Foro Regional de Intercambio de Experiencias en Prevención y ...

El impacto de las
armas en el desarrollo
Ignacio Cano
1. Introducción
La cuestión planteada en el presente texto puede ser abordada de diversas maneras. Para muchos, la vinculación entre
el armamentismo y el desarrollo es tan obvia que no necesita mayor explicación o detalle. Para otros, es un tema
candente que precisa ser investigado. De hecho, pocos son los estudios que se han propuesto medir empíricamente la
relación entre esos dos elementos. Las difi cultades metodológicas para hacerlo son, como intentaremos mostrar más
adelante, considerables.
A lo largo de las últimas décadas, el debate sobre la relación entre armas y desarrollo ha sido estimulado por agencias
e instituciones internacionales, muchas de las cuales tienen como tareas fundamentales promover el desarrollo, el
desarme, o ambos. Para estos actores, no se trata de un debate académico, sino de algo que determina sus agendas
institucionales y condiciona sus proyectos y sus mandatos. Así, Naciones Unidas ha sido probablemente el foro central
para la discusión de este tema. Para el PNUD, por ejemplo, una agencia cuya misión es el desarrollo, mostrar la infl uencia
de las armas en el desarrollo puede ser crucial para legitimar su acción en diversos ámbitos que, originalmente, no le
eran propios. Por otro lado, la conexión mutua entre los dos objetivos puede aproximar los programas de agencias
dedicadas a una o la otra fi nalidad y exigir su complementariedad. En suma, estamos ante un debate cargado de
implicaciones institucionales. Este trabajo hará referencia a esas implicaciones, pero también intentará abordar la
cuestión de manera más amplia.
2. La naturaleza del vínculo
La posible relación entre armas y desarrollo podría darse de dos formas, una directa y otra indirecta. La primera, directa,
consiste en el costo incurrido en la fabricación, compra y manutención de armas. Los recursos humanos y económicos
dedicados a las armas no podrían ser dedicados al desarrollo económico y social. Paralelamente, la disminución de
los niveles de armamentos liberaría recursos que podrían dedicarse al desarrollo, lo que se conoce con el nombre de
‘dividendos de la paz’, que serán analizados más adelante.
Las armas pueden también impactar el desarrollo de manera indirecta,
provocando un incremento del confl icto o de la inseguridad, que por su
parte pueden afectar el desarrollo. Así, esta conexión indirecta puede ser
descompuesta en dos nexos: el primero acontece entre la disponibilidad
de armamento y el confl icto armado o, como mínimo, la inseguridad; el
segundo nexo es la relación entre el confl icto o la inseguridad, por un lado,
y el desarrollo, por otro.En suma, la infl uencia de las armas en el desarrollo
se produce de formas diversas, que no son fáciles de separar entre sí. Un
estudio reciente que pretendió evaluar esta cuestión a partir de datos de
diez naciones (CICS, 2005b) revela que muchos entrevistados de diversos
países fueron incapaces de separar los impactos de las armas de los impactos
de la violencia armada, lo que ejemplifi ca la complejidad conceptual del
problema.
“En algunos casos, las
transferencias de armas pueden
contribuir a la paz y al desarrollo
a través de la disuasión de
la rebelión y la agresión,
fortaleciendo funciones legítimas
de seguridad y ayudando a los
gobiernos a combatir el crimen y
la violencia.”
La vinculación entre la existencia de armas y el confl icto o la inseguridad ha sido largamente discutida a lo largo
de la historia. La preocupación tradicional estaba centrada en que la adquisición de armamentos por un país podría
fácilmente llevar a otros a hacer lo propio, generando de esa forma una carrera armamentista que provocaría
8