br />
19 Leeds, E. “Cocaine And Parallel Polities In The Brazilian Urban Periphery: Constraints on Local-Level Democratization” (Cocaína y Sistemas <strong>de</strong> Gobierno<br />
Paralelos <strong>en</strong> la Periferia Urbana Brasileña: Restricciones a la Democratización a Nivel Local). Latin American Research Review, Volum<strong>en</strong> 31, Número 3, 1996,<br />
Páginas 47-84<br />
29
Des<strong>de</strong> la perspectiva tradicional <strong>de</strong>l Estado Nacional, la viol<strong>en</strong>cia armada aparece <strong>en</strong> la teoría política como <strong>en</strong> el<br />
contexto <strong>de</strong> una revolución, guerrilla y guerra civil. Sin embargo, <strong>en</strong> los confl ictos armados urbanos <strong>en</strong> las principales<br />
ciuda<strong>de</strong>s brasileñas, la ley está si<strong>en</strong>do violada por grupos armados. Difer<strong>en</strong>tes a las guerrillas que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan al gobierno<br />
y buscan <strong>de</strong>rrocar al estado y proclamarse a sí mismos como legisladores <strong>en</strong> nombre <strong>de</strong> la justicia, los ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><br />
estos nuevos confl ictos armados urbanos <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan el po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> nombre <strong>de</strong> los negocios <strong>de</strong>l tráfi co <strong>de</strong> drogas, <strong>de</strong><br />
una afi rmación simbólica y una “inserción <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cial social”. La guerra civil <strong>en</strong> la política internacional difi ere <strong>de</strong> la<br />
viol<strong>en</strong>cia popular tal como protestas y revueltas. Una guerra civil para las organizaciones internacionales tales como el<br />
Banco Mundial “ocurre cuando una organización rebel<strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntifi cable <strong>de</strong>safía al gobierno militarm<strong>en</strong>te y la viol<strong>en</strong>cia<br />
resultante ocasiona más <strong>de</strong> 1,000 muertes relacionadas con el combate, con por lo m<strong>en</strong>os el 5 por ci<strong>en</strong>to <strong>en</strong> cada<br />
lado”. 20 El diseño <strong>de</strong> nuevas formas <strong>de</strong> guerra ti<strong>en</strong>e algunas características distintivas, según lo ha <strong>de</strong>terminado la<br />
Investigación <strong>de</strong> COAV 21 , tales como elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> una estructura <strong>de</strong> mando y po<strong>de</strong>r sobre el territorio, la población<br />
o los recursos locales.<br />
Está claro que la nueva situación <strong>de</strong> confl icto que surge <strong>en</strong> el mundo, y <strong>de</strong> la cual son parte los confl ictos armados<br />
territoriales <strong>de</strong> baja int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong> Brasil, suscita un <strong>en</strong>foque con perspectiva humana. La solución militar parece<br />
anticuada ya que no están pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>emigos <strong>de</strong> la seguridad nacional sino dialécticas sutiles don<strong>de</strong> por lo g<strong>en</strong>eral<br />
el perpetrador <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia criminal pue<strong>de</strong> ser, al mismo tiempo, una víctima y síntoma <strong>de</strong> una situación <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
estructural. ¿Cómo mant<strong>en</strong>er el or<strong>de</strong>n social construy<strong>en</strong>do vínculos sociales y no <strong>de</strong>struyéndolos cuando nuevas<br />
formas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia organizada empañan los límites <strong>en</strong>tre la guerra, el crim<strong>en</strong> y las violaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos?<br />
La perspectiva <strong>de</strong> Seguridad Humana sirve como s<strong>en</strong><strong>de</strong>ro para construir nuevas alternativas para estos nuevos retos y<br />
ofrece herrami<strong>en</strong>tas para la movilización <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las bases y la experim<strong>en</strong>tación realizadas por las ONGs y otros actores<br />
<strong>de</strong> la sociedad civil, que están tratando <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar soluciones para este nuevo conjunto <strong>de</strong> <strong>de</strong>safíos.<br />
3.2 La ONG Viva Río y su trabajo para promover el Control <strong>de</strong> Armas<br />
La ONG Viva Río nació como un movimi<strong>en</strong>to social <strong>en</strong> respuesta a las masacres <strong>de</strong> julio y agosto <strong>de</strong> 1993, don<strong>de</strong><br />
perdieron la vida <strong>de</strong> ocho niños <strong>de</strong> la calle <strong>en</strong> las gradas <strong>de</strong> la iglesia <strong>de</strong> Can<strong>de</strong>lária <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Río <strong>de</strong><br />
Janeiro y 22 resi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> la favela Vigario Geral.<br />
El objetivo principal <strong>de</strong> Viva Río es promover la paz y el <strong>de</strong>sarrollo a nivel local, creando medios para superar la viol<strong>en</strong>cia<br />
armada urbana y la exclusión social. Viva Río se basa <strong>en</strong> la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> Seguridad Humana como un concepto ori<strong>en</strong>tador.<br />
Se cree que “el <strong>de</strong>sarrollo, la paz y la seguridad y los <strong>de</strong>rechos humanos están interrelacionados y que se refuerzan<br />
mutuam<strong>en</strong>te”. 22<br />
El propósito <strong>de</strong> Viva Río es investigar, diseñar y comprobar soluciones específi cas que abor<strong>de</strong>n efectivam<strong>en</strong>te el<br />
conjunto complejo <strong>de</strong> problemas que están <strong>en</strong> juego.<br />
Con el uso <strong>de</strong> un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> salud pública para la viol<strong>en</strong>cia, Viva Río <strong>de</strong>sarrolló un diagnóstico <strong>de</strong> la epi<strong>de</strong>mia <strong>de</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia armada urbana <strong>en</strong> América Latina. A través <strong>de</strong> este análisis, Viva Río i<strong>de</strong>ntifi có cuatro aspectos básicos:<br />
• Grupo <strong>de</strong> Riesgo: La juv<strong>en</strong>tud es el grupo <strong>de</strong> riesgo principal para la viol<strong>en</strong>cia armada <strong>en</strong> Brasil y otros países<br />
latinoamericanos. El grupo está compuesto principalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> adolesc<strong>en</strong>tes pobres y hombres jóv<strong>en</strong>es (<strong>de</strong><br />
15 a 24 años <strong>de</strong> edad) que han <strong>de</strong>jado la escuela antes <strong>de</strong> completar su educación básica. Ellos son los autores<br />
y las víctimas principales <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada.<br />
20 Staff <strong>de</strong>l Banco Mundial. Breaking the Confl ict Trap: Civil War and Developm<strong>en</strong>t Policy. (Rompi<strong>en</strong>do la Trampa <strong>de</strong>l Confl icto: Guerra Civil y Política <strong>de</strong><br />
Desarrollo) Herndon, VA, USA: Publicación <strong>de</strong>l Banco Mundial, 2003, p.11<br />
21 Dowdney, Luke. Op.cit. (COAV – Childr<strong>en</strong> and Youth in Organised Armed Viol<strong>en</strong>ce (Los Niños y los Jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> la Viol<strong>en</strong>cia Armada Organizada).<br />
22 Resultado <strong>de</strong> la Cumbre Mundial <strong>de</strong> 2005, Asamblea G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la ONU A/60/l.1<br />
30
• Vector: El vector principal <strong>de</strong> la epi<strong>de</strong>mia <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana <strong>en</strong> la región es el arma <strong>de</strong> pequeño calibre y el<br />
arma ligera (SALW, por sus siglas <strong>en</strong> inglés). La mayoría <strong>de</strong> homicidios son cometidos con el uso <strong>de</strong> armas<br />
<strong>de</strong> fuego. Los actores no estatales fuertem<strong>en</strong>te armados socavan la <strong>de</strong>mocracia y la cultura cívica <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las<br />
bases, particularm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las vecinda<strong>de</strong>s pobres.<br />
• Áreas Críticas: Las áreas críticas son las favelas y las periferias urbanas, notorias por la falta <strong>de</strong> servicios<br />
públicos y la falta <strong>de</strong> (inversión <strong>en</strong>) el capital social humano y económico. Un proceso <strong>de</strong> urbanización caótica<br />
agrava el problema.<br />
• Reforma <strong>de</strong>l Sector Seguridad: La Reforma <strong>de</strong> este sector es vital para la efi ci<strong>en</strong>cia así como para integrar las<br />
metas <strong>de</strong> seguridad, <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Basándose <strong>en</strong> lo anterior, Viva Río ha <strong>de</strong>sarrollado y consolidado una amplia gama <strong>de</strong> acciones y estrategias ori<strong>en</strong>tadas<br />
específi cam<strong>en</strong>te alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> esos asuntos. 23 Las acciones han oscilado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> proyectos que tratan <strong>de</strong> reducir el<br />
suministro y la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> SALW hasta la capacitación y reforma <strong>de</strong> la policía, g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> ingresos y programas<br />
educativos dirigidos a los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> riesgo, campañas <strong>de</strong> control <strong>de</strong> SALW y c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> mediación <strong>de</strong> confl ictos, <strong>en</strong>tre<br />
otros.<br />
3.3 Enfoque temático<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong> Seguridad Humana, los proyectos y acciones <strong>de</strong> Viva Rio se conc<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> tres temas<br />
clave:<br />
1. Juv<strong>en</strong>tud <strong>en</strong> riesgo, con <strong>en</strong>foques específi cos con ori<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> género para la viol<strong>en</strong>cia armada.<br />
2. Reforma <strong>de</strong>l Sector Seguridad (RSS).<br />
3. Control <strong>de</strong> Armas <strong>de</strong> Pequeño Calibre y Armas Ligeras (SALW).<br />
Este docum<strong>en</strong>to explorará las iniciativas <strong>de</strong> SALW <strong>de</strong> Viva Río y el avance y los resultados <strong>de</strong>l control <strong>de</strong> armas <strong>de</strong><br />
fuego <strong>en</strong> Brasil.<br />
3.4 Control <strong>de</strong> SALW<br />
El proyecto <strong>de</strong> control <strong>de</strong> SALW <strong>de</strong> Viva Río conc<strong>en</strong>tra su trabajo <strong>en</strong> tres objetivos:<br />
1) Reducir la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego mediante acciones para s<strong>en</strong>sibilizar a la sociedad civil con respecto<br />
a los riesgos involucrados con el uso o portación <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego y para respon<strong>de</strong>r al cabil<strong>de</strong>o <strong>de</strong> la industria<br />
<strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego.<br />
2) Reducir el suministro <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego para fr<strong>en</strong>ar el tráfi co ilegal <strong>de</strong> armas y controlar la producción,<br />
v<strong>en</strong>tas, exportaciones e importaciones <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> pequeño calibre y municiones.<br />
3) Mejorar los controles <strong>de</strong> ars<strong>en</strong>ales a partir <strong>de</strong> la <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> los exce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego, mejorar<br />
instalaciones <strong>de</strong> almac<strong>en</strong>aje seguras, y campañas <strong>de</strong> <strong>en</strong>trega voluntaria <strong>de</strong> armas pequeñas.<br />
23 Pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar más información <strong>en</strong> www.comunidadsegura.org y <strong>en</strong> www.vivario.org.br<br />
31
En 1995 se lanzó la primera campaña <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme <strong>de</strong> la organización—Desármese Usted Mismo—que también fue la<br />
primera campaña <strong>de</strong> su naturaleza llevada e cabo <strong>en</strong> Brasil. Paralelo a estas campañas, la institución, conjuntam<strong>en</strong>te<br />
con el ISER (Instituto <strong>de</strong> Estudios Religiosos), com<strong>en</strong>zó a conducir investigaciones acerca <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego y sus<br />
víctimas, con el propósito <strong>de</strong> informar a los medios <strong>de</strong> comunicación y respaldar la acción <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>soría que resultó <strong>en</strong><br />
la aprobación por parte <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong>l Estatuto <strong>de</strong> Desarme el 22 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2003. 24<br />
El Estatuto <strong>de</strong> Desarme <strong>en</strong> Brasil – Artículos Principales<br />
• Es ilegal que los civiles port<strong>en</strong> armas <strong>de</strong> fuego;<br />
• El control y administración <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego está c<strong>en</strong>tralizado;<br />
• Todas las municiones v<strong>en</strong>didas a las fuerzas <strong>de</strong> seguridad pública están marcadas;<br />
• La portación ilegal <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego no es un crim<strong>en</strong> negociable, el cual resulta <strong>en</strong><br />
una s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 2-6 años;<br />
• La edad mínima requerida para la compra <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego es <strong>de</strong> 25 años;<br />
• Las pruebas <strong>de</strong> estabilidad psicológica y el conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego<br />
son necesarios para la compra <strong>de</strong> todos las armas <strong>de</strong> fuego;<br />
• La posesión <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego está restringida al hogar y al lugar <strong>de</strong> trabajo;<br />
• Todas las armas, incluy<strong>en</strong>do las armas no registradas y confi scadas, pue<strong>de</strong>n ce<strong>de</strong>rse<br />
voluntariam<strong>en</strong>te.<br />
El estatuto también exigió un refer<strong>en</strong>do popular para <strong>de</strong>cidir si la v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> armas y<br />
municiones <strong>de</strong>bería prohibirse <strong>en</strong> Brasil.<br />
Con la aprobación <strong>de</strong>l Estatuto <strong>de</strong> Desarme, Viva Rio ori<strong>en</strong>tó su trabajo alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> la supervisión <strong>de</strong> la legislación e<br />
implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la nueva ley, con un énfasis específi co <strong>en</strong> dos puntos:<br />
• La Campaña para la Entrega Voluntaria <strong>de</strong> Armas (CEVA).<br />
• La Campaña para el Refer<strong>en</strong>do, que la ley apuntaba a celebrarse el 25 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2005, pero que no<br />
especifi cada ni la fecha ni las reglas para la votación.<br />
Com<strong>en</strong>zando el 15 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2004, CEVA concedió la amnistía a aquellos que cedieron cualquier tipo <strong>de</strong> armas —<br />
registradas o no, <strong>de</strong> uso legal o restringido— y a<strong>de</strong>más comp<strong>en</strong>só a qui<strong>en</strong>es <strong>en</strong>tregaron armas con $40-$120 (U$D),<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong>l calibre <strong>de</strong>l arma. Viva Río participó <strong>en</strong> el Comité Nacional <strong>de</strong> la campaña, junto con el Ministro <strong>de</strong><br />
24 Algunos <strong>de</strong> los logros particularm<strong>en</strong>te signifi cativos <strong>en</strong> la movilización <strong>de</strong> la opinión pública fueron: <strong>en</strong> 1999, se g<strong>en</strong>eró una petición con 1,312,929 fi rmas<br />
<strong>de</strong> apoyo para la prohibición <strong>de</strong> la v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> el país, que resultó <strong>en</strong> una ley estatal para prohibir este comercio <strong>en</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro, <strong>de</strong>rrotada<br />
más tar<strong>de</strong> por la Corte Suprema Fe<strong>de</strong>ral; <strong>en</strong> 2001, con el apoyo <strong>de</strong>l gobierno estatal <strong>de</strong> Rio <strong>de</strong> Janeiro, 100,000 armas <strong>de</strong> fuego, que estaban vinculadas con<br />
crím<strong>en</strong>es están si<strong>en</strong>do ret<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> las reservas policiales <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la confi scación, fueron <strong>de</strong>struidas; <strong>en</strong> 2003, la marcha “Brasil sin Armas” unió a 50,000<br />
personas <strong>en</strong> la playa <strong>de</strong> Rio <strong>de</strong> Janeiro para presionar por la aprobación <strong>de</strong>l Estatuto <strong>de</strong> Desarme que <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to estaba paralizado <strong>en</strong> el Congreso.<br />
32
Justicia y la Policía Fe<strong>de</strong>ral, si<strong>en</strong>do sus instalaciones la se<strong>de</strong> <strong>de</strong>l primer cargo civil <strong>de</strong>l país para la recolección <strong>de</strong> armas.<br />
En este sitio, Viva Rio instituyó la práctica <strong>de</strong> la “marretada,” <strong>en</strong> la cual las armas cedidas eran aplastadas con un martillo<br />
<strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ser <strong>en</strong>tregadas; esta práctica fue lo que dio credibilidad a la campaña y luego fue difundida a todos<br />
los puestos civiles <strong>en</strong> todo el país.<br />
Campaña para la Entrega Voluntaria <strong>de</strong> Armas<br />
¿Cómo funcionó?<br />
• Amnistía: Cualquiera podía <strong>en</strong>tregar un arma <strong>de</strong> fuego registrada, no registrada o ilegal<br />
y recibir una comp<strong>en</strong>sación fi nanciera. El plazo original <strong>de</strong> 6 meses fue prorrogado a 1<br />
año, hasta el 23 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2005, y luego <strong>de</strong> nuevo hasta la fecha <strong>de</strong>l Refer<strong>en</strong>do.<br />
• Anonimato: La policía no hizo preguntas<br />
• Reembolso: Entre 30$ y 120$, <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong>l calibre <strong>de</strong>l arma, paga<strong>de</strong>ro <strong>en</strong> 30<br />
días.<br />
• Destrucción: Las armas fueron <strong>de</strong>struidas por el ejército 48 horas <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber<br />
completado el exam<strong>en</strong> balístico legal. En los puestos <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong> Viva Río, las<br />
armas fueron aplastadas con un martillo <strong>en</strong> el lugar, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber sido clasifi cadas<br />
y registradas cuidadosam<strong>en</strong>te.<br />
¿Dón<strong>de</strong>?<br />
• Estaciones <strong>de</strong> la Policía Fe<strong>de</strong>ral, Estaciones <strong>de</strong> la Policía Civil, Cuarteles G<strong>en</strong>erales <strong>de</strong>l<br />
Ejército.<br />
• Puestos <strong>de</strong> la Sociedad Civil: Viva Río celebró un acuerdo con la Policía Fe<strong>de</strong>ral, Civil<br />
y Militar y ha recibido armas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el 4 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2004 <strong>en</strong> sus cuarteles g<strong>en</strong>erales<br />
y <strong>en</strong> asociación con otras organizaciones, especialm<strong>en</strong>te iglesias. En total, Viva Río<br />
tuvo 59 puestos <strong>de</strong> recolección y dos unida<strong>de</strong>s móviles, las cuales visitaron difer<strong>en</strong>tes<br />
vecindarios <strong>en</strong> Rio, su región metropolitana y otras regiones <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l estado.<br />
La meta original <strong>de</strong> recolectar 80,000 armas <strong>en</strong> el curso <strong>de</strong> seis meses fue superada <strong>en</strong> el segundo mes, y a la luz <strong>de</strong><br />
estos resultados prometedores, la campaña fue prolongada hasta el 23 <strong>de</strong> julio y luego hasta el 23 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2005,<br />
la fecha ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te establecida para el refer<strong>en</strong>do.<br />
Durante este período, la ONG abrió 59 puestos civiles y 2 puestos móviles para recolección <strong>de</strong> armas <strong>en</strong> asociación con<br />
iglesias y otras instituciones <strong>de</strong> la sociedad civil <strong>en</strong> el estado <strong>de</strong> Rio <strong>de</strong> Janeiro. La organización también sistematizó su<br />
experi<strong>en</strong>cia con la campaña <strong>en</strong> un manual <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>tos y llevó a cabo una capacitación <strong>de</strong> voluntarios y policías<br />
<strong>en</strong> casi todos los estados <strong>de</strong>l país, organizando una red <strong>de</strong> organizaciones <strong>en</strong> al sociedad civil para funcionar como<br />
puestos <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong> armas. Al fi nal <strong>de</strong> la campaña, un total <strong>de</strong> 459,855 armas fueron recolectadas y <strong>de</strong>struidas<br />
<strong>en</strong> todo Brasil.<br />
Tan sorpr<strong>en</strong><strong>de</strong>nte como el éxito <strong>de</strong> la campaña fueron los primeros grupos <strong>de</strong> datos publicados por el Ministerio <strong>de</strong><br />
Salud brasileño <strong>en</strong> agosto <strong>de</strong> 2005, los cuales indicaban el efecto positivo <strong>de</strong> la nueva ley sobre las tasas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
armada <strong>en</strong> Brasil. Con la nueva ley que prohibió que los civiles portaran armas, y con el apoyo <strong>de</strong> la población para la<br />
Campaña <strong>de</strong> Entrega Voluntaria <strong>de</strong> Armas, el año 2004 fue el primero <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1992 <strong>en</strong> el que disminuyeron las muertes<br />
33
por armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> el país. En 2003, 39,325 personas murieron por armas <strong>de</strong> fuego; <strong>en</strong> 2004, este número <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>dió<br />
a 36,091, una disminución <strong>de</strong>l 8.2%. Los militantes <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarme y especialistas coincidieron <strong>en</strong> señalar que, por lo<br />
m<strong>en</strong>os, 3,234 vidas fueron ‘salvadas’ gracias al estatuto.<br />
Más allá <strong>de</strong>l impacto directo manifestado <strong>en</strong> la reducción <strong>de</strong> muertes por armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> el país, prohibir que los<br />
civiles port<strong>en</strong> armas <strong>de</strong> fuego ha ayudado a la policía <strong>en</strong> su trabajo. Antes <strong>de</strong> la nueva ley, los ofi ciales <strong>de</strong> policía a<br />
m<strong>en</strong>udo eran incapaces <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er sufi ci<strong>en</strong>te evi<strong>de</strong>ncia para <strong>de</strong>t<strong>en</strong>er a los sospechosos <strong>de</strong> haber cometido un crim<strong>en</strong><br />
que no habían sido atrapados durante el curso <strong>de</strong>l inci<strong>de</strong>nte dado. Ahora, los criminales pue<strong>de</strong>n ser <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos primero<br />
por la portación ilegal <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego y la policía pue<strong>de</strong> llevar a cabo investigaciones para <strong>de</strong>scubrir la evi<strong>de</strong>ncia<br />
<strong>de</strong> los crím<strong>en</strong>es cometidos.<br />
Estos datos, junto con otros informes relacionados con la salud pública, la criminalidad, el orig<strong>en</strong> <strong>de</strong> las armas y los<br />
motivos <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> los homicidios—todos los cuales se <strong>de</strong>rivan <strong>de</strong> años <strong>de</strong> investigación por parte <strong>de</strong> las instituciones<br />
<strong>en</strong>cargadas—fueron usados int<strong>en</strong>sivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la campaña para la prohibición <strong>de</strong> la v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> Brasil.<br />
Sin embargo, tan convinc<strong>en</strong>tes estadísticas e informes, no fueron sufi ci<strong>en</strong>tes para conv<strong>en</strong>cer a la población <strong>de</strong> votar a<br />
favor <strong>de</strong> la prohibición <strong>de</strong> armas. 25<br />
Es importante reiterar que los resultados <strong>de</strong>l Refer<strong>en</strong>do no impidieron la puesta <strong>en</strong> práctica <strong>de</strong> otros artículos <strong>de</strong>l<br />
Estatuto <strong>de</strong> Desarme. Al contrario, el m<strong>en</strong>saje dado por la población que votó contra la prohibición <strong>de</strong> la v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong><br />
armas a civiles fue que la seguridad pública es un asunto urg<strong>en</strong>te y fundam<strong>en</strong>tal y que el gobierno <strong>de</strong>be hacer su parte<br />
a fi n <strong>de</strong> que los ciudadanos puedan hacer la suya. Ya que los otros 34 artículos <strong>de</strong>l Estatuto <strong>de</strong> Desarme no estaban<br />
vinculados con el Refer<strong>en</strong>do, ahora se están poni<strong>en</strong>do <strong>en</strong> práctica y sirv<strong>en</strong> como mo<strong>de</strong>lo para reformas a la legislación<br />
<strong>en</strong> varios países <strong>en</strong> el Hemisferio Sur, incluy<strong>en</strong>do Arg<strong>en</strong>tina, Uruguay y otros.<br />
4. Conclusiones<br />
El control <strong>de</strong> armas no es la única solución para el problema <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia, que se <strong>de</strong>riva <strong>de</strong> muchas causas, pero no<br />
obstante, es un primer paso importante.<br />
Exist<strong>en</strong> varios factores que provocan y contribuy<strong>en</strong> a la viol<strong>en</strong>cia (la <strong>de</strong>sigualdad social, la calidad <strong>de</strong>l medio ambi<strong>en</strong>te<br />
urbano, la falta <strong>de</strong> efi ci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los sistemas <strong>de</strong> justicia y seguridad pública, etc.), pero con la reducción <strong>de</strong> la circulación<br />
<strong>de</strong> armas <strong>en</strong> nuestra sociedad será posible reducir el número <strong>de</strong> vidas perdidas <strong>de</strong>bido a motivos triviales, acci<strong>de</strong>ntes y<br />
suicidios con armas <strong>de</strong> fuego así como los números <strong>de</strong> armas robadas y/o <strong>de</strong>sviadas a los criminales.<br />
Los riesgos que resultan <strong>de</strong> la posesión, portación y mal uso <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego necesitan ser difundidos aún más a<br />
fi n <strong>de</strong> que los ciudadanos exijan y apoy<strong>en</strong> los esfuerzos <strong>de</strong> su gobierno para el control <strong>de</strong> armas.<br />
Al restringir la posesión y prohibir que los ciudadanos port<strong>en</strong> armas <strong>de</strong> fuego, podríamos convertir lo que hoy es un<br />
homicidio <strong>en</strong> una agresión. Miles <strong>de</strong> vidas pue<strong>de</strong>n salvarse cada año.<br />
En este s<strong>en</strong>tido, el repertorio conceptual <strong>de</strong> la Seguridad Humana, como una perspectiva <strong>de</strong>mocrática para superar<br />
la viol<strong>en</strong>cia urbana, <strong>en</strong> verdad repres<strong>en</strong>ta un punto <strong>de</strong> partida po<strong>de</strong>roso para ori<strong>en</strong>tar el trabajo <strong>de</strong> los gobiernos,<br />
organizaciones internacionales y regionales y ONGs. Ofrece un l<strong>en</strong>guaje globalm<strong>en</strong>te compartido, aún <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, y<br />
permite iniciativas serias <strong>en</strong> el campo para dialogar con los esfuerzos internacionales para superar las nuevas am<strong>en</strong>azas<br />
para la paz y par reducir la propagación <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego pequeñas y ligeras.<br />
25 El Refer<strong>en</strong>do atrajo al 78% <strong>de</strong> los 122,042,615 votantes brasileños aptos a los puestos <strong>de</strong> votación. Entre estos, el 64% votó NO – contra la prohibición <strong>de</strong><br />
la v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> armas a civiles y el 36%, SÍ – a favor <strong>de</strong> la prohibición.<br />
34
El control <strong>de</strong> las armas pequeñas<br />
<strong>en</strong> América Latina<br />
William Goodnick
William Goodnick<br />
Doctor <strong>en</strong> Relaciones Internacionales y Estudios <strong>de</strong> Seguridad por el Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Estudios <strong>de</strong> la Paz <strong>de</strong> la<br />
Universidad <strong>de</strong> Bradford (Reino Unido), William Goodnick ejerce actualm<strong>en</strong>te como Coordinador <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong><br />
International Alert para América Latina e Investigador <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>ter for International Co-operation and Security <strong>de</strong> la<br />
University <strong>de</strong> Bradford (Inglaterra). Goodnick se ha <strong>de</strong>sempeñado como evaluador y analista <strong>de</strong> diversos programas<br />
<strong>de</strong> Naciones Unidas <strong>en</strong> Guatemala, El Salvador y Honduras. Entre otras, es coautor <strong>de</strong> “El rol <strong>de</strong>l sector privado <strong>en</strong> la<br />
construcción <strong>de</strong> la paz <strong>en</strong> Guatemala”, “Control <strong>de</strong> armas pequeñas <strong>en</strong> C<strong>en</strong>troamérica” y “Control <strong>de</strong> armas pequeñas<br />
Latinoamérica”.
El control <strong>de</strong> las armas pequeñas<br />
<strong>en</strong> América Latina<br />
William Goodnick<br />
1. Introducción<br />
Este informe pret<strong>en</strong><strong>de</strong> mostrar la situación <strong>de</strong>l control <strong>de</strong> armas <strong>en</strong> América Latina, una región don<strong>de</strong> suce<strong>de</strong>n el 40<br />
por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> todas las muertes a causa <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> el mundo, analizando los mecanismos e iniciativas a<br />
nivel internacional, regional, subregional y nacional. Dicho ejercicio no pue<strong>de</strong> ser mucho más que un repaso superfi cial<br />
sobre un tema complejo y multidim<strong>en</strong>sional.<br />
Hasta hace poco el control <strong>de</strong> armas y el <strong>de</strong>sarme fueron temas <strong>de</strong> diplomáticos, militares y politólogos. El problema<br />
específi co <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego y otras armas pequeñas y livianas ha involucrado a un número creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> actores<br />
buscando solucionar sus impactos negativos <strong>en</strong> las guerras y la viol<strong>en</strong>cia urbana incluy<strong>en</strong>do los médicos y epi<strong>de</strong>miólogos,<br />
criminólogos, sociólogos, alcal<strong>de</strong>s, empresarios, grupos <strong>de</strong> mujeres, parlam<strong>en</strong>tarios, etcétera. La movilización <strong>de</strong> estos<br />
diversos actores repres<strong>en</strong>ta un avance importante <strong>de</strong> los últimos diez años particularm<strong>en</strong>te para acciones e iniciativas<br />
a nivel nacional y local. Desafortunadam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> el mundo <strong>de</strong> las organizaciones internacionales nos dividimos <strong>en</strong><br />
esfuerzos contra las drogas, crim<strong>en</strong> organizado, <strong>de</strong>sarrollo, justicia, <strong>de</strong>rechos humanos y salud pública, por dar unos<br />
ejemplos, y son pocas las verda<strong>de</strong>ras oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar sinergias <strong>en</strong> la búsqueda <strong>de</strong> soluciones a problemas<br />
difíciles.<br />
Sin embargo, y a pesar <strong>de</strong>l fracaso reci<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> las Naciones Unidas sobre armas pequeñas y la fl ui<strong>de</strong>z<br />
<strong>de</strong> los procesos electorales <strong>en</strong> América Latina <strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to, este autor se si<strong>en</strong>te optimista sobre la posibilidad <strong>de</strong><br />
avanzar <strong>en</strong> el control <strong>de</strong> la proliferación <strong>de</strong> las armas pequeñas <strong>en</strong> el mediano plazo, particularm<strong>en</strong>te a nivel nacional<br />
y local don<strong>de</strong> hay un cons<strong>en</strong>so emerg<strong>en</strong>te sobre la necesidad <strong>de</strong> regular efectivam<strong>en</strong>te el comercio legal <strong>de</strong> armas <strong>de</strong><br />
fuego y limitar la portación pública por parte <strong>de</strong> los ciudadanos.<br />
2. El problema <strong>de</strong> la proliferación <strong>de</strong> armas <strong>en</strong> América Latina<br />
El problema <strong>de</strong> la proliferación <strong>de</strong> las armas pequeñas <strong>en</strong> América Latina se caracteriza, por lo g<strong>en</strong>eral, por su asociación<br />
con la viol<strong>en</strong>cia urbana, el crim<strong>en</strong> común y organizado, el narcotráfi co y el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong> las pandillas juv<strong>en</strong>iles. Dos<br />
importantes excepciones son Colombia y Haití, don<strong>de</strong> la guerra <strong>en</strong>tre Estado, guerrillas y paramilitares, <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong>l<br />
primer país, y una perpetua inestabilidad política <strong>en</strong> el segundo se agregan a los <strong>de</strong>más f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os regionales.<br />
Países como Brasil, Colombia, El Salvador, Guatemala y V<strong>en</strong>ezuela han registrado algunas <strong>de</strong> las tasas mayores <strong>de</strong><br />
homicidios <strong>en</strong> el mundo como <strong>de</strong>muestra Tabla 1. En los países don<strong>de</strong> la tasa está por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong>l 20 por 100,000<br />
habitantes <strong>en</strong>tre 70 y 80 por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los homicidios involucran armas <strong>de</strong> fuego.<br />
En los últimos años, ha habido t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias positivas y negativas <strong>en</strong> algunos países. En El Salvador, tras la puesta <strong>en</strong><br />
marcha <strong>de</strong> las políticas mano dura contra las pandillas <strong>en</strong> 2003, la tasa <strong>de</strong> homicidios a nivel nacional se ha disparado<br />
a cerca <strong>de</strong> 56 por 100,000 <strong>en</strong> 2005 con 3.825 homicidios, más <strong>de</strong>l 80 por ci<strong>en</strong>to cometidos con armas <strong>de</strong> fuego (PNUD,<br />
2006). En V<strong>en</strong>ezuela, <strong>en</strong> 2005, se reportó un alza <strong>en</strong> la tasa <strong>de</strong> homicidios hasta 44 por 100,000 alcanzando <strong>en</strong> algunos<br />
mom<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> Caracas una tasa <strong>de</strong> 133 por 100,000 (CEJA, 2005).<br />
Por el contrario, <strong>en</strong> Colombia la tasa <strong>de</strong> homicidios se redujo a 31.54 por 100,000 <strong>en</strong> 2005, <strong>de</strong> los cuales aproximadam<strong>en</strong>te<br />
el 81 por ci<strong>en</strong>to se produjeron a causa <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego, <strong>en</strong> gran parte como resultado <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> seguridad<br />
37
Tabla 1<br />
Tasa <strong>de</strong> homicidios <strong>en</strong> países seleccionados, año 2003<br />
País Homicidios por 100,000<br />
Colombia 55.86<br />
El Salvador 50.36<br />
V<strong>en</strong>ezuela 46.92<br />
Guatemala 35.8<br />
México 28.65<br />
Brasil 23.84<br />
Nicaragua 12.24<br />
Arg<strong>en</strong>tina 7.76<br />
Costa Rica 7.45<br />
Estados Unidos* 6.4<br />
Uruguay 5.90<br />
Perú 5.12<br />
Canadá* 1.5<br />
Fu<strong>en</strong>te: “El estado <strong>de</strong> la seguridad <strong>en</strong> América Latina”, A. Álvarez <strong>en</strong> Aportes<br />
para la seguridad y la conviv<strong>en</strong>cia. Volum<strong>en</strong> 2. PNUD, 2006, y Organización<br />
Panamericana <strong>de</strong> la Salud, Banco <strong>de</strong> Datos<br />
http://www.paho.org/Spanish/SHA/coredata/tabulator/newTabulator.htm<br />
*Año 2002<br />
<strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong> la administración <strong>de</strong> presi<strong>de</strong>nte Álvaro Uribe, mediante la cual el Estado recuperó control sobre las<br />
gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s y carreteras <strong>de</strong>l país (Aguirre et al, 2006). En 2004, Brasil experim<strong>en</strong>tó <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> una década <strong>de</strong> alza<br />
constante la primera baja <strong>en</strong> la tasa <strong>de</strong> homicidios tras aplicar una ley que restringió la portación pública <strong>de</strong> armas y<br />
facilitar la <strong>en</strong>trega voluntaria y <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 450,000 armas (UNESCO, 2005).<br />
En C<strong>en</strong>troamérica, durante los últimos años, las armas <strong>de</strong> fuego son las responsables <strong>de</strong> la mayoría <strong>de</strong> los homicidios,<br />
incidi<strong>en</strong>do <strong>en</strong>tre el 56 por ci<strong>en</strong>to <strong>en</strong> Nicaragua y el 81 por ci<strong>en</strong>to <strong>en</strong> Guatemala (REDCEPAZ, 2006) 1 . En Uruguay, don<strong>de</strong><br />
el problema <strong>de</strong>l suicidio es casi dos veces mayor al problema <strong>de</strong>l homicidio <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> cifras, las armas <strong>de</strong> fuego<br />
estuvieron pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre el 51 y el 54 por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l total respectivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> 2004 (Fleitas y Otam<strong>en</strong>di, 2006).<br />
Cada vez hay más cons<strong>en</strong>so que la viol<strong>en</strong>cia armada ti<strong>en</strong>e muchas caras, incluy<strong>en</strong>do las guerras y grupos armados, la<br />
criminalidad organizada y no organizada, los narcotrafi cantes, los pandilleros, la viol<strong>en</strong>cia vecinal e intrafamiliar.<br />
También durante los últimos diez años hemos apr<strong>en</strong>dido mucho sobre el orig<strong>en</strong> <strong>de</strong>l tráfi co ilegal <strong>de</strong> armas que alim<strong>en</strong>ta<br />
la viol<strong>en</strong>cia y criminalidad <strong>en</strong> la región. Ahora sabemos que las armas ilegales provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> las sigui<strong>en</strong>tes fu<strong>en</strong>tes:<br />
• Armas recicladas <strong>de</strong> los confl ictos armados <strong>de</strong> los años 80 y 90.<br />
• Nuevo tráfi co asociado con el tráfi co <strong>de</strong> drogas y personas.<br />
• Importaciones y v<strong>en</strong>tas legales <strong>de</strong>sviadas a personas y grupos distintos al <strong>de</strong>stinatario inicial.<br />
1 Según REDCEPAZ (2006) la inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> los homicidios <strong>en</strong> los países c<strong>en</strong>troamericanos son: Guatemala (81%), Honduras (76%),<br />
Nicaragua (56%) y Costa Rica (58%).<br />
38
• Desvíos <strong>de</strong> ars<strong>en</strong>ales estatales y <strong>de</strong> la seguridad privada.<br />
• Robo <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego <strong>de</strong> particulares.<br />
Reconocemos que el tráfi co ilegal ti<strong>en</strong>e que ver tanto con la alta <strong>de</strong>manda <strong>en</strong> países como Colombia y <strong>en</strong>tre las re<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> pandilleros y trafi cantes como por la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> corrupción <strong>en</strong>tre actores estatales <strong>en</strong> las ag<strong>en</strong>cias aduaneras, las<br />
fuerzas <strong>de</strong> seguridad y el sistema judicial.<br />
Sin embargo, la <strong>de</strong>manda legal para las armas <strong>de</strong> fuego – por las mismas fuerzas <strong>de</strong> seguridad, empresas <strong>de</strong> seguridad<br />
privada y ciudadanos comunes- alim<strong>en</strong>ta el mercado legal cuando no hay sufi ci<strong>en</strong>tes controles sobre estas. Casi<br />
todas la armas que circulan ilegalm<strong>en</strong>te fueron legales <strong>en</strong> algún mom<strong>en</strong>to. Es por ello, que es es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los<br />
mecanismos <strong>de</strong> control buscar fr<strong>en</strong>ar el tráfi co ilegal y controlar mejor las armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> el marco legal.<br />
Tradicionalm<strong>en</strong>te, la mayoría <strong>de</strong> los países latinoamericanos han importado armas pequeñas, tanto para uso civil como<br />
militar, <strong>de</strong> los Estados Unidos, Italia, Alemania, Bélgica e Israel, <strong>en</strong>tre otros. Sin embargo, Brasil es ahora el segundo<br />
exportador más importante <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego <strong>de</strong>l Hemisferio <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> EE.UU mi<strong>en</strong>tras Arg<strong>en</strong>tina y México compit<strong>en</strong><br />
por un distante tercer lugar.<br />
En 2003, Brasil exportó más <strong>de</strong> 101 millones <strong>de</strong> dólares estadouni<strong>de</strong>nse <strong>en</strong> armas pequeñas <strong>de</strong> uso civil y militar a,<br />
<strong>en</strong>tre otros, EEUU, Arabia Saudita, Colombia, Alemania y Zimbabwe, y a varios países con antece<strong>de</strong>ntes cuestionables<br />
<strong>en</strong> el tema <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos (Small Arms Survey, 2006).<br />
Arg<strong>en</strong>tina, <strong>en</strong> 1996, exportó más <strong>de</strong> 14 millones <strong>de</strong> dólares estadouni<strong>de</strong>nses <strong>en</strong> armas pequeñas mi<strong>en</strong>tras esa cifra<br />
bajó a 5.5 millones <strong>en</strong> 2005 (Fleitas, 2006). En cambio, la participación <strong>de</strong> México <strong>en</strong> el mercado internacional <strong>de</strong><br />
armas pequeñas ha crecido <strong>en</strong> los últimos años, particularm<strong>en</strong>te municiones, exportando 11 millones <strong>de</strong> dólares<br />
estadouni<strong>de</strong>nses <strong>en</strong> 2003. Entre sus cli<strong>en</strong>tes más importantes se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran EEUU, Honduras, Perú, Guatemala y<br />
Panamá (Small Arms Survey, 2006).<br />
El gobierno <strong>de</strong> Hugo Chávez, <strong>en</strong> un proyecto que tanto pue<strong>de</strong> ser por intereses económicos como geopolíticos,<br />
también está posicionándose <strong>en</strong> el mercado internacional <strong>de</strong> equipos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, incluy<strong>en</strong>do las armas pequeñas. En<br />
junio 2006, V<strong>en</strong>ezuela recibió 30,000 nuevas rifl es AK-47 rusos con 25 millones <strong>de</strong> rondas <strong>de</strong> municiones <strong>de</strong> un pedido<br />
total <strong>de</strong> 100,000 rifl es (Ag<strong>en</strong>ces France-Presse, 2006). El gobierno v<strong>en</strong>ezolano ti<strong>en</strong>e planes <strong>de</strong> empezar a fabricar rifl es<br />
AK-47 y munición calibre 7.62 mm bajo lic<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> tres años. En el corto plazo, preocupa más el <strong>de</strong>stino ev<strong>en</strong>tual<br />
<strong>de</strong> los miles <strong>de</strong> viejos rifl es FN-FAL usados por el ejército v<strong>en</strong>ezolano que las nuevas armas.<br />
Es importante notar que otros países, particularm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Asia como Corea <strong>de</strong>l Sur, Filipinas y Turquía por dar unos<br />
ejemplos, están cada vez exportando más armas pequeñas a los países latinoamericanos (Godnick, 2004). También vale<br />
la p<strong>en</strong>a subrayar que, <strong>en</strong> contraste con décadas pasadas durante la Guerra Fría, la mayor parte <strong>de</strong> las exportaciones e<br />
importaciones <strong>de</strong> armas pequeñas se produc<strong>en</strong> por transacciones <strong>en</strong>tre empresas privadas y no <strong>en</strong>tre estados.<br />
No obstante, los gobiernos sigu<strong>en</strong> jugando un papel importante <strong>en</strong> cuanto a la emisión <strong>de</strong> permisos y lic<strong>en</strong>cias y la<br />
fi scalización <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. La Tabla 2 ilustra cómo las importaciones colombianas <strong>de</strong> armas pequeñas <strong>en</strong> los últimos años<br />
provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> todas partes <strong>de</strong>l mundo:<br />
39
Tabla 2<br />
Principales exportadores <strong>de</strong> armas pequeñas,<br />
partes y accesorios a Colombia,1994 – 2005<br />
País Valor <strong>en</strong> millones <strong>de</strong> dólares EEUU<br />
EEUU 196<br />
Sudáfrica 164<br />
Israel 145<br />
Brasil 50<br />
Bélgica 15<br />
Italia 13<br />
Francia 12<br />
República Checa 11<br />
Reino Unido 10<br />
España 7<br />
Fu<strong>en</strong>te: Adaptado <strong>de</strong> Small Arms Survey (2006)<br />
3. Participación <strong>de</strong> los países latinoamericanos <strong>en</strong> los mecanismos internacionales<br />
3.1 Organización <strong>de</strong> las Naciones Unidas (ONU)<br />
Des<strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2001, el Programa <strong>de</strong> Acción (PdA) <strong>de</strong> las Naciones Unidas para prev<strong>en</strong>ir, combatir y eliminar el tráfi co<br />
ilícito <strong>de</strong> armas pequeñas y ligeras <strong>en</strong> todos sus aspectos ha sido el marco principal a nivel global para promocionar<br />
el control <strong>de</strong> las armas pequeñas. El PdA fue <strong>de</strong>sarrollado bajo el li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong>l embajador Colombiano Camilo Reyes,<br />
qui<strong>en</strong> aseguró su relevancia <strong>en</strong> el contexto latinoamericano.<br />
La adopción <strong>de</strong>l PdA fue la culminación <strong>de</strong>l esfuerzo <strong>de</strong> varios años para colocar <strong>en</strong> la ag<strong>en</strong>da internacional los efectos<br />
<strong>de</strong>vastadores <strong>de</strong> las armas pequeñas y la necesidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>carar el tema. Des<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces, se ha convertido <strong>en</strong> el principal<br />
marco para una mayor elaboración y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la cooperación internacional <strong>en</strong> la materia.<br />
El PdA <strong>de</strong>fi ne algunas <strong>de</strong> las normas y principios que guían el trabajo <strong>de</strong> la comunidad internacional; establece que<br />
las consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la proliferación y mal uso <strong>de</strong> las armas pequeñas son múltiples y que son necesarios abordajes<br />
sost<strong>en</strong>ibles y <strong>de</strong> largo plazo con el fi n <strong>de</strong> fr<strong>en</strong>arla; y subraya la importancia <strong>de</strong> la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l confl icto, el control<br />
<strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> y el fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong> la salud pública <strong>en</strong> la lucha contra la proliferación <strong>de</strong> armas pequeñas. Sin<br />
embargo, <strong>en</strong> un esfuerzo por conseguir cons<strong>en</strong>so, muchas <strong>de</strong> las dim<strong>en</strong>siones importantes tuvieron que ser sacrifi cadas,<br />
incluy<strong>en</strong>do algunas dim<strong>en</strong>siones fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, humanitarias, <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong>l crim<strong>en</strong>.<br />
El mecanismo clave <strong>de</strong> monitoreo es la producción <strong>de</strong> reportes anuales, que son sometidos al Departam<strong>en</strong>to para<br />
Asuntos <strong>de</strong> Desarme (DAD) <strong>de</strong> Naciones Unidas y que son publicados <strong>en</strong> el sitio web <strong>de</strong> DAD y a través <strong>de</strong> dos<br />
Confer<strong>en</strong>cias Bi<strong>en</strong>ales <strong>de</strong> Reporte, la primera <strong>de</strong> la cual se realizó <strong>en</strong> 2003 y la Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Revisión <strong>de</strong> 2006.<br />
La Tabla 3 <strong>de</strong>nota la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> informes anuales <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes países latinoamericanos sobre su implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Acción. Sin <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle sobre el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> los informes, que por cierto varían mucho <strong>de</strong> uno<br />
a otro, parece que Arg<strong>en</strong>tina y México han sido los países más comprometidos con el proceso <strong>de</strong> la ONU, mi<strong>en</strong>tras la<br />
República Dominicana y Haití son los m<strong>en</strong>os involucrados.<br />
40
Tabla 3<br />
Informes anuales sobre implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> la ONU<br />
País 2002 2003 2004 2005 2006<br />
Arg<strong>en</strong>tina<br />
Bolivia<br />
Brasil<br />
Chile<br />
Colombia<br />
Costa Rica<br />
Cuba<br />
Ecuador<br />
El Salvador<br />
Guatemala<br />
Haití<br />
Honduras<br />
Jamaica<br />
México<br />
Nicaragua<br />
Panamá<br />
Paraguay<br />
Perú<br />
República Dominicana<br />
Trinidad y Tobago<br />
Uruguay<br />
V<strong>en</strong>ezuela<br />
Fu<strong>en</strong>te: http://disarmam<strong>en</strong>t.un.org/cab/salw-nationalreports.html<br />
En Julio 2006, durante la Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Revisión <strong>de</strong> la ONU se perdió el cons<strong>en</strong>so mínimo que existió sobre el PdA<br />
por difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre los estados miembros sobre la futura dirección <strong>de</strong>l proceso, criterios los temas específi cos <strong>de</strong><br />
regulaciones nacionales sobre la posesión civil, transfer<strong>en</strong>cias a actores no-estatales y la vinculación <strong>de</strong>l problema <strong>de</strong><br />
las armas pequeñas a los temas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
En este mom<strong>en</strong>to es todavía incierto saber si el PdA será algo más que un bi<strong>en</strong> int<strong>en</strong>cionado docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la ONU,<br />
pero varios estados esperan revitalizar la acción internacional contra las armas pequeñas durante la Asamblea G<strong>en</strong>eral<br />
<strong>de</strong> 2006 don<strong>de</strong> se toman <strong>de</strong>cisiones por voto y no por cons<strong>en</strong>so. A pesar <strong>de</strong> que el PdA haya sido <strong>de</strong>bilitado como el<br />
principal marco <strong>de</strong> acción global contra la proliferación y abuso <strong>de</strong> las armas pequeñas, ha <strong>de</strong>jado establecido procesos<br />
paralelos sobre marcaje e intermediación (brokers) que aún pue<strong>de</strong>n dar frutos.<br />
Para el caso <strong>de</strong> Latinoamérica el impacto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bilitami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PdA tal vez no sea tan signifi cativo, ya que existe un<br />
marco legal <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la Organización <strong>de</strong> Estados Americanos (OEA) y acuerdos subregionales con distintos niveles<br />
<strong>de</strong> integralidad mejor contextualizados. Sin embargo, tanto los gobiernos como la sociedad civil <strong>de</strong>berían contribuir al<br />
proceso global <strong>en</strong> b<strong>en</strong>efi cio <strong>de</strong> países y regiones que no han podido llegar a acuerdos regionales y subregionales.<br />
41
Tal vez el hecho más importante <strong>de</strong> la ONU <strong>en</strong> cuanto al control <strong>de</strong> armas pequeñas ha sido el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
PNUD como el facilitador principal <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia técnica y fi nanciera para los países afectados por la viol<strong>en</strong>cia armada.<br />
Este apoyo incluye una diversidad <strong>de</strong> programas que van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> exce<strong>de</strong>ntes o la revisión <strong>de</strong> la<br />
legislación nacional hasta campañas <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización pública, involucrando a diversos actores gubernam<strong>en</strong>tales y<br />
<strong>de</strong> la sociedad civil.<br />
Poco antes <strong>de</strong> la Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la ONU sobre armas pequeñas <strong>en</strong> 2001 la Asamblea G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la ONU adoptó el<br />
Protocolo <strong>de</strong> la ONU Contra la Fabricación y el Tráfi co Ilícito <strong>de</strong> Armas <strong>de</strong> Fuego, sus piezas y compon<strong>en</strong>tes y municiones<br />
como suplem<strong>en</strong>to a la Conv<strong>en</strong>ción sobre el Crim<strong>en</strong> Organizado Transnacional. El Protocolo es un tratado legalm<strong>en</strong>te<br />
vinculante que compromete a los estados <strong>en</strong>tre otras cosas a:<br />
• Promover normas internacionales comunes para el movimi<strong>en</strong>to internacional <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego durante<br />
su importación, exportación y tránsito.<br />
• Fom<strong>en</strong>tar la cooperación y el intercambio <strong>de</strong> información a nivel nacional, regional y global, incluy<strong>en</strong>do la<br />
i<strong>de</strong>ntifi cación, el seguimi<strong>en</strong>to y el rastreo <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego.<br />
• Promover la cooperación internacional sobre las armas <strong>de</strong> fuego mediante el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un régim<strong>en</strong><br />
internacional para la gestión <strong>de</strong> <strong>en</strong>víos comerciales.<br />
La limitación principal <strong>de</strong>l Protocolo, que <strong>en</strong>tró <strong>en</strong> vigor <strong>en</strong> 2005 tras la ratifi cación <strong>de</strong> 40 países, es que solam<strong>en</strong>te<br />
cubre transacciones comerciales <strong>en</strong>tre actores privados y no es aplicable a transfer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> armas <strong>en</strong>tre estados. Sin<br />
embargo, es el único acuerdo global sobre armas <strong>de</strong> fuego que es legalm<strong>en</strong>te vinculante. La Tabla 4 indica los países<br />
latinoamericanos que han ratifi cado el Protocolo.<br />
Ratificaciones <strong>de</strong>l Protocolo <strong>de</strong> la ONU <strong>en</strong> Latinoamérica<br />
País Ratificación<br />
Arg<strong>en</strong>tina No<br />
Bolivia No<br />
Brasil 2006<br />
Chile No<br />
Colombia No<br />
Costa Rica 2003<br />
Cuba No<br />
Ecuador No<br />
El Salvador 2004<br />
Guatemala 2004<br />
Haití No<br />
Tabla 4<br />
Fu<strong>en</strong>te: http://www.unodc.org/unodc/<strong>en</strong>/crime_cicp_signatures_fi rearms.html<br />
País Ratificación<br />
Honduras No<br />
Jamaica 2003<br />
México 2003<br />
Nicaragua No<br />
Panamá 2004<br />
Paraguay No<br />
Perú 2003<br />
República Dominicana No<br />
Trinidad y Tobago No<br />
Uruguay No<br />
V<strong>en</strong>ezuela No<br />
En gran parte el Protocolo está basada <strong>en</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Interamericana <strong>de</strong> 1997, <strong>de</strong>scrita <strong>en</strong> mayor <strong>de</strong>talle abajo, y<br />
permite que los países latinoamericanos control<strong>en</strong> las transfer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego más allá <strong>de</strong>l Hemisferio. Un<br />
tema punto importante a medida que actores extra-regionales aum<strong>en</strong>tan sus exportaciones a Latinoamérica. De las<br />
distintas subregiones, solam<strong>en</strong>te es <strong>en</strong> C<strong>en</strong>troamérica don<strong>de</strong> la mayoría <strong>de</strong> los países lo han ratifi cado. En Sudamérica<br />
solam<strong>en</strong>te Brasil y Perú lo ratifi caron hasta ahora.<br />
42
Fuera <strong>de</strong> la ONU ha habido dos avances importantes a nivel global. Primero, la Organización <strong>de</strong> Cooperación y Desarrollo<br />
Económico (OCDE) revisó, <strong>en</strong> 2005, sus directrices para los programas <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia bilateral y multilateral <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
internacional para permitir la inclusión <strong>de</strong> iniciativas <strong>de</strong> control <strong>de</strong> armas y la reducción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> la programación tradicional para el <strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong> esa manera hacer disponible una cantidad importante <strong>de</strong><br />
recursos para dichas iniciativas. Segundo, bajo el li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong>l gobierno suizo y el Programa <strong>de</strong> las Naciones Unidas<br />
para el Desarrollo (PNUD) 42 países fi rmaron la Declaración <strong>de</strong> Ginebra sobre la Viol<strong>en</strong>cia Armada, que busca reducir<br />
notablem<strong>en</strong>te las cifras <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia armada por el año 2015 a través <strong>de</strong> una aproximación integral al problema <strong>de</strong> las<br />
armas pequeñas, incluy<strong>en</strong>do temas vinculados como la seguridad humana, género, transpar<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> las instituciones<br />
públicas, resolución pacífi ca <strong>de</strong> los confl ictos y el <strong>de</strong>sarrollo económico2.<br />
3.2 Control regional<br />
El Hemisferio Occi<strong>de</strong>ntal fue el primero <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollar un tratado legalm<strong>en</strong>te vinculante contra el tráfi co ilegal <strong>de</strong><br />
armas <strong>de</strong> fuego <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> la Organización <strong>de</strong> Estados Americanos (OEA) con la adopción <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción<br />
Interamericana contra la Fabricación y el Tráfi co Ilícito <strong>de</strong> Armas <strong>de</strong> Fuego, Municiones, Explosivos y Materiales<br />
Relacionados <strong>en</strong> 1997. También fue la primera región <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollar un sistema <strong>de</strong> directrices para la implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> un tratado <strong>de</strong> este carácter con la adopción <strong>de</strong>l Reglam<strong>en</strong>to Mo<strong>de</strong>lo para el control <strong>de</strong>l tráfi co internacional <strong>de</strong><br />
armas <strong>de</strong> fuego, sus partes y compon<strong>en</strong>tes y municiones <strong>en</strong> 1998, bajo la coordinación <strong>de</strong> la Comisión Interamericana<br />
para el Control <strong>de</strong>l Abuso <strong>de</strong> Drogas (CICAD).<br />
La Tabla 5 indica que la gran mayoría <strong>de</strong> los países latinoamericanos han ratifi cado el CIFTA, pero aún falta la ratifi cación,<br />
por diversas razones, por parte <strong>de</strong> Canadá y EEUU, aunque los dos países cumpl<strong>en</strong> con la mayoría <strong>de</strong> sus artículos.<br />
País Ratificación<br />
Arg<strong>en</strong>tina 2003<br />
Belice 1998<br />
Bolivia 1999<br />
Brasil 1999<br />
Chile 2003<br />
Colombia 2003<br />
Costa Rica 2001<br />
Ecuador 1999<br />
El Salvador 1999<br />
Guatemala 2003<br />
Haití No<br />
Tabla 5<br />
Ratificaciones CIFTA<br />
Fu<strong>en</strong>te: http://www.oas.org/juridico/spanish/fi rmas/a-63.html<br />
País Ratificación<br />
Honduras 2004<br />
Jamaica No<br />
México 1998<br />
Nicaragua 1999<br />
Panamá 1999<br />
Paraguay 2001<br />
Perú 1999<br />
República Dominicana No<br />
Trinidad y Tobago 2004<br />
Uruguay 2001<br />
V<strong>en</strong>ezuela 2002<br />
El CIFTA cu<strong>en</strong>ta con un Comité Consultivo para coordinar el monitoreo y la promoción <strong>de</strong> su implem<strong>en</strong>tación y<br />
complem<strong>en</strong>ta y refuerza otros acuerdos <strong>de</strong> la OEA <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> terrorismo, lavado <strong>de</strong> activos, asist<strong>en</strong>cia legal mutua<br />
y el tema <strong>de</strong> la seguridad hemisférica. También la OEA ha buscado ampliar el Reglam<strong>en</strong>to Mo<strong>de</strong>lo a través <strong>de</strong> grupos<br />
<strong>de</strong> expertos, explorando la posibilidad <strong>de</strong> agregar directrices sobre los temas <strong>de</strong> marcaje/rastreo e intermediación, aún<br />
sin una resolución fi nal.<br />
2 Los países latinoamericanos que fi rmaron la Declaración <strong>de</strong> Ginebra son: Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica y México.<br />
43
Durante los últimos años, y con un mandato ampliado gracias al PdA <strong>de</strong> la ONU, la OEA a través <strong>de</strong> CICAD y el C<strong>en</strong>tro<br />
<strong>Regional</strong> <strong>de</strong> las Naciones Unidas para la Paz, Desarme y Desarrollo <strong>en</strong> América Latina y el Caribe (UN-LiREC) han<br />
unido esfuerzos para mejorar la capacidad <strong>de</strong> los estados para controlar las armas pequeñas a través <strong>de</strong> cursos <strong>de</strong><br />
capacitación a policías, funcionarios <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia y aduanas, asesores parlam<strong>en</strong>tarios y ONGs sobre<br />
temas relacionados con el CIFTA.<br />
El impacto <strong>de</strong> estos cursos no ha sido tangible hasta el mom<strong>en</strong>to y la sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong> la colaboración <strong>en</strong>tre la OEA y<br />
UN-LiREC podría estar <strong>en</strong> riesgo <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong>l resultado fi nal <strong>de</strong> la Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Revisión <strong>de</strong>l PdA <strong>de</strong> la ONU. No<br />
obstante, UN-LiREC ha dinamizado la at<strong>en</strong>ción regional al problema <strong>de</strong> las armas pequeñas y, <strong>en</strong> el tema específi co <strong>de</strong><br />
la <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> armas, ha apoyado procesos concretos <strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina, Brasil, Costa Rica, Guatemala, Paraguay, Perú y<br />
Uruguay.<br />
Durante varios años la crítica principal <strong>de</strong> la sociedad civil latinoamericana sobre los procesos vinculados a la OEA es<br />
que sigu<strong>en</strong> <strong>de</strong>masiado <strong>de</strong> cerca la aproximación <strong>de</strong> ‘drugs and thugs’, o sea, que presta toda la at<strong>en</strong>ción a la proliferación<br />
ilegal y transnacional <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego <strong>de</strong>jando <strong>de</strong> lado importantes aspectos internos y sociales igualm<strong>en</strong>te<br />
importantes para fr<strong>en</strong>ar su proliferación y uso contra las personas.<br />
El nuevo Secretario G<strong>en</strong>eral, José Miguel Insulza, la OEA ha creado un Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Seguridad Pública que<br />
coordina los temas <strong>de</strong> CIFTA, el Reglam<strong>en</strong>to Mo<strong>de</strong>lo y que buscará dar un tratami<strong>en</strong>to más integral al tráfi co ilícito <strong>de</strong><br />
las armas <strong>en</strong> la región lo que se <strong>de</strong>be tomar como una medida positiva que merece apoyo tanto <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> los Estados<br />
Miembros como <strong>de</strong> la sociedad civil. Es importante también notar que <strong>en</strong> 2006 las organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
<strong>de</strong> la región se organizaron <strong>en</strong> la Coalición Latinoamericana contra la Viol<strong>en</strong>cia Armada (CLAVE) para hacer inci<strong>de</strong>ncia y<br />
colaborar con los gobiernos para que los distintos países estandaric<strong>en</strong> sus diagnósticos sobre el problema <strong>de</strong> las armas<br />
<strong>de</strong> fuego, armonic<strong>en</strong> legislaciones nacionales, colabor<strong>en</strong> con actores <strong>de</strong> la sociedad civil <strong>en</strong> la búsqueda <strong>de</strong> soluciones<br />
y adopt<strong>en</strong> políticas públicas <strong>en</strong>focadas <strong>en</strong> las causas <strong>de</strong> fondo <strong>de</strong>l problema <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada 3.<br />
3.3 Control subregional<br />
C<strong>en</strong>troamérica<br />
Con el apoyo <strong>de</strong>l PNUD y el Sistema <strong>de</strong> Integración C<strong>en</strong>troamericana (SICA) los países c<strong>en</strong>troamericanos (incluy<strong>en</strong>do<br />
Belice y Panamá) han acordado <strong>de</strong>sarrollar un Proyecto C<strong>en</strong>troamericano <strong>de</strong> Control <strong>de</strong> Armas Pequeñas (CASAC) que<br />
para el periodo 2005 – 2008 busca armonizar las legislaciones nacionales <strong>de</strong> acuerdo con acuerdos internacionales;<br />
fortalecer las capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los gobiernos y ONGs; apoyar la implem<strong>en</strong>tación y evaluación <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> recolección<br />
<strong>de</strong> armas <strong>en</strong> los países; y promover una cultura <strong>de</strong> paz.<br />
El proyecto, presupuestado <strong>en</strong> cerca <strong>de</strong> cinco millones <strong>de</strong> dólares estadouni<strong>de</strong>nses, es quizás el proyecto sobre<br />
seguridad más ambicioso <strong>de</strong>l istmo c<strong>en</strong>troamericano <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Tratado Marco <strong>de</strong> Seguridad Democrática <strong>de</strong> los años 90.<br />
Su pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> éxito es prometedor dada la combinación <strong>de</strong> voluntad política, el apoyo <strong>de</strong> la comunidad internacional<br />
<strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s y la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una sociedad civil más organizada para monitorear y apoyar.<br />
Otro punto relevante al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los controles sobre armas pequeñas <strong>en</strong> la subregión c<strong>en</strong>troamericana fue la fi rma<br />
<strong>de</strong>l Código <strong>de</strong> Conducta <strong>de</strong> los Estados C<strong>en</strong>troamericanos <strong>en</strong> Materia <strong>de</strong> Transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Armas, Municiones, Explosivos<br />
y Otros Materiales Relacionados <strong>en</strong> 2005. Este Código es una <strong>de</strong>claración política que previ<strong>en</strong>e transfer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>s<strong>de</strong> o<br />
a países c<strong>en</strong>troamericanos bajo una serie <strong>de</strong> criterios relevantes para la comunidad internacional y las particularida<strong>de</strong>s<br />
c<strong>en</strong>troamericanas luego <strong>de</strong>l Tratado Marco <strong>de</strong> Seguridad Democrática. El Código no goza <strong>de</strong> carácter legal, sin embargo,<br />
repres<strong>en</strong>ta un logro político <strong>en</strong> tiempos difíciles y cambiantes.<br />
3 Coalición Latinoamericana contra la Viol<strong>en</strong>cia Armada, http://www.clave-lat.org.<br />
44
Es importante <strong>en</strong>fatizar el papel dinámico que han jugado las organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil a favor <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarme<br />
y control <strong>de</strong> armas <strong>en</strong> C<strong>en</strong>troamérica. Actualm<strong>en</strong>te, hay dos nodos <strong>de</strong> actividad <strong>en</strong> la sociedad civil <strong>en</strong> este ámbito: el<br />
Diálogo C<strong>en</strong>troamericano <strong>de</strong> la Fundación Arias <strong>en</strong> Costa Rica y la Red C<strong>en</strong>troamericana para la Construcción <strong>de</strong> la Paz<br />
y Seguridad Humana, que busca unir esfuerzos <strong>en</strong>tre ONGs <strong>de</strong> Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua.<br />
Comunidad Andina<br />
Las turbul<strong>en</strong>cias políticas <strong>en</strong> Bolivia, Ecuador y Perú <strong>en</strong> combinación con el confl icto armado <strong>en</strong> Colombia y la<br />
salida <strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezuela <strong>de</strong> la Comunidad Andina <strong>de</strong> Naciones (CAN) para incorporarse al MERCOSUR han impedido la<br />
implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l Plan Andino para la Prev<strong>en</strong>ción, Combate y Erradicación <strong>de</strong>l Tráfi co Ilícito <strong>de</strong> Armas Pequeñas y<br />
Ligeras adoptado <strong>en</strong> 2003 como un compromiso con carácter <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación obligatoria para los estados partes.<br />
El Plan Andino, también conocido como Decisión 552, realm<strong>en</strong>te repres<strong>en</strong>ta la integración <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l PdA <strong>de</strong><br />
la ONU y el CIFTA <strong>de</strong> la OEA a través <strong>de</strong> la institucionalidad <strong>de</strong> la Comunidad Andina. Desgraciadam<strong>en</strong>te, la cohesión<br />
subregional <strong>en</strong>tre los países la región andina es aún débil <strong>en</strong> combinación con los fuertes <strong>de</strong>safíos internos <strong>en</strong> cuanto<br />
a la gobernabilidad y seguridad interna y esto difi culta una mejor coordinación <strong>en</strong> el futuro cercano.<br />
En cuanto a la sociedad civil, las ONGs <strong>de</strong> la Comunidad Andina no han t<strong>en</strong>ido gran<strong>de</strong>s éxitos <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollar una<br />
red subregional como ha sido el caso <strong>en</strong> C<strong>en</strong>troamérica y MERCOSUR, aunque hubo el int<strong>en</strong>to sin éxito <strong>de</strong> formar la<br />
Red Andina (ARIANSA) afi liada con la Red Internacional contra las Armas Pequeñas (IANSA). Ahora organizaciones <strong>de</strong><br />
Colombia, V<strong>en</strong>ezuela, Ecuador y Perú han participado internacionalm<strong>en</strong>te a través <strong>de</strong> la m<strong>en</strong>cionada CLAVE. En gran<br />
parte, la sociedad civil boliviana ha quedado fuera <strong>de</strong> las acciones <strong>en</strong> la subregion andina y Latinoamérica <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral.<br />
MERCOSUR<br />
En 1998, los países <strong>de</strong> MERCOSUR (Arg<strong>en</strong>tina, Brasil, Paraguay y Uruguay) establecieron el Mecanismo Conjunto <strong>de</strong><br />
Registro <strong>de</strong> Compradores y V<strong>en</strong><strong>de</strong>dores <strong>de</strong> Armas <strong>de</strong> Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados<br />
<strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación obligatoria por parte <strong>de</strong> los estados miembros. El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> este mecanismo ha sido l<strong>en</strong>to <strong>en</strong><br />
parte porque no había sufi ci<strong>en</strong>te institucionalidad y capacidad técnica para implem<strong>en</strong>tarlo.<br />
Varios años más tar<strong>de</strong>, fue establecido el Grupo <strong>de</strong> Trabajo sobre Armas <strong>de</strong> Fuego <strong>de</strong> MERCOSUR. En 2004, el Grupo <strong>de</strong><br />
Trabajo formuló el Memorando <strong>de</strong> Ent<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to para <strong>Intercambio</strong> <strong>de</strong> Información sobre la Fabricación, Exportación,<br />
Importación y <strong>de</strong>más Aspectos Jurídicos relacionados con las Armas <strong>de</strong> Fuego, Municiones y Explosivos <strong>en</strong>tre los<br />
Estados <strong>de</strong>l MERCOSUR. Los avances principales han sido la <strong>de</strong>signación por escrito <strong>de</strong> cada país <strong>de</strong> las instituciones<br />
responsables <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información <strong>de</strong> los otros países miembros por tema o jurisdicción y un<br />
formulario único para procesar dichas solicitu<strong>de</strong>s. La última reunión <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Trabajo fue <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> marzo<br />
2006. En esta reunión, los países <strong>de</strong> MERCOSUR hablaron <strong>de</strong> los avances <strong>en</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l Memorando, <strong>de</strong> fi jar<br />
una posición común ante la Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Revisión <strong>de</strong> las Naciones Unidas, <strong>de</strong> colaborar con difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> la ONU, <strong>de</strong> la vinculación <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Trabajo con la Reunión <strong>de</strong> Ministros <strong>de</strong>l Interior, le CIFTA y la<br />
harmonización <strong>de</strong> legislaciones nacionales.<br />
Hasta el mom<strong>en</strong>to el nuevo país miembro <strong>de</strong> MERCOSUR, V<strong>en</strong>ezuela, no se ha unido al Grupo <strong>de</strong> Trabajo sobre Armas<br />
<strong>de</strong> Fuego. Tampoco está muy claro si los países asociados, Bolivia, Chile y Perú, t<strong>en</strong>drán alguna participación directa <strong>en</strong><br />
estos temas.<br />
45
La sociedad civil <strong>en</strong> el MERCOSUR ha sido particularm<strong>en</strong>te activa, li<strong>de</strong>rada por dos ONGs brasileñas, Viva Rio 4 y Sou da<br />
Paz, junto con la Red Arg<strong>en</strong>tina para el Desarme y emerg<strong>en</strong>tes colaboraciones con ONGs <strong>de</strong> Paraguay y Uruguay. Estas<br />
colaboraciones han contribuido a acciones parlam<strong>en</strong>tarias para investigar el tráfi co <strong>de</strong> armas militares arg<strong>en</strong>tinas hacia<br />
el crim<strong>en</strong> organizado <strong>en</strong> Brasil y la reducción <strong>de</strong> la triangulación ilegal <strong>de</strong> armas brasileñas legalm<strong>en</strong>te exportadas a<br />
Brasil y luego re-exportadas a terceros países (Dreyfus et al, 2003).<br />
3.4 Control nacional y local<br />
Sería imposible docum<strong>en</strong>tar todas las acciones tomadas <strong>en</strong> la región latinoamericana para fr<strong>en</strong>ar el tráfi co ilícito <strong>de</strong><br />
armas pequeñas y su mal uso. Exist<strong>en</strong> muchas, algunas mejores que otras, y solam<strong>en</strong>te t<strong>en</strong>emos i<strong>de</strong>as incipi<strong>en</strong>tes sobre<br />
cuales son exitosas y por qué. Sin embargo, es útil <strong>de</strong>scribir algunas experi<strong>en</strong>cias reci<strong>en</strong>tes, limitándonos a hablar <strong>de</strong><br />
avances <strong>en</strong> cinco países: Arg<strong>en</strong>tina, Brasil, Colombia, El Salvador y México.<br />
Arg<strong>en</strong>tina<br />
Arg<strong>en</strong>tina siempre ha sido uno <strong>de</strong> los países protagónicos <strong>en</strong> los esfuerzos internacionales sobre el control <strong>de</strong> las<br />
armas. A raíz <strong>de</strong> un pequeño programa <strong>de</strong> canje <strong>de</strong> armas <strong>en</strong> la provincia <strong>de</strong> M<strong>en</strong>doza <strong>en</strong> 2000 y 2001, cambió <strong>en</strong> gran<br />
medida la aproximación nacional hacia el tema <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarme y la seguridad ciudadana. Este programa implem<strong>en</strong>tado<br />
por el Ministerio <strong>de</strong> Justicia y Seguridad <strong>de</strong> M<strong>en</strong>doza recolectó y <strong>de</strong>struyó cerca <strong>de</strong> 3,000 armas, pero más importante<br />
fue que abrió el terr<strong>en</strong>o y las perspectivas para poner <strong>en</strong> marcha una serie <strong>de</strong> iniciativas como la <strong>de</strong>signación <strong>de</strong>l<br />
primer civil como director <strong>de</strong>l registro provincial <strong>de</strong> armas y seguridad privada; un programa anual <strong>de</strong> <strong>de</strong>strucción<br />
<strong>de</strong> armas bajo custodia estatal; mejoras físicas a la infraestructura <strong>de</strong> las bo<strong>de</strong>gas <strong>de</strong> armas; la prohibición <strong>de</strong> la v<strong>en</strong>ta<br />
<strong>de</strong> armas réplicas; el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una política sobre la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> armas <strong>en</strong> las escuelas; la creación <strong>de</strong> una ONG<br />
<strong>de</strong>dicada al tema <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme y seguridad pública; y la informatización y análisis <strong>de</strong> todas las armas confi scadas por las<br />
autorida<strong>de</strong>s (Godnick, 2006).<br />
La iniciativa <strong>de</strong> Canje <strong>de</strong> Armas impulsó una serie <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s durante cinco o seis años que no hubiese sido posible<br />
<strong>de</strong> otra manera. También los esfuerzos <strong>de</strong> M<strong>en</strong>doza llamaron la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> ciudadanos e instituciones <strong>de</strong> todo el<br />
país y tuvo infl u<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la creación <strong>en</strong> 2004 <strong>de</strong> la Red Arg<strong>en</strong>tina para el Desarme, una instancia frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
llamada a colaborar con ag<strong>en</strong>cias gubernam<strong>en</strong>tales y políticos para apoyar <strong>en</strong> la formulación <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> seguridad<br />
ciudadana y <strong>de</strong>sarme (Fleitas, 2006).<br />
Brasil<br />
El referéndum brasileño no exitoso <strong>de</strong> octubre 2005 para prohibir la posesión civil <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego <strong>de</strong>spertó una<br />
gran at<strong>en</strong>ción internacional, particularm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre la Asociación Nacional <strong>de</strong>l Rifl e <strong>de</strong> EEUU (NRA-ILA, 2005). Lo que<br />
recibió m<strong>en</strong>os at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> los medios fue que el referéndum fue solam<strong>en</strong>te una parte <strong>de</strong>l Estatuto <strong>de</strong> Desarme,<br />
aprobado <strong>en</strong> Brasil <strong>en</strong> 2003 y que, <strong>en</strong>tre otra cosas, restringió la portación pública <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego; obligó el marcaje<br />
<strong>de</strong> municiones <strong>en</strong> posesión <strong>de</strong>l Estado; y posibilitó una campaña nacional <strong>de</strong> <strong>en</strong>trega voluntaria <strong>de</strong> armas (Dreyfus et<br />
al, 2003).<br />
4 La información <strong>de</strong> esta ONG se pue<strong>de</strong> consular <strong>en</strong> www.<strong>de</strong>sarme.org y www.comunidadsegura.org<br />
46
En 2004 y 2005, la ciudadanía brasileña <strong>en</strong>tregó 459,855 armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> todo el país - los estados <strong>de</strong> São Paolo y<br />
Rio <strong>de</strong> Janeiro reportaron las cifras más altas- a cambio <strong>de</strong> <strong>de</strong>pósitos <strong>de</strong> efectivo directam<strong>en</strong>te a sus cu<strong>en</strong>tas bancarias.<br />
Esta iniciativa fue el programa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme civil más gran<strong>de</strong> <strong>de</strong> la historia <strong>en</strong> un país <strong>en</strong> vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y se asoció a<br />
una reducción <strong>en</strong> homicidios <strong>de</strong>l 8 por ci<strong>en</strong>to <strong>en</strong> 2004 (más <strong>de</strong> 5.000 muertos m<strong>en</strong>os que el año anterior), la primera<br />
reducción <strong>en</strong> más <strong>de</strong> una década (UNESCO, 2005). Para el año 2005, los datos aún están por analizar. La organización<br />
e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la campaña <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme fue <strong>de</strong>sarrollada por una comisión nacional y más <strong>de</strong> 20 comisiones<br />
estatales, <strong>en</strong> las que se integraron el Ministerio <strong>de</strong> Justicia a través <strong>de</strong> la Policía Fe<strong>de</strong>ral, el Ejército, ONGs nacionales y<br />
locales, las iglesias Católicas y Protestantes, y la asociación <strong>de</strong> hospitales.<br />
El éxito preliminar <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia brasileña no hubiera sido posible sin los esfuerzos <strong>de</strong>sarrollados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace años<br />
por parte <strong>de</strong> ONGs como Viva Rio <strong>en</strong> Rio <strong>de</strong> Janeiro y Sou da Paz <strong>en</strong> São Paolo <strong>en</strong> conjunto con los gobiernos <strong>de</strong> esos<br />
estados (Dreyfus, et al, 2003).<br />
Asimismo, <strong>en</strong> ocasiones, las iniciativas locales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> repercusiones internacionales, como <strong>en</strong> el caso Brasil/Paraguay.<br />
Cuando la ONG Viva Rio colaboró con el gobierno <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro informatizando más <strong>de</strong> 100,000 armas <strong>de</strong><br />
fuego confi scadas <strong>de</strong> criminales bajo su custodia se dieron cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> que muchas eran armas <strong>de</strong> fabricación brasileña<br />
exportadas <strong>en</strong> algún mom<strong>en</strong>to legalm<strong>en</strong>te a Paraguay. Con mucha inci<strong>de</strong>ncia, artículos <strong>de</strong> pr<strong>en</strong>sa, colaboración con<br />
autorida<strong>de</strong>s estatales y fe<strong>de</strong>rales y una misión a Paraguay se logró prohibir la exportación <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego a ese país<br />
y, <strong>de</strong> esa manera, se redujo este aspecto <strong>de</strong>l problema (Drefyus et al, 2003). Ahora las mismas fuerzas <strong>de</strong> la sociedad<br />
civil, a través <strong>de</strong> sus investigaciones, se dan cu<strong>en</strong>ta que algo similar se ti<strong>en</strong>e que hacer respecto a las municiones que<br />
sigu<strong>en</strong> exportando a la región <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Paraguay sin ningún control (Dreyfus y Ban<strong>de</strong>ira, 2006).<br />
Colombia<br />
Colombia se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> una situación complicada fr<strong>en</strong>te al tema <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada. Por un lado, las fuerzas<br />
públicas están <strong>en</strong> guerra contra dos grupos guerrilleros mi<strong>en</strong>tras los paramilitares se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> un proceso<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme y <strong>de</strong>smovilización. Por el otro lado, las gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l país <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan los mismos problemas <strong>de</strong><br />
inseguridad urbana <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> la región.<br />
La ley actual <strong>de</strong> ‘Justicia y Paz’ ha facilitado el <strong>de</strong>sarme <strong>de</strong> grupos paramilitares durante los dos últimos años. En este<br />
tiempo se han recolectado a cerca <strong>de</strong> 30,000 <strong>de</strong>smovilizados 17,564 armas <strong>de</strong> todo calibre, más <strong>de</strong> diez mil granadas<br />
y más <strong>de</strong> 2 millones <strong>de</strong> municiones. Dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong>l bloque paramilitar <strong>de</strong>smovilizado la proporción arma por<br />
combati<strong>en</strong>te fl uctúa <strong>en</strong>tre 0,25 y 0,87 armas por combati<strong>en</strong>te (Alto Comisionado para la Paz, 2005). En muchos casos,<br />
las armas se <strong>en</strong>tregaron con sus números <strong>de</strong> serie borrados, difi cultando el análisis sobre las rutas <strong>de</strong> tráfi co y <strong>de</strong>svío.<br />
La Misión <strong>de</strong> la OEA ha expresado su preocupación por el reagrupami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> algunos <strong>de</strong>smovilizados <strong>en</strong> grupos<br />
<strong>de</strong>lictivos y el surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> otros nuevos actores armados, algo parecido, pero <strong>de</strong> mayor magnitud, a lo que ocurrió<br />
<strong>en</strong> Nicaragua <strong>en</strong> los años 90 (OEA, 2006). Otros observadores han sido críticos sobre la falta <strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la<br />
recolección, almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to y <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> las armas recolectadas (Crisis Group, 2006).<br />
Des<strong>de</strong> las municipalida<strong>de</strong>s colombianas <strong>de</strong> Calí, Bogotá y Me<strong>de</strong>llín, particularm<strong>en</strong>te, han surgido varias iniciativas para<br />
restringir la portación <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego durante fi nes <strong>de</strong> semana, noches y días festivos. Varios estudios han asociado<br />
las reducciones <strong>en</strong> viol<strong>en</strong>cia armada <strong>en</strong> estas ciuda<strong>de</strong>s con dichas interv<strong>en</strong>ciones (Villaveces et al, 2000; Llor<strong>en</strong>te 2000).<br />
En Bogotá el ex Alcal<strong>de</strong> Antanas Mockus lanzó un programa <strong>de</strong> canje <strong>de</strong> armas que no ha sido sujeto <strong>de</strong> un análisis<br />
in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, pero pocos pue<strong>de</strong>n cuestionar la reducción <strong>de</strong> homicidios <strong>en</strong> un 26 por ci<strong>en</strong>to durante su mandato<br />
a pesar <strong>de</strong> no recolectar más <strong>de</strong> 4,000 armas <strong>de</strong> fuego <strong>de</strong> un millón estimadas <strong>en</strong> circulación <strong>en</strong> la ciudad capital <strong>de</strong>l<br />
país. Con el apoyo <strong>de</strong> la cooperación española y el sector privado <strong>en</strong> 2005 la Iglesia Católica ha retomado el concepto<br />
<strong>de</strong> canje <strong>de</strong> armas por bonos a través <strong>de</strong> su programa Vida Sagrada recolectando unas 216 armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> un fi n<br />
<strong>de</strong> semana este año (El Tiempo, 2006).<br />
47
Según Aguirre et al (2006), las ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Bogotá, Calí y Me<strong>de</strong>llín han <strong>de</strong>mostrado reducciones importantes <strong>en</strong> las<br />
tasas <strong>de</strong> homicidios <strong>en</strong> años reci<strong>en</strong>tes, y las difer<strong>en</strong>tes iniciativas <strong>de</strong> control <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> combinación con<br />
mejoras <strong>en</strong> la actuación <strong>de</strong> las fuerzas <strong>de</strong> seguridad han contribuido a esta disminución.<br />
Aunque se <strong>de</strong>be tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> algunas reducciones <strong>en</strong> la viol<strong>en</strong>cia homicida <strong>en</strong> las zonas rurales <strong>de</strong>l<br />
país <strong>en</strong> 2003 y 2004 otra vez subieron las tasas <strong>de</strong> homicidio <strong>en</strong> 2005 <strong>en</strong> las zonas <strong>de</strong> poca pres<strong>en</strong>cia estatal. Muchos<br />
analistas pi<strong>en</strong>san que para seguir mejorando la seguridad pública <strong>de</strong>l país es imprescindible una exitosa reintegración<br />
<strong>de</strong> los paramilitares a la vida civil.<br />
El Salvador<br />
El Salvador <strong>en</strong>señó mucho a la comunidad internacional sobre <strong>de</strong>sarme a través <strong>de</strong>l proceso que <strong>de</strong>smovilizó al<br />
FMLN y lo volvió una partido político y, posteriorm<strong>en</strong>te, con la iniciativa li<strong>de</strong>rada por el sector privado llamado Bi<strong>en</strong>es<br />
por Armas <strong>de</strong> Fuego, mediante la que miles <strong>de</strong> armas fuego y granadas fueron recolectadas y <strong>de</strong>struidas (Laurance<br />
and Godnick , 2001). También la Asamblea Legislativa reformó y mo<strong>de</strong>rnizó la ley nacional <strong>de</strong> armas <strong>en</strong> más <strong>de</strong> dos<br />
ocasiones <strong>en</strong> los últimos diez años.<br />
A pesar <strong>de</strong> los resultados positivos <strong>de</strong> estos esfuerzos no se ha logrado fr<strong>en</strong>ar el creci<strong>en</strong>te problema <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong><br />
fuego <strong>en</strong> el país, y mucho m<strong>en</strong>os cambiar la s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> inseguridad <strong>en</strong>tre la ciudadanía aún cuando las tasas <strong>de</strong><br />
homicidio bajaron sustancialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre 1992 y 2000 (Programa <strong>de</strong> las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2003).<br />
En 2000, el PNUD inició un proyecto para fortalecer los mecanismos <strong>de</strong> control sobre armas pequeñas <strong>en</strong> El Salvador<br />
<strong>en</strong> conjunto con el Consejo Nacional <strong>de</strong> Seguridad Pública (CNSP) y ONGs como el Instituto Universitario <strong>de</strong> Opinión<br />
Pública (IUDOP) y la Fundación <strong>de</strong> Estudios para la Aplicación <strong>de</strong> Derecho (FELPAD), <strong>en</strong>tre otros actores.<br />
Bajo un marco <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia, esta coalición <strong>de</strong>sarrolló un diagnóstico holístico <strong>de</strong>l problema <strong>de</strong> las armas<br />
<strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> el país; estableció alianzas con diputados y otros actores políticos y propuso nuevos proyectos <strong>de</strong> ley; y<br />
facilitó una campaña nacional, dirigida especialm<strong>en</strong>te al público infantil y sus familias, sobre el peligro <strong>de</strong> las armas.<br />
Durante este periodo hubieron varios logros importantes: la informatización <strong>de</strong> las noveda<strong>de</strong>s policiales; la obt<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong> datos empíricos que señalaron que el arma <strong>de</strong> fuego era más un factor <strong>de</strong> riesgo que <strong>de</strong> protección; reformas <strong>de</strong> la<br />
ley limitando la portación <strong>de</strong> armas <strong>en</strong> ciertos espacios públicos; y la integración <strong>de</strong> nuevos actores a los esfuerzos para<br />
reducir la viol<strong>en</strong>cia armada, tales com los Médicos Salvadoreños para la Responsabilidad Social, el Museo <strong>de</strong> Niños Tin<br />
Marín y varios empresarios particulares (Appiolaza y Godnick, 2003).<br />
Como seguimi<strong>en</strong>to a lo anterior <strong>en</strong> 2005, el PNUD junto con el CNSP, la Policía Nacional Civil (PNC), el Cuerpo <strong>de</strong> Ag<strong>en</strong>tes<br />
Metropolitanos y las municipalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> San Martín e Ilopango -localida<strong>de</strong>s cercanas a la capital, San Salvador- lanzaron<br />
el proyecto ‘Municipios Libres <strong>de</strong> Armas’. Esta experi<strong>en</strong>cia piloto <strong>de</strong> prohibición <strong>de</strong> portación <strong>de</strong> armas <strong>en</strong> los espacios<br />
públicos <strong>de</strong> los dos municipios seleccionados ha permitido hasta la fecha increm<strong>en</strong>tar la fi scalización policial refer<strong>en</strong>te<br />
a las armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> una nueva or<strong>de</strong>nanza municipal y <strong>en</strong> concordancia con la<br />
Ley <strong>de</strong> Armas: e informar, s<strong>en</strong>sibilizar y movilizar a los resi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> los dos municipios a través <strong>de</strong> una campaña <strong>de</strong><br />
comunicación sobre la nueva normativa municipal y los peligros relativos al uso <strong>de</strong> arma <strong>de</strong> fuego (PNUD, 2006).<br />
En el municipio específi co <strong>de</strong> San Martín, la tasa <strong>de</strong> homicidios se redujo <strong>en</strong> un 40 por ci<strong>en</strong>to y la viol<strong>en</strong>cia armada <strong>en</strong><br />
g<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> 27 por ci<strong>en</strong>to <strong>en</strong> ocho meses <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l proyecto, <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> una t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia opuesta <strong>en</strong> el<br />
país don<strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada y los homicidios van creci<strong>en</strong>do <strong>de</strong> una forma preocupante (Jiménez, 2006).<br />
48
México<br />
México es un país gran<strong>de</strong> <strong>en</strong> ext<strong>en</strong>sión y el tema <strong>de</strong> seguridad se divi<strong>de</strong> <strong>en</strong>tre los estados y el gobierno fe<strong>de</strong>ral, aunque<br />
la Secretaría <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional (SDN) es el último responsable <strong>en</strong> material <strong>de</strong>l registro y control <strong>de</strong> exportaciones<br />
e importaciones, como suele ser el caso <strong>en</strong> muchos países latinoamericanos. En 2005, la SDN reportó el <strong>de</strong>comiso <strong>de</strong><br />
medio millón <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego, <strong>de</strong> las cuales alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 13,000 fueron incorporadas al ars<strong>en</strong>al <strong>de</strong>l gobierno, y la<br />
<strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong> ellas (Me<strong>de</strong>llín, 2005). De éstas, casi 45,000 prov<strong>en</strong>ían <strong>de</strong>l programa Canje <strong>de</strong> Armas por<br />
Desp<strong>en</strong>sas y el resto se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran vinculados a litigios vig<strong>en</strong>tes.<br />
Después <strong>de</strong> Brasil, México ha implem<strong>en</strong>tado tal vez el segundo programa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme civil más importante <strong>en</strong> la<br />
historia reci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> América Latina, pero <strong>de</strong>safortunadam<strong>en</strong>te la docum<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> estos programas se limita a<br />
artículos <strong>en</strong> la pr<strong>en</strong>sa y comunicados <strong>de</strong> pr<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> las instituciones ejecutoras. Este autor, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la distancia y tal<br />
vez mal informado, pue<strong>de</strong> afi rmar que parece faltar una mejor coordinación <strong>en</strong>tre lo nacional y estatal y una mayor<br />
participación <strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil para apoyar tanto <strong>en</strong> la promoción <strong>de</strong> estos programas como su<br />
evaluación in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te.<br />
4. Conclusión<br />
Este informe ha pret<strong>en</strong>dido darle al lector un repaso g<strong>en</strong>eral sobre el tema <strong>de</strong>l control <strong>de</strong> armas pequeñas <strong>en</strong> América<br />
Latina. Sin embargo, quisiera <strong>de</strong>stacar algunas conclusiones:<br />
1. Es cada vez más claro que el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong> las armas pequeñas ti<strong>en</strong>e más que ver con las políticas <strong>de</strong><br />
seguridad ciudadana y salud pública que con las políticas <strong>de</strong> seguridad nacional, sin <strong>de</strong>sestimar ese aspecto.<br />
No obstante, <strong>en</strong> la mayoría <strong>de</strong> los países latinoamericanos los Ministerios <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa y sus <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias<br />
controlan el comercio y los registros <strong>de</strong> poseedores <strong>de</strong> las armas <strong>en</strong>tre la población civil. Hasta que las<br />
instituciones <strong>de</strong> seguridad pública t<strong>en</strong>gan mayor control y autonomía sobre estos aspectos será difícil fr<strong>en</strong>a<br />
el problema.<br />
2. Por toda Latinoamérica, las instituciones subregionales hablan <strong>de</strong> la armonización <strong>de</strong> leyes <strong>en</strong> sus proyectos<br />
y mecanismos <strong>de</strong> colaboración. Es un bu<strong>en</strong> objetivo, pero <strong>en</strong> la realidad los abogados, legisladores y los<br />
procesos electorales obstaculizan los avances <strong>en</strong> la armonización <strong>de</strong> leyes sobre temas mucho m<strong>en</strong>os<br />
controvertidos que las armas. Como objetivo intermedio, los gobiernos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>en</strong>focarse <strong>en</strong> buscar<br />
converg<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> sus legislaciones con at<strong>en</strong>ción principal <strong>en</strong> las lagunas jurídicas <strong>en</strong>tre países vecinos.<br />
3. Todos los casos m<strong>en</strong>cionados arriba <strong>de</strong> ejemplos nacionales y locales incluy<strong>en</strong> la activa y robusta participación<br />
<strong>de</strong> los gobiernos locales por su cercanía al problema <strong>de</strong> las armas. Falta mucho esfuerzo <strong>en</strong> muchos países <strong>de</strong><br />
la región para darle el mandato y esa capacidad <strong>de</strong> acción a los gobernadores y alcal<strong>de</strong>s, tanto <strong>en</strong> las gran<strong>de</strong>s<br />
ciuda<strong>de</strong>s como <strong>en</strong> las zonas rurales.<br />
4. Los casos concretos <strong>de</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro y El Salvador, don<strong>de</strong> ONGs colaboraron para informatizar datos<br />
relacionados con las armas <strong>de</strong> fuego, armas confi scadas <strong>en</strong> el caso primero y inci<strong>de</strong>ntes criminales <strong>en</strong> el<br />
segundo, indican que la sociedad civil y las fuerzas <strong>de</strong> seguridad pue<strong>de</strong>n colaborar sobre temas y datos s<strong>en</strong>sibles.<br />
Los países don<strong>de</strong> la sociedad civil es más activa fr<strong>en</strong>te al tema <strong>de</strong> las armas y las difer<strong>en</strong>tes instancias<br />
gubernam<strong>en</strong>tales son más abiertas a colaborar con ellas parec<strong>en</strong> ser los lugares don<strong>de</strong> más éxito han t<strong>en</strong>ido<br />
las iniciativas contra las armas.<br />
49
5. El problema <strong>de</strong> la proliferación <strong>de</strong> las armas y su mal uso contra las personas empezó hace décadas aunque<br />
se ha acelerado <strong>en</strong> los últimos diez. No existe una solución mágica al problema. Pero los ejemplos exitosos,<br />
aunque sean temporalm<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> Brasil, las ciuda<strong>de</strong>s gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Colombia y San Martín <strong>en</strong> El Salvador<br />
compart<strong>en</strong> varios factores: la multidim<strong>en</strong>sionalidad, la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> información para el diagnóstico y la<br />
evaluación posterior, la creación <strong>de</strong> alianzas <strong>en</strong>tre nuevos actores y programas pilotos <strong>de</strong> prueba y error don<strong>de</strong><br />
los ejecutores sigu<strong>en</strong> ajustando sus esfuerzos basándose <strong>en</strong> la realidad y la evaluación <strong>de</strong> los resultados.<br />
5. Refer<strong>en</strong>cias<br />
Ag<strong>en</strong>ce France-Presse. ‘V<strong>en</strong>ezuela Recieves 30,000 AK-47 Assault Rifl es from Russia.’ 5 Junio. 2006<br />
Aguirre, Katherine, et al,. Assessing the Effect of Policy Interv<strong>en</strong>tions on Small Arms Demand in Bogotá, Colombia. Bogotá:<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Análisis para la Resolución <strong>de</strong> Confl ictos. 2005<br />
Aguirre, Katherine et al., La Hidra <strong>de</strong> Colombia: las múltiples caras <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada. Ginebra: Small Arms Survey.<br />
2006<br />
Alto Comisionado para la Paz. Proceso <strong>de</strong> Paz con las Auto<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sas. Bogota: Alto Comisionado para la Paz/Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong><br />
la República <strong>de</strong> Colombia. 2006<br />
Appiolaza, Martin y William Godnick. Armas...ni <strong>de</strong> juguete: Una iniciativa para el control <strong>de</strong> armas pequeñas <strong>en</strong> El Salvador.<br />
San Salvador: PNUD. 2003<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios <strong>de</strong> la Justicia <strong>en</strong> las Américas. Reporte <strong>de</strong> la Justicia: V<strong>en</strong>ezuela. Santiago: CEJ. 2005<br />
Crisis Group. Colombia: ¿Hacia la Paz y Justicia? Bogotá: Crisis Group. 2006<br />
Dreyfus, Pablo, et al., Control <strong>de</strong> Armas Pequeñas <strong>en</strong> MERCOSUR. Londres y Río <strong>de</strong> Janeiro. International Alert y Viva Río.<br />
2003<br />
Dreyfus, Pablo y Antonio Ban<strong>de</strong>ira. Vecindario Bajo Observación: un estudio sobre las transfer<strong>en</strong>cias grises <strong>de</strong> armas<br />
pequeñas y municiones <strong>en</strong> las fronteras <strong>de</strong> Brasil con Paraguay, Bolivia, Uruguay y Arg<strong>en</strong>tina. Río <strong>de</strong> Janeiro: Viva Río.<br />
El Tiempo. ‘Adiós a 216 armas <strong>en</strong> Bogotá: el fi n <strong>de</strong> semana fueron canjeadas por bonos <strong>de</strong> comida, ropa, libros.’ El<br />
Tiempo. Bogotá. 18 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2006<br />
Fleitas, Diego. ‘Arg<strong>en</strong>tina’. <strong>en</strong> Diego Fleitas, Ed. El Problema <strong>de</strong> las Armas <strong>de</strong> Fuego <strong>en</strong> el Cono Sur. Santiago: FLACSO<br />
Secretario G<strong>en</strong>eral. 2006<br />
Fleitas, Diego y Alejandra Otam<strong>en</strong>di. ‘Uruguay’. <strong>en</strong> Diego Fleitas, Ed. El Problema <strong>de</strong> las Armas <strong>de</strong> Fuego <strong>en</strong> el Cono Sur.<br />
Santiago: FLACSO Secretario G<strong>en</strong>eral. 2006<br />
Godnick, William. Balas Perdidas: el impacto <strong>de</strong>l mal uso <strong>de</strong> las armas pequeñas <strong>en</strong> C<strong>en</strong>troamérica. Ginebra: Small Arms<br />
Survey. 2002<br />
Godnick, William. 2004. Consi<strong>de</strong>rations for Advancing Small Arms and Light Weapons Export, Import and Transshipm<strong>en</strong>t<br />
Controls in C<strong>en</strong>tral America. Londres: International Alert.<br />
50
Godnick, William. 2006. Case Study: Armas <strong>de</strong> Fuego por Mejores Condiciones <strong>de</strong> Vida <strong>en</strong> M<strong>en</strong>doza, Arg<strong>en</strong>tina. Tésis doctoral<br />
no publicado. Bradford: Departm<strong>en</strong>t of Peace Studies, University of Bradford, Reino Unido.<br />
Jiménez, Mirna. 2006. ‘Saca no <strong>de</strong>scarta que narcotrafi cantes están <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> asesinatos’ Diaro Co Latino. San Salvador.<br />
27 <strong>de</strong> julio.<br />
Laurance, Edward and William Godnick. ‘Weapons Collection in C<strong>en</strong>tral America: El Salvador and Guatemala.’ In Sami<br />
Faltas and Joseph Di Chiaro III Eds, 2001.<br />
Llor<strong>en</strong>te, María, et al. 2000. Efectos <strong>de</strong> los controles al consumo <strong>de</strong> alcohol y al porte <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> la viol<strong>en</strong>cia<br />
homicida. Bogotá: Alcaldía <strong>de</strong> la Municipalidad <strong>de</strong> Bogotá, Colombia.<br />
Me<strong>de</strong>llín, Jorge. 2005. ‘Ha <strong>de</strong>comisado SDN casi medio millón <strong>de</strong> armas.’ El Universal. México, DF. 23 <strong>de</strong> agosto.<br />
National Rifl e Association. 2005. ‘Why you should care about Brazil.’ National Rifl e Association-Institute for Legislative<br />
Action Online. .<br />
Organización <strong>de</strong> Estados Americanos. Sexto Informe Trimestral <strong>de</strong>l Secretario G<strong>en</strong>eral al Consejo Perman<strong>en</strong>te sobre la<br />
Misión <strong>de</strong> Apoyo al Proceso <strong>de</strong> Paz <strong>en</strong> Colombia. Bogotá: OEA.<br />
Programa <strong>de</strong> las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 2003. Armas <strong>de</strong> fuego y viol<strong>en</strong>cia. San Salvador: PNUD.<br />
PNUD. 2006. ‘San Martín: una experi<strong>en</strong>cia prometedora’. Boletín Sociedad sin Viol<strong>en</strong>cia No. 16. San Salvador: PNUD. 1 <strong>de</strong><br />
junio.<br />
Red C<strong>en</strong>troamericana para la Construcción <strong>de</strong> la Paz y la Seguridad Humana. 2006. Abordando el problema <strong>de</strong>l tráfi co<br />
ilícito <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> armas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva regional. Ciudad <strong>de</strong> Guatemala: REDCEPAZ.<br />
Small Arms Survey. 2005. Small Arms Survey 2005: weapons at war. Oxford: Oxford University Press.<br />
Small Arms Survey. 2006. Small Arms Survey 2006: unfi nished business. Oxford: Oxford University Press.<br />
Sociedad sin Viol<strong>en</strong>cia. 2006. ‘Las cifras <strong>de</strong> homicidios sin concordar.’ http://www.viol<strong>en</strong>ciaelsalvador.org.sv. 17 <strong>de</strong><br />
febrero.<br />
UNESCO. 2005 Vidas Popupadas. Un informe con el Ministerio <strong>de</strong> Salud Pública <strong>de</strong> Brasil. Brasilia: UNESCO. Septiembre.<br />
Villaveces, Andres, et al. 2000. ‘Effect of a Ban on Carrying Firearms on Homici<strong>de</strong> rates in two Colombian Cities.’ Journal<br />
of the American Medical Association. Vol. 283, No. 9. 1 March.<br />
51
El impacto <strong>de</strong> las armas<br />
<strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> la salud<br />
Andrés Villaveces
Andrés Villaveces<br />
Andrés Villaveces es profesor asist<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Epi<strong>de</strong>miología <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> Carolina <strong>de</strong>l Norte<br />
(Estados Unidos) e investigador asociado <strong>en</strong> epi<strong>de</strong>miología <strong>de</strong> las lesiones <strong>de</strong>l Instituto Cisalva <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong>l<br />
Valle (Cali, Colombia). Doctor por la Universiad <strong>de</strong> Washington, fue primer premio (1999) <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong> afi liados <strong>de</strong> la<br />
Asociación <strong>de</strong> Salud Pública Americana (APHA). Villaceves es, <strong>en</strong>tre otros, autor <strong>de</strong>l estudio Effect of a ban on carrying<br />
fi rearms on homici<strong>de</strong> rates in two Colombian cities.
El impacto <strong>de</strong> las armas<br />
<strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> la Salud<br />
Andrés Villaveces Izquierdo<br />
1. Salud y viol<strong>en</strong>cia armada<br />
En el mundo hay aproximadam<strong>en</strong>te 600 millones <strong>de</strong> armas <strong>en</strong> circulación y la <strong>de</strong>manda sigue <strong>en</strong> aum<strong>en</strong>to. 1 Se estima<br />
que las lesiones acci<strong>de</strong>ntales, el trauma y la guerra son causantes <strong>de</strong>l 16% <strong>de</strong> discapacidad <strong>en</strong> la población. 2 Si bi<strong>en</strong> se<br />
consi<strong>de</strong>ra que cada año hay como mínimo ci<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> miles <strong>de</strong> víctimas mortales a causa <strong>de</strong> las armas, se <strong>de</strong>sconoce<br />
exactam<strong>en</strong>te cual es la proporción <strong>de</strong> personas afectadas por las armas <strong>de</strong> fuego. Estos datos no son exactos (el número<br />
pue<strong>de</strong> ser consi<strong>de</strong>rablem<strong>en</strong>te mayor), pero se estima que el número <strong>de</strong> personas que sobreviv<strong>en</strong> con lesiones y<br />
discapacidad física y psicológica perman<strong>en</strong>tes a causa <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia por armas <strong>de</strong> fuego es <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> millones. 3 La<br />
Organización Mundial <strong>de</strong> la Salud (OMS) estima que la mayoría <strong>de</strong> las víctimas son hombres, específi cam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> eda<strong>de</strong>s<br />
<strong>en</strong>tre los 16 y 34 años. 4 El trauma causado por la viol<strong>en</strong>cia armada pres<strong>en</strong>ta retos <strong>en</strong>ormes para los individuos, las<br />
familias, las comunida<strong>de</strong>s y los sistemas <strong>de</strong> salud, inclusive varios años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber ocurrido. La viol<strong>en</strong>cia armada<br />
ti<strong>en</strong>e también un impacto negativo <strong>en</strong> la sociedad afectando el <strong>de</strong>sarrollo y la consolidación <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia a través<br />
<strong>de</strong> la creación <strong>de</strong> ambi<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> miedo e inseguridad.<br />
En las activida<strong>de</strong>s prev<strong>en</strong>ción y control <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada es importante i<strong>de</strong>ntifi car las poblaciones más<br />
vulnerables. Las <strong>de</strong>scripciones más exactas posibles <strong>de</strong> los ev<strong>en</strong>tos viol<strong>en</strong>tos proporcionan elem<strong>en</strong>tos apropiados para<br />
la docum<strong>en</strong>tación y clasifi cación <strong>de</strong> las circunstancias <strong>en</strong> que ocurr<strong>en</strong> los hechos. Descripciones adicionales <strong>de</strong> estos<br />
ev<strong>en</strong>tos proporcionan información sobre tiempo y lugar. Usando sistemas <strong>de</strong> información sobre lesiones se pue<strong>de</strong>n<br />
obt<strong>en</strong>er datos sobre la severidad <strong>de</strong> las mismas, sobre el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> superviv<strong>en</strong>cia, las secuelas <strong>de</strong> salud física y<br />
psicológica para el individuo y los costos asociados que <strong>de</strong>be asumir el sistema <strong>de</strong> salud. Este tipo <strong>de</strong> evi<strong>de</strong>ncia es útil<br />
para la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s.<br />
Las armas <strong>de</strong> fuego ti<strong>en</strong><strong>en</strong> relación directa con tres tipos <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tos. Aquellos que involucran actos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
interpersonal o <strong>en</strong>tre grupos (guerras), aquellos que implican lesiones auto-infl igidas (int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> suicidio o suicidio) y<br />
aquellos ev<strong>en</strong>tos que ocurr<strong>en</strong> por razones acci<strong>de</strong>ntales.<br />
La mayoría <strong>de</strong> las víctimas por armas <strong>de</strong> fuego son jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> edad productiva pero las poblaciones más afectadas al<br />
igual que el motivo <strong>de</strong> la lesión varían <strong>de</strong> país a país. Hay zonas <strong>de</strong>l mundo don<strong>de</strong> los suicidios son más comunes, como<br />
<strong>en</strong> países <strong>de</strong> Europa <strong>de</strong>l este. (Figura 1)<br />
2. Suicidio y muertes acci<strong>de</strong>ntales<br />
En el mundo, el suicidio es más común que el homicidio. Los factores <strong>de</strong> riesgo asociados al suicidio difi er<strong>en</strong> <strong>de</strong> aquellos<br />
que predispon<strong>en</strong> a la ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia interpersonal. En Norteamérica, el suicidio es casi dos veces más común<br />
que el homicidio y gran parte <strong>de</strong> las víctimas son jóv<strong>en</strong>es. Los factores <strong>de</strong> riesgo <strong>de</strong> suicidio <strong>en</strong> adolesc<strong>en</strong>tes incluy<strong>en</strong><br />
el divorcio <strong>de</strong> los padres, <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> la familia, la intimidación y el estrés. El 50% <strong>de</strong> las víctimas adolesc<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><br />
suicidio han t<strong>en</strong>ido problemas <strong>de</strong> abuso <strong>de</strong> drogas o alcohol. Otros signos asociados incluy<strong>en</strong> la baja autoestima,<br />
la <strong>de</strong>presión, los problemas <strong>de</strong> comunicación con los padres y la percepción <strong>de</strong> falta <strong>de</strong> control sobre la vida. Los<br />
confl ictos <strong>de</strong> género afectan a los hombres principalm<strong>en</strong>te. Los adolesc<strong>en</strong>tes no heterosexuales también ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un<br />
riesgo 2 a 7 veces mayor <strong>de</strong> int<strong>en</strong>tar suicidarse.<br />
1 IPPNW’s Small Arms Campaign. Disponible <strong>en</strong>: www.ippnw.org/SmallArmsStart.html Visitado <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 2006.<br />
2 Overcoming obstacles to the integration of disabled people, UNESCO, Marzo <strong>de</strong> 1995.<br />
3 World Health Organization, Injury: A Leading Cause of the Global Bur<strong>de</strong>n of Disease y World Health Organization (2001), Small Arms and Global Health, p. 2<br />
4 World Health Organization. The injury chart book. Ginebra: Organización Mundial <strong>de</strong> la Salud; 2002 y C<strong>en</strong>ters for Disease Control and Prev<strong>en</strong>tion. Overall<br />
Firearm Gunshot Nonfatal Injuries and Rates per 100,000, 2002, United States. C<strong>en</strong>ters for Disease Control and Prev<strong>en</strong>tion. Visitado <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 2006.<br />
Disponible <strong>en</strong>: webappa.cdc.gov/sasweb/ncipc/nfi rates2001.html.<br />
54
Tasa <strong>de</strong> Mortalidad (por 100,000)<br />
Figura 1<br />
Mortalidad global por suicidio<br />
17.5 - 28.2 6.7 - 17.4 4.4 - 6.6 3.2 - 4.3<br />
Tomado <strong>de</strong>: Injury Chartbook, Organización Mundial <strong>de</strong> la Salud, 2003.<br />
Si a este tipo <strong>de</strong> situaciones se suma la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego, el riesgo <strong>de</strong> suicidio es consi<strong>de</strong>rablem<strong>en</strong>te mayor. 5<br />
En los EE.UU se ha visto que aproximadam<strong>en</strong>te un 75% <strong>de</strong> los suicidios cometidos con armas <strong>de</strong> fuego ocurrieron con<br />
armas que se <strong>en</strong>contraban <strong>en</strong> el hogar <strong>de</strong> las víctimas o <strong>de</strong> algún pari<strong>en</strong>te. Con frecu<strong>en</strong>cia, las armas disponibles <strong>en</strong> el<br />
hogar no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> mecanismos <strong>de</strong> seguridad, no están guardadas y/o están cargadas.<br />
El fácil acceso hace posible que los jóv<strong>en</strong>es que int<strong>en</strong>t<strong>en</strong> suicidarse <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> este medio tan efi caz, dada su letalidad.<br />
Este tipo <strong>de</strong> situaciones también contribuye <strong>en</strong> gran parte a lesiones acci<strong>de</strong>ntales usualm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> la curiosidad<br />
<strong>de</strong> niños o adolesc<strong>en</strong>tes por jugar con las armas <strong>de</strong> fuego. Aproximadam<strong>en</strong>te una quinta parte <strong>de</strong> los suicidios que se<br />
reportan a nivel mundial ocurre por causa <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego. (Figura 2)<br />
Figura 2<br />
Proporción <strong>de</strong> suicidios según método, <strong>en</strong> ambos sexos <strong>en</strong> 52 países, 2000. (n=142,434)<br />
45%<br />
Estrangulami<strong>en</strong>to<br />
5 Grossman DC, Mueller BA, Riedy C, et al. Gun storage practices and risk of youth suici<strong>de</strong> and unint<strong>en</strong>tional fi rearm injuries. Jama 2005;293:707-14.<br />
55<br />
16%<br />
Otros<br />
1%<br />
Armas corto-punzantes<br />
18%<br />
Env<strong>en</strong><strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
20%<br />
Armas <strong>de</strong> fuego
3. Homicidios<br />
En América Latina los homicidios ocurr<strong>en</strong> con más frecu<strong>en</strong>cia que los suicidios. Este tipo <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tos también afecta<br />
principalm<strong>en</strong>te a la población jóv<strong>en</strong> masculina (<strong>en</strong>tre los 15-45 años). La mayoría <strong>de</strong> los homicidios, a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
los suicidios, ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a ocurrir <strong>en</strong> horas <strong>de</strong> la noche y <strong>en</strong> establecimi<strong>en</strong>tos públicos o la vía pública. Los homicidios<br />
cometidos por armas <strong>de</strong> fuegose asocian al consumo <strong>de</strong> drogas y alcohol. La fi gura 3 muestra la distribución global<br />
<strong>de</strong> homicidios para ambos sexos según datos <strong>de</strong> la OMS. 6<br />
Tasa <strong>de</strong> Mortalidad (por 100,000)<br />
Figura 3<br />
Mortalidad global por homicidio<br />
15.4 - 27.3 6.2 - 15.3 2.9 - 6.1<br />
Tomado <strong>de</strong>: Injury Chartbook, Organización Mundial <strong>de</strong> la Salud, 2003.<br />
6 World Health Organization. The injury chart book. G<strong>en</strong>eva: World Health Organization, 2002:1-76.<br />
7 World Health Organization. Small arms and global health. G<strong>en</strong>eva: World Health Organization, 2001:24.<br />
1.0 - 2.8<br />
A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l suicidio, <strong>en</strong> el homicidio se utilizan con más frecu<strong>en</strong>cia las armas <strong>de</strong> fuego. La fi gura 4 muestra la<br />
frecu<strong>en</strong>cia global <strong>de</strong> homicidios, según método, reportada a la OMS por varios países. 7<br />
Figura 4<br />
Proporción <strong>de</strong> homicidios según método, <strong>en</strong> ambos sexos <strong>en</strong> 52 países, 2000. (n=125,853)<br />
21%<br />
Otros<br />
16%<br />
Armas corto-punzantes<br />
Tomado <strong>de</strong>: Small arms and global health. OMS, 2001<br />
56<br />
63%<br />
Armas <strong>de</strong> fuego
Al igual que con el suicidio y las muertes acci<strong>de</strong>ntales, la disponibilidad <strong>de</strong> armas es un factor crucial que facilita la<br />
ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> homicidios por armas <strong>de</strong> fuego. Las medidas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción, por <strong>en</strong><strong>de</strong>, están dirigidas a disminuír el<br />
acceso a las armas por parte <strong>de</strong> la población, pero <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ir acompañadas simultáneam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> medidas dirigidas a la<br />
prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> las conductas viol<strong>en</strong>tas a los niveles individual, familiar y social. Las consecu<strong>en</strong>cias que tra<strong>en</strong> las lesiones<br />
por armas son graves y múltiples y afectan a todos los niveles <strong>de</strong> la sociedad. Estas se <strong>en</strong>uncian a continuación.<br />
4. Consecu<strong>en</strong>cias físicas <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada<br />
A nivel corporal, las lesiones pue<strong>de</strong>n afectar cualquier parte <strong>de</strong>l cuerpo. Las estadísticas muestran que, usualm<strong>en</strong>te y <strong>en</strong><br />
or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> frecu<strong>en</strong>cia, las lesiones ocurr<strong>en</strong> <strong>en</strong> las extremida<strong>de</strong>s, el tronco, la cabeza y la columna dorsal. 8 Se ha estimado<br />
que por cada lesión fatal por armas <strong>de</strong> fuego hay por lo m<strong>en</strong>os cuatro lesiones no fatales. Muchas <strong>de</strong> estas pue<strong>de</strong>n no<br />
ser fatales si se tratan <strong>de</strong> manera correcta y con prontitud. Esta prontitud y efectividad con frecu<strong>en</strong>cia son moduladas<br />
por el grado <strong>de</strong> acceso <strong>de</strong> la población a los servicios <strong>de</strong> salud y por la calidad <strong>de</strong> los mismos.<br />
Las lesiones <strong>en</strong> las extremida<strong>de</strong>s resultan con frecu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> fracturas, hemorragias e infecciones y lesiones <strong>de</strong> los tejidos<br />
blandos que pue<strong>de</strong>n llevar a consecu<strong>en</strong>cias perman<strong>en</strong>tes como <strong>de</strong>formida<strong>de</strong>s óseas, amputaciones e impedim<strong>en</strong>tos<br />
motores. Las lesiones <strong>de</strong>l tronco g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te produc<strong>en</strong> hemorragias e infecciones y compromet<strong>en</strong> órganos mayores.<br />
Las lesiones <strong>de</strong> cabeza y columna vertebral son las más difíciles <strong>de</strong> tratar, pues se asocian con una mayor proporción <strong>de</strong><br />
secuelas perman<strong>en</strong>tes. En Brasil <strong>en</strong> 1992, por ejemplo, la segunda causa <strong>de</strong> lesiones <strong>de</strong> la columna vertebral se <strong>de</strong>bió a<br />
la viol<strong>en</strong>cia por armas <strong>de</strong> fuego. 9 Casi 10 años más tar<strong>de</strong>, <strong>en</strong> el año 2001, las lesiones por armas <strong>de</strong> fuego constituyeron<br />
la primera causa <strong>de</strong> lesiones <strong>de</strong> la columna vertebral <strong>en</strong> ese país. 10<br />
Las lesiones severas <strong>de</strong> la cabeza y la columna vertebral se asocian con secuelas perman<strong>en</strong>tes, discapacida<strong>de</strong>s severas<br />
y una esperanza <strong>de</strong> vida más corta. Este tipo <strong>de</strong> situación crea una carga económica y social adicional para las familias<br />
y ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te termina por afectar la calidad <strong>de</strong> vida y salud <strong>de</strong> todo el núcleo familiar.<br />
Una vez que una persona es lesionada por un arma <strong>de</strong> fuego, si sobrevive, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>be seguir una hospitalización<br />
prolongada. Esto hace que gran parte <strong>de</strong> los recursos <strong>de</strong> salud <strong>de</strong> países que como <strong>en</strong> América Latina cu<strong>en</strong>tan con<br />
recursos limitados, se <strong>de</strong>sví<strong>en</strong> <strong>de</strong> otras priorida<strong>de</strong>s a estas. Esto también ocurre <strong>en</strong> países más afl u<strong>en</strong>tes. Por ejemplo,<br />
<strong>en</strong> Arabia Saudita una hospitalización por estas causas g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te dura un promedio <strong>de</strong> 23 días. 11 En Finlandia es<br />
<strong>de</strong> 13 días 12 y <strong>en</strong> los EEUU <strong>de</strong> 10 días a costos muy elevados. 13<br />
En América Latina viv<strong>en</strong> aproximadam<strong>en</strong>te 85 millones <strong>de</strong> personas con discapacidad, <strong>de</strong> las cuales solo el 2%<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran respuestas a sus necesida<strong>de</strong>s. El logro y mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una calidad <strong>de</strong> vida aceptable para las personas<br />
con discapacidad requiere <strong>de</strong> acciones tales como promoción <strong>de</strong> la salud, prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> discapacida<strong>de</strong>s y recuperación<br />
funcional, así como integración e inclusión social. La rehabilitación también es un compon<strong>en</strong>te fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> la<br />
salud pública, pues sin ella no se logra la equidad. 14<br />
En países con recursos económicos más escasos, las hospitalizaciones ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a ser m<strong>en</strong>os porque la mortalidad es más<br />
elevada. Aún así, para aquellos que sobreviv<strong>en</strong>, las hospitalizaciones son muy prolongadas. En Sudáfrica, por ejemplo,<br />
8Basado <strong>en</strong> estudios conducidos <strong>en</strong> Arabia Saudita, K<strong>en</strong>ia, los Estados Unidos <strong>de</strong> América y el Reino Unido.<br />
9da Paz AC, Beraldo PS, Almeida MC, Neves EG, Alves CM, Khan P. Traumatic injury to the spinal cord. Preval<strong>en</strong>ce in Brazilian hospitals. Paraplegia.<br />
1992;30(9):636-640<br />
10Vikhanski L. In search of the lost cord: solving the mystery of spinal cord reg<strong>en</strong>eration. Washington, D.C.: Joseph H<strong>en</strong>ry Press; 2001.<br />
11Softah AL, Eid Zahrani M, Osinowo O. Gunshot injuries in adults in the Abha region of Saudi Arabia. Afr J Med Med Sci. Mar 2002;31(1):41-44<br />
12Bostman O, Marttin<strong>en</strong> E, Makitie I, Tikka S. Firearm injuries in Finland 1985-1989. Ann Chir Gynaecol. 1993;82(1):47-49<br />
13Nelson CL, Puskarich CL, Marks A. Gunshot wounds. Inci<strong>de</strong>nce, cost, and concepts of prev<strong>en</strong>tion. Clin Orthop. 1987(222):114-121<br />
14 Discapacidad. Lo que todos <strong>de</strong>bemos saber. Organización Panamericana <strong>de</strong> la salud, 2006.<br />
57
el promedio <strong>de</strong> estancia <strong>en</strong> el hospital por causa <strong>de</strong> estas lesiones es <strong>de</strong> 10 a 30 días y la mortalidad es bastante<br />
elevada. 15 Un estudio <strong>de</strong> trauma estimó que las tasas <strong>de</strong> mortalidad (antes y durante la hospitalización) aum<strong>en</strong>taron<br />
35% <strong>en</strong> países <strong>de</strong>sarrollados, 55% <strong>en</strong> países <strong>de</strong> ingresos medios y 63% <strong>en</strong> países con m<strong>en</strong>os recursos a fi nes <strong>de</strong> la<br />
década anterior. 16 Más <strong>de</strong> un tercio <strong>de</strong> las personas lesionadas <strong>en</strong> zonas rurales muer<strong>en</strong> por falta <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción y como<br />
consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> dichas lesiones. 17<br />
5. Consecu<strong>en</strong>cias psicológicas <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada<br />
Las consecu<strong>en</strong>cias psicológicas son consi<strong>de</strong>rables también. La más común<br />
es la <strong>de</strong>presión. En los EE.UU, a pesar <strong>de</strong> haber tasas <strong>de</strong> superviv<strong>en</strong>cia<br />
elevadas luego <strong>de</strong> lesiones <strong>de</strong> la columna dorsal los resultados <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>cuestas con sobrevivi<strong>en</strong>tes refl ejan una baja satisfacción con la vida<br />
por parte <strong>de</strong> estos mismos. 19 De Cambodia a Sri Lanka o a Colombia,<br />
los sobrevivi<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada reportan signos <strong>de</strong> estrés<br />
postraumático incluy<strong>en</strong>do revivir los mom<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> trauma, <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
ansiedad y miedo falta <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración, conductas auto<strong>de</strong>structivas y<br />
aislami<strong>en</strong>to social. 20 Los niños y las mujeres (frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te víctimas <strong>de</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia sexual) así como las personas que participan <strong>en</strong> actos viol<strong>en</strong>tos<br />
son los más afectados psicológicam<strong>en</strong>te y con frecu<strong>en</strong>cia no ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
acceso a los servicios <strong>de</strong> salud.<br />
15Madiba TE, Thomson SR, Mdlalose N. P<strong>en</strong>etrating chest injuries in the fi rearm era. Injury. Jan 2001;32(1):13-16.<br />
16Mock CN et al, (1998), Trauma mortality patterns in three nations at differ<strong>en</strong>t economic levels: implications for global trauma system <strong>de</strong>velopm<strong>en</strong>t. The<br />
Journal of Trauma, 44, pp. 804-814<br />
17Mock CN et al, (1998), Trauma outcomes in the rural <strong>de</strong>veloping world: Comparison with an urban level 1 trauma c<strong>en</strong>tre. The Journal of Trauma, 35, pp.<br />
518-523<br />
18Sitio internet <strong>de</strong> Gun Control Alliance of South Africa con refer<strong>en</strong>cia a <strong>en</strong>trevistas conducidas por Gift Motaung a 14 víctimas discapacitadas por la<br />
viol<strong>en</strong>cia armada. Disponible <strong>en</strong>: www.gca.org.za/facts/briefs/05costs.htm Visitado <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 2006.<br />
19Carrillo EH, Gonzalez JK, Carrillo LE, et al. Spinal cord injuries in adolesc<strong>en</strong>ts after gunshot wounds: an increasing ph<strong>en</strong>om<strong>en</strong>on in urban North America.<br />
Injury. 1998;29(7):503-507.<br />
20Oeun YS, Catalla RF. I live in fear: consequ<strong>en</strong>ces of small arms and light weapons on wom<strong>en</strong> and childr<strong>en</strong> in Cambodia. Phnom P<strong>en</strong>h: Working Group for<br />
Weapons Reduction; junio 2001.<br />
“Cuando com<strong>en</strong>cé a tocarme la<br />
cabeza, esta había crecido como<br />
una masa. La cabeza <strong>de</strong> un cerdo<br />
era mejor... Cuando la s<strong>en</strong>tí,<br />
com<strong>en</strong>cé a llorar como un niño.<br />
Quiero s<strong>en</strong>tir mis ojos; ¿Por qué<br />
no puedo ver? Creí que también<br />
ellos estaban infl amados como mi<br />
cabeza, solo para saber <strong>de</strong>spués que<br />
jamás volvería a ver “.<br />
Testimonio <strong>de</strong> Breeza luego <strong>de</strong> un altercado con<br />
armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> un bar. 18<br />
La viol<strong>en</strong>cia por armas <strong>de</strong> fuego está asociada con otras conductas <strong>de</strong> alto riesgo como el consumo <strong>de</strong> drogas y alcohol<br />
y prácticas sexuales inseguras y hasta viol<strong>en</strong>tas. La preval<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l miedo e inseguridad disminuy<strong>en</strong> el acceso a los<br />
servicios <strong>de</strong> salud o contribuy<strong>en</strong> a que estos se <strong>de</strong>terior<strong>en</strong> y como consecu<strong>en</strong>cia exacerban los problemas <strong>de</strong> salud <strong>de</strong><br />
la población.<br />
La viol<strong>en</strong>cia armada contribuye a la interrupción <strong>de</strong> ca<strong>de</strong>nas alim<strong>en</strong>ticias, afecta la agricultura y contribuye a la<br />
<strong>de</strong>sintegración familiar y <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong>teras, ya sea por <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>tos forzados o por <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> otras<br />
infraestructuras <strong>de</strong> educación y salud. La viol<strong>en</strong>cia armada también afecta la salud reproductiva al limitar la efectividad<br />
<strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> salud y afecta directam<strong>en</strong>te a las mujeres. Con frecu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> zonas <strong>de</strong> confl icto armado la <strong>de</strong>snutrición<br />
y la transmisión <strong>de</strong> <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s como el VIH aum<strong>en</strong>ta.<br />
6. Consecu<strong>en</strong>cias económicas y salud<br />
Por cada muerte o discapacidad perman<strong>en</strong>te la pérdida económica para las familias es inm<strong>en</strong>sa. La pérdida es aún<br />
mayor para la sociedad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral y se manifi esta <strong>en</strong> miles <strong>de</strong> años/persona <strong>de</strong> productividad perdidos y ti<strong>en</strong>e un<br />
impacto directo sobre la efectividad, los recursos y la capacidad <strong>de</strong> respuesta <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> salud. Adicionalm<strong>en</strong>te,<br />
contribuye al <strong>de</strong>terioro g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la salud <strong>de</strong> una sociedad a través <strong>de</strong>l aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> percepciones <strong>de</strong> inseguridad, la<br />
perpetuación <strong>de</strong> comportami<strong>en</strong>tos viol<strong>en</strong>tos y la <strong>de</strong>sviación <strong>de</strong> recursos limitados <strong>de</strong> salud a la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> víctimas<br />
<strong>de</strong> lesiones por armas, con la consecu<strong>en</strong>te disminución <strong>de</strong> servicios <strong>en</strong> otras áreas <strong>de</strong> gran importancia.<br />
58
En países con recursos económicos limitados y un sistema <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>estar social precario, muchas <strong>de</strong> las víctimas <strong>de</strong> la<br />
viol<strong>en</strong>cia armada <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>n <strong>de</strong> sus familias para su cuidado. Esta <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia g<strong>en</strong>era una carga económica y social<br />
adicional y termina por afectar a todo el núcleo familiar. Como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las discapacida<strong>de</strong>s causadas por las<br />
armas, los individuos pue<strong>de</strong>n acudir al consumo <strong>de</strong>l alcohol y las drogas, con el fi n <strong>de</strong> lidiar con esta situación. Los<br />
s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia y <strong>de</strong> soledad pue<strong>de</strong>n a la vez llevarlos a mayor aislami<strong>en</strong>to social. 21 En la mayoría <strong>de</strong><br />
los casos <strong>en</strong> las familias don<strong>de</strong> hay una persona discapacitada por causa <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego, son las mujeres las que<br />
llevan la mayor carga <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> rehabilitación y apoyo familiar. En situaciones como estas, las mujeres<br />
no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> ningún recurso <strong>de</strong> comp<strong>en</strong>sación o apoyo estatal y usualm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>b<strong>en</strong> apoyarse <strong>en</strong> la comunidad don<strong>de</strong><br />
habitan. A esto se le suma el elevado riesgo que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> las mujeres <strong>de</strong> ser víctimas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia sexual. Con estas<br />
condiciones no es raro que problemas <strong>de</strong> <strong>de</strong>snutrición y otras <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s aum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> estos contextos.<br />
Los costos pagados por las víctimas o sus acudi<strong>en</strong>tes incluy<strong>en</strong> gastos médicos, <strong>de</strong> terapias físicas, <strong>de</strong> rehabilitación y<br />
consejería psicológica. Otros costos incluy<strong>en</strong> días <strong>de</strong> trabajo perdidos ya sea por las víctimas o sus familiares. En países<br />
<strong>de</strong> escasos recursos estos costos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser asumidos directam<strong>en</strong>te por las familias <strong>de</strong> las víctimas.<br />
Los costos directos resultantes <strong>de</strong> las lesiones por armas <strong>de</strong> fuego han sido ampliam<strong>en</strong>te docum<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> algunos<br />
países incluy<strong>en</strong>do Gran Bretaña, E.E.U.U., Sudáfrica y Brasil. Los costos anuales son <strong>de</strong> millones <strong>de</strong> dólares <strong>en</strong> países ricos.<br />
En países con m<strong>en</strong>os recursos los contribuy<strong>en</strong>tes pagan estos costos ya que con frecu<strong>en</strong>cia las víctimas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
carec<strong>en</strong> <strong>de</strong> seguros médicos. A comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los 90 los costos médicos relacionados sólo con la viol<strong>en</strong>cia<br />
por armas <strong>de</strong> fuego fueron estimados <strong>en</strong> US$ 20.4 millardos <strong>en</strong> los E.E.U.U. Aproximadam<strong>en</strong>te el 7% <strong>de</strong> estos costos se<br />
relacionaron con at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> salud, el 8% con costos <strong>de</strong> rehabilitación por discapacidad y el 85% con productividad<br />
perdida <strong>de</strong>bida a mortalidad prematura. 22 Los costos incluy<strong>en</strong>do tratami<strong>en</strong>tos psicológicos y la pérdida <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong><br />
vida han sido estimados <strong>en</strong> US$155 millardos o el 2.3% <strong>de</strong>l PIB <strong>de</strong> ese país. 23<br />
Si bi<strong>en</strong> estos costos son inm<strong>en</strong>sos, proporcionalm<strong>en</strong>te son más gran<strong>de</strong>s <strong>en</strong> países con m<strong>en</strong>os recursos económicos.<br />
En Brasil, se ha estimado que los costos <strong>de</strong> las lesiones por armas <strong>de</strong> fuego constituy<strong>en</strong> el 10% <strong>de</strong>l PIB, <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezuela<br />
el 11%, <strong>en</strong> El Salvador 24 el 11,9% y <strong>en</strong> Colombia hasta el 25%. 25 La tabla 1, adaptada <strong>de</strong> una publicación <strong>de</strong> la OMS<br />
sobre los costos económicos <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia, muestra el costo calculado para la sociedad por cada vida perdida según<br />
diversas metodologías y estudios. 26<br />
Una vida humana no es ni un artículo ni una categoría económica. Sin embargo la pérdida <strong>de</strong> vidas humanas acarrea<br />
costos sociales repres<strong>en</strong>tados por pérdida <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> vida, productividad perdida y por los costos adicionales <strong>en</strong><br />
seguridad que la sociedad está dispuesta a asumir. Son pocos los estudios <strong>de</strong> este tipo que se han llevado a cabo <strong>en</strong><br />
América Latina y, por <strong>en</strong><strong>de</strong>, los costos <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> estos países no se conoc<strong>en</strong> con exactitud.<br />
Dada la magnitud <strong>de</strong> este problema, sus difer<strong>en</strong>tes manifestaciones y consecu<strong>en</strong>cias, la respuesta necesaria para<br />
reducir el impacto <strong>de</strong> las armas <strong>en</strong> la salud <strong>de</strong>be ir dirigida hacia la prev<strong>en</strong>ción, principalm<strong>en</strong>te. El mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> la salud<br />
pública utiliza varias estrategias que sigu<strong>en</strong> una lógica <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción a varios niveles que se explican a continuación.<br />
21 Gun Control Alliance. The Physical, Social and Economic Costs of Gun Viol<strong>en</strong>ce. Gun Control Alliance. Disponible <strong>en</strong>: www.gca.org.za/facts/briefs/<br />
05costs.htm. Visitado <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 2006.<br />
22 Gun<strong>de</strong>rson L. The fi nancial costs of gun viol<strong>en</strong>ce. Ann Intern Med. 1999;131(6):483-484.<br />
23 Miller TR, Coh<strong>en</strong> MA. Costs of gunshot and cut/stab wounds in the United States, with some Canadian comparisons. Accid Anal Prev. 1997;29(3):329-341.<br />
24 PNUD, ¿Cuánto cuesta la viol<strong>en</strong>cia a El Salvador?, PNUD, 2005<br />
25 Waters H, Hy<strong>de</strong>r AA, Rajkotia Y, Basu S, Rehwinkel JA, Butchart A. The economic dim<strong>en</strong>sions of interpersonal viol<strong>en</strong>ce. Ginebra: Organización Mundial <strong>de</strong><br />
la Salud; 2004.<br />
26 Adaptado <strong>de</strong>: Waters H, Hy<strong>de</strong>r AA, Rajkotia Y, Basu S, Rehwinkel JA, Butchart A. The economic dim<strong>en</strong>sions of interpersonal viol<strong>en</strong>ce. Ginebra: Organización<br />
Mundial <strong>de</strong> la Salud; 2004 y Adorján R. Is the value of human life in Hungary and America differ<strong>en</strong>t? New York: United Nations Online Network in Public<br />
AAdministration and Finance; 2002. Disponible <strong>en</strong>: unpan1.un.org/intradoc/groups/public/docum<strong>en</strong>ts/NISPAcee/UNPAN004710.pdf Visitado <strong>en</strong> Julio <strong>de</strong> 2006.<br />
59
Valor promedio estimado para la sociedad por la pérdida <strong>de</strong> una vida humana<br />
Autor Año y País* Costos <strong>en</strong> dólares <strong>de</strong> EUA<br />
Jones-Lee (1976 – RU) 15.6 millones<br />
Thaler and Ros<strong>en</strong> (1976 – EUA) 1.0 millón<br />
Brown (1980 – EUA) 1.5 millones<br />
Marin and Psacharopoulos (1982 – RU) 2.8 millones<br />
Smith (1983 – EUA) 1.3 millones<br />
Low and McPheters (1983 - EUA) 1.2 millones<br />
Jones-Lee, Hammerton and Philips (1985 – RU) 3.7 millones<br />
Moore and Viscusi (1988 – EUA) 7.3 millones<br />
Fischer, Chestnut & Violette (1989 – EUA) 2.6 - 13.0 millones<br />
Miller (1989 - EUA) 4.2 millones<br />
Atkinson and Halvors<strong>en</strong> (1990 – EUA) 4.0 millones<br />
Gegax, Gerking and Schulze (1991 – EUA) 1.6 millones<br />
Viscusi-Magat-Huber (1991 - EUA) 9.7 millones<br />
Viscusi (1993 - EUA) 4.0 - 9.0 millones<br />
*RU: Reino Unido / EUA: Estados Unidos<br />
Tabla 1<br />
7. Conceptos <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción aplicados a las lesiones por armas <strong>de</strong> fuego<br />
El impacto <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> la salud se pue<strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ir y controlar a través <strong>de</strong> la adopción <strong>de</strong> una visión más<br />
completa <strong>de</strong> las causas y consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> las mismas, ya sea por viol<strong>en</strong>cia contra otros, contra sí mismo o por<br />
causas acci<strong>de</strong>ntales.<br />
Para prev<strong>en</strong>ir las lesiones causadas por armas <strong>de</strong> fuego, es importante <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r la dinámica <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia (interpersonal<br />
o auto-infl igida) así como el rol que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los difer<strong>en</strong>tes tipos <strong>de</strong> armas <strong>en</strong> cualquier ev<strong>en</strong>to, ya sea o no fatal. Lo<br />
primero es la prev<strong>en</strong>ción. Exist<strong>en</strong> tres niveles <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción: La prev<strong>en</strong>ción primaria consiste <strong>en</strong> evitar que la viol<strong>en</strong>cia<br />
por armas <strong>de</strong> fuego ocurra; la prev<strong>en</strong>ción secundaria busca mitigar las consecu<strong>en</strong>cias inmediatas <strong>de</strong> las lesiones por<br />
armas <strong>de</strong> fuego a través <strong>de</strong> la oferta amplia y a tiempo <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> salud; y la prev<strong>en</strong>ción terciaria ti<strong>en</strong>e como<br />
objetivo la rehabilitación y reincorporación a la sociedad <strong>de</strong> las personas discapacitadas.<br />
La viol<strong>en</strong>cia armada ti<strong>en</strong>e consecu<strong>en</strong>cias a corto, mediano y largo plazo. Esta no sólo afecta a individuos, sino también<br />
a sus familias, a comunida<strong>de</strong>s específi cas y la sociedad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. Estas consecu<strong>en</strong>cias a varios niveles se pue<strong>de</strong>n<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r a través <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo socio-ecológico <strong>de</strong> la salud. Dicho mo<strong>de</strong>lo es también útil para <strong>de</strong>sarrollar programas<br />
integrales <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y control <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada. En este mo<strong>de</strong>lo se concibe al individuo relacionado con una<br />
estructura familiar, a la familia <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una comunidad y a esta comunidad <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una sociedad. Cada uno <strong>de</strong> estos<br />
niveles, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el individuo hasta la sociedad, pres<strong>en</strong>ta problemas y retos para la salud pero también oportunida<strong>de</strong>s<br />
para la prev<strong>en</strong>ción o la asist<strong>en</strong>cia. Hay factores <strong>en</strong> cada nivel que pue<strong>de</strong>n incidir sobre otros niveles ya sea facilitando<br />
o impidi<strong>en</strong>do el uso <strong>de</strong> armas <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes actos.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> este mo<strong>de</strong>lo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> la salud pública los ev<strong>en</strong>tos se pue<strong>de</strong>n evaluar <strong>en</strong> tiempo y espacio.<br />
El mo<strong>de</strong>lo clásico <strong>de</strong> salud pública explica la ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tos o <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s a través <strong>de</strong> la interacción <strong>de</strong> la<br />
persona, el medio ambi<strong>en</strong>te, la causa <strong>de</strong> la <strong>en</strong>fermedad y elem<strong>en</strong>tos que facilitan su transmisión. Estos elem<strong>en</strong>tos se<br />
<strong>de</strong>nominan vectores y vehículos. En el caso <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego, la <strong>en</strong>fermedad es la lesión, la causa se <strong>de</strong>fi ne como<br />
60
un intercambio <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía que produce daños <strong>en</strong> la persona y ocurre <strong>en</strong> un lugar y tiempo específi cos (el ambi<strong>en</strong>te),<br />
el vector es otra persona o (la misma persona víctima <strong>de</strong> la lesión <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong>l suicidio) y el vehículo que modula la<br />
transmisión <strong>de</strong> la <strong>en</strong>ergía es por ejemplo un arma <strong>de</strong> fuego.<br />
Estructuralm<strong>en</strong>te, hay condiciones que contribuy<strong>en</strong> a que un ev<strong>en</strong>to ocurra y están moduladas por las características<br />
<strong>de</strong>l individuo, <strong>de</strong> su contexto familiar, comunitario y social. Temporalm<strong>en</strong>te, hay factores precipitantes que pue<strong>de</strong>n o<br />
no estar pres<strong>en</strong>tes antes <strong>de</strong> la ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un ev<strong>en</strong>to, durante el ev<strong>en</strong>to y otros factores posteriores al ev<strong>en</strong>to que<br />
<strong>de</strong>terminan la severidad <strong>de</strong> sus consecu<strong>en</strong>cias. Estos elem<strong>en</strong>tos temporales y estructurales se pue<strong>de</strong>n estudiar a través<br />
<strong>de</strong> una matriz que los combina y se conoce como la matriz <strong>de</strong> Haddon. Esta matriz es una herrami<strong>en</strong>ta que facilita el<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes factores <strong>de</strong> riesgo y a la vez permite i<strong>de</strong>ntifi car mom<strong>en</strong>tos y espacios don<strong>de</strong> pue<strong>de</strong>n<br />
aplicarse estrategias <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción.<br />
Fases<br />
Temporales<br />
Autor Persona (Víctima)<br />
Pre - ev<strong>en</strong>to<br />
Ev<strong>en</strong>to<br />
Post - ev<strong>en</strong>to<br />
Figura 5<br />
Matriz <strong>de</strong> Haddon<br />
Ag<strong>en</strong>te (<strong>en</strong>ergía)<br />
Vector (Asaltante)<br />
Vehículo (ARMA)<br />
Ambi<strong>en</strong>te físico Ambi<strong>en</strong>te social<br />
Para prev<strong>en</strong>ir y controlar efectivam<strong>en</strong>te las lesiones causadas por armas <strong>de</strong> fuego y estudiar los factores que modulan<br />
la ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las mismas, es indisp<strong>en</strong>sable el uso <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> información que proporcionan evi<strong>de</strong>ncia sobre<br />
los ev<strong>en</strong>tos y sobre la efectividad <strong>de</strong> medidas diseñadas para controlarlos o prev<strong>en</strong>ir que estos ocurran.<br />
8. Estrategias <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y control basadas <strong>en</strong> evi<strong>de</strong>ncia<br />
8.1 Sistemas <strong>de</strong> Vigilancia Epi<strong>de</strong>miológica<br />
Ante la grave situación <strong>de</strong> salud causada por las armas <strong>de</strong> fuego lo primero es <strong>de</strong>scribir y cuantifi car la magnitud <strong>de</strong>l<br />
problema. Así, se int<strong>en</strong>ta respon<strong>de</strong>r quién, cómo, cuando y dón<strong>de</strong> ocurr<strong>en</strong> hechos viol<strong>en</strong>tos causados por armas <strong>de</strong><br />
fuego. La <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> las circuantancias <strong>de</strong> un hecho y los factores <strong>de</strong> riesgo se basan <strong>en</strong> información estadística.<br />
Esta información se <strong>de</strong>scribe, analiza, evalua y disemina. A<strong>de</strong>más, <strong>de</strong>be informar a las políticas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y control<br />
y, por <strong>en</strong><strong>de</strong>, crear mecanismos que responsabiliz<strong>en</strong> a qui<strong>en</strong>es <strong>de</strong>terminan estas políticas. El uso <strong>de</strong> esta información<br />
estadística se hace por medio <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> vigilancia epi<strong>de</strong>miológica. Estos sistemas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> varias funciones, a<br />
saber:<br />
1. Sirv<strong>en</strong> para el monitoreo <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> mortalidad y morbilidad y <strong>de</strong>terminar su impacto <strong>en</strong> poblaciones<br />
específi cas.<br />
2. Contribuy<strong>en</strong> a la i<strong>de</strong>ntifi cación <strong>de</strong> ca<strong>de</strong>nas <strong>de</strong> causalidad al nivel individual (víctima, asaltante), familiar,<br />
comunitario y social. A<strong>de</strong>más dan información sobre facilitadores como la pres<strong>en</strong>cia o no <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego,<br />
el tipo <strong>de</strong> armas y su uso y el tipo <strong>de</strong> munición, su uso y sus consecu<strong>en</strong>cias.<br />
61
3. Contribuy<strong>en</strong> al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ciones para romper estas ca<strong>de</strong>nas <strong>de</strong> causalidad como por ejemplo para:<br />
a. Educar a la población con relación a factores <strong>de</strong> riesgo y <strong>de</strong> protección.<br />
b. Movilizar a la comunidad para <strong>de</strong>sarrollar estrategias <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción colaborativas.<br />
c. Desarrollar políticas y reglam<strong>en</strong>tos respecto al uso <strong>de</strong> armas.<br />
d. Diseñar estrategias para la reducción <strong>de</strong> daños causados por las armas <strong>de</strong> fuego.<br />
e. Desarrollar estrategias para la aplicación <strong>de</strong> la ley y regulaciones.<br />
f. Facilitar tratami<strong>en</strong>tos rápidos y efectivos<br />
4. Contribuy<strong>en</strong> a la evaluación <strong>de</strong> la efectividad y costo/b<strong>en</strong>efi cio <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ciones, tecnologías y políticas. 27<br />
Para lograr estas metas, los sistemas <strong>de</strong> vigilancia epi<strong>de</strong>miológica sobre lesiones <strong>de</strong>b<strong>en</strong> incluir múltiples instituciones<br />
que particip<strong>en</strong> <strong>en</strong> su creación y <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones sobre prev<strong>en</strong>ción y control. La experi<strong>en</strong>cia actual indica que<br />
estos sistemas si son concebidos así, pue<strong>de</strong>n ser efectivos <strong>en</strong> <strong>de</strong>terminar las zonas y horas <strong>en</strong> que los ev<strong>en</strong>tos viol<strong>en</strong>tos<br />
ocurr<strong>en</strong> con más frecu<strong>en</strong>cia, el tipo <strong>de</strong> personas con mayor probabilidad <strong>de</strong> convertirse <strong>en</strong> víctimas <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia<br />
armada y <strong>en</strong> docum<strong>en</strong>tar el tipo <strong>de</strong> armas y municiones utilizadas.<br />
En América Latina estos sistemas han sido m<strong>en</strong>os efectivos <strong>en</strong> i<strong>de</strong>ntifi car el tipo <strong>de</strong> personas que causan la viol<strong>en</strong>cia.<br />
Algunas <strong>en</strong>cuestas, sin embargo, han permitido i<strong>de</strong>ntifi car características <strong>de</strong> las personas que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> mayor probabilidad<br />
<strong>de</strong> participar como autores <strong>en</strong> hechos viol<strong>en</strong>tos.<br />
El uso <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> información para dirigir políticas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y control <strong>de</strong> actos viol<strong>en</strong>tos causados por armas<br />
<strong>de</strong> fuego se ha <strong>de</strong>sarrollado consi<strong>de</strong>rablem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> varios países <strong>de</strong> América Latina <strong>en</strong> los últimos años con apoyo <strong>de</strong><br />
múltiples instituciones como la Organización Panamericana <strong>de</strong> la Salud (OPS) y el Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo<br />
(BID), instituciones <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> las Naciones Unidas y muchas otras. Algunos <strong>de</strong> estos sistemas se han <strong>de</strong>sarrollado<br />
al nivel hospitalario como <strong>en</strong> San Pedro Sula, Honduras; al nivel metropolitano, como <strong>en</strong> Bogotá o Sao Paulo; o al nivel<br />
regional, como los observatorios <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>en</strong> el sur-ori<strong>en</strong>te colombiano, por m<strong>en</strong>cionar algunos <strong>de</strong> ellos. Hay otros<br />
sistemas <strong>de</strong> información <strong>de</strong> cobertura nacional, como aquellos <strong>de</strong>sarrollados <strong>en</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro, dirigidos a facilitar el<br />
seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego y <strong>de</strong>tectar pot<strong>en</strong>ciales fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> tráfi co ilegal o uso.<br />
Los sistemas <strong>de</strong> vigilancia han proporcionado información importante sobre la ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> hechos ligados al uso <strong>de</strong><br />
armas <strong>de</strong> fuego. Por ejemplo, hay difer<strong>en</strong>cias importantes <strong>en</strong>tre aquellos hechos asociados con suicidios y los asociados<br />
con homicidios. Los primeros ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a ocurrir durante el día, <strong>en</strong> el hogar y <strong>en</strong> barrios aislados. Los segundos ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a<br />
ocurrir <strong>en</strong> la noche, fuera <strong>de</strong>l hogar y <strong>en</strong> lugares públicos. 28<br />
Estos sistemas también han permitido evaluar estrategias legislativas <strong>de</strong> control. Estas estrategias <strong>de</strong> control al nivel<br />
legislativo se pue<strong>de</strong>n clasifi car <strong>en</strong> tres grupos: Aquellas que restring<strong>en</strong> el lugar y manera <strong>de</strong> usar las armas <strong>de</strong> fuego;<br />
aquellas que pret<strong>en</strong><strong>de</strong>n limitar el acceso a armas por parte <strong>de</strong> personas consi<strong>de</strong>radas <strong>en</strong> mayor riesgo <strong>de</strong> usarlas <strong>de</strong><br />
forma inapropiada; y las estrategias dirigidas a la restricción <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> alto riesgo. 29 Algunas <strong>de</strong> estas medidas<br />
requier<strong>en</strong> <strong>de</strong> apoyo sustancial <strong>de</strong> fuerzas como la policía así como <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> fi nanciación constantes.<br />
27 Butchart A, Phinney A, Check P, Villaveces A. Prev<strong>en</strong>ting viol<strong>en</strong>ce: a gui<strong>de</strong> to implem<strong>en</strong>ting the recomm<strong>en</strong>dations of the World report on viol<strong>en</strong>ce and<br />
health. Ginebra: Organización Mundial <strong>de</strong> la Salud; 2004.<br />
28 Branas CC, Richmond TS, Schwab CW. Firearm homici<strong>de</strong> and fi rearm suici<strong>de</strong>: opposite but equal. Public Health Rep. Mar-Apr 2004;119(2):114-124.<br />
29 Zimring, FE. “Firearms, Viol<strong>en</strong>ce and Public Policy.” Sci Am: 2001.<br />
62
En América Latina, la restricción <strong>de</strong> lugar y manera <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> las armas ha <strong>de</strong>mostrado ser útil especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
lugares con tasas elevadas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia. No es claro si estas medidas surt<strong>en</strong> el mismo efecto <strong>en</strong> lugares con tasas <strong>de</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia más bajas. Otras medidas usadas <strong>en</strong> el contin<strong>en</strong>te americano incluy<strong>en</strong> la restricción <strong>de</strong> algunos tipos <strong>de</strong><br />
armas limitándolas sólo para uso <strong>de</strong> las fuerzas <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n. La recuperación y <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego a través<br />
<strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes inc<strong>en</strong>tivos económicos han sido ampliam<strong>en</strong>te usadas <strong>en</strong> el contin<strong>en</strong>te americano, pero los resultados <strong>de</strong><br />
su efectividad con relación a una disminución <strong>de</strong> la mortalidad por armas no son claros. Otras estrategias incluy<strong>en</strong> la<br />
restricción o prohibición <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> ciertos tipos <strong>de</strong> munición altam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>structiva.<br />
En Estados Unidos, dada la abundancia <strong>de</strong> armas, se han estudiado estrategias dirigidas al uso y almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to seguro<br />
<strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego. Varios estudios que han <strong>de</strong>mostrado que la manera como se guardan y se controla el acceso a<br />
las armas <strong>en</strong> el hogar es importante <strong>en</strong> la reducción <strong>de</strong> suicidios y lesiones acci<strong>de</strong>ntales <strong>en</strong> poblaciones infantiles y <strong>de</strong><br />
adolesc<strong>en</strong>tes. Es así como se recomi<strong>en</strong>dan tres medidas que incluy<strong>en</strong> guardar las armas <strong>en</strong> cajas <strong>de</strong> seguridad, separar<br />
la munición <strong>de</strong> las armas y guardarla <strong>en</strong> lugares seguros separada <strong>de</strong> las armas. Estas medidas pue<strong>de</strong>n reducir <strong>en</strong> un<br />
60% a 80% el riesgo <strong>de</strong> lesiones acci<strong>de</strong>ntales y por suicidio <strong>en</strong> niños y adolesc<strong>en</strong>tes. Medidas adicionales van dirigidas<br />
a modifi car el comportami<strong>en</strong>to y actitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la población con respecto a las armas <strong>de</strong> fuego.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> estas estrategias <strong>de</strong> control hay medidas para restringir la producción y v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> armas y tecnología útil<br />
para <strong>de</strong>terminar su uso, por ejemplo restringi<strong>en</strong>do electrónicam<strong>en</strong>te qui<strong>en</strong> pue<strong>de</strong> o no disparar un arma <strong>de</strong>terminada.<br />
Infortunadam<strong>en</strong>te muchas <strong>de</strong> estas etrategias pue<strong>de</strong>n no t<strong>en</strong>er efecto <strong>en</strong> América Latina, don<strong>de</strong> ya hay abundancia <strong>de</strong><br />
armas y con frecu<strong>en</strong>cia muchas <strong>de</strong> las que se usan son <strong>de</strong> fabricación casera.<br />
Otras medidas <strong>de</strong> respuesta relacionadas con las víctimas <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada se c<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> la <strong>de</strong>stinación <strong>de</strong><br />
recursos al sistema <strong>de</strong> salud <strong>en</strong> términos materiales, <strong>de</strong> <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral dirigidos a mejorar el acceso a los<br />
servicios, a aum<strong>en</strong>tar su capacidad <strong>de</strong> respuesta y a mejorar la calidad <strong>de</strong> los mismos. Esto implica el diseño <strong>de</strong> planes<br />
para sistemas <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia, protocolos <strong>de</strong> comunicación efectivos, medios <strong>de</strong> comunicación confi ables, estrategias<br />
<strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> paci<strong>en</strong>tes según nivel <strong>de</strong> complejidad y mecanismos <strong>de</strong> transfer<strong>en</strong>cia y contra-transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
paci<strong>en</strong>tes. Para aquellos individuos discapacitados <strong>de</strong>be haber servicios <strong>de</strong> rehabilitación, mecanismos para lidiar con<br />
personas con amputaciones y limitaciones <strong>de</strong> movimi<strong>en</strong>to así como disponibilidad <strong>de</strong> prótesis y terapias físicas.<br />
En la medida <strong>en</strong> que la complejidad <strong>de</strong> las lesiones aum<strong>en</strong>ta, los servicios <strong>de</strong> salud requeridos son mayores. La<br />
disponibilidad y acceso a sillas <strong>de</strong> ruedas y terapias físicas para aquellos con parálisis por lesiones <strong>en</strong> la columna o<br />
tratami<strong>en</strong>tos a largo plazo para personas con lesiones cerebrales son algunas <strong>de</strong> las medidas que más cuestan. Este<br />
tipo <strong>de</strong> medidas se implem<strong>en</strong>tan con más facilidad <strong>en</strong> países con mayores recursos. En aquellos con m<strong>en</strong>os recursos,<br />
g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te son las familias las que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> asumir los costos. Este tipo <strong>de</strong> situación es corregible si se combinan<br />
estrategias <strong>de</strong> fi nanciación con métodos a<strong>de</strong>cuados <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción.<br />
Hay varias medidas <strong>de</strong> bajo costo que han sido probadas <strong>en</strong> países con pocos recursos y que pue<strong>de</strong>n contribuir <strong>de</strong><br />
forma positiva mejorar la situación <strong>de</strong> salud. Por ejemplo <strong>en</strong> Ghana, 30 se le dió <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> primeros auxilios a<br />
conductores <strong>de</strong> autos comerciales y a la policía. Al optimizar estos servicios y el uso <strong>de</strong> recursos se pue<strong>de</strong> dar at<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong> más calidad y reducir la probabilidad <strong>de</strong> muerte <strong>en</strong> algunos ev<strong>en</strong>tos. En América Latina hay varios ejemplos <strong>de</strong><br />
interv<strong>en</strong>ciones. A continuación se resalta uno.<br />
8.2 Una experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> América Latina<br />
Las tasas <strong>de</strong> homicidio <strong>en</strong> Colombia han sido históricam<strong>en</strong>te elevadas. Pero no es sino hasta la década <strong>de</strong> los 80 cuando<br />
pres<strong>en</strong>tan un vertiginoso aum<strong>en</strong>to llegando a 89 muertes por cada 100,000 habitantes pres<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> 1994. El 85% <strong>de</strong><br />
30 Mock CN, Tiska M, Adu-Ampofo M, Boakye G. Improvem<strong>en</strong>ts in prehospital trauma care in an African country with no formal emerg<strong>en</strong>cy medical services.<br />
J Trauma. Jul 2002;53(1):90-97.<br />
63
estas muertes es causado por armas <strong>de</strong> fuego. Por ejemplo, <strong>en</strong> el 2001 hubo 26,311 homicidios (22,453 causados por<br />
armas <strong>de</strong> fuego, 85%), <strong>en</strong> el 2002 hubo 27,829 (24,003 causados por armas <strong>de</strong> fuego, 86%) y <strong>en</strong> el 2003 hubo 20,014<br />
(17,212 causados por armas <strong>de</strong> fuego, 86%). En la última década, la primera causa <strong>de</strong> muertes <strong>en</strong> personas <strong>en</strong>tre las<br />
eda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> 15 a 44 años ha sido por el uso <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego. Des<strong>de</strong> ese <strong>en</strong>tonces ha habido múltiples estrategias<br />
diseñadas para controlar la viol<strong>en</strong>cia armada. Como consecu<strong>en</strong>cia, el país ha pres<strong>en</strong>tado un <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>so <strong>en</strong> las tasas <strong>de</strong><br />
homicidio. Aquellos lugares don<strong>de</strong> ha habido medidas más coordinadas han pres<strong>en</strong>tado mayores reducciones.<br />
La experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Bogotá<br />
Para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar una crisis <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia armada sin prece<strong>de</strong>ntes <strong>en</strong> Bogotá, los consejos <strong>de</strong> seguridad ciudadana usaron<br />
una aproximación epi<strong>de</strong>miológica y <strong>de</strong> salud pública <strong>en</strong> colaboración con múltiples instituciones metropolitanas y<br />
<strong>de</strong> la comunidad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. Esta aproximación fue inicialm<strong>en</strong>te aplicada <strong>en</strong> Cali <strong>en</strong> 1992-1994 por el alcal<strong>de</strong> <strong>de</strong> esa<br />
ciudad. En los últimos 12 años <strong>en</strong> Bogotá, esta estrategia se ha fortalecido y consolidado como política <strong>de</strong> gobierno.<br />
A principios <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los 90 se creó un sistema <strong>de</strong> información sobre viol<strong>en</strong>cia y muertes por lesiones no<br />
int<strong>en</strong>cionales. El apoyo <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes administraciones y la continuidad <strong>de</strong> las políticas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y control <strong>de</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la alcaldía fueron clave para el logro <strong>de</strong> los resultados 12 años <strong>de</strong>spués. Múltiples instituciones han<br />
participado <strong>en</strong> estas activida<strong>de</strong>s incluy<strong>en</strong>do las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> policía, <strong>de</strong> salud pública, <strong>de</strong> justicia y bi<strong>en</strong>estar social.<br />
Esta aproximación coordinada llevó a la i<strong>de</strong>ntifi cación <strong>de</strong> problemas específi cos y al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> control.<br />
Los Consejos <strong>de</strong> Seguridad se crearon para complem<strong>en</strong>tar un sistema <strong>de</strong> vigilancia epi<strong>de</strong>miológica manejado por el<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Refer<strong>en</strong>cia Nacional sobre Viol<strong>en</strong>cia.<br />
Se diseñaron interv<strong>en</strong>ciones para restringir el porte <strong>de</strong> armas a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> otras medidas asociadas con conductas <strong>de</strong><br />
alto riesgo, como la restricción <strong>de</strong> la v<strong>en</strong>ta y consumo <strong>de</strong> bebidas alcohólicas. La restricción <strong>de</strong>l porte <strong>de</strong> armas llevó<br />
por ejemplo a una disminución <strong>de</strong> 14% <strong>en</strong> los homicidios durante un período <strong>de</strong> 2 años. 31 Las tasa <strong>de</strong> homicidio <strong>en</strong><br />
esta ciudad han disminuído <strong>de</strong> 60 muertes por cada 100,000 habitantes <strong>en</strong> 1995 a 18 <strong>en</strong> el primer semestre <strong>de</strong> este<br />
año. Estas tasas son hoy <strong>en</strong> día m<strong>en</strong>ores que las <strong>de</strong> otras ciuda<strong>de</strong>s con problemas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia como Caracas, São Paulo,<br />
y Washington DC. 32<br />
Esta interv<strong>en</strong>ción efectiva resalta la importancia <strong>de</strong> hacer inversiones <strong>en</strong> la sociedad incluy<strong>en</strong>do políticas para la<br />
promoción <strong>de</strong> la equidad <strong>de</strong> género, clase y etnicidad así como el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> políticas basadas <strong>en</strong> evi<strong>de</strong>ncia. Este<br />
logro se <strong>de</strong>bió a los sigui<strong>en</strong>tes factores:<br />
- Reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia como prioridad política.<br />
- Continuidad durante múltiples administraciones.<br />
- Planeación <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s a corto, mediano y largo plazo.<br />
- Evaluación <strong>de</strong> las interv<strong>en</strong>ciones y diseminación <strong>de</strong> la información.<br />
Estos logros resaltan aún más <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> esta nación don<strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia está tan diseminada. A su vez, estos<br />
logros han hecho que otras ciuda<strong>de</strong>s (no sólo colombianas) imit<strong>en</strong> estas políticas, logrando así mayores efectos <strong>de</strong><br />
control.<br />
31 Villaveces A, Cummings P, Espitia VE, Koepsell TD, McKnight B, Kellermann AL. Effect of a ban on carrying fi rearms on homici<strong>de</strong> rates in 2 Colombian cities.<br />
Jama. 2000;283(9):1205-1209<br />
32 Datos sobre tasa <strong>de</strong> homicidios <strong>de</strong> Caracas, Sao Paulo, Washington DC son <strong>de</strong> 76, 55.8 y 31.1 respectivam<strong>en</strong>te y provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> información <strong>de</strong> Small Arms<br />
Survey. 2003: Developm<strong>en</strong>t <strong>de</strong>nied. Primera Edición, Ginebra, Suiza: Oxford University Press; 2003 y <strong>de</strong> los C<strong>en</strong>ters for Disease Control and Prev<strong>en</strong>tion, Webbased<br />
Injury Statistics Query and Reporting System, visitado <strong>en</strong> agosto <strong>de</strong> 2005 y disponible <strong>en</strong>: www.cdc.gov/ncipc/wisqars/.<br />
64
Un problema mayor <strong>de</strong> salud g<strong>en</strong>erado por la viol<strong>en</strong>cia armada ha sido el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to forzado. En Colombia<br />
aproximadam<strong>en</strong>te 1 millón <strong>de</strong> personas han sido <strong>de</strong>splazadas <strong>de</strong> sus vivi<strong>en</strong>das <strong>en</strong>tre 1999 y 2004, según informes <strong>de</strong> la<br />
Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazami<strong>en</strong>to (Codhes) y la Archidiócesis <strong>de</strong> Bogotá. Aproximadam<strong>en</strong>te<br />
el 70% <strong>de</strong> esta población está bajo niveles <strong>de</strong> probreza absoluta. 33 Si a esto se suman problemas como el <strong>de</strong>sempleo,<br />
que pue<strong>de</strong> llegar hasta el 30% <strong>en</strong> algunos lugares, el acceso a los servicios <strong>de</strong> salud está aún más comprometido.<br />
A pesar <strong>de</strong> esta situación, hay lugares don<strong>de</strong> se ha logrado una disminución notable <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada <strong>en</strong> gran parte<br />
como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la incorporación <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> salud pública a las políticas <strong>de</strong> gobierno.<br />
8.3 Coordinación <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y control<br />
La interacción y coordinación <strong>en</strong>tre todas las partes interesadas son es<strong>en</strong>ciales para que la asist<strong>en</strong>cia a las víctimas<br />
y la planeación <strong>en</strong> gobiernos locales y ministerios <strong>de</strong> salud sean más efectivas. La participación <strong>de</strong> asociaciones <strong>de</strong><br />
profesionales <strong>de</strong> la salud al igual que <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong> la comunidad interesados es importante. Los esfuerzos para la<br />
prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> lesiones causadas por armas <strong>de</strong> fuego <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estar harmonizados con otras políticas dirigidas a disminuír<br />
la discriminación <strong>de</strong> género, el abuso infantil, el cuidado <strong>de</strong> los discapacitados y para evitar la participación <strong>de</strong> niños <strong>en</strong><br />
confl ictos armados. Los obstáculos sociales y económicos asociados con la ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser tratados<br />
por todos los miembros <strong>de</strong> la sociedad pues ninguna <strong>en</strong>tidad <strong>en</strong> particular ti<strong>en</strong>e la capacidad <strong>de</strong> respuesta sufi ci<strong>en</strong>te.<br />
El trabajo con instituciones multilaterales y con instituciones donantes es importante para contribuír al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
programas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y control.<br />
Varios esfuerzos <strong>en</strong> los últimos años han sido creados para respon<strong>de</strong>r a este problema. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los esfuerzos <strong>de</strong>l<br />
Programa <strong>de</strong> Acción para Reprimir el Tráfi co Ilegal <strong>de</strong> Armas Pequeñas y Ligeras <strong>de</strong> las Naciones Unidas, hay estrategias<br />
<strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y control específi cas relacionadas con la viol<strong>en</strong>cia armada como son las recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong>l Informe<br />
Mundial sobre la Viol<strong>en</strong>cia y la Salud <strong>de</strong> la OMS 34 y unas guías para implem<strong>en</strong>tar estas recom<strong>en</strong>daciones producidas<br />
por esta misma ag<strong>en</strong>cia. 35 Otros esfuerzos incluy<strong>en</strong> aquellos <strong>de</strong> organizaciones como Médicos Internacionales para<br />
la Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la Guerra Nuclear que buscan mobilizar al personal médico y a los profesionales <strong>de</strong> la salud para que<br />
tom<strong>en</strong> acciones <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego a través <strong>de</strong>l aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> esfuerzos <strong>de</strong> vigilancia epi<strong>de</strong>miológica, la<br />
at<strong>en</strong>ción a víctimas <strong>de</strong> <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to forzado o a refugiados, los efectos <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada <strong>en</strong> las familias y los<br />
costos económicos asociados a la viol<strong>en</strong>cia armada. 36<br />
Hay múltiples interv<strong>en</strong>ciones que pue<strong>de</strong>n ser aplicadas para prev<strong>en</strong>ir o controlar las lesiones causadas por armas <strong>de</strong><br />
fuego. Con relación a la viol<strong>en</strong>cia armada, las interv<strong>en</strong>ciones tempranas dirigidas a una mejor crianza <strong>de</strong> los niños<br />
a través <strong>de</strong> apoyo institucional a los padres y familias expuestas a viol<strong>en</strong>cia ha mostrado resultados b<strong>en</strong>efi ciosos a<br />
largo plazo <strong>en</strong> la reducción <strong>de</strong> comportami<strong>en</strong>tos viol<strong>en</strong>tos. Con relación al suicidio, se ha <strong>de</strong>mostrado que la pres<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> armas <strong>en</strong> el hogar aum<strong>en</strong>ta la posibilidad <strong>de</strong> que este ocurra. En cuanto a rehabilitación, la asist<strong>en</strong>cia temprana,<br />
la consejería y la oferta <strong>de</strong> empleos y apoyo social han pres<strong>en</strong>tado resultados promisorios. El establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
marcos legales para el apoyo <strong>de</strong> víctimas es también indisp<strong>en</strong>sable. La evi<strong>de</strong>ncia exist<strong>en</strong>te amerita resaltar una serie<br />
<strong>de</strong> recom<strong>en</strong>daciones para la prev<strong>en</strong>ción y el control <strong>de</strong> las lesiones por armas <strong>de</strong> fuego.<br />
33 Rubio C. Bogotá es una <strong>de</strong> las seis ciuda<strong>de</strong>s don<strong>de</strong> llega el mayor número <strong>de</strong> <strong>de</strong>splazados. El Tiempo. July 31, 2004.<br />
34 Krug E, Dahlberg LL, Mercy JA, Zwi AB, Lozano R, eds. Informe Mundial <strong>de</strong> la Viol<strong>en</strong>cia y la Salud. Ginebra: Organización Mundial <strong>de</strong> la Salud; 2002<br />
35 Butchart A, Phinney A, Check P, Villaveces A. Prev<strong>en</strong>ting viol<strong>en</strong>ce: a gui<strong>de</strong> to implem<strong>en</strong>ting the recomm<strong>en</strong>dations of the World report on viol<strong>en</strong>ce and<br />
health Departm<strong>en</strong>t of Injuries and Viol<strong>en</strong>ce Prev<strong>en</strong>tion, Ginebra: Organización Mundial <strong>de</strong> la Salud; 2004.<br />
36 IPPNW’s Small Arms Campaign. Disponible <strong>en</strong>: www.ippnw.org/SmallArmsStart.html Visitado <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 2006.<br />
65
9. Recom<strong>en</strong>daciones para la prev<strong>en</strong>ción y el control <strong>de</strong> las lesiones por armas <strong>de</strong> fuego<br />
A manera <strong>de</strong> conclusión, exist<strong>en</strong> múltiples estrategias y políticas para increm<strong>en</strong>tar las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y<br />
control <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego con miras a mejorar la salud y el bi<strong>en</strong>estar g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la población. Muchas <strong>de</strong> estas buscan<br />
aplicar un <strong>en</strong>foque coordinado, basado <strong>en</strong> evi<strong>de</strong>ncia, don<strong>de</strong> diversos sectores <strong>de</strong> la sociedad pue<strong>de</strong>n participar. Varias<br />
<strong>de</strong> ellas se fundam<strong>en</strong>tan también <strong>en</strong> datos evaluados <strong>de</strong> múltiples estudios alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l mundo y cu<strong>en</strong>tan con el<br />
apoyo <strong>de</strong> instituciones multilaterales.<br />
Las sigui<strong>en</strong>tes recom<strong>en</strong>daciones se han adaptado <strong>de</strong> unas publicadas por el C<strong>en</strong>tro para el Dialogo Humanitario 37 y la<br />
Organización Mundial <strong>de</strong> la Salud 38 e incluy<strong>en</strong>:<br />
9.1 Políticas <strong>en</strong>focadas a la prev<strong>en</strong>ción<br />
A) Apoyo a la investigación sobre el impacto <strong>de</strong> las armas <strong>en</strong> la salud a través <strong>de</strong>:<br />
Creación o fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> información epi<strong>de</strong>miológica que permitan la i<strong>de</strong>ntifi cación y<br />
reporte <strong>de</strong> mortalidad y <strong>de</strong> lesiones no fatales causadas por armas <strong>de</strong> fuego.<br />
- Increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la investigación <strong>en</strong> salud pública sobre la inci<strong>de</strong>ncia, características y tipo <strong>de</strong> lesiones<br />
por armas, incluy<strong>en</strong>do zonas rurales y urbanas y fortaleci<strong>en</strong>do el análisis económico <strong>de</strong> las<br />
consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> las lesiones por armas.<br />
- Dar prioridad al análisis y evaluación <strong>de</strong> políticas <strong>en</strong> salud basadas <strong>en</strong> evi<strong>de</strong>ncia dirigidas a la<br />
prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada a través <strong>de</strong>:<br />
B) Integración <strong>de</strong> los análisis y la evi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la investigación <strong>en</strong> salud pública al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> medidas legales<br />
para prev<strong>en</strong>ir la viol<strong>en</strong>cia armada. Las estrategias y consi<strong>de</strong>raciones <strong>de</strong> la salud pública <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser t<strong>en</strong>idas <strong>en</strong><br />
cu<strong>en</strong>ta a la par con las criminológicas, económicas y <strong>de</strong> políticas sociales.<br />
C) Inclusión <strong>de</strong> la perspectiva médica y <strong>de</strong> salud pública <strong>en</strong> foros sobre políticas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> lesiones por<br />
armas <strong>de</strong> fuego incluy<strong>en</strong>do consi<strong>de</strong>raciones para el uso <strong>de</strong> los recursos para la salud.<br />
9.2 Políticas <strong>en</strong>focadas a la prestación <strong>de</strong> servicios<br />
Mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción a los individuos lesionados por armas <strong>de</strong> fuego a través <strong>de</strong>:<br />
A) Asegurami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> cuidado agudo <strong>en</strong> salud incluy<strong>en</strong>do el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong><br />
reacción rápida (emerg<strong>en</strong>cia), cuidado prehospitalario, cuidado <strong>en</strong> servicios <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia y at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> trauma.<br />
B) Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la revictimización. Las víctimas <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un mayor riesgo <strong>de</strong> volver a<br />
ser lesionadas por armas <strong>de</strong> fuego. La disposición <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> consejería con el fi n <strong>de</strong> reducir riesgos<br />
individuales y familiares es importante pues ahorra los costos sociales y <strong>de</strong> salud causados por futuros ev<strong>en</strong>tos<br />
viol<strong>en</strong>tos que se pue<strong>de</strong>n prev<strong>en</strong>ir.<br />
37 C<strong>en</strong>tro para el Dialogo Humanitario. Piezas Perdidas. Ginebra: C<strong>en</strong>tro para el Dialogo Humanitario, 2005:39-43.<br />
38 Krug E, Dahlberg LL, Mercy JA, Zwi AB, Lozano R. Informe mundial sobre la viol<strong>en</strong>cia y la salud. Ginebra: Organización Mundial <strong>de</strong> la Salud, 2002:346.<br />
66
C) Estudio <strong>de</strong> los factores <strong>de</strong> riesgo asociados al increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lesiones por armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> los niveles<br />
individual, familiar, comunitario y social. La pobre <strong>de</strong>fi nición <strong>de</strong> casos, la <strong>de</strong>scripción incompleta <strong>de</strong> las<br />
características <strong>de</strong> los ev<strong>en</strong>tos y la falta <strong>de</strong> información sobre los tipos <strong>de</strong> armas usados disminuy<strong>en</strong> la capacidad<br />
para reconocer factores <strong>de</strong> riesgo y señales <strong>de</strong> alerta. El conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estas circunstancias y condiciones<br />
permite establecer mejores y más claras estrategias <strong>de</strong> respuesta y <strong>de</strong> evaluación.<br />
9.3 Políticas <strong>en</strong>focadas a la rehabilitación<br />
A) Mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> rehabilitación. Dadas las lesiones severas <strong>en</strong> la columna y la cabeza<br />
producidas por las armas <strong>de</strong> fuego y la consecu<strong>en</strong>te discapacidad asociada, las personas afectadas requier<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción constante y a largo plazo. Muchas <strong>de</strong> estas personas no cu<strong>en</strong>tan con recursos apropiados. La<br />
creación <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> rehabilitación para estas poblaciones ofrecería b<strong>en</strong>efi cios no sólo a los individuos<br />
sino a las familias que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> cuidarlos.<br />
B) Promoción <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong>stinados a reincorporar víctimas <strong>de</strong> lesiones por armas <strong>de</strong> fuego a la sociedad a<br />
través <strong>de</strong> la oferta <strong>de</strong> empleos, inc<strong>en</strong>tivos económicos y <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to.<br />
C) Participación <strong>de</strong> víctimas <strong>en</strong> el diseño <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción. El conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las realida<strong>de</strong>s locales<br />
por parte <strong>de</strong> las víctimas es un recurso invaluable para aplicar políticas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción a<strong>de</strong>cuadas.<br />
D) Creación <strong>de</strong> legislación <strong>de</strong>stinada a reconocer y proteger las víctimas <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada. Esto es<br />
especialm<strong>en</strong>te relevante <strong>en</strong> poblaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>splazados o refugiados que son g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te más<br />
vulnerables dado que <strong>en</strong> su mayoría son niños, mujeres y personas <strong>de</strong> mayor edad.<br />
Las lesiones causadas por armas <strong>de</strong> fuego contribuy<strong>en</strong> a la disminución <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong> respuesta y al acceso a los<br />
servicios <strong>de</strong> salud. Las víctimas por lo g<strong>en</strong>eral requier<strong>en</strong> <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ciones costosas, hospitalizaciones prolongadas<br />
y rehabilitación a largo plazo. El impacto va más allá <strong>de</strong>l cuidado médico y se exti<strong>en</strong><strong>de</strong> a los servicios <strong>de</strong> psicología,<br />
rehabilitación, y seguridad <strong>de</strong> los individuos y <strong>de</strong> familias don<strong>de</strong> los hijos pue<strong>de</strong>n crecer sin la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los padres.<br />
En lugares con pocos recursos y don<strong>de</strong> hay muchas víctimas por causa <strong>de</strong> las armas la precaria situación <strong>de</strong> salud <strong>de</strong><br />
las personas se exacerba. La utilización <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> información y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y control<br />
<strong>de</strong> manera coordinada y basándose <strong>en</strong> evi<strong>de</strong>ncias pue<strong>de</strong>n contribuir a la disminución <strong>de</strong> este problema. La evaluación<br />
y diseminación <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes estrategias es clave para lograr una disminución <strong>de</strong> este problema al nivel global.<br />
10. Bibliografía<br />
1. Adorján R. Is the value of human life in Hungary and America differ<strong>en</strong>t? New York: United Nations Online Network in<br />
Public Administration and Finance; 2002. Disponible <strong>en</strong>: unpan1.un.org/intradoc/groups/public/docum<strong>en</strong>ts/NISPAcee/<br />
UNPAN004710.pdf Visitado <strong>en</strong> Julio <strong>de</strong> 2006.<br />
2. Bostman O, Marttin<strong>en</strong> E, Makitie I, Tikka S. Firearm injuries in Finland 1985-1989. Ann Chir Gynaecol. 1993;82(1):47-49<br />
3. Branas CC, Richmond TS, Schwab CW. Firearm homici<strong>de</strong> and fi rearm suici<strong>de</strong>: opposite but equal. Public Health Rep.<br />
Mar-Apr 2004;119(2):114-124.<br />
4. Butchart A, Phinney A, Check P, Villaveces A. Prev<strong>en</strong>ting viol<strong>en</strong>ce: a gui<strong>de</strong> to implem<strong>en</strong>ting the recomm<strong>en</strong>dations of the<br />
World report on viol<strong>en</strong>ce and health. Ginebra: Organización Mundial <strong>de</strong> la Salud; 2004.<br />
5. Carrillo EH, Gonzalez JK, Carrillo LE, et al. Spinal cord injuries in adolesc<strong>en</strong>ts after gunshot wounds: an increasing<br />
ph<strong>en</strong>om<strong>en</strong>on in urban North America. Injury. 1998;29(7):503-507.<br />
67
6. C<strong>en</strong>ters for Disease Control and Prev<strong>en</strong>tion. Overall Firearm Gunshot Nonfatal Injuries and Rates per 100,000, 2002,<br />
United States. C<strong>en</strong>ters for Disease Control and Prev<strong>en</strong>tion. Visitado <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 2006. Disponible <strong>en</strong>: webappa.cdc.<br />
gov/sasweb/ncipc/nfi rates2001.html.<br />
7. C<strong>en</strong>ters for Disease Control and Prev<strong>en</strong>tion, Web-based Injury Statistics Query and Reporting System, visitado <strong>en</strong><br />
agosto <strong>de</strong> 2005 y disponible <strong>en</strong>: www.cdc.gov/ncipc/wisqars/.<br />
8. C<strong>en</strong>tro para el Dialogo Humanitario. Piezas Perdidas. Ginebra: C<strong>en</strong>tro para el Dialogo Humanitario, 2005:39-43.<br />
9. da Paz AC, Beraldo PS, Almeida MC, Neves EG, Alves CM, Khan P. Traumatic injury to the spinal cord. Preval<strong>en</strong>ce in<br />
Brazilian hospitals. Paraplegia. 1992;30(9):636-640<br />
10. Grossman DC, Mueller BA, Riedy C, et al. Gun storage practices and risk of youth suici<strong>de</strong> and unint<strong>en</strong>tional fi rearm<br />
injuries. Jama 2005;293:707-14.<br />
11. Gun Control Alliance. The Physical, Social and Economic Costs of Gun Viol<strong>en</strong>ce. Gun Control Alliance. Disponible <strong>en</strong>:<br />
www.gca.org.za/facts/briefs/05costs.htm. Visitado <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 2006.<br />
12. Gun<strong>de</strong>rson L. The fi nancial costs of gun viol<strong>en</strong>ce. Ann Intern Med. 1999;131(6):483-484.<br />
13. IPPNW’s Small Arms Campaign. Disponible <strong>en</strong>: www.ippnw.org/SmallArmsStart.html Visitado <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 2006.<br />
14. Krug E, Dahlberg LL, Mercy JA, Zwi AB, Lozano R, eds. Informe Mundial <strong>de</strong> la Viol<strong>en</strong>cia y la Salud. Ginebra: Organización<br />
Mundial <strong>de</strong> la Salud; 2002<br />
15. Madiba TE, Thomson SR, Mdlalose N. P<strong>en</strong>etrating chest injuries in the fi rearm era. Injury. Jan 2001;32(1):13-16.<br />
16. Miller TR, Coh<strong>en</strong> MA. Costs of gunshot and cut/stab wounds in the United States, with some Canadian comparisons.<br />
Accid Anal Prev. 1997;29(3):329-341.<br />
17. Mock CN et al, (1998), Trauma mortality patterns in three nations at differ<strong>en</strong>t economic levels: implications for global<br />
trauma system <strong>de</strong>velopm<strong>en</strong>t. The Journal of Trauma, 44, pp. 804-814<br />
18. Mock CN et al, (1998), Trauma outcomes in the rural <strong>de</strong>veloping world: Comparison with an urban level 1 trauma<br />
c<strong>en</strong>tre. The Journal of Trauma, 35, pp. 518-523<br />
19. Mock CN, Tiska M, Adu-Ampofo M, Boakye G. Improvem<strong>en</strong>ts in prehospital trauma care in an African country with no<br />
formal emerg<strong>en</strong>cy medical services. J Trauma. Jul 2002;53(1):90-97.<br />
20. Nelson CL, Puskarich CL, Marks A. Gunshot wounds. Inci<strong>de</strong>nce, cost, and concepts of prev<strong>en</strong>tion. Clin Orthop.<br />
1987(222):114-121<br />
21. Oeun YS, Catalla RF. I live in fear: consequ<strong>en</strong>ces of small arms and light weapons on wom<strong>en</strong> and childr<strong>en</strong> in Cambodia.<br />
Phnom P<strong>en</strong>h: Working Group for Weapons Reduction; junio 2001.<br />
22. Rubio C. Bogotá es una <strong>de</strong> las seis ciuda<strong>de</strong>s don<strong>de</strong> llega el mayor número <strong>de</strong> <strong>de</strong>splazados. El Tiempo. July 31, 2004.<br />
23. OPS. Discapacidad. Lo que todos <strong>de</strong>bemos saber. Organización Panamericana <strong>de</strong> la salud, 2006.<br />
68
24. PNUD. ¿Cuánto cuesta la viol<strong>en</strong>cia a El Salvador?. Programa <strong>de</strong> las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2005.<br />
25. Small Arms Survey. 2003: Developm<strong>en</strong>t <strong>de</strong>nied. Primera Edición, Ginebra, Suiza: Oxford University Press; 2003.<br />
26. Softah AL, Eid Zahrani M, Osinowo O. Gunshot injuries in adults in the Abha region of Saudi Arabia. Afr J Med Med<br />
Sci. Mar 2002;31(1):41-44<br />
27. Vikhanski L. In search of the lost cord: solving the mystery of spinal cord reg<strong>en</strong>eration. Washington, D.C.: Joseph H<strong>en</strong>ry<br />
Press; 2001.<br />
28. Villaveces A, Cummings P, Espitia VE, Koepsell TD, McKnight B, Kellermann AL. Effect of a ban on carrying fi rearms on<br />
homici<strong>de</strong> rates in 2 Colombian cities. Jama. 2000;283(9):1205-1209<br />
29. Waters H, Hy<strong>de</strong>r AA, Rajkotia Y, Basu S, Rehwinkel JA, Butchart A. The economic dim<strong>en</strong>sions of interpersonal viol<strong>en</strong>ce.<br />
Ginebra: Organización Mundial <strong>de</strong> la Salud; 2004.<br />
30. World Health Organization. Small arms and global health. G<strong>en</strong>eva: World Health Organization, 2001:24.<br />
31. World Health Organization, Injury: A Leading Cause of the Global Bur<strong>de</strong>n of Disease<br />
32. World Health Organization. The injury chart book. Ginebra: Organización Mundial <strong>de</strong> la Salud; 2002.<br />
33. Zimring, FE. “Firearms, Viol<strong>en</strong>ce and Public Policy.” Sci Am: 2001.<br />
69
El marco internacional sobre control<br />
<strong>de</strong> armas y prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la<br />
viol<strong>en</strong>cia armada<br />
Hel<strong>en</strong> Verspeelt
El marco internacional sobre control <strong>de</strong> armas<br />
y prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada<br />
Hel<strong>en</strong> Verspeelt<br />
Mi pon<strong>en</strong>cia se c<strong>en</strong>trará <strong>en</strong> algunas <strong>de</strong> las iniciativas que se están <strong>de</strong>sarrollando a escala internacional <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong><br />
control <strong>de</strong> armas, y <strong>de</strong> la prev<strong>en</strong>ción y reducción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada. Enfatizar <strong>en</strong> primer lugar que estos esfuerzos<br />
no se están <strong>de</strong>sarrollando <strong>en</strong> el vacío. Están basados <strong>en</strong> diagnósticos económicos y académicos, <strong>en</strong> experi<strong>en</strong>cias<br />
locales, nacionales y regionales, y por eso es muy importante conocer las experi<strong>en</strong>cias y las lecciones apr<strong>en</strong>didas <strong>en</strong><br />
todos estos niveles.<br />
Muy brevem<strong>en</strong>te diré algo sobre el problema <strong>de</strong> la proliferación <strong>de</strong> las armas. Muchos países están afectados por altos<br />
niveles <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia armada. Más <strong>de</strong> 600 millones <strong>de</strong> armas pequeñas están <strong>en</strong> circulación <strong>en</strong> el mundo, la mayoría <strong>en</strong><br />
manos <strong>de</strong> civiles. Al mismo tiempo cabe señalar que las armas pequeñas son baratas, dura<strong>de</strong>ras y <strong>de</strong> fácil acceso.<br />
La viol<strong>en</strong>cia armada es un impedim<strong>en</strong>to para el progreso hacia las Metas <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Mil<strong>en</strong>io. Ahí, obviam<strong>en</strong>te,<br />
<strong>en</strong>tra el interés <strong>de</strong>l PNUD por trabajar <strong>en</strong> el tema <strong>de</strong> seguridad, pues se ha visto que algunos <strong>de</strong> los logros obt<strong>en</strong>idos<br />
a través <strong>de</strong> iniciativas para mejorar el <strong>de</strong>sarrollo se pier<strong>de</strong>n por los altos niveles <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada y los confl ictos<br />
armados.<br />
Entre algunas <strong>de</strong> las iniciativas que quisiera m<strong>en</strong>cionar está el Programa <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> Naciones Unidas, el Comité <strong>de</strong><br />
Asist<strong>en</strong>cia para el Desarrollo (DAC) <strong>de</strong> la OCDE, la Declaración <strong>de</strong> Ginebra y el Programa <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la Viol<strong>en</strong>cia<br />
Armada.<br />
Antes <strong>de</strong> <strong>en</strong>trar al Programa <strong>de</strong> Acción, quisiera m<strong>en</strong>cionar la Declaración que se hizo <strong>en</strong> Antigua Guatemala, que fue<br />
acordada <strong>en</strong> mayo <strong>de</strong> 2006 por todos los estados <strong>de</strong> América Latina y el Caribe. En esa Declaración se reconoce que la<br />
falta <strong>de</strong> regulaciones a escala nacional, regional e internacional ti<strong>en</strong>e su impacto sobre la cantidad <strong>de</strong> civiles heridos y<br />
muertos por el uso <strong>de</strong> armas.<br />
Al mismo tiempo, anima a los parlam<strong>en</strong>tos a que incorpor<strong>en</strong> <strong>en</strong> la legislación nacional los instrum<strong>en</strong>tos regionales e<br />
internacionales ya exist<strong>en</strong>tes, y a que reconozcan la necesidad <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar regulaciones sobre la adquisición y<br />
posesión <strong>de</strong> armas para prev<strong>en</strong>ir la diversifi cación <strong>de</strong>l mercado legal al ilegal.<br />
El Programa <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> Naciones Unidas pret<strong>en</strong><strong>de</strong> combatir, prev<strong>en</strong>ir y eliminar el tráfi co ilícito <strong>de</strong> armas pequeñas<br />
y todos sus aspectos, y es un compromiso <strong>de</strong> estados, regiones, organizaciones internacionales y sociedad civil, para<br />
tomar medidas a escala nacional, regional e internacional.<br />
El Programa <strong>de</strong> Acción se negoció <strong>en</strong> 2001. Entre sus éxitos se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar que los estados establecieron y reforzaron<br />
las medidas para la coordinación: T<strong>en</strong>emos 133 países que han establecido un punto <strong>de</strong> contacto para la coordinación<br />
internacional; también hay más <strong>de</strong> 89 países que han establecido una ag<strong>en</strong>da multisectorial; y hay alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 140<br />
estados que han <strong>en</strong>tregado un informe sobre cómo han implem<strong>en</strong>tado el Programa <strong>de</strong> Acción. Entonces, po<strong>de</strong>mos<br />
<strong>de</strong>cir que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2001 hay muchísima más información disponible <strong>de</strong> lo que hac<strong>en</strong> los países y las organizaciones<br />
regionales para combatir el tráfi co ilícito <strong>de</strong> armas.<br />
Pero el Programa <strong>de</strong> Acción también ha t<strong>en</strong>ido sus <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s. Por ejemplo, algunos temas no fueron incorporados<br />
porque no se logró el cons<strong>en</strong>so necesario; no es instrum<strong>en</strong>to legalm<strong>en</strong>te vinculante; y no se difer<strong>en</strong>cia el vínculo <strong>en</strong>tre<br />
la viol<strong>en</strong>cia armada y el <strong>de</strong>sarrollo.<br />
71
En julio <strong>de</strong> 2006, se llevó a cabo la Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las Naciones Unidas para examinar los progresos alcanzados <strong>en</strong> la<br />
ejecución <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Acción. Sin embargo, no se logró llegar a un acuerdo <strong>en</strong>tre todos los estados miembros <strong>de</strong> la<br />
ONU, no se pudo obt<strong>en</strong>er un docum<strong>en</strong>to fi nal <strong>de</strong> la Confer<strong>en</strong>cia, ni se logró un acuerdo fi nal sobre las negociaciones.<br />
¿Qué signifi ca esto? El Programa <strong>de</strong> Acción sigue si<strong>en</strong>do válido, pero ahora t<strong>en</strong>emos que seguir trabajando a través<br />
<strong>de</strong> otros procesos y foros. En este s<strong>en</strong>tido, quisiera m<strong>en</strong>cionar a la Organización para la Cooperación Económica y<br />
el Desarrollo (OCDE), <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la cual hay un Comité <strong>de</strong> Asist<strong>en</strong>cia para el Desarrollo (CAD). El CAD creó una red<br />
sobre confl icto, paz y cooperación para el <strong>de</strong>sarrollo constituida por expertos bilaterales y multilaterales que se un<strong>en</strong><br />
para <strong>de</strong>sarrollar estrategias comunes. Estos expertos han llegado al acuerdo <strong>de</strong> trabajar específi cam<strong>en</strong>te el tema <strong>de</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia armada y <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> su ag<strong>en</strong>da y <strong>en</strong> su plan <strong>de</strong> trabajo para los próximos 2 años.<br />
Otra iniciativa internacional es la Declaración <strong>de</strong> Ginebra, resultado <strong>de</strong> una reunión organizada por el gobierno <strong>de</strong><br />
Suiza y el PNUD <strong>en</strong> la que participaron 42 países y 17 organizaciones internacionales y no gubernam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> América<br />
Latina y <strong>de</strong>l Caribe. Po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>cir que la Declaración <strong>de</strong> Ginebra es un compromiso para reforzar los esfuerzos para<br />
integrar la reducción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> marcos y estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo a escala nacional, regional<br />
y multilateral. También promueve iniciativas para la prev<strong>en</strong>ción y reducción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada respondi<strong>en</strong>do a<br />
factores <strong>de</strong> riesgo específi cos y grupos <strong>de</strong> riesgo, vinculando la promoción <strong>de</strong> alternativas <strong>de</strong> medios <strong>de</strong> vida.<br />
Uno <strong>de</strong> los primeros pasos, producto <strong>de</strong> la Declaración <strong>de</strong> Ginebra, es que Suiza ti<strong>en</strong>e interés <strong>de</strong> trabajar conjuntam<strong>en</strong>te<br />
con países comprometidos <strong>en</strong> promover y reforzar las i<strong>de</strong>as <strong>de</strong> la Declaración. A<strong>de</strong>más, otros países están invitados a<br />
sumarse a este proceso. En diciembre se organizará una reunión <strong>en</strong> Panamá con todos los países <strong>de</strong> América Latina y<br />
el Caribe para discutir medidas concretas para la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> esta Declaración.<br />
Como último punto está el Programa <strong>de</strong> la Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la Viol<strong>en</strong>cia Armada (AVPP), que busca reconocer la necesidad<br />
<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er estrategias coher<strong>en</strong>tes, integradas y basadas <strong>en</strong> evi<strong>de</strong>ncias para respon<strong>de</strong>r a la viol<strong>en</strong>cia armada. El AVPP ha<br />
<strong>de</strong>sarrollado un mapeo global <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada con recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> política<br />
y práctica; y se está realizando una experi<strong>en</strong>cia piloto <strong>en</strong> Brasil y El Salvador.<br />
Los compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> estas dos experi<strong>en</strong>cias piloto persigu<strong>en</strong> reforzar la coordinación y la sistematización <strong>de</strong> la<br />
información y el monitoreo <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia armada, y promover el diálogo con todos los sectores <strong>de</strong> la<br />
sociedad para llegar a estrategias y políticas basadas <strong>en</strong> evi<strong>de</strong>ncias. También busca conocer más a fondo la experi<strong>en</strong>cia<br />
y las lecciones apr<strong>en</strong>didas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ciones concretas, mediante evaluaciones <strong>de</strong> impacto <strong>de</strong> iniciativas que tal vez no<br />
fueron <strong>de</strong>sarrolladas con el objetivo <strong>de</strong> reducir la viol<strong>en</strong>cia armada pero que sí han t<strong>en</strong>ido este impacto.<br />
72
Los textos que se pres<strong>en</strong>tan a continuación han sido transcritos <strong>de</strong> las<br />
exposiciones realizadas por los pon<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el <strong>Foro</strong> <strong>Regional</strong> <strong>de</strong> <strong>Intercambio</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>Experi<strong>en</strong>cias</strong> <strong>en</strong> Prev<strong>en</strong>ción y Control <strong>de</strong> la Viol<strong>en</strong>cia Armada.<br />
Segunda<br />
Parte
Abordando el problema el tráfico<br />
ilícito <strong>de</strong> armas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una<br />
perspectiva regional<br />
Mayda <strong>de</strong> León Wantland
Abordando el problema el tráfico ilícito <strong>de</strong> armas<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva regional<br />
Mayda <strong>de</strong> León Wantland<br />
Quiero agra<strong>de</strong>cer la invitación para pres<strong>en</strong>tar el Proyecto “Abordando el problema el tráfi co ilícito <strong>de</strong> armas <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
una perspectiva regional”, el cual está si<strong>en</strong>do ejecutado actualm<strong>en</strong>te por cuatro organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil,<br />
CIPRODEH <strong>de</strong> Honduras, FESPAD <strong>de</strong> El Salvador, IEPADES <strong>de</strong> Guatemala, y CEI <strong>de</strong> Nicaragua, que forman parte <strong>de</strong><br />
la Red C<strong>en</strong>troamericana para la Construcción <strong>de</strong> la Paz y Seguridad Humana. Esta red se creó <strong>en</strong> 2001 al objeto <strong>de</strong><br />
visualizar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> nuestra perspectiva <strong>de</strong> sociedad civil cómo podíamos aportar o contribuir para que existiera una<br />
bu<strong>en</strong>a aplicación <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> la ONU.<br />
Este Proyecto “Abordando el problema el tráfi co ilícito <strong>de</strong> armas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva regional” inició <strong>en</strong> julio <strong>de</strong> 2005<br />
y fi naliza una primera etapa <strong>en</strong> diciembre, aunque esperamos continuar otros dos años.<br />
El Proyecto es <strong>de</strong> carácter sub regional al involucrar a cuatro países. Dado que el tráfi co ilícito es un problema <strong>de</strong><br />
carácter regional e internacional, vimos necesario involucrar a otras organizaciones y, por supuesto, a otros países <strong>en</strong> el<br />
abordaje y combate <strong>de</strong>l problema. Por esta razón, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> este año se incluyó a México <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l proyecto, con<br />
el apoyo <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> Suiza. Así, el proyecto se ejecuta <strong>en</strong> tres sub regiones: a) Guatemala, Honduras, El Salvador, b)<br />
El Salvador, Honduras y Nicaragua, c) Guatemala y México.<br />
Un objetivo muy importante <strong>de</strong>l proyecto es conocer las experi<strong>en</strong>cias que ya existían <strong>en</strong> las zonas fronterizas, no sólo<br />
<strong>en</strong> el tema <strong>de</strong> tráfi co ilícito <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego sino también <strong>en</strong> otras materias. Algo que respondía a necesida<strong>de</strong>s que<br />
habíamos visto como organizaciones, era divulgar y capacitar sobre los instrum<strong>en</strong>tos nacionales e internacionales<br />
relacionados con el tema <strong>de</strong>l tráfi co ilícito, y contribuir a fortalecer a las instituciones que se <strong>en</strong>cargan <strong>de</strong>l control <strong>de</strong> las<br />
armas <strong>de</strong> fuego, y no hablamos sólo <strong>de</strong> la policía, sino también <strong>de</strong> aduanas y otros sectores. También era importante<br />
para nosotros acercar el problema <strong>de</strong>l tráfi co ilícito a lo local, que no se viera únicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el ámbito nacional sino<br />
trabajar localm<strong>en</strong>te.<br />
Los <strong>de</strong>stinatarios <strong>de</strong>l proyecto son básicam<strong>en</strong>te dos:<br />
1) población g<strong>en</strong>eral, <strong>en</strong>tre la que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran las ONG locales, los medios <strong>de</strong> comunicación y sectores<br />
poblacionales;<br />
2) autorida<strong>de</strong>s, incluy<strong>en</strong>do a policía, aduanas, Ministerio Público, Ministerio <strong>de</strong> Relaciones Exteriores, etcétera.<br />
Se previeron dos etapas para la realización <strong>de</strong>l proyecto. En la primera se estableció un mapeo <strong>de</strong> las zonas fronterizas<br />
<strong>en</strong> las que se iba a trabajar y se estableció un diagnóstico <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias, se elaboró un mapa nacional-regional que<br />
nos aportó información sobre los lugares <strong>en</strong> los que podríamos llevar a cabo las capacitaciones y los <strong>de</strong>stinatarios.<br />
En la segunda etapa, ya con el mapa y los diagnósticos elaborados, empezamos a realizar los contactos con las<br />
autorida<strong>de</strong>s nacionales y locales, y com<strong>en</strong>zamos a hacer talleres <strong>de</strong> capacitación y s<strong>en</strong>sibilización fronterizos.<br />
Entre algunos <strong>de</strong> los materiales que se han g<strong>en</strong>erado <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l proyecto se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran: diagnósticos nacionales sobre<br />
el problema <strong>de</strong>l tráfi co ilícito como un primer acercami<strong>en</strong>to; un diagnostico regional; un manual <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización<br />
sobre la proliferación <strong>de</strong> armas y el tráfi co ilícito <strong>de</strong> armas; una compilación <strong>de</strong> la legislación nacional, y <strong>en</strong> proceso está<br />
la profundización <strong>de</strong> un estudio sobre perfección cultural.<br />
75
Entre los resultados más importantes <strong>de</strong>l proyecto hasta la fecha <strong>de</strong>stacaría los sigui<strong>en</strong>tes: el acercami<strong>en</strong>to al problema<br />
<strong>de</strong> forma sub regional; el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una metodología que está unifi cando acciones <strong>en</strong> las tres fronteras; y la<br />
g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> interés <strong>en</strong> la temática por parte <strong>de</strong> la autorida<strong>de</strong>s locales, la población y organizaciones <strong>de</strong> la sociedad<br />
civil. Asimismo, hemos t<strong>en</strong>ido apertura <strong>de</strong> espacios y un futuro conv<strong>en</strong>io por el Plan Trifi nio, que busca una coordinación<br />
trinacional <strong>en</strong>tre Honduras, Guatemala y El Salvador. Este conv<strong>en</strong>io es uno <strong>de</strong> los resultados más gran<strong>de</strong>s que hemos<br />
t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> el proyecto porque va a hacer sost<strong>en</strong>ible las acciones que hemos realizado.<br />
76
El control y la prev<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada<br />
<strong>en</strong> El Salvador<br />
Rodrigo Ávila
El control y la prev<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada <strong>en</strong> El Salvador<br />
Rodrigo Ávila<br />
Se nos ha pedido que expongamos, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l contexto <strong>de</strong>l control y la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada <strong>en</strong> El Salvador,<br />
algunos <strong>de</strong> los programas que se están <strong>de</strong>sarrollando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Gobierno c<strong>en</strong>tral y, más particularm<strong>en</strong>te, la Policía<br />
Nacional Civil (PNC). Me referiré primero <strong>de</strong> algunos aspectos g<strong>en</strong>erales y, a continuación, para hablar específi cam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los proyectos pilotos, <strong>de</strong>jaré al Comisionado Mauricio Ramírez Landaver<strong>de</strong>, Subdirector <strong>de</strong> Seguridad<br />
Pública <strong>de</strong> la PNC.<br />
Cuando se habla <strong>de</strong> las expresiones <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong> homicidios, <strong>de</strong> lesiones, y <strong>de</strong> la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, hay que<br />
<strong>de</strong>cir que hay factores <strong>de</strong> riesgo que infl uy<strong>en</strong> <strong>en</strong> el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estas conductas y, naturalm<strong>en</strong>te, las amas <strong>de</strong><br />
fuego son un factor <strong>de</strong> riesgo. Por esta razón, la PNC está ori<strong>en</strong>tando un esfuerzo para prev<strong>en</strong>ir e interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> esta<br />
materia, específi cam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia, portación y conducción <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego.<br />
Los homicidios <strong>en</strong> los cuales ha sido utilizada un arma <strong>de</strong> fuego, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1999 hasta 2005, han v<strong>en</strong>ido aum<strong>en</strong>tando, y<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el 2003 t<strong>en</strong>emos un increm<strong>en</strong>to sost<strong>en</strong>ido. Paradójicam<strong>en</strong>te, es <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año 2002 al 2004 que se impulsaron<br />
algunas medidas para restringir el uso <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego. Es <strong>de</strong>cir, esta problemática no sólo ti<strong>en</strong>e que ver con la<br />
proliferación <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego, sino con otros tipos <strong>de</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os sociales. Y <strong>en</strong> las expresiones <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia que<br />
algunas veces se dan <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el accionar <strong>de</strong> las pandillas, las armas <strong>de</strong> fuego se constituy<strong>en</strong> <strong>en</strong> el medio más idóneo para<br />
cometer cualquier hecho <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia.<br />
La Ley <strong>de</strong> control y regulación <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego, municiones, explosivos y artículos similares se sosti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> un <strong>de</strong>creto<br />
<strong>de</strong>l año 1993, publicado <strong>en</strong> el Diario Ofi cial el 3 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1994. Estamos hablando que se están regulando las armas<br />
<strong>de</strong> carácter legal, no hablamos <strong>de</strong> las armas que <strong>en</strong>tran <strong>en</strong> el ámbito p<strong>en</strong>al. El artículo 11 establece que el Ministerio<br />
<strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa mant<strong>en</strong>drá coordinación perman<strong>en</strong>te con la PNC proporcionando acceso irrestricto a toda información<br />
necesaria para el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las responsabilida<strong>de</strong>s que le correspon<strong>de</strong>n a la institución policial, y que la policía<br />
trasladará al Ministerio <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa la información sobre el resultado <strong>de</strong> investigaciones o averiguaciones <strong>en</strong> materia<br />
<strong>de</strong> esta ley. En el artículo 12 se habla sobre cuáles son las esferas <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia, como la fabricación, importación,<br />
exportación, comercialización, t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia, conducción, etc., no solam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> sí, sino también<br />
<strong>de</strong> la pólvora, municiones, explosivos, accesorios, inclusive llegando a regularse <strong>de</strong> alguna manera los explosivos <strong>de</strong><br />
utilización industrial, como los que se utilizan para la construcción.<br />
Nosotros creemos, y <strong>en</strong> lo particular yo soy un conv<strong>en</strong>cido <strong>de</strong> esto, <strong>de</strong> que verda<strong>de</strong>ram<strong>en</strong>te si<strong>en</strong>do las armas un factor<br />
riesgo es importante t<strong>en</strong>er controles estrictos al respecto. Por ello, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Ministerio <strong>de</strong> Gobernación hicimos un<br />
esfuerzo para poner controles más severos <strong>en</strong> el área puram<strong>en</strong>te administrativa, pero también <strong>en</strong> materia p<strong>en</strong>al. La ley<br />
p<strong>en</strong>al prohíbe y sanciona una serie <strong>de</strong> conductas, <strong>en</strong>tre ellas, el tema <strong>de</strong> la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia, portación y conducción armas <strong>de</strong><br />
guerra, y <strong>en</strong>tiéndase por armas <strong>de</strong> guerra las que son <strong>de</strong> uso exclusivo para las fuerzas armadas. Por supuesto, también<br />
todo lo que ti<strong>en</strong>e que ver con explosivos.<br />
En materia p<strong>en</strong>al se regula <strong>de</strong> alguna manera la fabricación, portación, o comercio <strong>de</strong> explosivos o armas <strong>de</strong> guerra, ya<br />
sean estos caseros, artesanales o industriales. Para t<strong>en</strong>er una capacidad práctica <strong>de</strong> actuación se <strong>de</strong>fi nió que es distinta<br />
la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia, la portación o la conducción.<br />
La t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un arma es la simple posesión <strong>de</strong> ésta, obviam<strong>en</strong>te se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>ntro circunstancias <strong>de</strong> responsabilidad<br />
y control. Es simplem<strong>en</strong>te la posesión <strong>en</strong> sí <strong>de</strong> esa arma, que <strong>en</strong> nuestro caso le faculta a una persona a po<strong>de</strong>r t<strong>en</strong>er un<br />
arma <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> su vivi<strong>en</strong>da, negocio o propiedad.<br />
78
Portación se <strong>de</strong>fi ne <strong>en</strong> la ley como el hecho <strong>de</strong> llevar consigo un arma lista y cargada para su uso, esto es, andarla<br />
aprovisionada y lista para ser usada. Y conducción es la movilización que una persona realiza <strong>de</strong> un arma <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un<br />
punto “A” hacia un punto “B”, sin que esta arma esté lista para su uso. De ahí que también se <strong>de</strong>fi na ahora p<strong>en</strong>alm<strong>en</strong>te la<br />
t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia, portación o conducción ilegal o irresponsable <strong>de</strong> armas.<br />
En el año 2004, se impulsaron unas reformas a la ley <strong>de</strong> armas, y uno <strong>de</strong> los primeros pasos que se dio fue <strong>de</strong>terminar los<br />
límites <strong>de</strong> cantidad <strong>de</strong> armas y municiones que una persona particular podía adquirir. Antes la cantidad era ilimitada<br />
para cualquier persona, por eso se ori<strong>en</strong>tó a que <strong>en</strong> el futuro se fuese limitando la posibilidad <strong>de</strong> proliferación <strong>de</strong><br />
armam<strong>en</strong>tos por medio <strong>de</strong> la restricción <strong>de</strong> compra <strong>de</strong> armas, a excepción <strong>de</strong> casos muy particulares, como las personas<br />
califi cadas <strong>de</strong> alto riesgo, los tiradores <strong>de</strong>portivos, y las personas jurídicas contempladas <strong>en</strong> la ley <strong>de</strong> los servicios<br />
privados <strong>de</strong> seguridad. A este tipo <strong>de</strong> personas no les po<strong>de</strong>mos exigir que sólo t<strong>en</strong>gan o compr<strong>en</strong> un arma cada dos<br />
años, porque son empresas que van a requerir las armas según su personal. Ese fue el espíritu <strong>de</strong> esa reforma.<br />
Quiero <strong>de</strong>cirles que haci<strong>en</strong>do un análisis sobre la v<strong>en</strong>ta legal <strong>de</strong> armas el problema, hoy por hoy, se conc<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> las<br />
armas ilegales que están <strong>en</strong>trando por contrabando <strong>en</strong> C<strong>en</strong>troamérica. T<strong>en</strong>emos que hacer esfuerzos para compartir<br />
bases <strong>de</strong> datos con los países vecinos para tratar <strong>de</strong> localizar esas armas ilegales. En El Salvador una persona no pue<strong>de</strong><br />
v<strong>en</strong>ir con un arma y matricularla. Esto se prohibió, las personas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ir a comprar un arma a una ti<strong>en</strong>da don<strong>de</strong><br />
existe un registro balístico.<br />
Det<strong>en</strong>idos por t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia, portación o conducción Ilegal o irresponsable<br />
<strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego (Art.. 346-b)<br />
2000<br />
1500<br />
1000<br />
500<br />
0<br />
873<br />
Enero 2003- junio 2006<br />
1291<br />
DECOMISOS<br />
1377<br />
ENE-<br />
ENE-<br />
ENE-<br />
ENE-<br />
JUN2003 JUN2004 JUN2005 JUN2006<br />
Fu<strong>en</strong>te: Fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> información Unidad <strong>de</strong> Estadística y Operaciones PNC<br />
Pese a que nosotros como país p<strong>en</strong>alizamos la portación ilegal <strong>de</strong> las armas quiero <strong>de</strong>cir que se ha capturado una<br />
cantidad <strong>en</strong>orme <strong>de</strong> personas con armas <strong>de</strong> fuego bajo estas condiciones, <strong>en</strong> estado <strong>de</strong> ilegalidad, y <strong>de</strong>sgraciadam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> ninguno <strong>de</strong> los casos se ha cumplido la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> tres años. Esto es un problema bastante grave, porque queda<br />
como letra muerta la ley. Entonces existe esa discusión, porque a través <strong>de</strong> medidas administrativas queremos restringir<br />
la parte p<strong>en</strong>al, pero a través <strong>de</strong> la parte p<strong>en</strong>al no se le aplica lo que la ley dice.<br />
1313<br />
79<br />
1602<br />
1778<br />
1723
Nosotros hicimos, el mes pasado, un muestreo <strong>en</strong> un municipio <strong>en</strong> el occi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l país don<strong>de</strong> se capturaron a veinte<br />
personas por t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia y portación ilegal <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego. De esas veinte personas ninguna está <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ida por esos<br />
cargos, lo cual afecta y manda un mal m<strong>en</strong>saje. Ese es un tema que para mí es muy <strong>de</strong>licado.<br />
Sin embargo hay esfuerzos que han dado muy bu<strong>en</strong>os resultados, como el que hemos v<strong>en</strong>ido apoyando <strong>de</strong>l Programa<br />
Sociedad sin Viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l PNUD, que el comisionado Ramírez Landaver<strong>de</strong> expondrá a continuación.<br />
Comisionado Mauricio Ramírez Landaver<strong>de</strong><br />
Voy a tratar <strong>de</strong> ampliar la exposición <strong>de</strong>l señor director <strong>en</strong> cuanto a los planes y proyectos <strong>de</strong> trabajo institucionales<br />
para mejorar e increm<strong>en</strong>tar las labores <strong>de</strong> control y fi scalización que correspon<strong>de</strong>n a la PNC <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> armas <strong>de</strong><br />
fuego.<br />
Entre el año 2000 al 2002 el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> los hechos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia se mant<strong>en</strong>ía, sobre todo los homicidios atribuibles<br />
a armas <strong>de</strong> fuego que t<strong>en</strong>ía un promedio anual <strong>de</strong>l 76%. Pero <strong>en</strong> los tres años sigui<strong>en</strong>tes el porc<strong>en</strong>taje se increm<strong>en</strong>tó<br />
signifi cativam<strong>en</strong>te y sobrepasó el 80%. Por esta razón, se llega hasta a las reformas <strong>de</strong> 2004. A parte <strong>de</strong> las reformas a<br />
la ley p<strong>en</strong>al, a la ley administrativa, <strong>en</strong> las que la PNC fue un actor muy importante impulsándolas y proponiéndolas, la<br />
institución modifi ca sus planes <strong>de</strong> trabajo para respon<strong>de</strong>r a la situación.<br />
Homicidios con arma <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> El Salvador (1999-2005)<br />
3000<br />
2500<br />
2000<br />
1500<br />
1000<br />
500<br />
0<br />
1589<br />
1665 1641<br />
1462<br />
1559<br />
2057<br />
2801<br />
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005<br />
Fu<strong>en</strong>te: PNC.<br />
Se reconoce que las armas <strong>de</strong> fuego son un factor <strong>de</strong> riesgo tan importante que lo primero que se hace es establecer<br />
<strong>en</strong> los planes operativos anuales los objetivos y metas específi cos sobre los procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego.<br />
Producto <strong>de</strong> las reformas legales, obtuvimos una herrami<strong>en</strong>ta para contrarrestar la portación <strong>en</strong> estado <strong>de</strong> ebriedad,<br />
la portación <strong>en</strong> lugares prohibidos y otros tipos <strong>de</strong> conducta. En la práctica, no todos los lugares <strong>en</strong> los cuales se<br />
<strong>de</strong>sarrollan la mayor cantidad <strong>de</strong> hechos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia están contemplados <strong>en</strong> la ley. Por ello es necesario<br />
realizar análisis más locales, <strong>de</strong> acuerdo a planes municipales.<br />
80
En síntesis, no ha bastado con las reformas legales, no ha bastado con que la PNC establezca programas específi cos<br />
para mejorar e increm<strong>en</strong>tar sus mecanismos <strong>de</strong> control <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego, sino que esto <strong>de</strong>be ser complem<strong>en</strong>tado<br />
con medidas más locales o municipales, con medidas producto <strong>de</strong> análisis y diagnósticos interinstitucionales, que nos<br />
permitan i<strong>de</strong>ntifi car con mayor exactitud los problemas propios <strong>de</strong> un municipio y aquellos atribuibles a armas <strong>de</strong><br />
fuego.<br />
Los logros <strong>en</strong> los municipios <strong>de</strong> San Martín e Ilopango, don<strong>de</strong> t<strong>en</strong>emos programas específi cos, no se han producido<br />
sólo por el hecho <strong>de</strong> que la policía increm<strong>en</strong>tara sus mecanismos <strong>de</strong> control, haya reforzado esas unida<strong>de</strong>s, o haya<br />
capacitado especialm<strong>en</strong>te al personal, sino también por el hecho <strong>de</strong> que las municipalida<strong>de</strong>s hayan <strong>de</strong>cidido tomar el<br />
li<strong>de</strong>razgo llamando a la policía y a las <strong>de</strong>más instituciones para hacer diagnósticos locales y respon<strong>de</strong>r <strong>de</strong> una forma<br />
integral a esos problemas.<br />
En el caso <strong>de</strong> San Martín los resultados son sorpr<strong>en</strong><strong>de</strong>ntes, no sólo a nivel nacional sino comparándolo con otros<br />
programas <strong>de</strong> la región, pues <strong>en</strong> poco tiempo se ha logrado una reducción muy importante <strong>en</strong> el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> homicidio<br />
gracias al <strong>en</strong>foque dado. En términos absolutos, y también por tasa, San Martín siempre había sido consi<strong>de</strong>rado <strong>en</strong>tre<br />
los municipios más viol<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l país, pero a partir <strong>de</strong> este año ya no está <strong>en</strong> este listado. Sin embargo, todavía t<strong>en</strong>emos<br />
a San Salvador, Soyapango, Apopa, Ciudad Delgado, San Marcos y otros <strong>en</strong> el listado <strong>de</strong> localida<strong>de</strong>s con más índices<br />
<strong>de</strong>lictivos, y <strong>en</strong> los cuales se están rescatando las bu<strong>en</strong>as experi<strong>en</strong>cias que nos ha dado el Programa Sociedad sin<br />
Viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los dos municipios don<strong>de</strong> se está ejecutando el proyecto “Municipios libres <strong>de</strong> armas”.<br />
81
La campaña <strong>de</strong> <strong>en</strong>trega voluntaria<br />
<strong>de</strong> armas <strong>en</strong> Brasil<br />
Ilona Szabó
La campaña <strong>de</strong> <strong>en</strong>trega voluntaria<br />
<strong>de</strong> armas <strong>en</strong> Brasil<br />
Una campaña <strong>de</strong> <strong>en</strong>trega voluntaria <strong>de</strong> armas que int<strong>en</strong>ta vincular a la persona que <strong>en</strong>tregó el arma con el posible<br />
problema <strong>de</strong>l arma no va a funcionar. Diría que este fue uno <strong>de</strong> los principales <strong>de</strong>safíos tanto para el gobierno como<br />
para la policía y la ciudadanía. Es por ello que para iniciar una campaña como ésta es necesario t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que las<br />
concesiones van a ser necesarias <strong>en</strong> todos lados. La amnistía es totalm<strong>en</strong>te fundam<strong>en</strong>tal para g<strong>en</strong>erar confi anza y que<br />
las personas llegu<strong>en</strong> a <strong>en</strong>tregu<strong>en</strong> sus armas y estén seguras <strong>de</strong> que no van a ser responsabilizadas por los antece<strong>de</strong>ntes<br />
registrados <strong>de</strong> esa arma.<br />
La campaña <strong>de</strong> <strong>en</strong>trega voluntaria <strong>de</strong> armas <strong>en</strong> Brasil fue también una campaña anónima, pues se le dio a la g<strong>en</strong>te la<br />
posibilidad <strong>de</strong> guardar el anonimato a la hora <strong>de</strong> <strong>en</strong>tregar su arma.<br />
La campaña tuvo tres docum<strong>en</strong>tos básicos. Uno era una guía <strong>de</strong> tránsito para que las personas tuvieran facilidad para<br />
transportar el arma. Básicam<strong>en</strong>te era una autorización que permitía llevar el arma hasta el puesto <strong>de</strong> recaudación.<br />
No era un docum<strong>en</strong>to obligatorio, pero si recom<strong>en</strong>dable, porque así las personas podían salir <strong>de</strong> su casa con el arma<br />
t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do seguridad <strong>de</strong> que si los abordaba la policía no iba a pasar nada. A<strong>de</strong>más, les <strong>de</strong>cíamos que no llevaran el<br />
arma cargada, que la llevaran <strong>en</strong> una caja, <strong>en</strong>vuelta <strong>en</strong> papel, pero siempre les <strong>de</strong>cíamos que sacaran la autorización<br />
<strong>de</strong> tránsito. En el otro docum<strong>en</strong>to se registraba el tipo <strong>de</strong> arma, calibre, y marca. El tercero era un docum<strong>en</strong>to que traía<br />
información <strong>de</strong>l reembolso. En Brasil se <strong>de</strong>cidió una campaña por reembolso y se acordó pagar <strong>en</strong>tre 30 y 100 dólares<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong>l calibre <strong>de</strong>l arma que <strong>en</strong>tregaban. Si la persona quería recibir el dinero, <strong>de</strong>bía facilitar una cu<strong>en</strong>ta<br />
bancaria que no necesariam<strong>en</strong>te t<strong>en</strong>ía que ser <strong>de</strong> qui<strong>en</strong> <strong>de</strong>positaba. Así, también se garantizaba la confi <strong>de</strong>ncialidad.<br />
Otra cuestión que facilitó la confi anza <strong>de</strong> la población fue que las armas <strong>en</strong>tregadas eran <strong>de</strong>struidas, inutilizadas por<br />
las mismas personas, aunque si eran armas <strong>de</strong> la policía volvían a la policía y lo mismo <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> que hubieran<br />
sido armas <strong>de</strong>l ejército. En los lugares <strong>de</strong> captación gestionados por ONG o <strong>en</strong> iglesias había un martillo y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong><br />
clasifi car el arma las personas o los policías <strong>de</strong>struían a martillazos el arma. No la quebraban, pero la inutilizaban. En Viva<br />
Río un día llegamos a t<strong>en</strong>er como ci<strong>en</strong> armas y no queríamos sufrir ningún tipo <strong>de</strong> atraco, así que ese procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
inutilizarla era lo primero antes <strong>de</strong> llevarlas al Ejército para <strong>de</strong>struirlas totalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> un horno.<br />
Las armas se podían <strong>en</strong>tregar también <strong>en</strong> las ofi cinas <strong>de</strong> la Policía Fe<strong>de</strong>ral. Estos fueron los principales puestos <strong>de</strong><br />
recolección, pero como hay pocas <strong>de</strong>legaciones se hicieron acuerdos para habilitar organizaciones <strong>de</strong> la sociedad<br />
civil, <strong>en</strong> su mayoría iglesias. Hasta ahí llegaban los policías y se quedaban con los voluntarios <strong>de</strong> la iglesia, porque los<br />
voluntarios eran los que recibían a la g<strong>en</strong>te y los policías eran las únicas personas responsables <strong>de</strong> clasifi car y recibir las<br />
armas. También tuvimos puestos móviles, camionetas que viajaban a las plazas o a ciuda<strong>de</strong>s don<strong>de</strong> no había puestos<br />
o <strong>de</strong>legaciones <strong>de</strong> la policía.<br />
La primera estimación <strong>de</strong>l gobierno era requisar 80 mil armas, pero <strong>en</strong> la primera fecha <strong>de</strong> fi nalización prevista, diciembre<br />
<strong>de</strong> 2004, sobrepasaban las 200.000. El resultado fi nal, tras más <strong>de</strong> nueve meses <strong>de</strong> campaña, fue la recolección <strong>de</strong> casi<br />
460.000 armas <strong>de</strong> fuego, <strong>de</strong> las cuales Viva Río recibió 12.000.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> recoger las armas, <strong>en</strong> algunos lugares distribuimos un cuestionario para indagar acerca <strong>de</strong>l por qué las<br />
personas estaban <strong>en</strong>tregando sus armas, cuáles eran sus preocupaciones y sus miedos. También hicimos un esfuerzo<br />
para caracterizar las armas.<br />
¿Qué <strong>de</strong>scubrimos? Primero que sólo <strong>en</strong> el 33% <strong>de</strong> los casos los dueños sabían que sus armas estaban registradas,<br />
mi<strong>en</strong>tras que el 44% no t<strong>en</strong>ían ni la mínima i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> si alguna vez las armas estuvieron registradas. El 18% <strong>de</strong> las armas<br />
83
<strong>en</strong>tregadas <strong>en</strong> Viva Río no t<strong>en</strong>ían número <strong>de</strong> serie, por lo que eran armas que podrían haber sido utilizadas <strong>en</strong> crím<strong>en</strong>es.<br />
El 90% <strong>de</strong> las armas <strong>en</strong>tregadas estaban <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> uso. El 64% <strong>de</strong> los que <strong>en</strong>tregaron armas fueron hombres<br />
y sobre todo personas mayores, realm<strong>en</strong>te pocos jóv<strong>en</strong>es. Las principales motivaciones que los llevaron a <strong>en</strong>tregarlas<br />
fueron: la primera, para que no caigan <strong>en</strong> las manos equivocadas, <strong>en</strong> refer<strong>en</strong>cia a sus hijos, nietos o algui<strong>en</strong> <strong>de</strong> su casa; lo<br />
segundo era el miedo a un acci<strong>de</strong>nte. El reembolso, que es importante <strong>en</strong> una campaña como ésta, sólo era importante<br />
para cerca <strong>de</strong>l 21% <strong>de</strong> las personas que estaban <strong>en</strong>tregando sus armas.<br />
Sabíamos que el objetivo <strong>de</strong> esta campaña no era <strong>de</strong>t<strong>en</strong>er la viol<strong>en</strong>cia urbana. Quizá se podría bajar el número <strong>de</strong><br />
crím<strong>en</strong>es interpersonales, pero no esperábamos que los trafi cantes <strong>en</strong>tregas<strong>en</strong> sus armas. Este realm<strong>en</strong>te no era el<br />
objetivo ni el trabajo <strong>de</strong> la campaña <strong>de</strong> <strong>en</strong>trega voluntaria <strong>de</strong> armas, aunque sin duda contribuyó al <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>so <strong>de</strong>l<br />
número <strong>de</strong> homicidios.<br />
Ahora queremos que todos los años haya un mes <strong>de</strong> <strong>en</strong>trega voluntaria <strong>de</strong> armas. Estamos trabajando con el gobierno<br />
para que eso ocurra, y aunque este es un año <strong>de</strong> elecciones, int<strong>en</strong>taremos que <strong>en</strong> los años sigui<strong>en</strong>tes haya una campaña<br />
y esperamos que la población se involucre más y esté conci<strong>en</strong>ciada.<br />
84
Proyecto Municipios<br />
Libres <strong>de</strong> Armas<br />
Armando Jiménez, Mario González,<br />
Mauricio Ramírez Landaver<strong>de</strong>
Proyecto Municipios<br />
Libres <strong>de</strong> Armas (El Salvador)<br />
Armando Jiménez<br />
Mario González<br />
Mauricio Ramírez Landaver<strong>de</strong><br />
Des<strong>de</strong> 2005, el Consejo Nacional <strong>de</strong> Seguridad Pública (CNSP), con apoyo <strong>de</strong>l Programa Sociedad sin Viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
PNUD El Salvador y con fondos <strong>de</strong> BCPR, ejecuta el proyecto “Municipios libres <strong>de</strong> armas” <strong>en</strong> las localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> San<br />
Martín e Ilopango, <strong>en</strong> la periferia <strong>de</strong> San Salvador.<br />
Tras la puesta <strong>en</strong> marcha <strong>de</strong> esta iniciativa, los homicidios se han reducido casi a la mitad <strong>en</strong> San Martín. A<strong>de</strong>más,<br />
se ha increm<strong>en</strong>tado el <strong>de</strong>comiso <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego y la verifi cación <strong>de</strong> matrículas. Armando Jiménez, Director <strong>de</strong>l<br />
CNSP, Mario González, Alcal<strong>de</strong> <strong>de</strong> San Martín, y Mauricio Ramírez Landaver<strong>de</strong>, Subdirector <strong>de</strong> la PNC, pres<strong>en</strong>taron esta<br />
experi<strong>en</strong>cia prometedora.<br />
Armando Jiménez<br />
Con el objetivo <strong>de</strong> contribuir a increm<strong>en</strong>tar los niveles <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano <strong>de</strong> dos municipios a través <strong>de</strong> la reducción<br />
<strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada, el proyecto “Municipios libres <strong>de</strong> armas” persigue <strong>de</strong>sarrollar una experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> control <strong>de</strong> la<br />
circulación <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> los municipios <strong>de</strong> San Martín e Ilopango, que permita evaluar su impacto <strong>en</strong> la<br />
viol<strong>en</strong>cia armada.<br />
La estrategia <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l proyecto está organizada <strong>en</strong> torno a los sigui<strong>en</strong>tes ejes:<br />
• Prohibición municipal <strong>de</strong> la portación <strong>de</strong> armas <strong>en</strong> todos los espacios públicos <strong>de</strong> los dos municipios.<br />
•Aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la fi scalización policial refer<strong>en</strong>te a las armas.<br />
• Campaña <strong>de</strong> opinión pública <strong>en</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación masiva y alternativos <strong>de</strong> cobertura local y<br />
nacional.<br />
• Recolección <strong>de</strong> armas <strong>en</strong>tregadas voluntariam<strong>en</strong>te por los ciudadanos.<br />
• Investigación sobre el impacto <strong>de</strong>l proyecto <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo humano <strong>en</strong> el ámbito municipal.<br />
En San Martín e Ilopango se estima que circulan aproximadam<strong>en</strong>te 10,000 armas <strong>de</strong> fuego, <strong>de</strong> las cuales el 60% son<br />
ilegales. En ambos municipios, las armas <strong>de</strong> fuego están pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el 80% <strong>de</strong> los homicidios y <strong>en</strong> alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l<br />
25% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos.<br />
Otros datos a <strong>de</strong>stacar son: el 5.6 % <strong>de</strong> las personas mayores <strong>de</strong> 18 años (4,631) suel<strong>en</strong> portar armas, el 10% <strong>de</strong> los<br />
hogares ti<strong>en</strong><strong>en</strong> al m<strong>en</strong>os un arma (7,461) y el 10.9% <strong>de</strong>searían t<strong>en</strong>er una arma <strong>de</strong> fuego (26.6%).<br />
El costo <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia con arma <strong>de</strong> fuego para San Martín e Ilopango durante 2004 alcanzó alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> US$<br />
20,000,000 dólares, un monto equival<strong>en</strong>te al triple <strong>de</strong> los presupuestos <strong>de</strong> dos las alcaldías.<br />
La investigación <strong>de</strong>sarrollada al inicio <strong>de</strong>l proyecto permitió comprobar que el 75% <strong>de</strong> los <strong>en</strong>cuestados no está <strong>de</strong><br />
acuerdo con la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> armas <strong>en</strong> el hogar y el 93% no está <strong>de</strong> acuerdo con la portación <strong>en</strong> lugares públicos.<br />
86
Mario González<br />
Sabemos que la erradicación <strong>de</strong> las armas es un elem<strong>en</strong>to importante para la seguridad, sabemos que no es lo único<br />
pero que es <strong>de</strong>terminante. Actualm<strong>en</strong>te, estamos trabajando una política <strong>de</strong> seguridad municipal con jóv<strong>en</strong>es mediante<br />
talleres vocacionales; estamos trabajando <strong>en</strong> el rescate <strong>de</strong> los espacios y zonas ver<strong>de</strong>s <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s; y con las<br />
iglesias para lograr fom<strong>en</strong>tar valores.<br />
Este proyecto prácticam<strong>en</strong>te se conformó <strong>en</strong> un pilar <strong>de</strong> nuestro programa <strong>de</strong> seguridad. Sabemos que va terminar,<br />
pero haber logrado la coordinación <strong>en</strong>tre instituciones va a ser uno <strong>de</strong> los legados importantes. Sin embargo, hay otro<br />
pilar, la participación ciudadana, porque <strong>de</strong>s<strong>de</strong> nuestra fi losofía <strong>de</strong> trabajo no po<strong>de</strong>mos hacer nada si la ciudadanía<br />
no se involucra directam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la solución <strong>de</strong> esos problemas. Y aunque la Administración anterior fue la que creó<br />
algunos instrum<strong>en</strong>tos, como las or<strong>de</strong>nanzas municipales y a través <strong>de</strong> ella se prohibió la portación <strong>de</strong> armas <strong>en</strong> espacios<br />
públicos, <strong>en</strong> esta nueva gestión municipal se aprobó la or<strong>de</strong>nanza y ahora estamos <strong>en</strong> la etapa <strong>de</strong> lograr que nuestro<br />
pueblo pueda conocer más a fondo la or<strong>de</strong>nanza. Necesitamos difundirla porque una or<strong>de</strong>nanza también ti<strong>en</strong>e que<br />
ser educativa.<br />
En Ilopango y San Martín hay 64 espacios libres <strong>de</strong> armas señalizados. Se capacitó y formó a personal <strong>de</strong>l Cuerpo <strong>de</strong><br />
Ag<strong>en</strong>tes Metropolitanos (CAM) sobre la aplicación <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nanzas, y estamos dispuestos a seguir colaborando <strong>de</strong> la<br />
mano <strong>de</strong> la PNC. A<strong>de</strong>más, para aplicar la or<strong>de</strong>nanza y difusión <strong>de</strong>l proyecto se realizaron cabildos abiertos con los<br />
lí<strong>de</strong>res comunitarios <strong>de</strong> San Martín.<br />
En la actualidad, se están coordinando ev<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>portivos para promover la or<strong>de</strong>nanza y la utilización <strong>de</strong> espacios<br />
públicos. Se han realizado talleres, activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia, baile, ciclo vías. Hay que <strong>de</strong>stacar también que hemos<br />
creado la unidad <strong>de</strong> arte y cultura con el fi n <strong>de</strong> promover las tradiciones y que los jóv<strong>en</strong>es se involucr<strong>en</strong> <strong>en</strong> los ev<strong>en</strong>tos.<br />
A la fecha hemos realizado tres festivales culturales y ahora vamos a <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizar, vamos a ir a realizarlos <strong>en</strong> las zonas<br />
rurales. Hemos dado un giro <strong>en</strong> nuestra gestión reuni<strong>en</strong>do a los 28 directores <strong>de</strong> las escuelas públicas <strong>de</strong> San Martín.<br />
Con ellos, nos reunimos una vez al mes y platicamos <strong>de</strong> los temas que nos interesan y, por su puesto, <strong>de</strong> la seguridad.<br />
Hemos creado también una escuela municipal <strong>de</strong> fútbol <strong>en</strong> la que ya t<strong>en</strong>emos alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 400 niños y jóv<strong>en</strong>es que<br />
están practicando ese <strong>de</strong>porte, y estamos <strong>en</strong> conversaciones para ampliar a otros <strong>de</strong>portes.<br />
Mauricio Ramírez Landaver<strong>de</strong><br />
La información que voy a brindar correspon<strong>de</strong> al compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> fi scalización y control <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> el<br />
municipio <strong>de</strong> Ilopango y San Martín, que le correspon<strong>de</strong> a la Policía Nacional Civil (PNC), así como el impacto que se ha<br />
t<strong>en</strong>ido a nueve meses <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación.<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> fi scalización, a la PNC le correspon<strong>de</strong> incorporar <strong>en</strong> su trabajo planes operativos para mejorar<br />
e increm<strong>en</strong>tar el control sobre las armas <strong>de</strong> fuego. En primer lugar, <strong>en</strong> cuanto a la aplicación <strong>de</strong> la normativa p<strong>en</strong>al, le<br />
atañe velar por una prev<strong>en</strong>ción y combate más efectivo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos relativos a las armas <strong>de</strong> fuego, especialm<strong>en</strong>te el<br />
<strong>de</strong>lito <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia, portación o conducción ilegal o irresponsable.<br />
La PNC también busca mejorar sus niveles <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> la aplicación <strong>de</strong> la ley administrativa, la ley <strong>de</strong> control y<br />
regulación <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego, y, asimismo, <strong>en</strong> la aplicación <strong>de</strong> las or<strong>de</strong>nanzas municipales emitidas el Concejo Municipal<br />
<strong>de</strong> Ilopango y San Martín, que <strong>de</strong>sarrollaron o ampliaron la cantidad <strong>de</strong> espacios <strong>en</strong> los cuales se prohibe la portación<br />
<strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego. Es <strong>de</strong>cir, <strong>en</strong> este caso los Concejos <strong>de</strong>cidieron <strong>de</strong>sarrollar, sin <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> contradicción con la Ley, la<br />
ampliación <strong>de</strong> lo que la normativa ya establece <strong>en</strong> relación a los lugares don<strong>de</strong> se prohíbe la portación <strong>de</strong> armas <strong>de</strong><br />
fuego. La manera <strong>de</strong> hacer operativa esta disposición fue por medio <strong>de</strong> patrullajes, mediante controles vehiculares, <strong>en</strong><br />
supervisiones, <strong>en</strong> acompañami<strong>en</strong>to a las activida<strong>de</strong>s programadas <strong>en</strong> conjunto con las municipalida<strong>de</strong>s, el Consejo<br />
Nacional <strong>de</strong> Seguridad Publica y las <strong>de</strong>más instituciones que participan <strong>en</strong> este proyecto.<br />
87
A parte <strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong> la normativa, la Policía implem<strong>en</strong>tó otros programas como el <strong>de</strong> verifi cación <strong>de</strong> armas con<br />
matrícula v<strong>en</strong>cida. Esta actividad que busca impactar <strong>en</strong> la parte prev<strong>en</strong>tiva y consiste básicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la verifi cación<br />
domiciliar <strong>de</strong> las armas que <strong>de</strong> acuerdo a los registros <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa aparecieran con su matricula v<strong>en</strong>cida.<br />
El objetivo es buscar a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l <strong>de</strong>comiso <strong>de</strong> esas armas, impactar <strong>en</strong> la prev<strong>en</strong>ción, corrigi<strong>en</strong>do esa situación ilegal,<br />
y con ello un mejor cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la ley.<br />
Para po<strong>de</strong>r dar cumplimi<strong>en</strong>to a los compromisos adquiridos, la PNC capacitó al personal <strong>de</strong> ambas <strong>de</strong>legaciones <strong>en</strong><br />
las temáticas ya m<strong>en</strong>cionadas, y, lógicam<strong>en</strong>te, se establecieron los planes correspondi<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> coordinación con las<br />
alcaldías municipales, <strong>de</strong> tal manera que junto con el CAM <strong>de</strong> ambas municipalida<strong>de</strong>s se establecieron dispositivos<br />
<strong>de</strong> seguridad, planes conjuntos <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción. Estos planes buscaban respon<strong>de</strong>r <strong>de</strong> una forma más integral <strong>en</strong><br />
operativos <strong>de</strong> supervisión e inspección <strong>de</strong> c<strong>en</strong>tros nocturnos, bares, prostíbulos, respondi<strong>en</strong>do la PNC y los cuerpos <strong>de</strong><br />
seguridad municipal <strong>de</strong> acuerdo a sus respectivas atribuciones.<br />
También se realizó una capacitación especial a unos 50 jefes <strong>de</strong> patrulla para propiciar un cambio <strong>en</strong> la interv<strong>en</strong>ción<br />
policial, para que fuera una interv<strong>en</strong>ción más proactiva, buscando no solam<strong>en</strong>te la aplicación <strong>de</strong> la ley sino también<br />
respondi<strong>en</strong>do <strong>de</strong> una manera más integral a los difer<strong>en</strong>tes problemas <strong>de</strong> la comunidad. Asimismo, se equiparon las<br />
unida<strong>de</strong>s para que pudieran mejorar la recopilación y el tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la información y pudieran ayudar a g<strong>en</strong>erar<br />
estadísticas y reportes que ayudaran a un mejor análisis y a una mejor planifi cación. También se reforzó con 30 ag<strong>en</strong>tes<br />
a cada una <strong>de</strong> las <strong>de</strong>legaciones.<br />
Entre algunos <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> estas acciones <strong>en</strong> los ocho meses <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l proyecto cabe <strong>de</strong>stacar<br />
que <strong>en</strong> el Municipio <strong>de</strong> San Martín el total <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos <strong>en</strong> los cuales el medio empleado es el arma <strong>de</strong> fuego se vieron<br />
reducidos <strong>en</strong> un 29%. También el principal parámetro o indicador para medir la viol<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el<br />
municipio, el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> homicidio, se redujo <strong>en</strong> un 47%. Esto signifi ca que <strong>de</strong> más <strong>de</strong> cinco homicidios al mes se pasó<br />
a t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> promedio 3 homicidios al mes <strong>en</strong> el municipio <strong>de</strong> San Martín. En la parte <strong>de</strong> la operatividad <strong>de</strong> la policía,<br />
específi cam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> cuanto al <strong>de</strong>comiso <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego, prácticam<strong>en</strong>te se duplicó <strong>en</strong> el período, y se verifi caron<br />
la totalidad <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego que <strong>en</strong> el municipio aparecían <strong>en</strong> los registros <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa con sus<br />
matrículas v<strong>en</strong>cidas.<br />
En el municipio <strong>de</strong> Ilopango hubo un pequeño <strong>de</strong>sfase <strong>de</strong> cuatro meses y no fue hasta abril <strong>de</strong> este año que se<br />
proporcionó a la sub<strong>de</strong>legación <strong>de</strong> Ilopango el refuerzo correspondi<strong>en</strong>te. A pesar <strong>de</strong> ese retraso tuvimos una reducción<br />
<strong>de</strong>l 24% <strong>de</strong> todos los <strong>de</strong>litos don<strong>de</strong> el arma <strong>de</strong> fuego era el medio empleado. A partir <strong>de</strong> abril, se ha t<strong>en</strong>ido una<br />
reducción <strong>de</strong>l 47% <strong>de</strong> los homicidios. En cuanto a la operatividad, se logró <strong>de</strong>comisar 186 armas y reducir el número <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>litos cometidos con armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral.<br />
Como una actividad adicional se implem<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> estos dos municipios el plan <strong>de</strong> verifi cación <strong>de</strong> armas con matrículas<br />
v<strong>en</strong>cidas, logrando verifi car 2.251 armas.<br />
En los próximos meses se prevé la participación <strong>de</strong> la PNC como facilitadora <strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong> recolección voluntaria <strong>de</strong><br />
armas <strong>de</strong> fuego. Asimismo, se estarán mejorando los mecanismos <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong> información, <strong>de</strong> análisis y tratami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> la información para t<strong>en</strong>er análisis más completos, no sólo <strong>de</strong>scriptivos sino que permitan a los responsables <strong>de</strong> la<br />
seguridad <strong>en</strong> el país tomar <strong>de</strong>cisiones más efectivas y hacerlo <strong>de</strong> una forma más integral, interinstitucional, con la<br />
participación <strong>de</strong> las municipalida<strong>de</strong>s, la fi scalía y medicina legal. Nos faltan todavía muchas acciones que nos ayu<strong>de</strong>n a<br />
mejorar el trabajo <strong>de</strong> cada institución, pero si algo ha permitido este proyecto es que difer<strong>en</strong>tes actores <strong>en</strong> un municipio<br />
se comprometan y ejecut<strong>en</strong>, <strong>en</strong> la práctica, ese compromiso y eso se traduzca <strong>en</strong> acciones concretas, <strong>en</strong> planes <strong>de</strong><br />
seguridad municipales con los cuales respondamos <strong>de</strong> forma integral al problema <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cial. Lo b<strong>en</strong>efi cioso <strong>de</strong><br />
este tipo <strong>de</strong> proyectos es que nos complem<strong>en</strong>tamos y juntos po<strong>de</strong>mos <strong>en</strong>contrar soluciones a los problemas que<br />
muchas veces individualm<strong>en</strong>te no somos capaces <strong>de</strong> resolver.<br />
88
Impacto <strong>de</strong>l proyecto (noviembre 2005-junio 2006)<br />
San Martín<br />
• Disminución <strong>de</strong>l 29% <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos con armas <strong>de</strong> fuego y <strong>de</strong> los homicidios<br />
(-47%), pasando <strong>de</strong> un promedio m<strong>en</strong>sual <strong>de</strong> 5.75 a 3 homicidios <strong>en</strong> los últimos 8<br />
meses.<br />
• Decomiso <strong>de</strong> 100 armas <strong>de</strong> fuego, el doble <strong>de</strong>l año pasado. El 83% fueron <strong>de</strong>tectadas<br />
<strong>en</strong> las calles, espacios y transporte públicos, bares, etc.<br />
• Reducción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos cometidos con armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> las zonas <strong>de</strong> mayor<br />
riesgo.<br />
• Participación activa <strong>de</strong> actores claves <strong>en</strong> la seguridad <strong>de</strong>l municipio (CNSP, alcaldía,<br />
CAM, PNC y lí<strong>de</strong>res locales).<br />
Control <strong>de</strong> las matrículas v<strong>en</strong>cidas (San Martín / Ilopango)<br />
El proceso <strong>de</strong> verifi cación <strong>de</strong> las 2,251 matrículas v<strong>en</strong>cidas (797 San Martín y 1,454<br />
Ilopango) ha permitido <strong>de</strong>tectar los sigui<strong>en</strong>tes aspectos:<br />
• 1,177 armas no han sido localizadas (52%) <strong>de</strong>bido a que los propietarios no<br />
cumpl<strong>en</strong> con sus obligaciones señaladas <strong>en</strong> la ley <strong>de</strong> armas.<br />
• 168 armas no fueron refr<strong>en</strong>dadas por haber sido robadas o extraviadas, pero los<br />
propietarios no informaron al Ministerio <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa. Estas armas g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te pasan<br />
a manos <strong>de</strong> la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia.<br />
89
Proyecto Apoyo al Programa Nacional<br />
para la Erradicación <strong>de</strong> la Armas<br />
Ilegales <strong>en</strong> Guatemala<br />
Arturo Matute
Proyecto Apoyo al Programa Nacional<br />
para la Erradicación <strong>de</strong> la Armas<br />
Ilegales <strong>en</strong> Guatemala<br />
Arturo Matute<br />
El contexto <strong>en</strong> el que nosotros trabajamos no es <strong>de</strong>sconocido para uste<strong>de</strong>s, porque es muy similar a la situación cuando<br />
se inició el trabajo <strong>en</strong> El Salvador. Sin embargo, estamos <strong>en</strong> una posición más difícil porque el confl icto armado terminó<br />
<strong>en</strong> 1996 con los Acuerdos <strong>de</strong> Paz pero <strong>en</strong> Guatemala no tuvo las mismas características el confl icto. Por ejemplo, el grupo<br />
que se opuso al Estado no logró posicionarse como una fuerza política <strong>de</strong> oposición, como se logró <strong>en</strong> El Salvador. De<br />
ahí que las dinámicas políticas sean difer<strong>en</strong>tes. Guatemala, por citar un ejemplo, es uno <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>l mundo que<br />
reconoce <strong>en</strong> la Constitución <strong>de</strong> la Republica el <strong>de</strong>recho a la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia y portación <strong>de</strong> armas. Es <strong>de</strong>cir, trabajamos <strong>en</strong> un<br />
contexto muy retic<strong>en</strong>te a tratar la temática y, a<strong>de</strong>más, con altísimos índices <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia.<br />
En 2005 hubo <strong>en</strong> Guatemala un total <strong>de</strong> 5.338 homicidios, esto es, una tasa <strong>de</strong> 44 homicidios por cada 100 mil habitantes.<br />
En comparación a otros países latinoamericanos t<strong>en</strong>emos una <strong>de</strong> las tasas más altas y nos hemos posicionado <strong>en</strong>tre los<br />
cuatro países más viol<strong>en</strong>tos, junto con El Salvador, Colombia y V<strong>en</strong>ezuela.<br />
En cuanto a la viol<strong>en</strong>cia armada t<strong>en</strong>emos porc<strong>en</strong>tajes muy similares a otros países. De los homicidios que se cometieron<br />
<strong>en</strong> 2005, casi el 80% fueron con armas <strong>de</strong> fuego. En la ciudad <strong>de</strong> Guatemala los niveles todavía son más altos.<br />
En relación a las actitu<strong>de</strong>s sociales hacia las armas <strong>de</strong> fuego hemos realizado unas <strong>en</strong>cuestas sobre victimización y<br />
percepción <strong>de</strong> inseguridad <strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong> Guatemala. Respecto al porte <strong>de</strong> armas, <strong>de</strong> aquellos que aceptaron que<br />
había armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> su hogar, se preguntó si el dueño <strong>de</strong>l arma la lleva <strong>de</strong> casa cuando sale, y un 57.7 % respondió<br />
afi rmativam<strong>en</strong>te. A la pregunta “¿Cree que es necesario armarse para combatir la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia?”, el 31% dijo que sí.<br />
Aunque este porc<strong>en</strong>taje es alto, no lo es tanto como habíamos imaginado antes <strong>de</strong>l estudio, porque existe la i<strong>de</strong>a <strong>en</strong><br />
Guatemala que la g<strong>en</strong>te es muy favorable a las armas. Sin embargo, el 80% consi<strong>de</strong>ra que el porte <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego<br />
pone <strong>en</strong> riesgo al resto <strong>de</strong> la población. Finalm<strong>en</strong>te, agregar, y es algo muy importante, que el 88.4% <strong>de</strong> las personas<br />
<strong>en</strong>cuestadas consi<strong>de</strong>ran que el gobierno ti<strong>en</strong>e <strong>de</strong>recho a controlar las armas <strong>de</strong> fuego <strong>de</strong> los ciudadanos.<br />
En este contexto, p<strong>en</strong>samos que el tema <strong>de</strong> control <strong>de</strong> armas <strong>de</strong>be abordarse <strong>en</strong> Guatemala <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el marco más amplio<br />
<strong>de</strong> la seguridad ciudadana y la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> acciones para la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia. En este s<strong>en</strong>tido, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
el proyecto estamos poni<strong>en</strong>do énfasis al tema <strong>de</strong> seguridad ciudadana para que llegue a reemplazar el concepto <strong>de</strong><br />
la seguridad nacional con el cual se estuvo rigi<strong>en</strong>do al país durante las dictaduras militares. Hoy <strong>en</strong> día la situación es<br />
difer<strong>en</strong>te y se está procurando incidir <strong>en</strong> esa otra visión don<strong>de</strong> prima la seguridad para proteger a los individuos y sus<br />
<strong>de</strong>rechos.<br />
El proyecto ti<strong>en</strong>e los sigui<strong>en</strong>tes ejes <strong>de</strong> acción. El primero busca apoyar el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la institucionalidad,<br />
especialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la <strong>de</strong> la Policía Nacional Civil (PNC), creada con los Acuerdos <strong>de</strong> Paz, para que impulse sus planes<br />
y t<strong>en</strong>ga capacidad operativa. El segundo eje está c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> iniciativas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><br />
la viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la municipalidad <strong>de</strong> Guatemala, la más gran<strong>de</strong> <strong>de</strong> C<strong>en</strong>troamérica, y <strong>en</strong> Santa Lucía Cuchumalguapa,<br />
una municipalidad <strong>de</strong> tamaño intermedio <strong>de</strong> ci<strong>en</strong> mil habitantes. Estamos trabajando también con la sociedad civil<br />
elaborando un manual para ayudar a las ONG a incorporase <strong>en</strong> el trabajo <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada. En el<br />
compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> difusión y conci<strong>en</strong>ciación <strong>de</strong> la problemática, se está a la espera <strong>de</strong> la publicación <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong><br />
un diagnóstico. Asimismo, estamos a punto <strong>de</strong> publicar un estudio similar al que se hizo <strong>en</strong> El Salvador <strong>de</strong> cuantifi cación<br />
<strong>de</strong> los costos económicos <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia.<br />
91
En términos g<strong>en</strong>erales puedo <strong>de</strong>cirles que estamos com<strong>en</strong>zando a trabajar <strong>en</strong> el tema y <strong>en</strong> un contexto difícil. Estamos<br />
insisti<strong>en</strong>do <strong>en</strong> impulsar un proceso que promueva cosas tan importantes como el cambio <strong>en</strong> las estructuras y visiones<br />
hacia las armas <strong>de</strong> fuego. Aquí, <strong>en</strong> El Salvador, hemos oído a autorida<strong>de</strong>s nacionales <strong>de</strong>cir que las armas <strong>de</strong> fuego son<br />
un problema y que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong> ser controladas. En Guatemala, <strong>de</strong>safortunadam<strong>en</strong>te, hablar <strong>de</strong> esa manera aún no es<br />
posible.<br />
92
Investigación sobre lesiones y muertes<br />
por armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> dos<br />
hospitales <strong>de</strong> El Salvador<br />
Ignacio Paniagua
Investigación sobre lesiones y muertes<br />
por armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> dos<br />
hospitales <strong>de</strong> El Salvador<br />
Ignacio Paniagua<br />
Ignacio Paniagua, director <strong>de</strong> la organización Médicos Salvadoreños para la Responsabilidad Social (MESARES),<br />
pres<strong>en</strong>tó los resultados preliminares <strong>de</strong> una investigación sobre lesiones y muertes por armas <strong>de</strong> fuego que se llevó<br />
a cabo <strong>de</strong> febrero a junio <strong>de</strong> 2006 <strong>en</strong> los Hospitales Nacionales “San Juan <strong>de</strong> Dios”, <strong>de</strong> Santa Ana, y “Dr. Jorge Mazzini”,<br />
<strong>de</strong> Sonsonate. La investigación se realizó <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l proyecto “Apoyo a la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada <strong>en</strong> El<br />
Salvador”, que ejecuta el Programa Sociedad sin Viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l PNUD <strong>en</strong> colaboración con la OMS-OPS.<br />
El objetivo <strong>de</strong> la investigación es conocer las características <strong>de</strong> los paci<strong>en</strong>tes hospitalizados con el diagnóstico <strong>de</strong><br />
“Lesiones no mortales por arma <strong>de</strong> fuego” y estimar el costo económico directo <strong>de</strong> su at<strong>en</strong>ción.<br />
Los datos preliminares <strong>de</strong> la investigación muestran que el 90% <strong>de</strong> los lesionados son hombres y que más <strong>de</strong>l 50% <strong>de</strong><br />
los paci<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>cuestados ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong>tre 14 y 25 años <strong>de</strong> edad. Al incluir el grupo hasta 35 años, el total <strong>de</strong> paci<strong>en</strong>tes<br />
ingresados por esta causa se increm<strong>en</strong>ta hasta el 78.75%. Este porc<strong>en</strong>taje supera <strong>en</strong> más <strong>de</strong>l 10% al mismo grupo<br />
poblacional <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia.<br />
La cuarta parte <strong>de</strong> los hogares <strong>de</strong> los lesionados ti<strong>en</strong>e ingresos m<strong>en</strong>suales <strong>de</strong> hasta $100, lo que los ubica <strong>en</strong> condiciones<br />
<strong>de</strong> extrema pobreza y el 35% <strong>de</strong> los hogares <strong>de</strong> las personas <strong>en</strong>trevistadas se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> pobreza relativa. Estas<br />
cifras son mayores al promedio <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> extrema pobreza, que <strong>en</strong> Santa Ana es <strong>de</strong> 15.49% y <strong>en</strong> Sonsonate es<br />
<strong>de</strong> 12.41%; mi<strong>en</strong>tras que la pobreza relativa es 23.31% <strong>en</strong> Santa Ana y 26.73% <strong>en</strong> Sonsonate.<br />
Las <strong>en</strong>trevistas realizadas a un total <strong>de</strong> 80 paci<strong>en</strong>tes permitieron establecer que la mayoría <strong>de</strong> hechos (22.5%) ocurr<strong>en</strong><br />
los sábados, <strong>en</strong> la calle o vía pública (71%), seguido <strong>de</strong> la casa <strong>de</strong> habitación (10%). Las armas causantes <strong>de</strong> las agresiones<br />
fueron mayoritariam<strong>en</strong>te pistolas o revólveres y llama la at<strong>en</strong>ción la gran cantidad <strong>de</strong> impactos <strong>de</strong> bala (<strong>en</strong>tre 3 y 5)<br />
que pres<strong>en</strong>taban el 28% <strong>de</strong> los paci<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>cuestados.<br />
En cuanto a los costos hospitalarios, la investigación permitió comprobar que el Hospital <strong>de</strong> Sonsonate invirtió <strong>en</strong> la<br />
at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> 21 paci<strong>en</strong>tes la cantidad <strong>de</strong> $39,728. Estos paci<strong>en</strong>tes estuvieron ingresados 171 día/cama lo cual hace para<br />
este c<strong>en</strong>tro un costo <strong>de</strong> $1,891 por paci<strong>en</strong>te egresado y un promedio por día/cama <strong>de</strong> $232.<br />
Para el Hospital <strong>de</strong> Santa Ana el costo <strong>de</strong> la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> 50 paci<strong>en</strong>tes con Lesiones por Arma <strong>de</strong> Fuego (LPAF), fue <strong>de</strong><br />
$145,052, con una ocupación <strong>de</strong> 912 días/cama. El costo promedio por egreso <strong>de</strong> un paci<strong>en</strong>te LPAF fue <strong>de</strong> $2,901 y el<br />
costo promedio por día/cama fue <strong>de</strong> $159.<br />
El costo promedio <strong>de</strong> ambos hospitales por egreso <strong>de</strong> un paci<strong>en</strong>te lesionado por arma <strong>de</strong> fuego fue <strong>de</strong> 2,602 dólares.<br />
Según las estimaciones realizadas por los investigadores, la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> estos paci<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> ambos c<strong>en</strong>tros hospitalarios<br />
para todo un año costaría al sistema <strong>de</strong> salud <strong>de</strong> El Salvador 781,000 dólares.<br />
Hospital Sonsonate Hospital Santa Ana Total hospitales<br />
Costo promedio por paci<strong>en</strong>te egresado $ 1,891.81 $ 2,901.04 $ 2,602.54<br />
Costo promedio por día/cama $ 232.33 $ 159.05 $ 170.62<br />
Costo promedio por procedimi<strong>en</strong>to quirúrgico $ 594.46<br />
Promedio <strong>de</strong> días/cama por egreso 8.14 17.88 15,25<br />
94
Entre las conclusiones preliminares <strong>de</strong> la investigación se pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>stacar las sigui<strong>en</strong>tes:<br />
• El grupo estudiado es <strong>de</strong> alto riesgo social con mucha vulnerabilidad por sus condiciones <strong>de</strong> pobreza extrema<br />
y relativa por arriba <strong>de</strong>l promedio <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tal y nacional.<br />
• Son personas jóv<strong>en</strong>es con mucha responsabilidad para el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to económico <strong>de</strong> su grupo familiar,<br />
con conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> sus serias limitaciones para <strong>de</strong>sarrollarse personalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>bido a su bajo nivel educativo y<br />
a no po<strong>de</strong>r acce<strong>de</strong>r a un trabajo estable. La mayoría ti<strong>en</strong>e una baja capacidad productiva laboral. El 60% ti<strong>en</strong>e<br />
ingresos inferiores al salario mínimo. El subempleo <strong>de</strong> este grupo es superior al promedio nacional.<br />
• Hay factores situacionales que pue<strong>de</strong>n estar contribuy<strong>en</strong>do a que estas personas hayan sufrido este tipo <strong>de</strong><br />
lesiones: pobreza, hacinami<strong>en</strong>to, poco capital social refl ejado <strong>en</strong> la car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> espacios <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro, etcétera.<br />
• Casi la mitad <strong>de</strong> los lesionados ha estado expuesto involuntariam<strong>en</strong>te alguna vez a situaciones <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia.<br />
Un 14% <strong>de</strong> los estudiados frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te se ha visto <strong>en</strong> situaciones <strong>de</strong> asaltos e interv<strong>en</strong>ciones policiales y<br />
<strong>en</strong> situaciones <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar (<strong>en</strong>tre el 21 y el 44% <strong>de</strong> los lesionados <strong>en</strong>cuestados).<br />
• El consumo <strong>de</strong> drogas lícitas e ilícitas también está pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> niveles por arriba <strong>de</strong>l promedio nacional.<br />
• El número <strong>de</strong> impactos <strong>de</strong> bala recibido por las víctimas sugiere actos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia extrema con int<strong>en</strong>ciones<br />
fuertes <strong>de</strong> homicidio.<br />
• El contexto don<strong>de</strong> se dan los hechos viol<strong>en</strong>tos ubican a los espacios públicos, principalm<strong>en</strong>te las calles o<br />
vías públicas, como los lugares <strong>de</strong> mayor riesgo. Esto supone un reto a tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
diseñar estrategias <strong>de</strong> seguridad pública.<br />
• Aunque todos los días <strong>de</strong> la semana se pres<strong>en</strong>tan lesiones por arma <strong>de</strong> fuego, es el sábado el día <strong>en</strong> que<br />
aum<strong>en</strong>ta la frecu<strong>en</strong>cia, situación que obliga a estudiar cuáles son los factores facilitadores pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> ese día.<br />
• Los altos costos que ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> el sistema hospitalario la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> paci<strong>en</strong>tes con heridas por arma <strong>de</strong> fuego<br />
es 6 veces mayor que los costos estimados para un paci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> cirugía g<strong>en</strong>eral. El impacto <strong>de</strong>l costo económico<br />
directo, médico y no médico, que ti<strong>en</strong>e la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> las víctimas <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia por armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> el<br />
presupuesto asignado a salud es importante y está repercuti<strong>en</strong>do sobre la calidad <strong>de</strong> la at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> otras áreas.<br />
95
La experi<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> la Fundación Arias<br />
Ana Yancy Espinoza
La experi<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> la Fundación Arias<br />
Ana Yancy Espinoza<br />
La Fundación Arias es una organización que lleva 18 años trabajando <strong>en</strong> Costa Rica <strong>en</strong> una variedad <strong>de</strong> temas, como<br />
género, progreso humano, gobernabilidad y participación ciudadana, y paz y seguridad humana. D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> ésta última<br />
área hay cuatro programas, <strong>en</strong> uno <strong>de</strong> ellos, el diálogo para el <strong>de</strong>sarme, se <strong>en</strong>marca todo el trabajo que t<strong>en</strong>emos <strong>en</strong><br />
armas <strong>de</strong> fuego.<br />
Recuperando la historia, <strong>en</strong> 1997, Oscar Arias, fundador <strong>de</strong> la institución, hizo una gestión con un grupo <strong>de</strong> premios<br />
Nóbel <strong>de</strong> la Paz y pres<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> Nueva York un Código Internacional <strong>de</strong> Conductas sobre Transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Armas. Este<br />
código <strong>de</strong> conducta s<strong>en</strong>tó las bases para la elaboración <strong>de</strong>l Tratado sobre Comercio <strong>de</strong> Armas (TCA o ATT, por sus siglas<br />
<strong>en</strong> inglés).<br />
Este tratado es un acuerdo internacional vinculante para regular el comercio <strong>de</strong> armas y está basado <strong>en</strong> criterios <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos, <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional y respetando el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> no anexión <strong>de</strong> los Estados. Es <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar<br />
que el carácter p<strong>en</strong>alm<strong>en</strong>te vinculante para los Estados hace <strong>de</strong>l tratado la gran difer<strong>en</strong>cia con un código, porque <strong>en</strong><br />
este caso los gobiernos se adhier<strong>en</strong>. Al mismo tiempo conti<strong>en</strong>e una serie <strong>de</strong> principios mínimos, c<strong>en</strong>trales y comunes<br />
ori<strong>en</strong>tados a fr<strong>en</strong>ar la transfer<strong>en</strong>cia irresponsable <strong>de</strong> armas.<br />
Hay una cosa que es muy importante <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido, y es que nada <strong>de</strong> lo que está pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los principios globales<br />
<strong>de</strong>l ATT es <strong>de</strong>sconocido para los Estados: muchos <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ver con <strong>de</strong>rechos humanos o<br />
<strong>de</strong>recho internacional humanitario, <strong>en</strong>tre otros, son factores que están pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> otro tipo <strong>de</strong> acuerdos y que<br />
nuestros gobiernos ya han fi rmado.<br />
A continuación, expondré <strong>de</strong>l trabajo regional que <strong>de</strong>sarrolla la Fundación Arias, para luego explicar nuestros proyectos<br />
<strong>en</strong> Costa Rica.<br />
La metodología que implem<strong>en</strong>tamos a nivel regional ti<strong>en</strong>e tres pilares: la investigación, la capacitación y la inci<strong>de</strong>ncia.<br />
Para nosotros la investigación es la base que permite t<strong>en</strong>er toda la información que po<strong>de</strong>mos utilizar <strong>en</strong> procesos<br />
<strong>de</strong> capacitación, que g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te se ori<strong>en</strong>tan hacia tomadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, instancias políticas y sociedad civil. La<br />
información <strong>de</strong> las investigaciones también es utilizada para procesos específi cos <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> temas legislativos,<br />
instrum<strong>en</strong>tos internacionales, etc.<br />
Sobre el tema <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego se han diseñado y producido una serie <strong>de</strong> investigaciones como El ars<strong>en</strong>al invisible,<br />
sobre la proliferación <strong>de</strong> armas <strong>en</strong> América C<strong>en</strong>tral; un estudio c<strong>en</strong>troamericano sobre empresas privadas <strong>de</strong> seguridad;<br />
un análisis <strong>de</strong> la legislación c<strong>en</strong>troamericana comparada; o el más reci<strong>en</strong>te, La cara <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia urbana <strong>en</strong> América<br />
C<strong>en</strong>tral. Armas, viol<strong>en</strong>cia y juv<strong>en</strong>tud, acerca <strong>de</strong>l problema <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia juv<strong>en</strong>il y estudiantil <strong>en</strong> la región. Nuestro<br />
sigui<strong>en</strong>te gran reto ti<strong>en</strong>e que ver con los medios <strong>de</strong> comunicación y la forma que <strong>en</strong>focan la viol<strong>en</strong>cia, la creación <strong>de</strong><br />
inseguridad o la manera <strong>en</strong> que refuerzan los distintos mitos <strong>en</strong> torno a esta problemática.<br />
En Costa Rica, estamos trabajando <strong>en</strong> un proyecto intersectorial, llamado Construy<strong>en</strong>do la conviv<strong>en</strong>cia vecinal para<br />
prev<strong>en</strong>ir la viol<strong>en</strong>cia, por una comunidad segura. Este proyecto está si<strong>en</strong>do ejecutado por los ministerios <strong>de</strong> salud, <strong>de</strong><br />
justicia, <strong>de</strong> seguridad pública, <strong>de</strong> educación y la Fundación Arias.<br />
El proyecto busca crear un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el c<strong>en</strong>tro educativo con el apoyo <strong>de</strong> la gestión local, con<br />
la colaboraron interinstitucional y multidisciplinaria para coadyuvar <strong>en</strong> la reducción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia social <strong>en</strong> las<br />
comunida<strong>de</strong>s, mejorar la percepción <strong>de</strong> la seguridad y recuperación <strong>de</strong>l espacio comunitario.<br />
97
El objetivo <strong>de</strong>l proyecto es <strong>de</strong>sarrollar, validar e implem<strong>en</strong>tar un mo<strong>de</strong>lo integral <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong><br />
manejo <strong>de</strong> crisis <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el c<strong>en</strong>tro educativo con el soporte <strong>de</strong> la gestión local que permita plantear una metodología<br />
para avanzar <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una cultura <strong>de</strong> paz <strong>en</strong> la comunidad. Para ello, se trabaja <strong>en</strong> la coordinación <strong>en</strong>tre las<br />
cinco instituciones que estamos participando. El proceso <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción ti<strong>en</strong>e lugar a dos niveles: <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el c<strong>en</strong>tro<br />
educativo, don<strong>de</strong> se g<strong>en</strong>eró un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia que arranca con un sistema <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> crisis,<br />
capacitando a doc<strong>en</strong>tes, a estudiantes, a padres <strong>de</strong> familia, y mediante la coordinación con el municipio y con las<br />
organizaciones <strong>de</strong> sociedad civil.<br />
El cantón que escogimos es San José <strong>de</strong> la Montaña, <strong>en</strong> la provincia <strong>de</strong> Heredia. Las metas son establecer el mo<strong>de</strong>lo,<br />
crear los mecanismos <strong>de</strong> coordinación, <strong>de</strong>sarrollar un proceso participativo y la metodología. Las metas para el c<strong>en</strong>tro<br />
educativo son reducir las conductas <strong>de</strong>fi nidas como viol<strong>en</strong>tas, aum<strong>en</strong>tar la cantidad <strong>de</strong> reportes <strong>de</strong> conducta positiva<br />
y no <strong>de</strong> sanción, y mejorar la calidad <strong>de</strong> interacción <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro educativo.<br />
Finalm<strong>en</strong>te señalar que esta interv<strong>en</strong>ción y nuestra experi<strong>en</strong>cia como equipo nos permite <strong>de</strong>cir que un proyecto<br />
<strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción social <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>be articular los sigui<strong>en</strong>tes compon<strong>en</strong>tes: perman<strong>en</strong>cia, calidad y cali<strong>de</strong>z <strong>de</strong><br />
la prestación <strong>de</strong> los servicios educativos; programas <strong>de</strong> formación vocacional y <strong>de</strong> empleo; recreación y <strong>de</strong>porte; y<br />
promoción <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carácter artístico que integr<strong>en</strong> temáticas <strong>de</strong> control <strong>de</strong> drogas y consumo <strong>de</strong> alcohol.<br />
98
El papel <strong>de</strong>l Grupo Ciudadano<br />
Sociedad sin Viol<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> El Salvador<br />
Jacqueline Laffite <strong>de</strong> Bloch,<br />
Jaime Martínez, José Simán
El papel <strong>de</strong>l Grupo Ciudadano<br />
Sociedad sin Viol<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> El Salvador<br />
Jacqueline Laffi te <strong>de</strong> Bloch<br />
Jaime Martínez<br />
José Simán<br />
Hace cinco años un grupo heterogéneo <strong>de</strong> personas e instituciones <strong>de</strong>cidieron unir sus esfuerzos, preocupadas ante<br />
el increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong> la proliferación <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> El Salvador. Se llamaron Grupo Ciudadano<br />
Sociedad sin Viol<strong>en</strong>cia. Des<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces, este grupo ha buscado investigar las causas <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia, hacer conci<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> las formas <strong>de</strong> mitigarla y cabil<strong>de</strong>ar para alcanzar el objetivo <strong>de</strong> que <strong>en</strong> el país se prohíba la portación <strong>de</strong> armas <strong>en</strong><br />
manos <strong>de</strong> civiles. En el <strong>Foro</strong> <strong>Regional</strong> tres <strong>de</strong> sus miembros expusieron el papel y la evolución <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> este grupo<br />
ciudadano.<br />
Jacqueline Laffi te <strong>de</strong> Bloch<br />
Me da mucha p<strong>en</strong>a ver <strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to y <strong>en</strong> esta sala sólo a personas que estamos pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te conv<strong>en</strong>cidas <strong>en</strong><br />
relación a este tema. Me hubiera gustado po<strong>de</strong>r ver a todos los miembros <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Seguridad Pública y a los<br />
diputados que son los responsables <strong>de</strong> crear las políticas <strong>de</strong> control y seguridad ciudadana.<br />
Hace cinco años difer<strong>en</strong>tes actores <strong>de</strong> la sociedad constituimos el Grupo Sociedad sin Viol<strong>en</strong>cia con un propósito único:<br />
investigar las causas <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia, hacer conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las formas <strong>de</strong> mitigarla y cabil<strong>de</strong>ar para alcanzar su objetivo.<br />
Fui miembro <strong>de</strong> Sociedad sin Viol<strong>en</strong>cia por la fi rme convicción <strong>de</strong> sus principios, aun antes <strong>de</strong> que mi esposo fuese<br />
asesinado. En este mom<strong>en</strong>to hablo con la voz <strong>de</strong> una <strong>de</strong> las diez familias que diariam<strong>en</strong>te pier<strong>de</strong>n a un ser querido <strong>en</strong> El<br />
Salvador. Mi marido, Fe<strong>de</strong>rico Bloch era un empresario creativo, g<strong>en</strong>erador <strong>de</strong> miles <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> trabajo, bu<strong>en</strong> padre<br />
<strong>de</strong> familia y bu<strong>en</strong> amigo, pero nada <strong>de</strong> eso lo protegió <strong>de</strong> la gran cantidad <strong>de</strong> armas que circulan irresponsablem<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
el país y, <strong>en</strong> particular, <strong>en</strong> el área urbana. Lo asesinaron <strong>en</strong> la vía pública, tal como aparec<strong>en</strong> todos los días un promedio<br />
<strong>de</strong> diez a once cuerpos <strong>en</strong> nuestro país. Lo asesinaron fue un arma ligera, calibre 22, cuyo costo aproximado es <strong>de</strong> 80<br />
dólares. Cada munición cuesta <strong>en</strong> el mercado 35 c<strong>en</strong>tavos, m<strong>en</strong>os que una Coca Cola, una pupusa, o un chocolate.<br />
Nuestra sociedad se vuelve cada día más inmune hacia el <strong>de</strong>recho fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> la vida, y los organismos <strong>de</strong>l Estado<br />
responsables <strong>de</strong> la seguridad publica se hayan cada día más acorralados y <strong>de</strong>fi ci<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> la protección. El Salvador es<br />
el país con mayor tasa <strong>de</strong> homicidios <strong>de</strong> América Latina. Según datos <strong>de</strong> la Policía Nacional Civil (PNC) y <strong>de</strong>l Instituto<br />
<strong>de</strong> Medicina Legal, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año 2003 se ha v<strong>en</strong>ido registrando un increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> los homicidios y actualm<strong>en</strong>te la<br />
tasa rebasa los 54 por ci<strong>en</strong> mil habitantes. Oímos a Arturo Matute asustado porque <strong>en</strong> Guatemala la tasa es <strong>de</strong> 44.<br />
Tristem<strong>en</strong>te lo superamos.<br />
Más <strong>de</strong>l 80% <strong>de</strong> los homicidios son producidos por armas <strong>de</strong> fuego y, según datos <strong>de</strong> la PNC, comparados los períodos<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ero a septiembre <strong>de</strong> 2004 y 2005, los homicidios cometidos con armas <strong>de</strong> fuego se increm<strong>en</strong>taron <strong>de</strong> seis a los<br />
diez diarios actuales. En las Fiestas Agostinas recién pasadas se registraron 101 muertos, <strong>de</strong> los cuales el 86% fueron<br />
por armas <strong>de</strong> fuego.<br />
Otro dato a t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta es que alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l 50% <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos se comet<strong>en</strong> con armas <strong>de</strong> fuego registradas<br />
ilegalm<strong>en</strong>te; y que <strong>en</strong>tre <strong>en</strong>ero y septiembre <strong>de</strong> 2005 fueron robadas 702 armas, según la PNC. Casi ci<strong>en</strong> armas por<br />
mes.<br />
100
Las armas no produc<strong>en</strong> la viol<strong>en</strong>cia, pero multiplican las condiciones para la reproducción <strong>de</strong> la misma. Por otra parte,<br />
el arma <strong>de</strong> fuego se constituye <strong>en</strong> un factor <strong>de</strong> riesgo para el propietario y para la población <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. Las personas<br />
que int<strong>en</strong>taron utilizar un arma <strong>de</strong> fuego para <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>rse <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito resultaron lesionadas <strong>en</strong> una relación 3 veces<br />
más alta que qui<strong>en</strong>es no int<strong>en</strong>taron <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>rse <strong>de</strong>l asalto.<br />
Para acabar mi interv<strong>en</strong>ción quisiera <strong>de</strong>cir que <strong>en</strong> una reci<strong>en</strong>te <strong>en</strong>cuesta radiofónica el 57% <strong>de</strong> la población <strong>en</strong>cuestada<br />
afi rmó que no quiere t<strong>en</strong>er un arma <strong>de</strong> fuego. Otra <strong>en</strong>cuesta, <strong>en</strong> este caso <strong>de</strong> un medio impreso, <strong>de</strong>stacó que el 83% <strong>de</strong><br />
los salvadoreños está <strong>de</strong> acuerdo <strong>en</strong> prohibir la portación <strong>de</strong> armas. Hagamos <strong>de</strong> esta voluntad una realidad.<br />
Jaime Martínez<br />
Antes <strong>de</strong> abordar el tema <strong>de</strong> la legislación sobre armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> El Salvador, no puedo <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> <strong>de</strong>cir que el tema <strong>de</strong><br />
la necesidad <strong>de</strong> mayores mecanismos <strong>de</strong> control sobre la alta proliferación <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> el país se ha vuelto<br />
más complejo. Tres años atrás hablábamos <strong>de</strong> una participación <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> los homicidios <strong>de</strong>l 70%, luego<br />
subió a 75% y hoy estamos hablando <strong>de</strong> que un 80% <strong>de</strong> asesinatos se com<strong>en</strong>t<strong>en</strong> con armas <strong>de</strong> fuego.<br />
Asimismo, los índices <strong>de</strong> homicidios <strong>en</strong> los últimos años se han duplicado. En el 2003, el índice era <strong>de</strong> 6 homicidios<br />
diarios, ahora son doce homicidios diarios. Con esta información bastaría como para darse cu<strong>en</strong>ta que este es un tema<br />
<strong>de</strong> urg<strong>en</strong>cia, que ti<strong>en</strong>e que ver no sólo con los controles <strong>de</strong> las armas por si mismos como un factor aislado, sino que<br />
ti<strong>en</strong>e que ser parte <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> seguridad integral.<br />
Esto quiere <strong>de</strong>cir que a la viol<strong>en</strong>cia y a la inseguridad que se vive <strong>en</strong> el país no se le <strong>de</strong>be respon<strong>de</strong>r <strong>de</strong> la manera<br />
reactiva, improvisada, infundada, al calor <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate por una situación <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia y tomando <strong>de</strong>cisiones que<br />
muchas veces son contraproduc<strong>en</strong>tes, como lam<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te se ha v<strong>en</strong>ido haci<strong>en</strong>do. Como señalan varios estudios,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el 2003, cuando se lanzaron los planes Super Mano Dura y las Leyes Antimaras, la criminalidad y la viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong><br />
lugar <strong>de</strong> disminuir se ha increm<strong>en</strong>tado.<br />
Quiero explicar brevem<strong>en</strong>te cuáles han sido las propuestas <strong>de</strong>l grupo Sociedad sin Viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el área legislativa <strong>de</strong><br />
control <strong>de</strong> armas. Para ello, compararé las disposiciones que principalm<strong>en</strong>te hemos t<strong>en</strong>ido y los resultados que se han<br />
dado con las dos reformas a la ley <strong>de</strong> armas más reci<strong>en</strong>tes.<br />
El primer punto es refer<strong>en</strong>te al artículo 4 <strong>de</strong> la ley <strong>de</strong> control <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego, municiones, explosivos y artículos<br />
similares. Este artículo establece tres tipos <strong>de</strong> matrículas. La propuesta <strong>de</strong> Sociedad sin Viol<strong>en</strong>cia es eliminar las matriculas<br />
<strong>de</strong> portación. Es <strong>de</strong>cir, v<strong>en</strong>imos impulsando la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que si bi<strong>en</strong> es cierto que no se le pue<strong>de</strong> quitar el <strong>de</strong>recho a<br />
una persona <strong>de</strong> poseer un arma, y que pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>erla <strong>en</strong> su propiedad, <strong>en</strong> su casa o <strong>en</strong> su fi nca, no <strong>de</strong>bería ser así <strong>en</strong><br />
las calles, que es don<strong>de</strong> se está produci<strong>en</strong>do este sangrami<strong>en</strong>to continuo. Hemos propuesto eliminar las matriculas<br />
<strong>de</strong> portación y ampliar la <strong>de</strong>fi nición <strong>de</strong> la portación, porque han habido observaciones sobre qué hacer con el arma<br />
cuando se lleva para reparación o cuando se está trasladando por otro motivo. ¿Qué hemos t<strong>en</strong>ido como resultado <strong>de</strong><br />
esto? Nada, no se ha logrado mayor avance.<br />
El artículo 23 <strong>de</strong> la ley permite la obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> lic<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> uso, esto es la habilitación <strong>de</strong> la persona a partir <strong>de</strong> los<br />
veintiún años y la r<strong>en</strong>ovación <strong>de</strong> esta lic<strong>en</strong>cia cada tres años. ¿Qué propone Sociedad sin Viol<strong>en</strong>cia? Aum<strong>en</strong>tar la edad<br />
para obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> lic<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> armas a los veinticinco años, estableci<strong>en</strong>do un permiso especial para las empresas<br />
privadas <strong>de</strong> seguridad, y la r<strong>en</strong>ovación <strong>de</strong> esa lic<strong>en</strong>cia cada dos años. La reforma aprobada el 6 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2006 redujo<br />
a los 18 años este requisito para los miembros <strong>de</strong> las fuerzas armadas, <strong>de</strong> la PNC, <strong>de</strong> la Aca<strong>de</strong>mia <strong>de</strong> Seguridad Pública,<br />
y algo interesante, para qui<strong>en</strong>es hubies<strong>en</strong> prestado el servicio militar.<br />
101
Con la propuesta <strong>de</strong> Sociedad sin Viol<strong>en</strong>cia, aunque no se logró el techo que se ponía <strong>de</strong> edad, se aum<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> un primer<br />
mom<strong>en</strong>to a 21años la edad mínima. Sin embargo, como indicaba anteriorm<strong>en</strong>te, ahora se ha reducido <strong>de</strong> nuevo para<br />
los grupos señalados. Es <strong>de</strong>cir, se ha producido una contrarreforma.<br />
El artículo 21 no establece la cantidad <strong>de</strong> armas que pue<strong>de</strong> adquirir una persona. No había límites. Sociedad sin Viol<strong>en</strong>cia<br />
ha propuesto limitar a un arma corta y un arma larga por cada domicilio o propiedad. Con la reforma aprobada <strong>en</strong> 2005<br />
se logró algo relativo, porque se establece la posibilidad <strong>de</strong> compra <strong>de</strong> un arma <strong>de</strong> fuego cada dos años por persona<br />
natural o jurídica. Es <strong>de</strong>cir, cada dos años una persona pue<strong>de</strong> r<strong>en</strong>ovar esa cantidad <strong>de</strong> armas. Excepto, y excepto quiere<br />
<strong>de</strong>cir que es ilimitado, para qui<strong>en</strong>es las autorida<strong>de</strong>s han califi cado como personas <strong>de</strong> alto riesgo, un concepto por cierto<br />
confuso porque quizá quisieron <strong>de</strong>cir personas que se si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> o están <strong>en</strong> alto riesgo. Para tiradores <strong>de</strong>portivos y para<br />
las empresas <strong>de</strong> seguridad privadas no hay límites.<br />
Otra disposición <strong>en</strong> el artículo 11 es la que conti<strong>en</strong>e la coordinación perman<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre el Ministerio <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa<br />
Nacional y la PNC <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> información <strong>de</strong>l registro y control <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego. La propuesta <strong>de</strong> Sociedad sin<br />
Viol<strong>en</strong>cia fue fortalecer la relación interinstitucional y un acceso irrestricto <strong>de</strong> la PNC al control <strong>de</strong> armas que lleva el<br />
Ministerio <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa Nacional. Esto se ha logrado porque ahora se dice que hay una coordinación perman<strong>en</strong>te,<br />
propiciando el acceso irrestricto <strong>de</strong> la PNC para el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las responsabilida<strong>de</strong>s policiales.<br />
El artículo 16 permite el comercio <strong>de</strong> armas a toda persona sin excepción <strong>de</strong> ningún tipo. Sociedad sin Viol<strong>en</strong>cia<br />
propuso prohibir el comercio al personal activo <strong>de</strong> la Fuerza Armada, <strong>de</strong> la PNC, <strong>de</strong> la Aca<strong>de</strong>mia <strong>de</strong> Seguridad Pública,<br />
<strong>de</strong>l Misterio <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa Nacional y <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Gobernación que es el <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong> la seguridad. No hemos<br />
logrado ningún cambio <strong>en</strong> este aspecto.<br />
Hay otros temas que hemos estado impulsando constantem<strong>en</strong>te y que podríamos <strong>de</strong>nominar como propuestas<br />
estancadas o frustradas, como por ejemplo volver más estrictos otros requisitos para las lic<strong>en</strong>cias. También hemos<br />
impulsado la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> establecer como medida cautelar <strong>en</strong> los procesos p<strong>en</strong>ales o <strong>de</strong> otro tipo, el retiro <strong>de</strong> armas a<br />
imputados y la prohibición o cancelación <strong>de</strong> lic<strong>en</strong>cias y matrículas para con<strong>de</strong>nados por viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar.<br />
Otras i<strong>de</strong>as o iniciativa <strong>de</strong>l Grupo son la obligación y uso <strong>de</strong> un seguro mecánico externo para evitar acci<strong>de</strong>ntes con<br />
armas <strong>de</strong> fuego, y un seguro <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnización <strong>de</strong> daños por acci<strong>de</strong>ntes por armas <strong>de</strong> fuego a terceras personas.<br />
José Simán<br />
Por mi parte, sólo quería compartirles una breve refl exión. No ver a la viol<strong>en</strong>cia como un problema nacional es quizá<br />
el inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> El Salvador. Lam<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que comi<strong>en</strong>za a ser un problema importante,<br />
es utilizado como argum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los partidos para que la g<strong>en</strong>te vote por ellos. Por un lado, estamos qui<strong>en</strong>es tratamos<br />
<strong>de</strong> evitar las armas y la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> verdad, pero casi siempre agarra la problemática un partido político <strong>en</strong> una<br />
circunstancia tratando <strong>de</strong> sacar v<strong>en</strong>taja política <strong>de</strong> la problemática.<br />
Creo que hay que <strong>de</strong> resolver el problema <strong>de</strong> una forma radical: o sí a las armas o no a las armas. Esa es la única manera.<br />
El reto está <strong>en</strong> lograr que la problemática <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia sea vista como una problemática <strong>de</strong> país, más que <strong>en</strong> un<br />
asunto <strong>de</strong> un partido o <strong>de</strong> una persona que se b<strong>en</strong>efi cia <strong>de</strong> ello.<br />
102
Artículo Cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>l artículo<br />
4<br />
11<br />
16<br />
21<br />
23<br />
24<br />
Modificaciones más reci<strong>en</strong>tes a la Ley <strong>de</strong> Control <strong>de</strong> Armas <strong>de</strong> Fuego,<br />
Municiones, Explosivos y Artículos Similares<br />
Establece 3 tipos <strong>de</strong><br />
matrícula: T<strong>en</strong><strong>en</strong>cia y<br />
conducción; portación y<br />
colección.<br />
Coordinación perman<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong>tre el Ministerio <strong>de</strong> la<br />
Def<strong>en</strong>sa Nacional y la PNC.<br />
Permite el comercio <strong>de</strong><br />
armas a toda persona. Sin<br />
excepción a funcionarios<br />
públicos.<br />
No establece límite a<br />
cantidad <strong>de</strong> armas que<br />
pueda adquirir una persona.<br />
Permite la obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><br />
lic<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> uso, reparación,<br />
comercialización etc., a<br />
partir <strong>de</strong> los 21 años.<br />
R<strong>en</strong>ovación cada 3 años.<br />
18 años: matrículas <strong>de</strong><br />
t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia y conducción y<br />
comercialización.<br />
21 años: matrícula <strong>de</strong><br />
portación .<br />
Propuesta<br />
“Sociedad sin viol<strong>en</strong>cia”<br />
Se elimina la matrícula <strong>de</strong><br />
portación.<br />
Ampliación <strong>de</strong> la <strong>de</strong>fi nición <strong>de</strong><br />
conducción.<br />
Acceso irrestricto <strong>de</strong> la PNC<br />
al registro <strong>de</strong> armas que lleva<br />
el Ministerio <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa<br />
Nacional.<br />
Prohibir el comercio a personal<br />
activo <strong>de</strong> FFA, PNC, ANSP, MDN<br />
y Ministerio <strong>de</strong> Gobernación,<br />
incluso por interpósita persona.<br />
Limitar a una arma corta y un<br />
arma larga por cada domicilio o<br />
propiedad.<br />
Aum<strong>en</strong>tar a 25 años <strong>de</strong> edad,<br />
estableci<strong>en</strong>do permiso especial<br />
para las empresas <strong>de</strong> seguridad<br />
privada.<br />
R<strong>en</strong>ovación cada 2 años.<br />
25 años para toda clase <strong>de</strong><br />
matrícula.<br />
103<br />
Ninguna<br />
Reforma aprobada<br />
Coordinación perman<strong>en</strong>te<br />
propiciando el acceso irrestricto<br />
<strong>de</strong> la PNC para el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
responsabilida<strong>de</strong>s policiales.<br />
Ninguna.<br />
La propuesta original <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong><br />
febrero <strong>de</strong> 2005, sí la contemplaba.<br />
Un arma <strong>de</strong> fuego cada dos años por<br />
persona natural o jurídica.<br />
Excepto: personas califi cadas <strong>de</strong><br />
“alto riesgo”; tiradores <strong>de</strong>portivos y<br />
empresas <strong>de</strong> seguridad privada.<br />
Se redujo a 18 años para FFAA, PNC,<br />
ANSP y para qui<strong>en</strong>es hubies<strong>en</strong><br />
prestado servicio militar.<br />
21 años: matrículas <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia y<br />
conducción y comercialización.<br />
24 años: matrícula <strong>de</strong> portación.