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En el primer capítulo se describe al FNDR en relación a los principales hitos del proceso de
regionalización chileno. En la segunda sección se hace un análisis empírico de los treinta años
de existencia del FNDR y con ello se sustentan las preguntas que se pretende responder. En el
mismo Capítulo 2 se trata de responder la primera pregunta corriendo regresiones entre el
FNDR e indicadores clave con la metodología SUR para el periodo 1976-2005. También se
analiza el cambio de ley de 1993 con una Prueba de la Razón de Verosimilitud. En la siguiente
sección se describe la actual metodología de distribución del FNDR, la cual luego se evalúa
empíricamente para responder la tercera pregunta de esta tesis. El último capítulo contiene las
conclusiones.
1. Historia y Descripción del FNDR
A partir de 1974 con los Decretos Ley Nºs. 573 y 575 que modificaron la Constitución del año
1925, surgieron importantes cambios en la división político-administrativa del Estado chileno.
Estas reformas dividieron al país en regiones, provincias y comunas, y crearon mecanismos
para financiar estos subniveles de gobierno. El primer instrumento de financiamiento de
inversiones de decisión regional creado fue el FNDR. Su objetivo era fomentar un desarrollo
territorial similar entre la Región Metropolitana y las demás regiones del país. El FNDR
empezó a ser distribuido entre las trece regiones en 1976 y fue equivalente a toda la Inversión
de Decisión Regional (IDR) hasta 1988, año en el que se crearon las Provisiones Sectoriales del
FNDR. Desde ese año el FNDR se descompone en el FNDR-tradicional y las Provisiones
Sectoriales. Anteriormente el FNDR funcionaba de forma equivalente al actual FNDRtradicional,
es decir, eran de decisión regional, tanto la elección de cuantos recursos destinar a
cada sector de la economía de la región (por ejemplo, transporte, educación o salud), como los
proyectos específicos elegidos (por ejemplo, ampliación de un consultorio público en Osorno).
En cambio, en el caso de las Provisiones Sectoriales es el gobierno central quien les
predetermina el monto de recursos para cada sector económico de la región, eligiéndose
regionalmente sólo los proyectos a financiar al interior de cada sector.
En esta tesis se analizará hasta el año 1991 la asignación interregional del FNDR completo y
desde 1992 al 90% del FNDR-tradicional (en adelante, distribución del FNDR). Lo anterior se
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