BREVE HISTORIA - Subsecretaría de Educación Básica
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<strong>BREVE</strong> <strong>HISTORIA</strong><br />
La Dirección General <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> Indígena (DGEI) fue creada en 1978, tras numerosas,<br />
diversas y con frecuencia controvertidas experiencias <strong>de</strong> educación proporcionadas por el<br />
Estado (como se verá en la cronología que reproducimos más a<strong>de</strong>lante). En el fondo, <strong>de</strong> lo<br />
que se trataba era <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir el mo<strong>de</strong>lo según el cual los indígenas se incorporarían a la<br />
nación, y en esa estrategia la educación constituía el principal instrumento <strong>de</strong> integración.<br />
Natalio Hernán<strong>de</strong>z ha señalado: "Al triunfo <strong>de</strong> la revolución mexicana <strong>de</strong> 1910, emergen<br />
dos ten<strong>de</strong>ncias fundamentales acerca <strong>de</strong>l pensamiento que habría <strong>de</strong> regir el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong><br />
nación <strong>de</strong>l siglo XX. Una <strong>de</strong> estas corrientes <strong>de</strong> pensamiento estuvo representada por la<br />
antropología mexicana, a través <strong>de</strong> Manuel Gamio, como pue<strong>de</strong> leerse en su obra<br />
Forjando Patria, publicada en 1916. En ella, reivindica el pasado indígena y postula que el<br />
nuevo proyecto <strong>de</strong> nación <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rar el conocimiento <strong>de</strong> la realidad indígena, ya que<br />
se <strong>de</strong>sconoce el alma, la cultura y los i<strong>de</strong>ales indígenas. La otra corriente, con una<br />
ten<strong>de</strong>ncia claramente europeizante, estuvo representada por Justo Sierra, como pue<strong>de</strong><br />
apreciarse en el discurso que pronunció en 1902, con motivo <strong>de</strong> la inauguración <strong>de</strong>l<br />
Consejo Superior <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> Pública. En aquel entonces, en su calidad <strong>de</strong> Ministro <strong>de</strong><br />
<strong>Educación</strong>, Sierra cita la poliglosia, o pluralidad lingüística <strong>de</strong>l país, como obstáculo a la<br />
formación plena <strong>de</strong> la patria. Pi<strong>de</strong> la unificación <strong>de</strong>l habla nacional, estableciendo el<br />
castellano como única lengua escolar para así garantizar la unificación social. Los i<strong>de</strong>ales<br />
<strong>de</strong> Gamio empezaron a concretarse en la década <strong>de</strong> los años 30 con el arribo <strong>de</strong>l General<br />
Lázaro Cár<strong>de</strong>nas a la Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la República. Durante su gestión, Cár<strong>de</strong>nas creó el<br />
Departamento <strong>de</strong> Asuntos Indígenas que, entre otras activida<strong>de</strong>s, promovió en 1939 la<br />
realización <strong>de</strong> la Asamblea <strong>de</strong> Filólogos y Lingüistas. Destacados especialistas en<br />
antropología y lingüística tomaron parte en los trabajos <strong>de</strong> la Asamblea, entre cuyas<br />
resoluciones se <strong>de</strong>stacan las siguientes:<br />
• Capacitación <strong>de</strong> maestros para el trabajo educativo en las comunida<strong>de</strong>s indígenas<br />
• Preparación <strong>de</strong> textos en lenguas indígenas<br />
• Utilización <strong>de</strong> alfabetos prácticos para la escritura <strong>de</strong> las lenguas indígenas.<br />
En este proceso fue fundamental la <strong>de</strong>finición teórica y aplicada <strong>de</strong>l indigenismo,<br />
especialmente a partir <strong>de</strong> la creación <strong>de</strong>l Instituto Nacional Indigenista (1948), quien<br />
asumió numerosas tareas educativas, y, sobre todo, dio elementos para el cuerpo básico<br />
<strong>de</strong> doctrina con que el Estado establecería un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> relación con los indígenas. La<br />
propia DGEI da cuenta <strong>de</strong> los antece<strong>de</strong>ntes que precedieron a su creación, y el clima <strong>de</strong><br />
crítica al indigenismo al que contribuyeron: los pronunciamientos <strong>de</strong> Barbados y la<br />
<strong>de</strong>nuncia <strong>de</strong>l etnocidio (1971 y 1977), la realización <strong>de</strong>l Primer Congreso Indígena "Fray<br />
Bartolomé <strong>de</strong> las Casas" (Chiapas, 1974), el Congreso Nacional Indígena (1975), la<br />
creación <strong>de</strong> los Consejos Supremos y la intensa actividad <strong>de</strong> los maestros indígenas que<br />
habían <strong>de</strong>sarrollado una importancia experiencia como promotores educativos bilingües.<br />
"La lucha indígena contemporánea emerge en la década <strong>de</strong> los años 70 con la creación <strong>de</strong><br />
Nechikolistli tlen Nauatlajtouaj Maseualtlamachtianej (Organización <strong>de</strong> Profesionistas<br />
Indígenas Nauas), A.C. (OPINAC) en 1973; el Congreso Indígena <strong>de</strong> Chiapas en 1974; el<br />
Congreso Nacional <strong>de</strong> Pueblos Indígenas en 1975; la Alianza Nacional <strong>de</strong> Profesionistas<br />
Indígenas Bilingües, A.C. (ANPIBAC) en 1977; y el Consejo <strong>de</strong> Pueblos Indígenas <strong>de</strong>l Valle<br />
Matlatzinca <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> México en 1978. De manera particular, sobre el tema <strong>de</strong><br />
educación, cabe <strong>de</strong>stacar la realización <strong>de</strong>l Primer Seminario Nacional <strong>de</strong> <strong>Educación</strong><br />
Bilingüe Bicultural, organizado por la ANPIBAC en Oaxtepec, Morelos, en 1979."
Durante los setenta, surgieron críticas fundamentales <strong>de</strong> la i<strong>de</strong>ología y práctica indigenistas<br />
y los indígenas hicieron por primera vez reivindicaciones <strong>de</strong> carácter netamente étnico,<br />
ante el proceso <strong>de</strong> etnocidio; se planteó la necesidad <strong>de</strong> reconocer la pluralidad étnica <strong>de</strong>l<br />
país, <strong>de</strong> rescatar los valores <strong>de</strong> las culturas indígenas como valores nacionales a ser<br />
conservados y promovidos. Las lenguas indígenas fueron reivindicadas como lenguas<br />
nacionales y la educación bilingüe bicultural fue promovida como una meta en sí misma y<br />
no simplemente como un paso para facilitar la castellanización. Se formuló la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong>l<br />
etno<strong>de</strong>sarrollo como alternativa ante el fracaso <strong>de</strong> los esquemas <strong>de</strong>sarrollistas. La<br />
educación bilingüe-bicultural fue reconocida finalmente como pilar <strong>de</strong> la educación<br />
indígena, pero ha carecido <strong>de</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> sus elementos constitutivos y sus modalida<strong>de</strong>s<br />
pedagógicas. El 'indigenismo <strong>de</strong> participación' fue proclamado como una nueva práctica<br />
indigenista <strong>de</strong>l Estado, se promovió el apoyo y fomento a las culturas populares <strong>de</strong>l país,<br />
incluidas las culturas indígenas.<br />
Registro <strong>de</strong> iniciativas anteriores a la creación <strong>de</strong> la DGEI<br />
Periodo 1921-1926<br />
• Departamento <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> y Cultura para la Raza Indígena<br />
• Casa <strong>de</strong>l Estudiante Indígena<br />
• Casas <strong>de</strong>l Pueblo<br />
• Misiones Culturales<br />
• Procuradurías Agrarias para los Pueblos Indígenas<br />
• Escuelas Normales Rurales<br />
• Escuelas Prácticas <strong>de</strong> Agricultura<br />
Periodo 1930-1934<br />
• Oficina <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> Indígena<br />
• Escuelas Rurales en el medio indígena<br />
• Internados para Jóvenes Indígenas<br />
• Brigadas <strong>de</strong> Desarrollo y Mejoramiento Indígena<br />
• Procuraduría <strong>de</strong> Asuntos Indígenas<br />
Periodo 1936-1946<br />
• Departamento <strong>de</strong> Asuntos Indígenas Asimila los servicios que existían para los<br />
pueblos indígenas<br />
• Impulsa y crea Cooperativas <strong>de</strong> Producción y Consumo en poblaciones indígenas<br />
• Reorienta la función <strong>de</strong> los internados en Escuela Pre-Vocacionales y Vocacionales<br />
<strong>de</strong> Agricultura<br />
• Realiza Jornadas Culturales y Deportivas con los alumnos <strong>de</strong> las Escuela Pre-<br />
Vocacionales y Vocacionales.<br />
• Organiza y realiza el Primer Congreso Indigenista Interamericano. Impulsa y amplía<br />
el uso <strong>de</strong> materiales en lenguas indígenas <strong>de</strong> manera experimental y discontinua. Crea<br />
Hogares Infantiles<br />
• Funda el Centro <strong>de</strong> Capacitación <strong>de</strong> Enfermeras y Trabajadoras Sociales Indígenas<br />
en La Huerta, Zinacantepec, Estado <strong>de</strong> México.<br />
• Convierte las Escuelas Pre-Vocacionales <strong>de</strong> Comalco, Estado <strong>de</strong> México, y Los<br />
Remedios, Hidalgo, en Centros <strong>de</strong> Capacitación Técnica y Artística para Jóvenes<br />
Indígenas.<br />
• Adscribió con plaza docente, a las Escuelas Pre-Vocacioales y Vocacionales y a las<br />
Brigadas <strong>de</strong> Desarrollo y Mejoramiento, a la primera generación <strong>de</strong> egresadas y egresados
<strong>de</strong> Enfermería, Trabajo Social, Mecánica, Carpintería, Hilados y Tejidos, Música y<br />
Deportes.<br />
A los egresados que prefirieron regresar a sus comunida<strong>de</strong>s los dotó <strong>de</strong> herramientas y<br />
equipo para la actividad en la que fueron preparados.<br />
Periodo 1947-1968<br />
• Dirección General <strong>de</strong> Asuntos Indígenas<br />
• Sustituye al Departamento Autónomo y retorna a la estructura <strong>de</strong> la SEP,<br />
reasumiendo la operación <strong>de</strong> los servicios que estaban a cargo <strong>de</strong>l Departamento.<br />
• Funda tres comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Promoción Económica para egresados <strong>de</strong> las Pre-<br />
Vocacionales y Vocacionales.<br />
• Continúa las Jornadas Culturales y Deportivas hasta 1964.<br />
• Impulsa la elaboración e impresión <strong>de</strong> Cartillas Bilingües con personal <strong>de</strong>l Instituto<br />
Lingüístico <strong>de</strong> Verano.<br />
• Establece el Sistema Nacional <strong>de</strong> Promotores Culturales y Profesores Bilingües.<br />
• De 1968 a 1970, los servicios <strong>de</strong> la Dirección General <strong>de</strong> Asuntos Indígenas pasan<br />
a la Dirección <strong>de</strong> Internados <strong>de</strong> Primera Enseñanza.<br />
Periodo 1971-1978<br />
• Sustituye a la Dirección General <strong>de</strong> Asuntos Indígenas y asume los servicios que<br />
estuvieron temporalmente en la Dirección <strong>de</strong> Internados.<br />
• Establece el Programa <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> Bilingüe Bicultural.<br />
Periodo 1978-2003<br />
• Dirección General <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> Indígena<br />
• Sustituye a la Dirección General <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> Extraescolar en el Medio Indígena<br />
con los servicios que ésta controlaba.<br />
• Establece la Licenciatura en Etnolingüística en la que capacita a 92 profesores<br />
bilingües.<br />
• Continúa la edición y distribución <strong>de</strong> materiales <strong>de</strong> apoyo didáctico en lengua<br />
indígena.<br />
• Cambia el Programa <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> Indígena Bilingüe-Bicultural, y a partir <strong>de</strong> 1996<br />
inicia el <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> Intercultural Bilingüe, con el que participa en las II Jornadas<br />
Internacionales <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> Intercultural, <strong>de</strong> Bogotá, Colombia. (Ibid.)<br />
Las atribuciones que le confiere la ley son las siguientes:<br />
I.- Proponer normas pedagógicas, contenidos, planes y programas <strong>de</strong> estudio,<br />
métodos, materiales y auxiliares didácticos e instrumentos para la evaluación <strong>de</strong>l<br />
aprendizaje <strong>de</strong> la educación indígena, cuidando que tengan una orientación<br />
intercultural bilingüe que asegure la formación integral <strong>de</strong> los alumnos<br />
pertenecientes a los diferentes grupos étnicos, así como también que protejan y<br />
promuevan el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sus lenguas, costumbres, recursos y formas<br />
específicas <strong>de</strong> organización, y difundir los aprobados;<br />
II.- Actualizar las normas pedagógicas, contenidos, planes y programas <strong>de</strong><br />
estudio, métodos, materiales y auxiliares didácticos e instrumentos para la<br />
evaluación <strong>de</strong>l aprendizaje <strong>de</strong> la educación indígena;
III.- Verificar, con la participación <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s educativas locales, y en<br />
coordinación con las unida<strong>de</strong>s administrativas competentes <strong>de</strong> la Secretaría, el<br />
cumplimiento <strong>de</strong> las normas pedagógicas, contenidos, planes y programas <strong>de</strong><br />
estudio, métodos, materiales y auxiliares didácticos e instrumentos para la<br />
evaluación <strong>de</strong>l aprendizaje aprobados para la enseñanza <strong>de</strong> la educación<br />
indígena;<br />
IV.- Aplicar con carácter experimental, en coordinación con la Dirección General<br />
<strong>de</strong> Investigación Educativa, normas pedagógicas, planes y programas <strong>de</strong> estudio,<br />
contenidos, métodos, materiales y auxiliares didácticos e instrumentos para la<br />
evaluación <strong>de</strong>l aprendizaje <strong>de</strong> la educación indígena;<br />
V.- Establecer mecanismos <strong>de</strong> coordinación con la Dirección General <strong>de</strong><br />
Normatividad, con objeto <strong>de</strong> que sean incorporados en los planes y programas <strong>de</strong><br />
estudio para la formación <strong>de</strong> docentes y en los programas <strong>de</strong> capacitación y<br />
actualización <strong>de</strong> los mismos, las innovaciones que se hayan incluido en los planes<br />
y programas <strong>de</strong> estudio <strong>de</strong> la educación indígena;<br />
VI.- Establecer mecanismos <strong>de</strong> coordinación con las direcciones generales <strong>de</strong><br />
Normatividad y <strong>de</strong> Materiales y Métodos Educativos para adaptar e incorporar a la<br />
educación indígena los cambios e innovaciones <strong>de</strong> planes y programas <strong>de</strong><br />
estudio, contenidos, métodos, materiales y auxiliares didácticos e instrumentos<br />
para la evaluación <strong>de</strong>l aprendizaje que se lleven a cabo en la educación básica;<br />
VII.- Diseñar contenidos educativos, materiales y auxiliares didácticos para la<br />
elaboración <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> radio y televisión, acor<strong>de</strong>s con la comunidad a<br />
quienes se dirijan, en apoyo a los planes y programas <strong>de</strong> estudio <strong>de</strong> la educación<br />
indígena;<br />
VIII.- Analizar, y en su caso, consi<strong>de</strong>rar las opiniones <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s<br />
educativas locales y <strong>de</strong> los diversos sectores involucrados en la educación,<br />
expresadas a través <strong>de</strong>l Consejo Nacional <strong>de</strong> Participación Social en la<br />
<strong>Educación</strong>, con el fin <strong>de</strong> incorporar aquellas que aporten elementos para<br />
mo<strong>de</strong>rnizar y elevar la calidad <strong>de</strong> la educación indígena, y<br />
IX.- Realizar investigaciones para el <strong>de</strong>sarrollo y la supervisión <strong>de</strong> las tareas <strong>de</strong><br />
educación indígena, coordinándose, en su caso, con la Dirección General <strong>de</strong><br />
Investigación Educativa, así como también fomentar las que efectúen los sectores<br />
público y privado.