Foro Regional de Intercambio de Experiencias en Prevención y ...

El control y la prevención
de la violencia armada en El Salvador
Rodrigo Ávila
Se nos ha pedido que expongamos, dentro del contexto del control y la prevención de la violencia armada en El Salvador,
algunos de los programas que se están desarrollando desde el Gobierno central y, más particularmente, la Policía
Nacional Civil (PNC). Me referiré primero de algunos aspectos generales y, a continuación, para hablar específi camente
del desarrollo de los proyectos pilotos, dejaré al Comisionado Mauricio Ramírez Landaverde, Subdirector de Seguridad
Pública de la PNC.
Cuando se habla de las expresiones de la violencia, de homicidios, de lesiones, y de la delincuencia en general, hay que
decir que hay factores de riesgo que infl uyen en el comportamiento de estas conductas y, naturalmente, las amas de
fuego son un factor de riesgo. Por esta razón, la PNC está orientando un esfuerzo para prevenir e intervenir en esta
materia, específi camente en la tenencia, portación y conducción de las armas de fuego.
Los homicidios en los cuales ha sido utilizada un arma de fuego, desde 1999 hasta 2005, han venido aumentando, y
desde el 2003 tenemos un incremento sostenido. Paradójicamente, es desde el año 2002 al 2004 que se impulsaron
algunas medidas para restringir el uso de las armas de fuego. Es decir, esta problemática no sólo tiene que ver con la
proliferación de armas de fuego, sino con otros tipos de fenómenos sociales. Y en las expresiones de violencia que
algunas veces se dan desde el accionar de las pandillas, las armas de fuego se constituyen en el medio más idóneo para
cometer cualquier hecho de violencia.
La Ley de control y regulación de armas de fuego, municiones, explosivos y artículos similares se sostiene en un decreto
del año 1993, publicado en el Diario Ofi cial el 3 de enero de 1994. Estamos hablando que se están regulando las armas
de carácter legal, no hablamos de las armas que entran en el ámbito penal. El artículo 11 establece que el Ministerio
de la Defensa mantendrá coordinación permanente con la PNC proporcionando acceso irrestricto a toda información
necesaria para el cumplimiento de las responsabilidades que le corresponden a la institución policial, y que la policía
trasladará al Ministerio de la Defensa la información sobre el resultado de investigaciones o averiguaciones en materia
de esta ley. En el artículo 12 se habla sobre cuáles son las esferas de competencia, como la fabricación, importación,
exportación, comercialización, tenencia, conducción, etc., no solamente de las armas de fuego en sí, sino también
de la pólvora, municiones, explosivos, accesorios, inclusive llegando a regularse de alguna manera los explosivos de
utilización industrial, como los que se utilizan para la construcción.
Nosotros creemos, y en lo particular yo soy un convencido de esto, de que verdaderamente siendo las armas un factor
riesgo es importante tener controles estrictos al respecto. Por ello, desde el Ministerio de Gobernación hicimos un
esfuerzo para poner controles más severos en el área puramente administrativa, pero también en materia penal. La ley
penal prohíbe y sanciona una serie de conductas, entre ellas, el tema de la tenencia, portación y conducción armas de
guerra, y entiéndase por armas de guerra las que son de uso exclusivo para las fuerzas armadas. Por supuesto, también
todo lo que tiene que ver con explosivos.
En materia penal se regula de alguna manera la fabricación, portación, o comercio de explosivos o armas de guerra, ya
sean estos caseros, artesanales o industriales. Para tener una capacidad práctica de actuación se defi nió que es distinta
la tenencia, la portación o la conducción.
La tenencia de un arma es la simple posesión de ésta, obviamente se entiende dentro circunstancias de responsabilidad
y control. Es simplemente la posesión en sí de esa arma, que en nuestro caso le faculta a una persona a poder tener un
arma dentro de su vivienda, negocio o propiedad.
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