Foro Regional de Intercambio de Experiencias en Prevención y ...

inseguridad mutua y, en último extremo, aumentaría la probabilidad de que el confl icto fuese realmente defl agrado.
Así, aunque las armas no serían la causa última del confl icto, que normalmente está asociada a disputas sobre el control
político o económico, podrían funcionar como detonante del mismo, precipitándolo y agravando notablemente sus
consecuencias. Para prevenir esa carrera armamentista, Naciones Unidas ha promovido mecanismos de transparencia
y verifi cación en relación a las informaciones militares que fomentasen un clima de confi anza, como el Registro de
Armas Convencionales y el Sistema para el Informe Padronizado sobre Gastos Militares.
Sin embargo, esto no signifi ca que la posición ofi cial equivalga a asumir que las armas automáticamente generan
inseguridad y confl icto. Por el contrario, la visión dominante internacionalmente es la de que un cierto nivel de
armamentos es necesario para mantener la seguridad nacional y la independencia de los países y, en última instancia,
para evitar el confl icto. Así, el artículo 26 de la Carta de las Naciones Unidas reza que: “Para promover el establecimiento
y el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales con el mínimo 1 desvío de los recursos humanos y
económicos del mundo para armamento, el Consejo de Seguridad será responsable de formular … planes que serán
sometidos a los Miembros de las Naciones Unidas para establecer un sistema de regulación de armamentos”.
El Código de Conducta para la Exportación de Armas adoptado por la Unión Europea en 1998 también hace mención
a que “los estados deben alcanzar sus necesidades legítimas de seguridad y defensa con el mínimo desvío posible de
recursos humanos y económicos para armamentos”. En otras palabras, las armas tendrían una función positiva y sólo el
exceso de las mismas, que podría provocar una carrera armamentista, debería ser combatido. El concepto clave aquí es
el de ‘proliferación’, que nos remite de nuevo a la noción de exceso.
De la misma forma, existen estudios académicos que sostienen que las armas, además de su potencial negativo, también
poseen la capacidad de promover la seguridad: “En algunos casos, las transferencias de armas pueden contribuir a la
paz y al desarrollo a través de la disuasión de la rebelión y la agresión, fortaleciendo funciones legítimas de seguridad
y ayudando a los gobiernos a combatir el crimen y la violencia.” (Bourne et al, 2004, pg. 10)
En consecuencia, la evaluación de si las armas generan seguridad o el efecto contrario debería ser hecha caso a caso y
dependería fuertemente de las condiciones del contexto. Factores como la existencia de un equilibrio o desequilibrio
militar -que podría ser alterado por la llegada del nuevo cargamento- o la identidad y legitimidad de los actores que
recibirían las armas serían esenciales para determinar su impacto. Algunos especialistas sobre transferencia de armas
defi enden, por ejemplo, que las armas deben ser vendidas si ayudan a la aceleración del fi n del confl icto. Por otro lado,
la introducción de nuevas armas podría disuadir a un potencial agresor o reforzar un gobierno legítimo pero débil.
Sin embargo, las armas pueden también fomentar ataques o desestabilizar sociedades y su existencia puede servir,
en conjunto con otros factores, como catalizador para la explosión de un confl icto armado. La conclusión dependería
también de la percepción que el evaluador tuviera de los posibles contendientes, lo que impediría conclusiones
generales sobre el efecto de las armas en la seguridad.
De cualquier forma, el estudio empírico del impacto de la introducción de armas en la seguridad está seriamente
difi cultado por el gran número de elementos que poseen una infl uencia sobre esta última. Como no es posible realizar
una investigación de corte experimental y es extremadamente difícil encontrar países o situaciones que sean idénticas
entre sí en todo menos en el grado de difusión de las armas, los resultados están siempre abiertos a interpretaciones
diferentes.
La preocupación con la proliferación se ha extendido con el tiempo a las armas en manos de los ciudadanos. Con el
fi nal de la Guerra Fría, la comunidad internacional comenzó a dedicar más atención a las armas pequeñas y ligeras,
que son responsables de la mayoría de las víctimas fatales y no fatales que ocurren en el mundo como resultado
de agresiones armadas. En el año 2001, Naciones Unidas celebró la ‘Conferencia sobre el Comercio Ilícito de Armas
Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos’ y fue adoptado, como resultado, un ‘Programa de Acción de Naciones
1 El subrayado es nuestro.
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