El control y la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada <strong>en</strong> El Salvador Rodrigo Ávila
El control y la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada <strong>en</strong> El Salvador Rodrigo Ávila Se nos ha pedido que expongamos, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l contexto <strong>de</strong>l control y la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia armada <strong>en</strong> El Salvador, algunos <strong>de</strong> los programas que se están <strong>de</strong>sarrollando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Gobierno c<strong>en</strong>tral y, más particularm<strong>en</strong>te, la Policía Nacional Civil (PNC). Me referiré primero <strong>de</strong> algunos aspectos g<strong>en</strong>erales y, a continuación, para hablar específi cam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los proyectos pilotos, <strong>de</strong>jaré al Comisionado Mauricio Ramírez Landaver<strong>de</strong>, Subdirector <strong>de</strong> Seguridad Pública <strong>de</strong> la PNC. Cuando se habla <strong>de</strong> las expresiones <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong> homicidios, <strong>de</strong> lesiones, y <strong>de</strong> la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, hay que <strong>de</strong>cir que hay factores <strong>de</strong> riesgo que infl uy<strong>en</strong> <strong>en</strong> el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estas conductas y, naturalm<strong>en</strong>te, las amas <strong>de</strong> fuego son un factor <strong>de</strong> riesgo. Por esta razón, la PNC está ori<strong>en</strong>tando un esfuerzo para prev<strong>en</strong>ir e interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> esta materia, específi cam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia, portación y conducción <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego. Los homicidios <strong>en</strong> los cuales ha sido utilizada un arma <strong>de</strong> fuego, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1999 hasta 2005, han v<strong>en</strong>ido aum<strong>en</strong>tando, y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el 2003 t<strong>en</strong>emos un increm<strong>en</strong>to sost<strong>en</strong>ido. Paradójicam<strong>en</strong>te, es <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año 2002 al 2004 que se impulsaron algunas medidas para restringir el uso <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego. Es <strong>de</strong>cir, esta problemática no sólo ti<strong>en</strong>e que ver con la proliferación <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego, sino con otros tipos <strong>de</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os sociales. Y <strong>en</strong> las expresiones <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia que algunas veces se dan <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el accionar <strong>de</strong> las pandillas, las armas <strong>de</strong> fuego se constituy<strong>en</strong> <strong>en</strong> el medio más idóneo para cometer cualquier hecho <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia. La Ley <strong>de</strong> control y regulación <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego, municiones, explosivos y artículos similares se sosti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> un <strong>de</strong>creto <strong>de</strong>l año 1993, publicado <strong>en</strong> el Diario Ofi cial el 3 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1994. Estamos hablando que se están regulando las armas <strong>de</strong> carácter legal, no hablamos <strong>de</strong> las armas que <strong>en</strong>tran <strong>en</strong> el ámbito p<strong>en</strong>al. El artículo 11 establece que el Ministerio <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa mant<strong>en</strong>drá coordinación perman<strong>en</strong>te con la PNC proporcionando acceso irrestricto a toda información necesaria para el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las responsabilida<strong>de</strong>s que le correspon<strong>de</strong>n a la institución policial, y que la policía trasladará al Ministerio <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa la información sobre el resultado <strong>de</strong> investigaciones o averiguaciones <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> esta ley. En el artículo 12 se habla sobre cuáles son las esferas <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia, como la fabricación, importación, exportación, comercialización, t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia, conducción, etc., no solam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las armas <strong>de</strong> fuego <strong>en</strong> sí, sino también <strong>de</strong> la pólvora, municiones, explosivos, accesorios, inclusive llegando a regularse <strong>de</strong> alguna manera los explosivos <strong>de</strong> utilización industrial, como los que se utilizan para la construcción. Nosotros creemos, y <strong>en</strong> lo particular yo soy un conv<strong>en</strong>cido <strong>de</strong> esto, <strong>de</strong> que verda<strong>de</strong>ram<strong>en</strong>te si<strong>en</strong>do las armas un factor riesgo es importante t<strong>en</strong>er controles estrictos al respecto. Por ello, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Ministerio <strong>de</strong> Gobernación hicimos un esfuerzo para poner controles más severos <strong>en</strong> el área puram<strong>en</strong>te administrativa, pero también <strong>en</strong> materia p<strong>en</strong>al. La ley p<strong>en</strong>al prohíbe y sanciona una serie <strong>de</strong> conductas, <strong>en</strong>tre ellas, el tema <strong>de</strong> la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia, portación y conducción armas <strong>de</strong> guerra, y <strong>en</strong>tiéndase por armas <strong>de</strong> guerra las que son <strong>de</strong> uso exclusivo para las fuerzas armadas. Por supuesto, también todo lo que ti<strong>en</strong>e que ver con explosivos. En materia p<strong>en</strong>al se regula <strong>de</strong> alguna manera la fabricación, portación, o comercio <strong>de</strong> explosivos o armas <strong>de</strong> guerra, ya sean estos caseros, artesanales o industriales. Para t<strong>en</strong>er una capacidad práctica <strong>de</strong> actuación se <strong>de</strong>fi nió que es distinta la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia, la portación o la conducción. La t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un arma es la simple posesión <strong>de</strong> ésta, obviam<strong>en</strong>te se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>ntro circunstancias <strong>de</strong> responsabilidad y control. Es simplem<strong>en</strong>te la posesión <strong>en</strong> sí <strong>de</strong> esa arma, que <strong>en</strong> nuestro caso le faculta a una persona a po<strong>de</strong>r t<strong>en</strong>er un arma <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> su vivi<strong>en</strong>da, negocio o propiedad. 78
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