Volumen 2 - Auditoría Superior de la Federación

Índice
Índice
Volumen 2
II.3. SECTOR GOBERNACIÓN (2ª Parte) 5
II.3.1. SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN (2ª Parte) 5
II.3.1.4. Informe de la Auditoría Especial 5
II.3.1.4.1. Auditoría al Proceso de Otorgamiento de Permisos de Sorteos 5
II.3.1.5. Informe de la Auditoría Financiera y de Cumplimiento 17
II.3.1.5.1.
Fideicomiso Núm. 2106 "Fondo de Apoyo Social para Extrabajadores
Migratorios Mexicanos" 17
II.3.2. INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN 41
II.3.2.1. Información General 41
II.3.2.2. Seguimiento de Observaciones-Acciones 49
II.3.2.3. Informe de la Auditoría Financiera y de Cumplimiento 53
II.3.2.3.1.
Recaudación de Ingresos por la Prestación de Servicios Migratorios
en Aeropuertos 53
II.4. SECTOR RELACIONES EXTERIORES 75
II.4.1. SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES 75
II.4.1.1. Información General 75
II.4.1.2. Seguimiento de Observaciones-Acciones 85
II.4.1.3. Informes de las Auditorías de Desempeño 89
II.4.1.3.1. Embajada de México en Estados Unidos 89
II.4.1.3.2. Tratados Internacionales en Materia de Seguridad Pública 189

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
II.4.1.4. Informes de las Auditorías Financieras y de Cumplimiento 297
II.4.1.4.1.
Egresos Presupuestales de la Partida 1106 "Asignaciones por Radicación
en el Extranjero" 297
II.4.1.4.2. Egresos Presupuestales de la Partida 5702 "Terrenos" 319

Sector Gobernación
II.3.
SECTOR GOBERNACIÓN (2ª Parte)
II.3.1.
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN (2ª Parte)
II.3.1.4. Informe de la Auditoría Especial
II.3.1.4.1. Auditoría al Proceso de Otorgamiento de Permisos de Sorteos
Auditoría: 08-0-04100-06-0006
Criterios de Selección
Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la
Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada
en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización de la Cuenta Pública 2008,
considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización.
Objetivo
Fiscalizar la gestión financiera de los recursos públicos federales aplicados en el procedimiento
mediante el cual la Secretaría de Gobernación otorgó permisos de sorteos, y que este se ajustó a la
legislación y normativa aplicable, y que los permisionarios cumplieron con las obligaciones
establecidas.
Alcance
Universo Seleccionado:
5,460.3 miles de pesos
Muestra Auditada:
5,460.3 miles de pesos
Comprendió la revisión y evaluación del sistema de control interno; así como el proceso aplicado en el
otorgamiento de permisos de Sorteos, en el periodo del 1 de enero al 30 de junio de 2008.
Áreas Revisadas
La Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos de la SEGOB
5

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Antecedentes
Esta auditoría se ejecutó por tratarse de un proceso concluido.
El artículo 73, fracción X, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone que “el
Congreso tiene facultad para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, sustancias
químicas, explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos,
intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear y para expedir las leyes del trabajo
reglamentarias del artículo 123".
De conformidad con el artículo 27, fracción XXII, de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, a la SEGOB le corresponde, entre otros despachos, el de regular, autorizar y vigilar el juego,
las apuestas, las loterías y rifas, en los términos de las leyes relativas.
El artículo 12, último párrafo, del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación dispone que
para el despacho de los asuntos a su cargo y para mejor desempeño en el ejercicio de sus
atribuciones, el titular de la Unidad de Gobierno podrá auxiliarse, entre otros, por el director general
adjunto de Juegos y Sorteos.
Con fundamento en el artículo 2, tercer párrafo, del Reglamento de la Ley Federal de Juegos y
Sorteos, a la Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos le corresponde entre otras atribuciones,
la atención, trámite y despacho de los asuntos relacionados con la supervisión y vigilancia del
cumplimiento de la Ley y el Reglamento; la expedición de permisos, la supervisión y vigilancia del
cumplimiento de los términos y condiciones consignados en éstos; el finiquito de los permisos para
sorteos; el desahogo de las quejas, reclamaciones y procedimientos administrativos provenientes del
desarrollo y resultado de juegos con apuestas y sorteos; imponer sanciones por infracciones de la Ley
y su Reglamento, así como las que le confieran las demás disposiciones aplicables.
Resultados, Observaciones y Acciones Promovidas
Resultado Núm. 1 Observación Núm. 1
Control Interno
De conformidad con lo dispuesto en el "Acuerdo por el que se establecen las normas generales de
control interno en el ámbito de la Administración Pública Federal" publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 27 de septiembre de 2006, las dependencias, órganos administrativos
6

Sector Gobernación
desconcentrados y entidades de la Administración Pública Federal deberán observar las normas
generales de control interno, a fin de coadyuvar al cumplimiento de sus metas y objetivos, y prevenir
los riesgos que puedan afectar el logro de éstos, así como propiciar el adecuado cumplimiento de la
obligación de rendir cuentas y transparentar el ejercicio de la función pública.
Con objeto de evaluar el diseño del sistema de control interno de la Dirección General Adjunta de
Juegos y Sorteos de la SEGOB se aplicó el cuestionario de control interno, se revisaron las normas
generales de control interno y los procedimientos de las áreas sustantivas que participaron en las
operaciones revisadas.
Se constató que el Manual de Organización de la Secretaría de Gobernación, vigente en el primer
semestre de 2008, y su correspondiente estructura orgánica se encuentran actualizados conforme a la
última reforma del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 16 de agosto de 2005, en cumplimiento del artículo 19 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal.
Con la revisión del Manual de Procedimientos de la Unidad de Gobierno de la SEGOB vigente durante
el primer semestre de 2008, autorizado el 2 de junio de 2006, se constató que a la fecha de revisión
noviembre de 2008 no se encuentra actualizado, en incumplimiento del artículo 19 de la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal, ya que de acuerdo con el Manual de la Calidad de la Dirección
General Adjunta de Juegos y Sorteos autorizado por El Director General Adjunto de Juegos y Sorteos,
el 19 de noviembre de 2007, en el procedimiento de expedición de permisos para sorteos y el
procedimiento para recepción y registro de pagos, que se detallan en los manuales de procedimientos
y calidad respectivamente, existe diferencia entre lo dispuesto en los mismos, de acuerdo con lo
siguiente:
Manual de Procedimientos de la Unidad de Gobierno
En el Procedimiento para Recepción y Registro de Pagos se menciona que los pagos deben
efectuarse en formato SAT 16.
Manual de la Calidad:
En la actividad 19 del Procedimiento Expedición de Permisos para Sorteos, se menciona que
el pago de participaciones se entrega con el formato “e5cinco".
Además, en el Manual de Procedimientos se dispone que la solicitud para permiso general de sorteos
deberá ingresar con diez días hábiles antes del inicio de la vigencia, y se constató que en dos casos
los permisionarios ingresaron la solicitud con 5 y 7 días antes del inicio de la vigencia del permiso, sin
7

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
embargo, al no estar publicado el manual de procedimientos en el Diario Oficial de la Federación, la
disposición normativa relativa al periodo previo para el ingreso de la solicitud, no produce efectos
jurídicos, para los peticionarios, de conformidad con el artículo 4 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo.
Se constató que la Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos cuenta con un sistema informático
denominado Sistema Integral de Juegos y Sorteos (SIJS), mediante el cual se realiza el registro,
control, consulta y seguimiento de las solicitudes, sus garantías, pagos y documentación
complementaria, desde su ingreso, durante el proceso de expedición del permiso y hasta su
expedición, conforme a lo establecido por los procedimientos 24 al 34 del Manual de Procedimientos
de la Unidad de Gobierno de la SEGOB.
Con la aplicación del cuestionario de control interno, se constató que los servidores públicos de las
áreas sustantivas que participaron en las operaciones revisadas conocen las actividades que tienen
encomendadas y los procedimientos a seguir para el cumplimiento de los objetivos de la SEGOB.
Con la revisión de una muestra de 91 permisos de sorteos otorgados durante el primer semestre de
2008, seleccionada de manera aleatoria, lo que representa un nivel de confianza de 95% y una
probabilidad de error del 5%, según las técnicas de muestreo de William G. Cochran, se constató que
los expedientes de otorgamiento de permisos de sorteos se encuentran debidamente integrados, que
contienen la documentación correspondiente a las actividades que soportan el otorgamiento del
permiso, debidamente ordenada y resguardada de conformidad con las normas generales de control
interno en el ámbito de la Administración Pública Federal.
Acción Promovida
08-0-04100-06-0006-01-001 Recomendación
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, tercer párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 31, último párrafo, y 77,
fracción VII, de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, recomienda que la Secretaría de
Gobernación, actualice y publique en el Diario Oficial de la Federación el Manual de Procedimientos de
la Unidad de Gobierno de la SEGOB, de conformidad con los artículos 19 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal y 4 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
8

Sector Gobernación
La Secretaría de Gobernación presentará a la Auditoría Superior de la Federación en un plazo máximo
de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información y las consideraciones que
estimen pertinentes.
Resultado Núm. 2
Sin Observaciones
Requisitos para el otorgamiento de permisos de sorteos
Con la revisión de 91 permisos de sorteos otorgados durante el primer semestre de 2008, se constató
que todos los peticionarios presentaron su solicitud en escrito libre acompañada de la descripción de la
condición de participación, así como de la mecánica de concentrado del sorteo, de la entrega de
premios y, en su caso, del sembrado de premios el cual corresponde a la distribución aleatoria de los
números que serán premiados o premios que serán otorgados, establecida en el momento de la
elaboración de los comprobantes de participación de los sorteos instantáneos, conforme a lo
establecido en los artículos 21 y 26 del Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos, y 15-A,
fracción I, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Resultado Núm. 3
Sin Observaciones
Requisitos de los permisos de sorteos
Con la revisión de los 91 permisos de Sorteos, se constató que en éstos se incluyeron los conceptos
que se determinan en los artículos 32 y 93 del Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos,
relativos al nombre, denominación o razón social y domicilio del permisionario; domicilio en el que se
autorizó la instalación; descripción pormenorizada de los juegos con apuestas o sorteos autorizados;
obligaciones del permisionario; participaciones; vigencia; monto de la fianza y las causas de
revocación, la descripción y el valor de los premios, así como el precio y la cantidad de los boletos
emitidos; el procedimiento y la mecánica bajo los cuales se realizará el sorteo; el área geográfica que
abarcará la promoción del sorteo, en su caso; los medios de comunicación y fechas en los que se
publicaron los resultados del sorteo, y los medios publicitarios que propusieron utilizar los
permisionarios.
9

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Resultado Núm. 4
Sin Observaciones
Pago de aprovechamientos
Con el fin de verificar el cumplimiento al Acuerdo por el que se da a conocer que la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público autoriza a la SEGOB los montos bajo el esquema de aprovechamientos en
materia de Juegos y Sorteos 2007, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de
2007, el cual se encontró vigente durante el primer semestre de 2008, se constató que, de los 91
expedientes de permisos de sorteos revisados, en 20 casos los solicitantes estuvieron exentos de
pago de aprovechamientos, en 3 casos los solicitantes estuvieron exentos de pago de
aprovechamientos e inspecciones, y en 68 casos los solicitantes entregaron los pagos por concepto de
aprovechamientos e inspecciones en el formato electrónico "e5cinco".
Se constató que el total de ingresos que percibió la SEGOB fue de 5,460.3 miles de pesos, los cuales
se integran por concepto de aprovechamientos 5,143.9 miles de pesos y por inspecciones 316.4 miles
de pesos.
Resultado Núm. 5
Sin Observaciones
Vigencia de los permisos
Con la revisión de 91 permisos de sorteos, se verificó que en todos los casos la vigencia de los
permisos que otorgó la SEGOB para los sorteos con venta de boletos, sorteos sin venta de boletos y
sorteos instantáneos fue máxima de un año, en cumplimiento del artículo 33, fracción IV, del
Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos.
Resultado Núm. 6
Sin Observaciones
Emisión de resoluciones
Con la revisión de los 91 expedientes para el otorgamiento de permisos de sorteos, se constató que la
SEGOB, mediante la Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos, emitió las resoluciones de las
solicitudes de permiso en los plazos establecidos, en cumplimiento de los artículos 3, 17B y 28 de la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
10

Sector Gobernación
Resultado Núm. 7 Observación Núm. 1
Cumplimiento de las obligaciones
Con la revisión de los 91 expedientes para el otorgamiento de permisos de sorteos, se constató que en
7 casos identificados con los números S-00005-2008, S-00025-2008, 200896740265, 200896582685,
200896871195, 200896121433 y 200896347921 la documentación que acredita el cumplimiento de las
obligaciones de los permisionarios respecto a la entrega de los premios o del término de la vigencia del
permiso fue superior a 19, 32, 13, 7, 4, 10 y 2 días, respectivamente, al plazo establecido en el artículo
41 primer párrafo del Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos, el cual señala 30 días
hábiles posteriores a la entrega de los premios.
Al respecto, se verificó que la Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos de la SEGOB solicitó a
la Subdirección de Apoyo y Asuntos Jurídicos el inicio de procedimiento administrativo de los
expedientes S-00005-2008, S-00025-2008, 200896740265, 200896871195, 200896121433 y
200896347921, en cumplimiento al numeral 11, del procedimiento para solicitud de finiquito de permiso
y liberación de garantía incluido en el Manual de Procedimientos de la Unidad de Gobierno de la
SEGOB. Por lo que corresponde al expediente 200896582685 no se proporcionó evidencia que
acreditara las acciones realizadas en relación con el incumplimiento de las obligaciones de los
permisionarios respecto a la entrega de los premios.
Acción Promovida
08-0-04100-06-0006-01-002 Recomendación
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, tercer párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 31, último párrafo, y 77,
fracción VII, de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, recomienda que la Secretaría de
Gobernación implemente los mecanismos de control para que los permisionarios entreguen la
documentación que acredita el cumplimiento de las obligaciones dentro de los plazos establecidos en
el permiso y en el artículo 41, primer párrafo, del Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos.
La Secretaría de Gobernación presentará a la Auditoría Superior de la Federación en un plazo máximo
de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información y las consideraciones que
estimen pertinentes.
11

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Resultado Núm. 8
Sin Observaciones
Notificación de finiquito
Se constató que de los 91 expedientes para el otorgamiento de permisos de sorteos, en 48 casos la
SEGOB notificó el finiquito de permiso dentro de los 30 días hábiles siguientes a la entrega de la
documentación comprobatoria, en 25 casos los permisos aún están vigentes, en 11 casos están en
proceso de finiquito y en 7 casos se envió la documentación a la Subdirección de Apoyo y Asuntos
Jurídicos, en cumplimiento del artículo 41, segundo párrafo, del Reglamento de la Ley Federal de
Juegos y Sorteos.
Resumen de Observaciones y Acciones Promovidas
En resumen, se promovió(eron) 2 observación(es) que generó(aron) 2 acción(es); la(s) cual(es)
corresponde(n): 2 a Recomendación(es).
Dictamen
Con motivo de la revisión practicada en la Secretaría de Gobernación (SEGOB), cuyo objetivo
consistió en fiscalizar la gestión financiera de los recursos públicos federales aplicados en el
procedimiento mediante el cual la Secretaría de Gobernación otorgó permisos de sorteos, y que éste
se ajustó a la legislación y normativa aplicable, y que los permisionarios cumplieron con las
obligaciones establecidas, de conformidad con la legislación y normativa, se determinó revisar un
monto de 5,460.3 miles de pesos, los cuales se integran por concepto de aprovechamientos por
5,143.9 miles de pesos y de inspecciones por 316.4 miles de pesos en el periodo de enero a junio de
2008.
La fiscalización se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya
veracidad es responsable, y atendiendo los ordenamientos legales y las disposiciones normativas
aplicables a la naturaleza de las operaciones revisadas y a la Normatividad Institucional para la
Fiscalización Superior de la Gestión Gubernamental; las cuales requieren que la auditoría sea
planeada y desarrollada de tal manera que permita obtener una seguridad razonable de que lo
revisado se ajustó al objetivo y alcance de la auditoría. En consecuencia, existe una base razonable
para sustentar la opinión que se refiere sólo a la muestra de las operaciones revisadas.
12

Sector Gobernación
La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales, la Secretaría de
Gobernación cumplió con las disposiciones legales y normativas aplicables al proceso de otorgamiento
de permisos de sorteos, excepto por los resultados con observación que se precisan en el apartado
correspondiente de este informe.
Comentarios de la Entidad Fiscalizada
Es importante señalar que la documentación proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para
aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con
el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones
preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta
entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado.
Acción 08-0-04100-06-0006-01-001
Con el oficio núm. DGAJS/34/2009 del 27 de enero de 2009, la SEGOB manifestó a la Auditoría
Superior de la Federación, lo siguiente:
"Al respecto y en alcance al oficio DGAJS/SOL/1577/2008, me es grato informarle lo siguiente:
”En contestación a nuestro oficio de DGAJS/SOL/1572/2008, en el que solicitó las modificaciones al
Manual de Procedimientos, mencionadas en la observación de auditoría, el Lic. Miguel Angel
Hernández Suárez, Director General de Recursos Humanos, mediante oficio DGRH/810/0050/2009 (se
anexa copia) comunica sobre la validación, registro y actualización de los procedimientos en
referencia.
”Con la anterior descripción de acciones esta Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos a dado
atención a la observación descrita, por lo que solicitó, de la manera más respetuosa que en el terminó
para ello establecido, se tenga a bien dar por atendida, a favor de esta dirección.”
Acción 08-0-04100-06-0006-01-002
Con el oficio núm. OM/DGPYP/379/2009 del 20 de febrero de 2009, la SEGOB remitió a la Auditoría
Superior de la Federación, copia del oficio DGAJS/SOL/0211/2009, mediante el cual manifestó lo
siguiente:
"En referencia a este resultado me permito establecer las siguientes consideraciones:
13

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
”Primero: Esta Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos, tiene establecidos mecanismos de
control interno para la verificación del cumplimiento de obligaciones contraídas por el permisionario,
para lo cual se ha instalado como parte del Sistema Integral de Juegos y Sorteos un subsistema de
alarmas a través del cual el dictaminador de finiquitos programa de fechas de entrega de premios,
cumplimiento de obligaciones del permisionario y fecha limite para el finiquito de acuerdo a los
términos establecidos en el permiso y el Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos. Es de
destacar que dicho sistema de alarmas operará de igual forma en el Sistema que actualmente se
encuentra se encuentra en proceso de creación por parte de la Dirección General de Tecnologías de la
Información.
”Segundo: Efectivamente se instauraron los procedimientos respecto a los permisos señalados a los
cuales se asignó los números de expediente que se señalan en el siguiente cuadro informativo.
Permiso
No. de
Procedimiento
S-00005-2008 AJP/0500/08
S-00025-2008 AJP/1822/08
200896740265 AJP/1824/08
200896871195 AJP/0448/08
200896347921 AJP/1823/08
200896121433 AJP/1820/08
”Tercero: Es de destacar que los permisos fueron finiquitados al haber presentado los usuarios su
reporte de entrega de premios y haberse constatado el cumplimiento de condicionantes.
”Lo anterior se acredita con los oficios de finiquito que se detallan a continuación:
Permiso
No. de
Procedimiento
S-00025-2008 F-00832-2008
200896740265 F-00807-2008
200896582685 F-00746-2008
200896871195 F-00721-2008
200896121433 F-00688-2008
200896347921 F-00822-2008
S-00005-2008 En procedimiento
14

Sector Gobernación
”Cuarto: No obstante la acreditación del cumplimiento de condiciones de los permisos materia de la
recomendación fue extemporánea, por lo que el suscrito mediante el oficio DGAJS/SOL/0209/2009 he
girado instrucciones a los Subdirectores a efecto que en atención a esta recomendación y en estricto
apego a la normatividad aplicable en materia de Juegos y Sorteos, implementen acciones y
mecanismos de control que garanticen el cumplimiento a los tiempos y plazos establecidos en las
condiciones de los permisos y el articulo 41 del Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos.
”Sin más consideraciones que plantear solicito tenga a esta Dirección General Adjunta de Juegos y
Sorteos presentando la evidencia para la atención la recomendación 08-0-04100-06-0006-01-002,
planteada por la Auditoria Superior de la Federación. ”
15

16
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008

Sector Gobernación
II.3.1.5.
II.3.1.5.1.
Informe de la Auditoría Financiera y de Cumplimiento
Fideicomiso Núm. 2106 "Fondo de Apoyo Social para Extrabajadores Migratorios
Mexicanos"
Auditoría: 08-0-04100-02-0229
Criterios de Selección
Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la
Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada
en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización de la Cuenta Pública 2008,
considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización.
Objetivo
Fiscalizar la gestión financiera para comprobar que el presupuesto asignado para el Fideicomiso Núm.
2106 "Fondo de Apoyo Social para Extrabajadores Migratorios Mexicanos", se ejerció y registró
conforme a los montos aprobados y de acuerdo con las disposiciones legales y normativas, que se
hayan utilizado en el cumplimiento de las metas y objetivos de los programas encomendados al ente
auditado.
Alcance
Universo Seleccionado:
732,121.2 miles de pesos
Muestra Auditada:
700,000.0 miles de pesos
Se revisaron 700,000.0 miles de pesos, que representaron el 95.6% del total ejercido por la Secretaría
de Gobernación (732,121.2 miles de pesos), en el capítulo 7000 "Inversión Financiera, Provisiones
Económicas, Ayudas, Otras Erogaciones, y Pensiones, Jubilaciones y Otras".
La revisión se efectuó a la ministración de recursos que realizó la entidad fiscalizada por 700,000.0
miles de pesos, correspondiente a la aportación con cargo en la partida 7801 "Aportaciones a
17

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Fideicomisos Públicos" para el Fideicomiso núm.
Trabajadores Migratorios Mexicanos”.
2106.- “Fondo de Apoyo Social para Ex
Áreas Revisadas
La Unidad de Enlace Federal (UEF) de la Subsecretaría de Gobierno (SG), y la Dirección General de
Programación y Presupuesto (DGPyP) de la SEGOB.
Procedimientos de Auditoría
1. Verificar que existan manuales de organización y de procedimientos actualizados y autorizados,
en cumplimiento de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, del Reglamento de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y del Reglamento Interior de la
Secretaría de Gobernación.
2. Constatar la coincidencia de las cifras del capítulo 7000 "Inversión Financiera, Provisiones
Económicas, Ayudas, Otras Erogaciones, y Pensiones, Jubilaciones y Otras" reportadas en la
Cuenta Pública de 2008, con las del Estado del Ejercicio del Presupuesto, en cumplimiento del
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
3. Verificar que el presupuesto autorizado se sustentó en los oficios de afectación presupuestaria
correspondientes y que los movimientos presupuestarios se realizaron de conformidad con la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su reglamento.
4. Comprobar que la constitución del fideicomiso se realizó en cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
Reglamento. Asimismo, verificar que el contrato se haya elaborado considerando los requisitos
que establece el Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2004.
5. Verificar que el fideicomiso se inscribió en el Registro de Fideicomisos y Mandatos de la
Administración Pública Federal y que se haya registrado ante la SHCP y en el Sistema de
Control y Transparencia de Fideicomisos, en cumplimieto de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, de su reglamento y de la Ley que crea el fideicomiso que
administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, publicada
18

Sector Gobernación
en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2005, reformada el 1 de septiembre de
2008.
6. Constatar que para las erogaciones en 2008, la entidad fiscalizada contó con la renovación de
la clave de registro presupuestario del fideicomiso de conformidad con el Reglamento de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y del Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2008, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 13 de diciembre de 2007.
7. Verificar que los informes trimestrales remitidos a la SHCP y a la Cámara de Diputados
contengan la información sobre recursos públicos otorgados, incluyendo rendimientos y los
egresos realizados en el periodo, así como su destino y el saldo, de conformidad con la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento; así como de la Ley
que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos, pubicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2005,
reformada el 1 de septiembre de 2008.
8. Constatar que las Cuentas por Liquidar Certificadas (CLC) se expidieron a favor de la institución
nacional de crédito, que los recursos se depositaron en la cuenta bancaria del fiduciario.
Asimismo, que la transferencia de los recursos por concepto de las aportaciones patrimoniales
realizadas por la SEGOB cuente con la documentación comprobatoria correspondiente, en
cumplimiento del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
de la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de
mayo de 2005, reformada el 1 de septiembre de 2008 y de las Reglas de Operación del
Fideicomiso núm. 2106.- Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos
(1942 a 1964), publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 27 de octubre de 2005,
reformadas, adicionadas y derogadas el 6 y 26 de enero, y 6 de mayo de 2006 y 14 y 30 de
octubre de 2008.
9. Comprobar que el titular de la entidad fiscalizada autorizó las erogaciones para efectuar las
aportaciones al fideicomiso, en cumplimiento del Presupuesto de Egresos de la Federación
para el ejercicio fiscal 2008, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de diciembre
de 2007 y del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
19

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
10. Comprobar que la integración del Comité Técnico del Fideicomiso núm. 2106.- Fondo de Apoyo
Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, se realizó conforme a lo establecido en la
Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2005,
reformada el 1 de septiembre de 2008 y de las Reglas de Operación del Fideicomiso núm.
2106.- Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964),
publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 27 de octubre de 2005, reformadas,
adicionadas y derogadas el 6 y 26 de enero, y 6 de mayo de 2006 y 14 y 30 de octubre de
2008.
11. Constatar que las modificaciones a las Reglas de Operación y la aprobación del servidor
público facultado para instruir a la fiduciaria se autorizaron por el Comité Técnico; asimismo,
verificar que el Comité Técnico ha realizado las funciones encomendadas, en cumplimiento de
la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de
mayo de 2005, reformada el 1 de septiembre de 2008 y de las Reglas de Operación del
Fideicomiso núm. 2106.- Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos
(1942 a 1964), publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 27 de octubre de 2005,
reformadas, adicionadas y derogadas el 6 y 26 de enero, y 6 de mayo de 2006 y 14 y 30 de
octubre de 2008.
12. Constatar que los ingresos y los egresos efectuados con cargo al patrimonio del Fideicomiso
núm. 2106.- Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, se
respaldaron con los documentos justificativos y comprobatorios, en cumplimiento del
Reglamento de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, de las Reglas de
Operación del Fideicomiso núm. 2106.- Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos (1942 a 1964), publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 27 de
octubre de 2005, reformadas, adicionadas y derogadas el 6 y 26 de enero, y 6 de mayo de 2006
y 14 y 30 de octubre de 2008 y, del contrato de fideicomiso vigente.
13. Constatar que las ayudas otorgadas a los beneficiarios se efectuaron de acuerdo con los
requisitos establecidos en el Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de
mayo de 2005, reformada el 1 de septiembre de 2008 y a las Reglas de Operación del
Fideicomiso núm. 2106.- Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos
(1942 a 1964), publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 27 de octubre de 2005,
20

Sector Gobernación
reformadas, adicionadas y derogadas el 6 y 26 de enero, y 6 de mayo de 2006 y 14 y 30 de
octubre de 2008.
14. Verificar que la entidad fiscalizada efectuó el registro contable de las operaciones
presupuestarias y de la aplicación de los recursos por la fiduciaria, en cumplimiento del
Reglamento de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de los Postulados
Básicos de Contabilidad Gubernamental, así como de las disposiciones normativas que emita la
Secretaría de Hacenda y Crédito Público en materia contable.
Resultados, Observaciones y Acciones Promovidas
Resultado Núm. 1
Sin Observaciones
Se constató que el Manual de Organización General de la SEGOB fue publicado en el Diario Oficial de
la Federación el 23 de septiembre de 2005, una vez actualizado, y autorizado conforme a las
modificaciones que se realizaron en el reglamento interior de la dependencia en el mes de agosto de
2005. Respecto de los manuales específicos de organización y de procedimientos de la SG, se
encuentran expedidos por el oficial mayor del ramo, registrados y dictaminados por la Unidad de
Asuntos Jurídicos (UAJ) y por la Dirección de Recursos Humanos (DGRH), respectivamente.
Lo anterior cumplió con los artículos 19 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, 6°,
fracción I, del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 5,
fracción XI, 7, fracción XXII, 29, fracción XXV, del Reglamento Interior de la Secretaría de
Gobernación, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de julio de 2002, reformado el 9 de
septiembre de 2003, el 1° de septiembre de 2004 y el 16 de agosto de 2005.
Resultado Núm. 2 Observación Núm. 1
Los manuales de organización y de procedimientos específicos de la Subsecretaría de Gobierno y de
la Dirección General de Programación y Presupuesto fueron registrados y autorizados en abril y
febrero de 2008, respectivamente; no obstante, a la fecha de la auditoria (septiembre 2009) no habían
sido registrados ni dictaminados por la Dirección General de Recursos Humanos en coordinación con
la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaria de Gobernación, en contravención de los artículos 6,
fracción I, y 8, fracción II, del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria y 5, fracción XI, 7, fracción, XXII, 20, fracción VI, y 29, fracción XXV, del Reglamento
21

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Interior de la Secretaría de Gobernación, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de julio
de 2002, reformado el 9 de septiembre de 2003, el 1° de septiembre de 2004 y el 16 de agosto de
2005.
Sobre el particular, la Subsecretaría de Gobierno y la DGPYP, con motivo de la auditoría, solicitaron a
la UAJ y a la DGRH el registro y dictamen correspondiente de sus manuales de organización y de
procedimientos, por lo que se encuentran en espera de éste.
Acción Promovida
08-0-04100-02-0229-01-001 Recomendación
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en los artículos 79, fracción II, párrafo tercero,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 13, fracción II, 15, fracción XV, y 88,
fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, recomienda que la
Secretaría de Gobernación implemente los mecanismos de control interno que garanticen que los
manuales de organización y de procedimientos específicos de las unidades administrativas estén
registrados y dictaminados por la Dirección General de Recursos Humanos en coordinación con la
Unidad de Asuntos Jurídicos, en cumplimiento de los artículos 6, fracción I, y 8, fracción II, del
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 5, fracción XI, 7,
fracción, XXII, 20, fracción VI, y 29, fracción XXV, del Reglamento Interior de la Secretaría de
Gobernación.
La Secretaría de Gobernación presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un plazo
máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información y las consideraciones
pertinentes.
Resultado Núm. 3
Sin Observaciones
Al comparar las cifras del presupuesto original autorizado, modificado y ejercido del capítulo 7000
"Inversión Financiera, Provisiones Económicas, Ayudas, Otras Erogaciones, y Pensiones, Jubilaciones
y Otras" reportadas en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2008, con las registradas por la
DGPyP en el Estado del Ejercicio del Presupuesto, al 31 de diciembre de 2008, no se determinaron
diferencias, por lo que se constató que los registros son correctos, en cumplimiento de los artículos 90
de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 242 de su reglamento.
22

Sector Gobernación
Asimismo, el presupuesto original autorizado del concepto 7800 "Aportaciones a fideicomisos y
mandatos" fue de 700,000.0 miles de pesos y durante el ejercicio de 2008 no se autorizaron
ampliaciones ni reducciones, por lo que el presupuesto modificado y ejercido fue de 700,000.0 miles
de pesos.
Resultado Núm. 4
Sin Observaciones
El 25 de mayo de 2005, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se crea
el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios
Mexicanos, con el objeto de otorgar un apoyo social por 38.0 miles de pesos para cada ex trabajador
migratorio mexicano que prestó sus servicios en los Estados Unidos de América durante los años de
1942 a 1964.
En cumplimiento de la citada ley de creación, la entidad fiscalizada, en su carácter de coordinadora,
realizó los trámites para la constitución del fideicomiso. El 29 de septiembre de 2005 se formalizó el
contrato de fideicomiso núm. 2106.- Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios
Mexicanos por la SHCP, en su carácter de fideicomitente; y por Banobras S.N.C., en su calidad de
institución fiduciaria; por la SEGOB, como encargada de coordinar la operación del fideicomiso y,
conjuntamente con las secretarías de Desarrollo Social y de Relaciones Exteriores, como miembros
del Comité Técnico del Fideicomiso; al respecto, se constató que la Unidad de Asuntos Jurídicos de la
SEGOB elaboró el proyecto de contrato de fideicomiso en el cual se estableció el monto y composición
del patrimonio; asimismo, que la Subsecretaría de Gobierno de la SEGOB es la responsable de que
los recursos fideicomitidos se apliquen a los fines para los cuales fue constituido, la declaración de que
no se duplicarán funciones o estructuras orgánicas existentes en la Administración Pública Federal,
entre otras; además, el fiduciario (Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.
[BANOBRAS]) a través del oficio núm. DJF/SFAD/184000/247/2005, de fecha 27 de septiembre de
2005, emitió opinión favorable sobre el contrato.
Por otra parte, el contrato de fideicomiso núm. 2106.- Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos fue inscrito y renovado en tiempo y forma en el Registro de Fideicomisos y
Mandatos de la Administración Pública Federal.
Lo anterior cumplió con los artículos 11, párrafo primero y 241 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria; 218 de su reglamento; así como lo establecido en la cláusula décima
quinta del contrato constitutivo del Fideicomiso 2106.- Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos y 164, fracción III, del Manual de Normas Presupuestarias para la
23

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de
2004, vigente a la fecha de formalización del contrato de fideicomiso.
Resultado Núm. 5
Sin Observaciones
El Comité Técnico y la entidad fiscalizada presentaron a la Comisión Especial de la Cámara de
Diputados y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, dentro de los plazos establecidos, los
Informes trimestrales de los avances de la gestión del Fideicomiso 2106.- Fondo de Apoyo Social para
Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos durante el ejercicio de 2008 y los Reportes del Registro de
Información Trimestral, respectivamente, en cumplimiento de los artículos 9, párrafo quinto, y 11,
párrafo tercero, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, 181, párrafo
primero, y 296 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y
sexto transitorio de la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de
2005, reformada el 1 de septiembre de 2008.
Por otra parte, se constató que en el apartado de la Cuenta Pública “Informe sobre la Situación
Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública” se reportó el cumplimiento de la misión y fines
del fideicomiso, así como de los recursos ejercidos, en cumplimiento de los artículos 11, párrafo
tercero, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 181, párrafo segundo, y
296 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Resultado Núm. 6
Sin Observaciones
El titular del ramo autorizó que los recursos aprobados en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federación para el ejercicio fiscal de 2008, se otorgaran al Fideicomiso con objeto de dar un apoyo
social a los ex trabajadores migratorios mexicanos que hayan prestado sus servicios en los Estados
Unidos de América durante los años de 1942 a 1964, en cumplimiento del artículo 214 fracción I, del
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y vigésimo tercero
transitorio y del anexo 7, Ramo 04 Gobernación, del Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federación para el ejercicio fiscal de 2008, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de
diciembre de 2007.
24

Sector Gobernación
Resultado Núm. 7
Sin Observaciones
Se constató que el Comité Técnico del Fideicomiso se integró por representantes de las secretarías de
Hacienda y Crédito Público, de Gobernación, de Desarrollo Social, de Relaciones Exteriores y de la
Función Pública, en cumplimiento del artículo 3 de la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el
Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de
la Federación el 25 de mayo de 2005, reformada el 1 de septiembre de 2008.
Asimismo, se constató que el Comité Técnico aprobó reformas, adiciones y derogaciones de diversos
numerales de las Reglas de Operación por las cuales se regirá el cumplimiento del fideicomiso que se
publicaron en el Diario Oficial de la Federación el 27 de octubre de 2005, las cuales se publicaron en
el Diario Oficial de la Federación el 14 y 30 de octubre de 2008, en cumplimiento del artículo 5,
fracción I, de la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de
2005, reformada el 1 de septiembre de 2008.
Por otra parte, se comprobó que el Comité Técnico del Fideicomiso designó al funcionario facultado
de la SEGOB para instruir a la fiduciaria sobre los acuerdos adoptados por el Comité Técnico, así
como para solicitar la entrega de los apoyos sociales con cargo al patrimonio del fideicomiso, en
cumplimiento del numeral 6.3.1 de las Reglas de Operación del Fideicomiso núm. 2106.- Fondo de
Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964), publicadas en el Diario
Oficial de la Federación el 27 de octubre de 2005, reformadas, adicionadas y derogadas el 6 y 26 de
enero, y 6 de mayo de 2006.
Resultado Núm. 8 Observación Núm. 1
Se constató que a la fecha de la auditoría (septiembre de 2009), el Comité Técnico del Fideicomiso no
había elaborado las bases y procedimientos a través de los cuales se autoricen las aportaciones por
otorgar, así como los procedimientos para establecer las cantidades proporcionales que el Comité
determine, mismas que se podrán entregar a los beneficiarios y la forma para documentar dichas
entregas; no había decidido las reglas y determinado los procedimientos para los actos de
administración que se realicen sobre los recursos del patrimonio del fideicomiso; tampoco evaluó los
aspectos operativos del fideicomiso; no vigiló que los recursos que se aportan al fideicomiso se
destinen al cumplimiento de sus fines, ni ha definido los criterios ni dictado las decisiones sobre el
ejercicio de las acciones que procedan con motivo de la defensa del patrimonio del fideicomiso, en
contravención del artículo 5, fracciones II, IV, VII, IX y X, de la Ley que crea el Fideicomiso que
25

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2005, reformada el 1 de septiembre de 2008.
Al respecto, la entidad fiscalizada informó que, respecto de las bases y procedimientos, se
encuentran plasmados en cada una de las actas de sesiones ordinarias y extraordinarias en las cuales
el Comité Técnico aprobó las listas de beneficiarios; asimismo, señaló que los aspectos operativos del
fideicomiso son informados por la SEGOB quien es la encargada de la operatividad de éste y la
vigilancia de los recursos se realiza a través de auditores externos; asimismo, señaló que en su
carácter de dependencia coordinadora hará llegar al órgano colegiado las situaciones observadas.
No obstante lo señalado por la entidad fiscalizada, conforme a lo que establece la ley que crea el
fideicomiso, las bases y procedimientos deben publicarse y, aun cuando la SEGOB en su carácter de
dependencia coordinadora le informe sobre los aspectos operativos y se contrate a auditores externos,
el comité debe ejercer sus facultades de evaluar la operatividad del fideicomiso y de vigilar que los
recursos que se aportan se destinen al cumplimiento de sus fines ya que los auditores externos
revisan la situación financiera del fideicomiso y no así la documentación que sustenta la entrega de los
apoyos a los beneficiarios.
Acción Promovida
08-0-04100-02-0229-01-002 Recomendación
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en los artículos 79, fracción II, párrafo tercero,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 13, fracción II, 15, fracción XV, y 88,
fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, recomienda que la
Secretaría de Gobernación efectúe las acciones que correspondan a fin de informar al Comité Técnico
del fideicomiso núm. 2106.- Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos
(1942 a 1964), de las facultades que no han sido ejercidas, relativas a: elaborar y publicar las bases y
procedimientos a través de los cuales se autoricen las aportaciones a otorgar, así como los
procedimientos para establecer las cantidades proporcionales que el órgano colegiado determine
entregar a los beneficiarios y la forma para documentar dichas entregas, decidir las reglas y
determinar los procedimientos para los actos de administración que se realicen sobre los recursos del
patrimonio del fideicomiso; evaluar los aspectos operativos del fideicomiso; vigilar que los recursos
que se aportan al fideicomiso se destinen al cumplimiento de sus fines y defina los criterios y dicte las
decisiones sobre el ejercicio de las acciones que procedan con motivo de la defensa del patrimonio del
fideicomiso, en observancia del artículo 5, fracciones II, IV, VII, IX y X, de la Ley que crea el
26

Sector Gobernación
Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2005, reformada el 1 de septiembre
de 2008 .
La Secretaría de Gobernación presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un plazo
máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información y las consideraciones
pertinentes.
Resultado Núm. 9
Sin Observaciones
En la partida 7801 "Aportaciones a Fideicomisos Públicos", se ejercieron 700,000.0 miles de pesos por
las aportaciones que se efectuaron al patrimonio del Fideicomiso núm. 2106.- Fondo de Apoyo Social
para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos el cual fue constituido en el ejercicio de 2005; al respecto,
el gasto fue revisado al 100.0 % con los resultados siguientes:
Mediante la Cuenta por Liquidar Certificada (CLC) núm. 3000664 de fecha 14 de marzo por un
importe total de 700,000.0 miles de pesos, la SEGOB efectuó las aportaciones correspondientes al
ejercicio de 2008.
Al respecto, se constató que el beneficiario consignado en la CLC fue la fiduciaria, los recursos se
depositaron en la cuenta bancaria núm. 0149104682-3, abierta con BBVA Bancomer; asimismo, el
fiduciario expidió un recibo por concepto de las aportaciones patrimoniales realizadas por la SEGOB y
el patrimonio del fideicomiso tuvo un incremento 700,000.0 miles de pesos el cual no fue necesario
formalizar a través de convenio, en cumplimiento de los artículos 66, fracción III, y 73, fracción IV, del
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 4, párrafo segundo, de
la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2005,
reformada el 1 de septiembre de 2008 y la cláusula cuarta, párrafos séptimo y noveno, del contrato
de fideicomiso núm. 2106.- Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, de
fecha 29 de septiembre de 2005.
Resultado Núm. 10 Observación Núm. 1
Para la instalación y operación de las mesas receptoras de 2008, encargadas de recibir, verificar y
cotejar, la documentación requerida para otorgar el apoyo a los beneficiarios, la entidad fiscalizada, en
27

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
su carácter de dependencia coordinadora optó por no celebrar convenios de colaboración con las
instancias federales, a efecto de que éstas la apoyaran en la operación de dichas mesas receptoras a
través de sus oficinas y/o representaciones; en su lugar, formalizó un contrato bianual con el Instituto
Nacional de Administración Pública A.C. (INAP) por un importe de 56,222.7 miles de pesos, de los
cuales, 52,730.5 miles de pesos fueron con cargo al ejercicio de 2008, y 3,492.2 miles de pesos, al
de 2009.
La contratación de los servicios, se efectuó bajo el amparo del artículo 1° de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público y contó con la constancia de suficiencia presupuestal
otorgada por DGPyP de la SEGOB y con la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, conforme lo establecido en el artículo 50, párrafo quinto, de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria; asimismo, el gasto se ejerció con cargo en la partida 3414
“Subcontratación de Servicios con Terceros”, de la UEF de la SG.
Sobre el particular, y considerando que los servicios contratados con el INAP, se refieren a actividades
que se le encomendaron a la dependencia coordinadora y que son necesarias para la ejecución y
cumplimiento de los fines del Fideicomiso núm. 2106.- Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos, ésta debió solicitar al Comité Técnico del fideicomiso, la autorización para la
contratación de los servicios con el INAP, a efectos de que, dicho órgano colegiado destinara y, en su
caso, se ejercieran con cargo al patrimonio del fideicomiso los recursos que le permitieran a la
dependencia coordinadora cumplir con la obligación contractual con el INAP. Esta omisión ocasionó
que se afectara el presupuesto autorizado a la SEGOB para sus programas prioritarios que se derivan
del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, por 52,730.5 miles de pesos.
Lo anterior contravino los artículos 4 y 5, fracción VI, de la Ley que crea el Fideicomiso que
administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2005, reformada el 1 de septiembre de 2008 y la
cláusula cuarta, párrafos séptimo y noveno del contrato de fideicomiso núm. 2106.- Fondo de Apoyo
Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, de fecha 29 de septiembre de 2005.
Sobre el particular, la entidad fiscalizada comentó que la doctrina establece que el fin de un
fideicomiso es el objetivo que se busca con la celebración del contrato, es decir, son los intereses
privados o públicos que se buscan satisfacer con el establecimiento del fideicomiso. Asimismo, señaló
que de acuerdo con Rodríguez Ruiz, “la meta, es el resultado de un fideicomiso cuyo acto constitutivo
el fideicomitente expresa lo que el fiduciario debe hacer para alcanzar ese fin que tiene que ser lícito,
entendiéndose por ello no contrario a la ley ni a las buenas costumbres, debiendo, además, ser
determinado”.
28

Sector Gobernación
Por otra parte, la entidad señaló que la estructura del fideicomiso público está formada por tres
elementos: los fideicomisarios o beneficiarios; el fideicomitente, atribución que corresponde
únicamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; y la Fiduciaria, que puede ser cualquier
institución o sociedad nacional de crédito. De lo anterior se desprende que, para el caso concreto del
fideicomiso 2106, al ser su finalidad el otorgar un apoyo social en los términos establecidos en la Ley
que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo d Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios
Mexicanos a los Ex Trabajadores que hayan prestado sus servicios en los Estados Unidos de América
durante los años de 1942 a 1964, de conformidad con lo establecido por el Programa de Trabajadores
Migratorios, son los propios Ex Trabajadores los destinatarios inmediatos de la acción de fomento, es
decir, los agentes económicos personalizados a los que el Estado entiende que es necesario apoyar,
de conformidad con el fin directo con el que fue creado el Fideicomiso de mérito, en congruencia con lo
anterior, el patrimonio del Fideicomiso 2106, Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios
Mexicanos, se encuentra regulado en el artículo 4 de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará
el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, que menciona y establece los
conceptos por los cuales se integrará el patrimonio del fideicomiso, marcando así los límites y términos
en los que se deberá de gastar, incrementar y ejecutar el patrimonio, así pues, menciona que “…Las
actividades realizadas en ejecución de la finalidad del Fideicomiso únicamente estarán respaldadas
por los recursos aportados al Fondo de Apoyo para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, con los
límites y en los términos previstos en esta Ley…”, en ese sentido el límite se encuentra en el fin del
fideicomiso, que está establecido en el artículo 1 de la Ley, el cual reza lo siguiente:
El Ejecutivo Federal constituirá el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos. El Fideicomiso tendrá por finalidad otorgar un apoyo social en los
términos establecidos en esta Ley a los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos que hayan prestado
sus servicios en los Estados Unidos de América durante los años de 1942 a 1964, de conformidad con
lo establecido por el Programa de Trabajadores Migratorios o, en su caso, a sus cónyuges o a los hijos
o hijas que sobrevivan y que acrediten la procedencia del mismo, de conformidad con los requisitos
establecidos por el artículo 6o. de la presente Ley. El Fideicomiso tendrá por finalidad otorgar un apoyo
social en los términos establecidos en esta Ley a los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos que
hayan prestado sus servicios en los Estados Unidos de América durante los años de 1942 a 1964, de
conformidad con lo establecido por el Programa de Trabajadores Migratorios o, en su caso, a sus
cónyuges o a los hijos o hijas que sobrevivan y que acrediten la procedencia del mismo, de
conformidad con los requisitos establecidos por el artículo 6o. de la presente Ley.
De acuerdo con lo anterior, el fin del Fideicomiso es el otorgar un apoyo social a las personas que
cumplen con los requisitos que marca la ley, adquiriendo la calidad de beneficiarios del fondo de apoyo
social; toda vez que la propia naturaleza jurídica de un contrato de fideicomiso debe de tener fines
29

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
lícitos y determinados, y los bienes que se den en fideicomiso se consideran afectos al fin que se
destinan, con fundamento en los artículo 381 y 386 de la Ley General de Títulos y Operaciones de
Crédito.
Por lo anterior, la entidad fiscalizada señala que los gastos para la implementación de las mesas
receptoras de documentación están a cargo y son responsabilidad de la dependencia coordinadora
(SEGOB) con fundamento en los numerales 2 y 6, de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106,
enfatizando que sólo las actividades en ejecución para cumplir con el fin del fideicomiso, serán
respaldadas por su patrimonio, entendiéndose el fin señalado en la propia Ley que es el otorgar un
apoyo social a los beneficiarios, los cuales son determinados y presentados en una relación ante el
comité técnico para su aprobación por parte de la Coordinadora.
No obstante lo señalado por la entidad fiscalizada, con cargo al patrimonio del fideicomiso, se pagaron
gastos asociados necesarios para la ejecución de la finalidad del fideicomiso, como son honorarios
del fiduciario, el pago de auditorías externas, el pago por la publicación de las listas de beneficiarios y
los honorarios a TELECOMM, por lo tanto el pago al INAP para la instalación y funcionamiento de las
mesas receptoras también sería un gasto asociado para la ejecución de la finalidad del fideicomiso.
Acción Promovida
08-0-04100-02-0229-01-003 Recomendación
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en los artículos 79, fracción II, párrafo tercero,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 13, fracción II, 15, fracción XV, y 88,
fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, recomienda que la
Secretaría de Gobernación, en su carácter de dependencia coordinadora del Fideicomiso núm. 2106.-
Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964), en lo sucesivo,
solicite al Comité Técnico del fideicomiso la autorización para celebrar actos, convenios y demás actos
jurídicos que tengan que ver con el cumplimiento de los fines del fideicomiso; asimismo, para que
éstos se realicen con cargo al patrimonio de éste, en observancia de los artículos 4 y 5, fracción VI, de
la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2005,
reformada el 1 de septiembre de 2008 y la cláusula cuarta, párrafos séptimo y noveno, del contrato de
fideicomiso núm. 2106.- Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, de
fecha 29 de septiembre de 2005.
30

Sector Gobernación
La Secretaría de Gobernación presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un plazo
máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información y las consideraciones
pertinentes.
Resultado Núm. 11 Observación Núm. 1
Aun cuando en las relaciones que amparan 14,542 beneficiarios se incorporaron los datos relativos a
la entidad federativa, el número de folio a cada beneficiario que fue asignado por las mesas
receptoras, el nombre del beneficiario, el municipio y la fecha de nacimiento, no se incluyó en éstas la
información siguiente: parentesco, años en que laboró en los Estados Unidos el ex trabajador
migratorio mexicano, teléfono del mismo y el importe, en contravención del numeral 6.2 Reglas de
Operación del Fideicomiso núm. 2106.- Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios
Mexicanos (1942 a 1964), publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 27 de octubre de 2005,
reformadas, adicionadas y derogadas el 6 y 26 de enero, y 6 de mayo de 2006 y 14 y 30 de octubre de
2008, que establece que la relación de beneficiarios incluirá cuando menos la siguiente información:
nombre del beneficiario, parentesco, en su caso, fecha de nacimiento y años en que laboró en Estados
Unidos el ex trabajador migratorio mexicano, domicilio y teléfono del mismo, importe, entidad
federativa, municipio y número de folio asignado por la mesa receptora.
Acción Promovida
08-0-04100-02-0229-01-004 Recomendación
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en los artículos 79, fracción II, párrafo tercero,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 13, fracción II, 15, fracción XV, y 88,
fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, recomienda que la
Secretaría de Gobernación implemente los mecanismos de control para que, invariablemente, en las
relaciones de beneficiarios se señale la información establecida en las Reglas de Operación del
Fideicomiso como son: entidad federativa, número de folio a cada beneficiario que fue asignado por las
mesas recéptoras, nombre del beneficiario, municipio, fecha de nacimiento, parentesco, años en que
laboró en los Estados Unidos el ex trabajador migratorio mexicano, domicilio y teléfono y el importe, en
cumplimiento de las reglas de operación del Fideicomiso núm. 2106.- Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964), vigentes en el ejercicio que corresponda.
31

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
La Secretaría de Gobernación presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un plazo
máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información y las consideraciones
pertinentes.
Resultado Núm. 12
Sin Observaciones
De la revisión a la aplicación los recursos por el fideicomiso por 700,000.0 miles de pesos, para
atender el padrón de beneficiarios registrados al 31 de diciembre de 2008, se determinaron los
resultados siguientes:
La entidad fiscalizada presentó al Comité Técnico, para su aprobación, siete relaciones de 14,542
beneficiarios por 552,596.0 miles de pesos; al respecto, se constató que el Comité Técnico del
Fideicomiso las aprobó y se publicaron en el Diario Oficial de la Federación, se publicitaron en los
medios de comunicación a cargo de los tiempos oficiales de los que dispone el Estado y se instruyó al
fiduciario para que se liberaran los recursos y se entregaran los apoyos sociales a los beneficiarios en
cumplimiento del artículo 8 de la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo
Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, publicadas en el Diario Oficial de la Federación
el 25 de mayo de 2005, reformada el 1 de septiembre de 2008; los numerales 6.3.1, 6.3.2 y 6.3.3
séptimo párrafo de las Reglas de Operación del Fideicomiso núm. 2106.- Fondo de Apoyo Social para
Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964), publicadas en el Diario Oficial de la Federación
el 27 de octubre de 2005, reformadas, adicionadas y derogadas el 6 y 26 de enero, y 6 de mayo de
2006 y 14 y 30 de octubre de 2008 y de la cláusula décima tercera del contrato de fideicomiso núm.
2106.- Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, de fecha 29 de
septiembre de 2005.
Por otra parte, con el análisis de la documentación comprobatoria de las erogaciones que realizó la
fiduciaria por 12,585.7 miles de pesos con cargo al patrimonio del fideicomiso, se constató que
1,529.0 miles de pesos correspondieron a los pagos de honorarios del fiduciario y 9,015.8 miles de
pesos a los gastos por la publicación en el Diario Oficial de la Federación y diarios de mayor
circulación en las entidades federativas, de las relaciones de los beneficiarios a los que el Comité
Técnico autorizó otorgar el apoyo; 1,698.1 miles de pesos por los honorarios pagados a
Telecomunicaciones de México (TELECOMM) por concepto de la entrega del recurso a los
beneficiarios; 260.0 por los gastos de los “spots” televisivos y 82.8 por la contratación de los
auditores externos, en cumplimiento de las cláusulas quinta, incisos b y d, novena, décima segunda,
décima tercera, del contrato de Fideicomiso núm. 2106.- Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos, de fecha 29 de septiembre de 2005.
32

Sector Gobernación
Finalmente, de los 134,818.3 miles de pesos restantes, al cierre del ejercicio de 2008, quedaron en la
cuenta de reporto núm. 100-2876-2, debido a que en abril de 2009, el Comité Técnico autorizó apoyos
por 57,304.0 miles de pesos, que correspondieron a las listas 27 y 28; el remanente por 77,514.3 miles
de pesos formó parte del patrimonio del fideicomiso, en cumplimiento de los artículos 216, párrafo
segundo, del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, 4, fracción
I, de la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2005,
reformada el 1 de septiembre de 2008.
Resultado Núm. 13 Observación Núm. 1
Con el fin de verificar que los apoyos se hayan efectuado de acuerdo con las Reglas de Operación del
Fideicomiso, se seleccionaron aleatoriamente para su revisión 406 expedientes que representan el
2.8% del total de beneficiarios (14,542), a los que el Comité Técnico autorizó que se les otorgara el
apoyo, con los siguientes resultados.
1. Se constató que, en general, la entidad fiscalizada cumplió con los requisitos de elegibilidad
requeridos para efecto del registro en la relación de beneficiarios, la procedencia de los apoyos
otorgados y la comprobación de los mismos, salvo por los casos que se indican a continuación:
a) Un expediente que se integró con documentación presentada directamente por los ex
trabajadores no contó con el contrato individual de trabajo celebrado por cualquier compañía o
contratante en los Estados Unidos de América bajo el Programa de Trabajadores Migratorios
Mexicanos 1942 1964 o con el comprobante de pago emitido por la compañía o contratante en
Estados Unidos de América o con la tarjeta de identificación consular (mica café) o con el Social
Security debidamente apostillado en contravención del numeral 4, fracción III, de las Reglas de
Operación del Fideicomiso núm. 2106.- Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos (1942 a 1964), publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 27 de
octubre de 2005, reformadas, adicionadas y derogadas el 6 y 26 de enero, y 6 de mayo de 2006
y 14 y 30 de octubre de 2008. Con motivo de la auditoría, la entidad fiscalizada presentó
denuncia ante el Titular del área de Responsabilidades y de Quejas del Órgano Interno de
Control en la SEGOB para que se lleven a cabo las investigaciones respectivas y, en su caso,
se apliquen las sanciones correspondientes por el extravío de la tarjeta de identificación
consular (mica café) que debió estar integrada al expediente.
33

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
b) La entidad fiscalizada no proporcionó 3 expedientes por 114.0 miles de pesos por lo que esta
entidad de fiscalización superior de la Federación no pudo constatar que éstos se hayan
efectuado de conformidad con las Reglas de Operación del Fideicomiso, por lo que se
contravino el artículo 66, fracción III, del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria y el numeral 6.3.3, párrafo 13 de las Reglas de Operación del
Fideicomiso núm. 2106.- Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos
(1942 a 1964), publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 27 de octubre de 2005,
reformadas, adicionadas y derogadas el 6 y 26 de enero, y 6 de mayo de 2006 y 14 y 30 de
octubre de 2008. Sobre el particular, la entidad fiscalizada señaló que los tres beneficiarios no
cobraron el apoyo y TELECOMM reintegró los recursos a la fiduciaria; sin embargo, no señaló
las causas por las cuales no se cuenta con los expedientes.
Por otra parte, con motivo de la auditoría, la entidad fiscalizada, mediante los oficios núms.
UEF/DGAE/214/514/2009 y UEF/DA/241/943/2009 de fechas 10 de agosto y 13 de octubre de
2009, presentó denuncia ante el Titular del área de Responsabilidades y de Quejas del Órgano
Interno de Control en la SEGOB para que se lleven a cabo las investigaciones respectivas y, en
su caso, se apliquen las sanciones correspondientes por el extravío de los expedientes.
c) En 61 casos, por 2,318.0 miles de pesos, a los que se les autorizó el pago del apoyo, en los
expedientes no estaban integrados con el recibo de entrega del apoyo social a los beneficiarios
ni con la liberación de éstos al Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y sus dependencias,
lo mismo que a cualquier otra institución pública mexicana, incluyendo órganos autónomos, de
cualquier reclamo del pasado, presente y futuro relacionado en cualquier forma con los
Acuerdos Internacionales que dieron origen al Programa de Trabajadores Migratorios
Mexicanos. Con motivo de la auditoría, la entidad fiscalizada informó que TELECOMM había
efectuado el pago a 10 beneficiarios por 380.0 miles de pesos y de los 51 restantes por 1,938.0
miles de pesos, proporcionó la documentación que acredita que los recursos fueron
reintegrados al fiduciario durante los ejercicios de 2008 y 2009.
No obstante que con motivo de la auditoría la entidad fiscalizada proporcionó la documentación
que aclara lo observado, de acuerdo con el plazo establecido a los beneficiarios para cobrar el
apoyo (120 días naturales contados a partir del día hábil siguiente a la fecha de publicación de
los apoyos programados), la entidad fiscalizada, a más tardar el 13 de mayo de 2009, debió
contar con los documentos antes señalados, por lo que se contravino el numeral 6.3.3 párrafos
siete, ocho, nueve y diez de las Reglas de Operación del Fideicomiso núm. 2106.- Fondo de
Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964), publicadas en el
34

Sector Gobernación
Diario Oficial de la Federación el 27 de octubre de 2005, reformadas, adicionadas y derogadas
el 6 y 26 de enero, y 6 de mayo de 2006 y 14 y 30 de octubre de 2008.
De lo anterior, se concluye que los controles internos establecidos por la entidad fiscalizada denotan
deficiencias en la integración en los expedientes de los beneficiarios con la documentación de
elegibilidad; asimismo, con los recibos de entrega del apoyo social y con las liberaciones de los
beneficiarios al Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y sus dependencias, lo mismo que a
cualquier otra institución pública mexicana, incluyendo órganos autónomos, de cualquier reclamo del
pasado, presente y futuro relacionado en cualquier forma con los Acuerdos Internacionales que dieron
origen al Programa de Trabajadores Migratorios Mexicanos por lo que se contravinieron los artículos
1° y 6° de la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de
2005, reformada el 1 de septiembre de 2008; 10, 13, fracción III, del Acuerdo por el que se establecen
las Normas Generales en el Ámbito de Control Interno de la Administración Pública Federal, emitidas
por la Secretaría de la Función Pública y publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 27 de
septiembre de 2006, modificadas el 28 de marzo de 2007.
Acción Promovida
08-0-04100-02-0229-01-005 Recomendación
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en los artículos 79, fracción II, párrafo tercero,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 13, fracción II, 15, fracción XV, y 88,
fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, recomienda que la
Secretaría de Gobernación implemente los mecanismos de control interno que garanticen que los
expedientes de los beneficiarios se integren con la documentación de elegibilidad requerida, con los
recibos originales de entrega del apoyo social y con las liberaciones de los beneficiarios al Gobierno
de los Estados Unidos Mexicanos y sus dependencias, lo mismo que a cualquier otra institución
pública mexicana, incluyendo órganos autónomos, de cualquier reclamo del pasado, presente y futuro
relacionado en cualquier forma con los Acuerdos Internacionales que dieron origen al Programa de
Trabajadores Migratorios Mexicanos, en cumplimiento del artículo 66, fracción III, del Reglamento de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de los numerales 4, fracciones III y IV,
inciso b, y 6.3.3 párrafos sexto, siete, ocho y nueve de las Reglas de Operación del Fideicomiso núm.
2106.- Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964), publicadas
en el Diario Oficial de la Federación el 27 de octubre de 2005, reformadas, adicionadas y derogadas el
6 y 26 de enero, y 6 de mayo de 2006 y 14 y 30 de octubre de 2008.
35

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
La Secretaría de Gobernación presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un plazo
máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información y las consideraciones
pertinentes.
Resultado Núm. 14 Observación Núm. 1
Durante el ejercicio de 2008, la entidad fiscalizada efectuó aportaciones al fideicomiso por 700,000.0
miles de pesos, de las cuales, la fiduciaria aplicó recursos para el cumplimiento del objeto del
fideicomiso por 565,181.7 miles de pesos, por lo que al cierre del ejercicio se contó con una
disponibilidad de lo aportado en 2008 de 134,818.3 miles de pesos; asimismo, por la inversión que
hizo la fiduciaria de los recursos, se generaron productos por 40,238.1 miles de pesos, los cuales
incrementaron el patrimonio del fideicomiso; al respecto, se observó lo siguiente:
Las aportaciones que la entidad fiscalizada otorga al fideicomiso las registra contablemente con la
expedición de la Cuenta por Liquidar Certificada (CLC), afectando las cuentas de orden
correspondientes y la cuenta 52101 “Costo de Operación de Programas”; sin embargo, a la fecha de
la auditoría, la entidad fiscalizada no había registrado en la cuenta contable 12101 “Fideicomisos” las
aportaciones que se le han ministrado al fideicomiso, tampoco las aplicaciones de los recursos que la
fiduciaria realiza para el cumplimiento del objeto del fideicomiso ni los productos que se generan por la
inversión de los recursos que se tienen en fideicomiso. Cabe señalar que al cierre del ejercicio de
2008, el fideicomiso reportó una disponibilidad total de 202,113.3 miles de pesos.
Lo anterior contravino los artículos 234 y 235 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria y los numerales 7, 16 y 17, inciso b, del oficio núm. 307-A.-1620 del 13
de agosto de 2008 emitido por la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestión
Pública, que señala que en materia contable, los registros correspondientes deberán reflejar la
continuidad de las operaciones desde el momento en que se realice el otorgamiento de los recursos,
hasta su aplicación a los fines para los cuales fue constituido el fideicomiso; asimismo, cuando la
dependencia otorgante no resulte beneficiada de la aplicación de los recursos fideicomitidos, los
registros contables deberán reflejar una disminución en su patrimonio; los Postulados Básicos de
Contabilidad Gubernamental “Costo Histórico”, “Revelación Suficiente”, “Base en Devengado”,
“Importancia Relativa” y “Cumplimiento de Disposiciones Legales”; Instructivo de Manejo de la cuenta
12101 “Fideicomisos” del Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental, Subsistema de Egresos,
emitido por la Dirección General Adjunta de Normas y Cuenta Pública Federal, vigente desde el 1 de
enero de 2008.
36

Sector Gobernación
Con motivo de la auditoría, la entidad fiscalizada registró las cifras del fideicomiso en la cuenta 12101
“Fideicomisos”; al respecto, se remitió el auxiliar contable de la cuenta al 23 de noviembre de 2009.
Acción Promovida
08-0-04100-02-0229-01-006 Recomendación
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en los artículos 79, fracción II, párrafo tercero,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 13, fracción II, 15, fracción XV, y 88,
fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, recomienda que la
Secretaría de Gobernación, invariablemente, registre en la cuenta contable 12101 "Fideicomisos" las
aportaciones efectuadas al fideicomiso núm. 2106.- Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos (1942 a 1964); así como las aplicaciones que la fiduciaria efectúa con cargo al
patrimonio del fideicomiso, y el incremento al patrimonio de éste por los productos que se generan por
las inversiones que se hacen de los recursos con el fin que se revelen en los estados financieros de la
entidad fiscalizada las disponibilidades de los recursos que se tienen en el fideicomiso, en
cumplimiento de los artículos 35 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, 234, 235 del
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, numerales 7, 16 y 17,
inciso b, del oficio núm. 307-A.-1620 del 13 de agosto de 2008 emitido por la Unidad de Contabilidad
Gubernamental e Informes sobre la Gestión Pública; los Postulados Básicos de Contabilidad
Gubernamental "Costo Histórico", "Revelación Suficiente", "Base en Devengado", "Importancia
Relativa" y "Cumplimiento de Disposiciones Legales"; Instructivo de Manejo de la cuenta 12101
"Fideicomisos" del Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental, Subsistema de Egresos, emitido
por la Dirección General Adjunta de Normas y Cuenta Pública Federal, vigente desde el 1 de enero de
2008.
La Secretaría de Gobernación presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un plazo
máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información y las consideraciones
pertinentes.
37

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Impacto de las Observaciones
Errores y Omisiones de la Información Financiera
Importe: 700,000.0 (miles de pesos)
Las aportaciones efectuadas al fideicomiso por 700,000.0 miles de pesos fueron registradas
contablemente en la cuenta de Costo de Operación de Programas; sin embargo, las aplicaciones que
la fiduciaria efectúa con cargo al patrimonio del fideicomiso y el incremento al patrimonio de éste por
los productos que se generan por las inversiones que se hacen de los recursos no se reflejaron en la
cuenta de fideicomisos.
Resumen de Observaciones y Acciones Promovidas
En resumen, se promovió(eron) 6 observación(es) que generó(aron) 6 acción(es); la(s) cual(es)
corresponde(n): 6 a Recomendación(es).
Dictamen
Con motivo de la auditoría practicada en la Secretaría de Gobernación, en relación con el Fideicomiso
Núm. 2106 “Fondo de Apoyo Social a Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos”, cuyo objetivo consistió
en fiscalizar la gestión financiera para comprobar que el presupuesto asignado al Fideicomiso Núm.
2106 “Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos”, se ejerció y registró
conforme a los montos aprobados y de acuerdo con las disposiciones legales y normativas, que se
hayan utilizado en el cumplimiento de las metas y objetivos de los programas encomendados al ente
auditado, se determinó fiscalizar un monto de 700,000.0 miles de pesos, que representa el 95.6 % de
los 732,121.2 miles de pesos reportados en la Cuenta Pública.
La fiscalización se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya
veracidad es responsable, atendiendo a los Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental, los
ordenamientos legales, las disposiciones normativas aplicables a la naturaleza de las operaciones
revisadas y a la Normativa Institucional para la Fiscalización Superior de la Gestión Gubernamental;
las cuales requieren que la auditoría sea planeada y desarrollada de tal manera que permita obtener
una seguridad razonable de que lo revisado, de acuerdo con el objetivo y alcance de la auditoría, no
presenta errores importantes. Esta auditoría se ejecutó mediante pruebas selectivas que se estimaron
38

Sector Gobernación
necesarias. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar la opinión que se refiere sólo a
la muestra de las operaciones revisadas.
La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales y respecto de la muestra
antes señalada, la Secretaría de Gobernación cumplió con las disposiciones normativas aplicables al
Fideicomiso Núm. 2106 “Fondo de Apoyo Social a Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos”, respecto
de las operaciones examinadas, excepto por los resultados con observación que se precisan en el
apartado correspondiente de este informe y que se refieren principalmente al registro en la contabilidad
las aportaciones por 700,000.0 miles de pesos efectuadas al fideicomiso en la cuenta Costo de
Operación de Programas; así como las aplicaciones que la fiduciaria efectúa con cargo al patrimonio
del fideicomiso, y el incremento al patrimonio de éste por los productos que se generan por las
inversiones de los recursos en la cuenta de fideicomisos.
Comentarios de la Entidad Fiscalizada
Es importante señalar que la documentación proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para
aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con
el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones
preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta
entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado.
39

40
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008

Sector Gobernación
II.3.2.
II.3.2.1.
INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN
Información General
Atribuciones
El Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, reformado mediante Decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 16 de agosto de 2005, establece lo siguiente:
“Sección V.
Instituto Nacional de Migración
Artículo 55.- El Instituto Nacional de Migración es un órgano técnico desconcentrado que tiene por
objeto la planeación, ejecución, control, supervisión y evaluación de los servicios migratorios, así
como el ejercicio de la coordinación con las diversas dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, que concurren en la atención y solución de los asuntos relacionados con la materia.
Para el desarrollo de sus atribuciones, el Instituto contará con los servidores públicos que se requieran
y el personal adscrito a la Unidad de Verificación y Vigilancia, de conformidad con las disposiciones
normativas aplicables.
Artículo 56.- El Instituto Nacional de Migración ejercerá las facultades que, sobre asuntos migratorios,
confieren a la Secretaría de Gobernación, la Ley General de Población y su Reglamento y las que de
manera expresa le estén atribuidas por otras leyes y reglamentos, así como los decretos, acuerdos y
demás disposiciones del Ejecutivo Federal.
Lo anterior se entiende exceptuando aquellas facultades que de manera expresa reservan las
disposiciones legales y reglamentarias de la materia al titular de la dependencia o al Subsecretario
correspondiente y sin perjuicio del ejercicio directo de las facultades que competan a ambos servidores
públicos.
Artículo 57.- A fin de alcanzar sus objetivos, el Instituto tiene las siguientes atribuciones:
I. Coordinar y orientar, con base en las instrucciones y lineamientos que expida el Secretario de
Gobernación, la instrumentación de las políticas en materia migratoria;
41

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
II.
III.
IV.
Tramitar y resolver sobre la internación, legal estancia y salida del país de los extranjeros, así
como la cancelación, cuando el caso lo amerite, de las calidades migratorias otorgadas;
Tramitar y resolver sobre el otorgamiento y cambio de las calidades y características de no
inmigrantes y de inmigrantes, así como la declaratoria de inmigrado;
Tramitar y resolver lo relativo a los refrendos, revalidaciones, reposiciones, ampliaciones y
prórrogas de la documentación migratoria de los extranjeros;
V. Tramitar y resolver sobre la devolución de los depósitos que los extranjeros efectúen para
garantizar las obligaciones que les señala la Ley General de Población y su Reglamento;
VI.
VII.
VIII.
IX.
Tramitar y resolver lo relativo a las solicitudes de matrimonio de extranjeros con mexicanos e
intervenir en los demás actos del estado civil en los cuales participen extranjeros;
Expedir certificados de legal estancia en el país para los efectos de matrimonio, divorcio o
nulidad de matrimonio referentes a los extranjeros;
Tramitar, acordar y ejecutar la expulsión de extranjeros que lo ameriten y girar las circulares
de impedimento de internación, a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a las delegaciones
regionales del Instituto;
Imponer las sanciones previstas por la Ley General de Población y su Reglamento;
X. Instruir lo necesario para el cumplimiento de arraigos judiciales ordenados respecto a
nacionales o extranjeros;
XI.
XII.
XIII.
XIV.
Elaborar, aplicar y controlar los cuestionarios estadísticos de entrada y salida del país de
nacionales y extranjeros residentes en el territorio nacional;
Llevar el control del movimiento migratorio de las delegaciones regionales del Instituto;
Proponer las normas a que deban sujetarse los inmigrantes y determinar las políticas de
inmigración que convengan al país;
Proporcionar los informes que solicite la Secretaría de Relaciones Exteriores para expedir las
cartas de naturalización y los certificados de nacionalidad mexicana;
42

Sector Gobernación
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.
XX.
XXI.
XXII.
XXIII.
XXIV.
XXV.
Llevar el registro de las cartas de naturalización y de los certificados de nacionalidad
mexicana que conceda la Secretaría de Relaciones Exteriores y expedir el documento de
registro correspondiente;
Llevar y mantener actualizado el Registro Nacional de Extranjeros;
Llevar el registro de los cambios de estado civil, domicilio, actividad y demás características
relacionadas con los extranjeros y hacer las anotaciones procedentes en los documentos
migratorios;
Investigar si los extranjeros cumplen con las obligaciones migratorias establecidas, y en caso
de violación a las disposiciones sobre la materia, presentarlos ante las autoridades
competentes;
Asegurar en las estaciones migratorias o en los lugares habilitados provisionalmente para tal
fin, a los extranjeros que violen la Ley General de Población, cuando el caso lo amerite;
Intervenir en el trámite y ejecutar el acuerdo que dicte el titular del ramo, por el que se
establezca o suprima un lugar destinado al tránsito internacional de personas;
Operar y controlar los archivos de la documentación migratoria;
Formular las denuncias y querellas que legalmente procedan y otorgar el perdón en aquellos
delitos que se persiguen por querella;
Intervenir, rendir informes previos y justificados en materia de amparo; interponer recursos y
contestar cualquier demanda, así como dar seguimiento y atender toda clase de
procedimientos judiciales o contenciosos administrativos que competan al Instituto;
Asesorar en materia jurídica a las delegaciones regionales del Instituto, así como establecer y
definir los criterios de interpretación y aplicación de las disposiciones jurídicas aplicables,
conforme a los lineamientos que para tal fin determine la Unidad de Asuntos Jurídicos de la
Secretaría;
Elaborar y dictaminar convenios, acuerdos y bases de coordinación con dependencias y
entidades gubernamentales y organismos no gubernamentales;
43

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
XXVI.
XXVII.
Elaborar, diseñar, instrumentar y evaluar el programa integral de capacitación y desarrollo de
los servidores públicos del Instituto y del personal adscrito a la Unidad de Verificación y
Vigilancia;
Diseñar y aplicar el procedimiento de reclutamiento y selección de personal, de conformidad
con lo que señale la Dirección General de Recursos Humanos de la Secretaría;
XXVIII. Diseñar, instrumentar, controlar y evaluar los programas en materia de informática, estadística
y comunicaciones;
XXIX.
XXX.
XXXI.
Realizar acciones orientadas a prevenir delitos previstos en la Ley General de Población;
Actuar, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, en los casos previstos en
las fracciones VIII, XIII y XXV del presente artículo cuando exista solicitud de asilo o de
refugio o bien estén relacionados con compromisos internacionales suscritos por el Estado
Mexicano; y
Las demás funciones que las disposiciones legales y normas aplicables, así como aquéllas
que le confiera el titular del ramo, dentro de la esfera de sus facultades.”
Nota: No se incluye la información de los indicadores de desempeño del ejercicio fiscal 2008 por
corresponder a una entidad que formó parte de la revisión al Informe de Avance de Gestión Financiera.
44

Sector Gobernación
Situación Presupuestaria
A continuación se presentan los egresos correspondientes al periodo de enero a junio.
INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN
SITUACIÓN PRESUPUESTARIA
EGRESOS
(Miles de pesos)
Capítulo o Concepto de Gasto
2008
% E je rcid o v s.
O r ig in a l Modificado Ejercido O r ig in a l Modificado
Servicios Personales 895,290 888,340 358,832 40.1 40.4
Materiales y Suministros 113,500 163,234 25,362 22.3 15.5
Servicios Generales 826,859 589,471 154,593 18.7 26.2
Otros de C orriente - 1 6 ,7 5 6 4,7 10 - 2 8 .1
Total de Corriente 1,835,649 1,657,801 543,497 29.6 32.8
Inv ersión F ísica - - - - -
Total de Capital - - - - -
TOTAL D E EGR ES OS 1,835,649 1,657,801 543,497 29.6 32.8
Capítulo o Concepto de Gasto
2007 % Ejercido vs.
O r ig in a l Modificado Ejercido O r ig in a l Modificado
Servicios Personales 768,850 777,833 335,116 43.6 43.1
Materiales y Suministros 33,000 83,681 83,681 253.6 100.0
Servicios Generales 64,700 215,669 215,669 333.3 100.0
Otros de Corriente 73,750 80,348 80,348 108.9 100.0
Total de Corriente 940,300 1,157,531 714,814 76.0 61.8
Inversión Física 5,150 18,350 18,350 356.3 100.0
Total de Capital 5,150 18,350 18,350 356.3 100.0
TOTAL D E EGR ES OS 945,450 1,175,881 733,164 77.5 62.4
Capítulo o Concepto de Gasto
VARIACIÓN 2008 vs. 2007
O r ig in a l Modificado Ejercido
Impo rte % Impo rte % Importe %
Servicios Personales 126,440 16.4 110,507 14.2 23,716 7.1
Materiales y Suministros 80,500 243.9 79,553 95.1 (58,319) (69.7)
Servicios Generales 762,159 1,178.0 373,802 173.3 (61,076) (28.3)
Otras Erogaciones (73,750) (100.0) (63,592) (79.1) (75,638) (94.1)
Total de Corriente 895,349 95.2 500,270 43.2 (171,317) (24.0)
Inversión Física (5,150) (100.0) (18,350) (100.0) (18,350) (100.0)
Total de Capital (5,150) (100.0) (18,350) (100.0) (18,350) (100.0)
TOTAL D E L A VAR IAC IÓN 890,199 94.2 481,920 41.0 (189,667) (25.9)
FUENTE: Información obtenida del Informe de Avance de Gestión Financiera 2008 y 2007.
Nota:
La suma de los porcentajes puede no coincidir con el total debido al redondeo.
45

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Situación Financiera
A continuación se presenta la situación financiera con saldos al 30 de junio.
INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN
SITUACIÓN FINANCIERA
(Miles de pesos)
2008 2007
Variación 2008 vs. 2007
Importe % Importe % Importe %
ACTI VO
Circulante 21,721 2.1 136,147 12.4 (114,426) (84.0)
Fijo 1,008,888 97.4 958,219 87.1 50,669 5.3
Otro 5,668 0.5 5,645 0.5 23 0.4
Suma el activo 1,036,277 100.0 1,100,011 100.0 (63,734) (5.8)
PASIVO
A corto plazo 2,116 0.2 979 0.1 1,137 116.1
Suma el pasivo 2,116 0.2 979 0.1 1,137 116.1
PATRIMONIO 1,034,161 99.8 1,099,032 99.9 (64,871) (5.9)
Suman el pasivo
y el patrimonio 1,036,277 100.0 1,100,011 100.0 (63,734) (5.8)
FUENTE:
Nota:
Información proporcionada por el Instituto Nacional de Migración.
La suma de los porcentajes puede no coincidir con el total debido al redondeo.
46

Sector Gobernación
Tipos de Revisión
El C. Auditor Superior de la Federación y el C. Auditor Especial de Cumplimiento Financiero notificaron
a la C. Comisionada del Instituto Nacional de Migración, la inclusión de esta entidad fiscalizada en el
Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización de la Cuenta Pública, como sigue:
OFICIO (S) DE INCLUSIÓN ORDEN (ES) DE AUDITORÍA
NÚMERO FECHA NÚMERO FECHA
INFORME DE AVANCE DE GESTIÓN FINANCIERA
6 de Octubre
14 de Octubre
OASF/1691/2008
AECF/1331/2008
de 2008
de 2008
AUDITORÍA
54
TÍTULO
Recaudación de Ingresos por la Prestación de Serv icios
Migratorios en Aeropuertos
La auditoría realizada fue financiera y de cumplimiento.
47

48
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008

Sector Gobernación
II.3.2.2.
Seguimiento de Observaciones-Acciones
a) Ejercicio 2008
1) Observaciones y Acciones emitidas en el Informe de Avance de Gestión Financiera 2008
Como resultado de las auditorías realizadas y de acuerdo con lo consignado en los informes
correspondientes, la Auditoría Superior de la Federación determinó 3 observaciones, de las cuales se
derivan las acciones que a continuación se señalan:
ACCIONES EMITIDAS DEL INFORME DE AVANCE DE GESTIÓN FINANCIERA 2008
(DATOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009)
Tipo de acción
Emitidas
Atendidas, promovidas o
solventadas
En proceso
Total % Total %
Recomendación 3 3 100.0 0 0.0
Total
3 3 100.0 0 0.0
Del total de acciones emitidas, todas son recomendaciones de naturaleza preventiva y fueron
atendidas o solventadas por la entidad fiscalizada, la correspondiente instancia interna de control y, en
su caso, por las dependencias coordinadoras sectoriales u otras instancias competentes, en los plazos
y términos que establecen las disposiciones legales aplicables y las notificaciones expedidas por la
Auditoría Superior de la Federación.
2) Observaciones y Acciones emitidas en la revisión de la Cuenta Pública 2008
Como resultado de las auditorías realizadas y de acuerdo con lo consignado en los informes
correspondientes, la Auditoría Superior de la Federación no determinó observaciones-acciones.
49

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
b) Seguimiento de las Observaciones-Acciones emitidas en la revisión de ejercicios fiscales anteriores,
con datos al 31 de diciembre de 2009
ACCIONES EMITIDAS
CUENTA PÚBLICA DE LOS EJERCICIOS 2005 A 2007
(DATOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009)
Tipo de acción Emitidas 1/
Atendidas, promovidas, sustituidas, bajas por resolución de autoridad competente, bajas por
denuncia de hechos, bajas por demanda y seguimiento concluido por fusión o acumulación.
En proceso
(Acciones concluidas ASF)
Baja por
Seguimiento
Sustituidas Resolución Baja por
Atendidas o
Concluido
por Nueva
de
Denuncia
Total % Total %
Promovidas
por Fusión o
Acción Autoridad de Hechos
Acumulación
Competente
Recomendación 62 62 0 0 0 0 62 100.0 0 0.0
Recomendación
al Desempeño
Solicitud
de Aclaración
11 11 0 0 0 0 11 100.0 0 0.0
4 1 0 0 0 0 1 25.0 3 75.0
TOTAL 77 74 0 0 0 0 74 96.1 3 3.9
1/ Incluye movimientos de operación.
PROMOCIONES DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS SANCIONATORIAS
CUENTA PÚBLICA DE LOS EJERCICIOS 2002 A 2007
(DATOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009)
Promovidas 1/
(Seguimiento Concluido)
Con pronunciamiento
Sin pronunciamiento de la instancia
de control competente
Número % Número % Número %
16 100.0 16 100.0 0 0.0
1/ Incluye movimientos de operación.
50

Sector Gobernación
DENUNCIAS DE HECHOS
CUENTA PÚBLICA DE LOS EJERCICIOS 2002 A 2007
(DATOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009)
Presentadas 1/
(Seguimiento Concluido)
Ministerio Público
(En proceso o con resolución)
Órgano Jurisdiccional
(En proceso o con resolución)
Número Número % Número %
0 0 0.0 0 0.0
1/ Incluye movimientos de operación.
PLIEGOS DE OBSERVACIONES
CUENTA PÚBLICA DE LOS EJERCICIOS 2002 A 2007
(DATOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009)
Seguimiento Concluido
Con Fincamiento de
Emitidos 1/
Solventados
Responsabilidades
Total
En proceso
Resarcitorias
Número % Número % Número % Total %
10 5 50.0 5 50.0 10 100.0 0 0.0
1/ Incluye movimientos de operación.
c) Resumen de Acciones emitidas
RESUMEN DE OBSERVACIONES-ACCIONES
CUENTA PÚBLICA DE LOS EJERCICIOS 2002 A 2007
(DATOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009)
Acciones Emitidas 1/ Atendidas, promovidas, sustituidas, bajas por
resolución de autoridad competente, bajas por
denuncia de hechos, bajas por demanda,
solventadas y presentadas
seguimiento concluido por fusión o acumulación,
(Acciones concluidas ASF)
En proceso
Total % Total %
Años Anteriores 103 100 97.1 3 2.9
IAGF 2008 3 3 100.0 0 0.0
Cuenta Pública 2008 0 0 0.0 0 0.0
Total 106 103 97.2 3 2.8
51

Sector Gobernación
II.3.2.3.
II.3.2.3.1.
Auditoría:
Informe de la Auditoría Financiera y de Cumplimiento
Recaudación de Ingresos por la Prestación de Servicios Migratorios en Aeropuertos
08-0-04K00-02-0054
Criterios de Selección
Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la
Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada
en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización de la Cuenta Pública 2008,
considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización.
Objetivo
Fiscalizar la gestión financiera de la recaudación de los ingresos por derechos por la prestación de
servicios migratorios en Aeropuertos; así como verificar que se calcularon, cobraron, enteraron,
registraron y presentaron en el Informe de Avance de Gestión Financiera 2008, de conformidad con la
normativa.
Alcance
Universo Seleccionado:
329,827.7 miles de pesos
Muestra Auditada:
90,933.0 miles de pesos
Ingresos
(Miles de pesos)
Concepto
Informe de Avance de Gestión Financiera
enero/junio
Total
Muestra
seleccionada
%
329,827.7 90,933.0 27.6
Total Ingresos de Operación primer semestre de 2008 329,827.7 90,933.0 27.6
FUENTE: Informe de Avance de Gestión Financiera enero/junio 2008.
53

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Áreas Revisadas
La Administración de Cuenta Tributaria y Contabilidad de Ingresos No. 5 de la Administración General
de Recaudación (AGR) del Servicio de Administración Tributaria (SAT) y la Dirección de Recursos
Financieros de la Coordinación de Administración del Instituto Nacional de Migración (INM).
Antecedentes
Esta auditoría se ejecutó por tratarse de un proceso concluido.
Resultados, Observaciones y Acciones Promovidas
Resultado Núm. 1
Sin Observaciones
A fin de verificar que los ingresos recaudados por los Derechos por la Prestación de Servicios
Migratorios en Aeropuertos por 329,827.6 miles de pesos del primer semestre de 2008 se registraron
en la contabilidad y presentaron en el Informe de Avance de Gestión Financiera 2008 (IAGF), se
revisaron los Integrados de los Resúmenes de Ingresos Ley, presentados por la Administración de
Cuenta Tributaria y Contabilidad de Ingresos No. 5 del Servicio de Administración Tributaria (SAT), con
los resultados que se muestran a continuación:
54

Sector Gobernación
DERECHOS POR SERVICIOS MIGRATORIOS EN AEROPUERTOS
Enero – Junio 2008
(Miles de Pesos)
Concepto
Importe
Efectivo 332,419.4
Partidas Virtuales (Otras formas de pago):
Ingresos por pagos electrónicos en Instituciones
de Crédito. 14.1
Condonación en los términos del artículo Séptimo
Transitorio de la LIF ejercicio 2007. 1,139.4
Subtotal 1,153.5
Total 333,572.9
Modificaciones a la Recaudación:
Devoluciones en Efectivo 2,605.8
Virtual (Condonación) 1,139.4
Total de Modificaciones a la Recaudación 3,745.2
Total de Recaudación 329,827.7
FUENTE: Estado Analítico de Ingresos enero-junio 2008, proporcionado por la
Administración de Cuenta Tributaria y Contabilidad de Ingresos No. 5
del SAT.
Se comprobó que los ingresos por 333,572.9 miles de pesos se integra por 332,419.4 miles de pesos
recaudados en efectivo, asimismo, por 14.1 miles de pesos de ingresos por pagos electrónicos en
Instituciones de Crédito y una partida virtual de 1,139.4 miles de pesos por concepto de condonación
de créditos.
De los 333,572.9 miles de pesos, se disminuyeron 2,605.8 miles de pesos por concepto de devolución
en efectivo y 1,139.4 miles de pesos de la condonación de un crédito, por lo que se obtuvo un total de
recaudación de 329,827.7 miles de pesos por el periodo enero/junio 2008.
Al respecto, se verificó el ingreso recaudado en efectivo del Derecho por Servicios Migratorios en
Aeropuertos (DSM), integrados por Administración Local de Recaudación (ALR) de la siguiente forma:
55

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
INTEGRACIÓN DE INGRESOS ENTERADOS AL SAT EN EFECTIVO
Enero – Junio 2008
(Miles de Pesos)
Administración
Local de
Recaudación
No de
ALR Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Total Porcentaje
Centro D.F. 12 9,688.9 23,759.5 36,390.9 44,146.0 14,223.0 22,880.6 151,088.9 45.5%
Norte D.F. 11 9,273.8 19,438.0 16,618.9 17,428.4 31,278.1 19,068.6 113,105.8 34.0%
Sur D.F. 13 4,584.8 5,204.0 7,225.7 11,204.9 2,993.8 7,015.3 38,228.5 11.5%
Cancún 73 2,035.0 6,331.5 1,182.4 5,515.5 2,019.6 1,350.7 18,434.7 5.5%
Guadalupe 31 347.0 175.5 679.4 1,463.4 712.4 7.0 3,384.7 1.0%
Mérida 75 450.8 0.4 1,016.6 1,448.8 0.5 0.5 2,917.6 0.9%
Oriente D.F. 14 211.9 254.6 281.2 110.8 0.9 1,118.0 1,977.4 0.6%
Cd. Obregón 45 326.8 278.0 - 560.0 234.8 251.2 1,650.8 0.5%
La Paz 43 113.8 67.1 144.3 174.3 50.2 50.8 600.5 0.2%
Monterrey 36 6.3 59.9 29.9 53.0 135.0 48.4 332.5 0.1%
Otras
Administraciones
Locales (38) 16 207.4 104.0 117.2 99.4 97.3 72.7 698.0 0.2%
Total de
Ingresos
Recaudados en
Efectivo 27,246.5 55,672.5 63,686.5 82,204.5 51,745.6 51,863.8 332,419.4 100.0%
FUENTE:
Integrados de los Resúmenes de Ingresos Ley de enero a junio de 2008, proporcionado por el SAT.
Se constató que las ALR de mayor recaudación fueron las siguientes:
Centro del D.F. con una recaudación por 151,088.9 miles de pesos, Norte del D.F. con 113,105.8 miles
de pesos y Sur con 38,228.5 miles de pesos, que en conjunto recaudaron 302,423.2 miles de pesos,
que representan el 91.0% de los 332,419.4 miles de pesos.
De lo anterior, se solicitó a las mencionadas administraciones locales el reporte de relaciones de
pagos clasificadas por concepto y forma de pago y se verificó que los ingresos reportados por las ALR
a la Administración de Cuenta Tributaria y Contabilidad de Ingresos No. 5 del SAT, fueron correctos.
Respecto de las modificaciones a la recaudación, se constató una devolución que corresponde a la
línea aérea KLM Compañía Real Holandesa de Aviación, S.A., por 2,605.8 miles de pesos; se efectuó
el análisis del expediente y se determinó lo siguiente:
• El representante legal mediante formato de “Solicitud de Devolución” del 27 de febrero del 2008,
solicitó la devolución del pago generado por error del contribuyente.
56

Sector Gobernación
• El contribuyente realizó el pago indebido el 7 de febrero de 2007 por 2,505.4 miles pesos por
concepto de Derecho de No Inmigrante; solicitó la devolución en febrero del 2008. Sin embargo,
el SAT afectó la clave 400004 del concepto del DSM por 2,605.8 miles de pesos, que incluye el
derecho por 2,505.4 miles de pesos y la actualización por 100.4 miles de pesos.
Se constató que el procedimiento de la devolución por 2,605.8 miles de pesos fue correcto; sin
embargo, se afectó erróneamente la clave 400004. Al respecto el SAT, después de la reunión de
presentación de resultados finales, proporcionó el Volante de Observación Folio A1-5287 del 10 de
diciembre del 2008, mediante el cual reclasificó el importe de 2,505.4 miles de pesos de la cuenta
400004 denominada “Por la Prestación de Servicios Migratorios en Aeropuertos (Art. 12)” a la 400002
denominada “Ordinarios Art. 8 fraccs. III y VIII”.
Por otra parte, se verificó el registro contable del importe de la condonación de Aerocalifornia, S.A. de
C.V., por 1,139.4 miles de pesos, en la Administración de Cuenta Tributaria y Contabilidad de Ingresos
No. 5 del SAT, que se consideró como ingreso en el rubro de otras formas de pago y posteriormente,
se canceló por concepto de modificaciones a la recaudación, debido a que esta cantidad es un ingreso
virtual, del cual no se dio el flujo de efectivo correspondiente.
En relación con lo anterior, se determinó que la línea aérea Aerocalifornia, S.A. de C.V., recaudó
1,171.5 miles de pesos, en el ejercicio 2002 por concepto del DSM, cantidad que no fue enterada al
SAT, por lo que la línea aérea se benefició con este ingreso federal que no le correspondía.
Los recursos con los que se benefició la empresa antes referida, tienen antecedente en lo que
establece la Ley Federal de Derechos, que en el Capitulo I de la Secretaría de Gobernación, que en el
artículo 12 señala que se cobrará la cuota de 47.50 pesos por DSM a los pasajeros en vuelos
internacionales que abandonen el territorio nacional, la cual se paga previa a su salida. Asimismo, el
artículo 3 de la Ley Federal de Derechos indica que las personas físicas y morales pagarán los
derechos en las oficinas que autorice la SHCP. Para cumplir con dicha disposición el Instituto Nacional
de Migración (INM) se apoya de las líneas aéreas para recaudar el DSM de los pasajeros y éstas
deben enterarlo al SAT, ya que es una contribución federal a favor del Estado.
Por otra parte, Aerocalifornia, S.A. de C.V., mediante el oficio del 18 de diciembre de 2007, solicitó a la
Administración Local de Recaudación del Norte del SAT la condonación por el 80% de la contribución
y del 100% de los recargos del DSM, con fundamento en el artículo Séptimo Transitorio de la Ley de
Ingresos de la Federación vigente en el mismo ejercicio fiscal de 2007.
57

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Se determinó que el contribuyente cumplió con las reglas para la condonación total o parcial de los
créditos fiscales por contribuciones federales, señaladas en el acuerdo JG-SAT-IE-3-2007, publicado
en el Diario Oficial de la Federación el 3 de abril de 2007.
El importe autodeterminado por el contribuyente, del cual se efectuó la condonación en la
Administración Local de Recaudación del Norte del D. F. se detalla a continuación:
INTEGRACIÓN DE IMPORTES CONDONADOS
(Miles de Pesos)
Ejercicio
Fiscal
Importe por el
que se solicita
la
condonación
Monto
Condonado
Importe a
pagar
Concepto
Derechos por la
Prestación de
Servicios
Migratorios en
Aeropuertos 2002 1,424.2 1,139.4 284.8
Total 1,424.2 1,139.4 284.8
Fecha de
condonaci
ón
31/03/200
8
FUENTE: Oficio de solicitud de condonación del contribuyente proporcionada por el SAT.
Oficio del SAT
322-SAT-11-RF-
43568
Se solicitó la información referente a las condonaciones de 2008 por concepto de DSM a la
Subdirección de Control de Ingresos por Derechos Migratorios en el INM, para verificar la información
proporcionada por el SAT, de lo cual la entidad fiscalizada comunicó que no existieron condonaciones
al respecto.
Como resultado de la reunión de aclaración de resultados preliminares, el INM informó a la Auditoría
Superior de la Federación, mediante el oficio número INM/CA/DRF/1863/08 del 8 de diciembre de
2008, que para efectos de condonación de créditos fiscales, el Servicio de Administración Tributaria,
no realiza consulta alguna con el INM, ni tampoco le informa cuando los créditos fueron condonados,
por lo que el INM desconoce cuando ésto sucede.
Asimismo, se determinó que debido a que el contribuyente Aerocalifornia, S.A. de C.V., a la fecha de la
resolución de la condonación (31 de marzo de 2008) no había pagado 1,424.2 miles de pesos y el INM
no tenía conocimiento de lo anterior, este importe debió aparecer en sus registros como adeudo. Sin
embargo, al comparar esta información contra el control de saldos vencidos del mes de marzo de
2008, se constató lo siguiente:
Aerocalifornia, S.A. de C.V., tiene un adeudo por 26,963.7 miles de pesos con partidas que datan
desde 1999. Sin embargo, no se pudo identificar la cantidad exacta adeudada y condonada del
58

Sector Gobernación
ejercicio 2002, debido a que el INM no conoce las partidas por las que esta línea aérea solicitó la
condonación.
Es conveniente señalar, que de los 26,963.7 miles de pesos, 10,512.3 miles de pesos corresponde a
adeudos anteriores al ejercicio de 2002 los cuales ya prescribieron de acuerdo al artículo 146 del
Código Fiscal de la Federación y 16,451.4 miles de pesos corresponden a adeudos de 2003 al 30 de
junio de 2008.
El INM envió oficios al SAT respecto al deudor mencionado, en el que se les ha dado a conocer el
adeudo de Aerocalifornia, S.A. de C.V., con los cuales solicitó su intervención para que se exija el
pago de los derechos, sin embargo, no se gestionaron con el área adecuada.
La entidad fiscalizada informó que “…el INM sí tiene registrados los adeudos históricos de la aerolínea
antes mencionada, y que en especial el adeudo correspondienqte al ejercicio 2002 es de 4,789.8 miles
de pesos por concepto de Derecho por Servicios Migratorios (DSM). Cabe mencionar que los montos
comunicados de adeudos contenidos en la solicitud de Condonación al SAT, Aerocalifornia, S.A. de
C.V. anexa montos distintos a los registrados por el INM, según se constató en la consulta que se
efectuó al Expediente de Condonación que obra en poder de la Administración Local de Recaudación
del Norte del D.F. del SAT.”
Asimismo, el INM indicó que “Es conveniente aclarar que Aerocalifornia, S.A. de C.V. no cumplió con
los requisitos que establece la Ley de Ingresos de la Federación en su Artículo Séptimo, para que le
fuera autorizada la Condonación del 80% de los créditos fiscales correspondiente a los ejercicios 2000
y 2002, causados antes del 1º de enero de 2003, ya que no se encontraba al corriente en el pago de
sus obligaciones fiscales y porque recae una Resolución definitiva de fecha primero de agosto de
2006, referente al Juicio de Nulidad 165/03-17-09-2, por lo que promovió un Amparo Directo con
Expediente 16549/03-17-09-2, en contra de la citada Resolución en la Novena Sala Regional
Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, de lo cual el SAT ya tenía
conocimiento derivado de que mediante el Oficio No. 325-SAT-09-II-III-00875 del Servicio de
Administración Tributaria, Administración General Jurídica, Administración Local Jurídica del Centro del
Distrito Federal, Subadministración de lo Contencioso “3”, lo comunicó a la Subdirección de Control de
Ingresos Migratorios del Instituto Nacional de Migración con fecha 30 de enero del 2007, quien lo turnó
con Oficio No. 089 de fecha 01 de febrero del 2007 al Subdirector de lo Contencioso de la
Coordinación Jurídica del INM, anexando copia del referido Oficio y del Amparo Directo, solicitando
procediera a lo conducente.”
De acuerdo con lo anterior, se concluyó que se condonó un importe por 1,139.4 miles de pesos por
concepto de DSM, con lo cual se cumplieron los requisitos que establecía el artículo Séptimo
59

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Transitorio de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2007. Sin embargo, el
DSM correspondía a los derechos cobrados a los pasajeros en vuelos internacionales de salida, y que
se pagaron previas a la prestación del servicio como lo señala el artículo 3 de la Ley Federal de
Derechos, por lo que la función de las aerolíneas (retenedores) es recolectar el derecho y enterarlo al
SAT por medio de la TESOFE debido a que es una contribución federal a favor del Estado. Se
constató que el importe condonado no se generó directamente por la actividad empresarial del
contribuyente, y obtuvo una ganancia adicional al adherirse al programa de Condonación en comento.
Esta Entidad Fiscalizadora considera importante se analice el origen de la contribución antes de
insertarla en los programas de condonación, para evitar beneficios por contribuciones obtenidas de
terceros (pasajeros) y que por lo tanto no son obligaciones a cargo del contribuyente. Cabe señalar
que el análisis específico de las condonaciones por contribuciones recaudadas por terceros, se detalla
con mayor detenimiento en los resultados de la auditoría número 273 denominada “Recuperación de
Créditos Fiscales” relativa a la revisión de la Cuenta Pública 2007 efectuada al SAT.
Resultado Núm. 2 Observación Núm. 1
A fin de verificar que los ingresos por los Derechos por Servicios Migratorios en Aeropuertos durante el
primer semestre del 2008 estuvieran registrados correctamente por el INM, se analizó el Informe
Mensual de Ingresos Autogenerados y el reporte del Sistema Integral de Información emitidos por las
Subdirecciones de Control de Ingresos por Derechos Migratorios y Control de Ingresos Autogenerados
en el INM de enero a junio de 2008, con los resultados siguientes:
INGRESOS MENSUALES
(Miles de pesos)
Mes de Captura Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Total de
Ingreso
Enero 19,687.6 - - - - - 19,687.6
Febrero 6,700.7 27,157.5 - - - - 33,858.2
Marzo 28.1 7,526.2 25,649.6 - - - 33,203.9
Abril - 16,536.4 26,428.9 43,313.3 - - 86,278.6
Mayo 335.5 2,121.1 7,967.5 34,580.5 20,948.3 - 65,952.9
Junio 210.5 657.5 3,145.8 3,110.3 26,988.9 44,299.0 78,412.0
Total por mes 26,962.4 53,998.7 63,191.8 81,004.1 47,937.2 44,299.0 317,393.2
FUENTE: Informe Mensual de Ingresos Autogenerados, reporte del Sistema Integral de Información proporcionado por el INM.
60

Sector Gobernación
Con el análisis del cuadro anterior, se determinó que los ingresos reportados por el INM del Derecho
por Servicio Migratorio totalizaron 317,393.2 miles de pesos, entre los cuales destaca por su mayor
captación el mes de abril, con un ingreso de 81,004.1 miles de pesos que representa el 25.5% del total
referido.
Se determinó que el registro de los ingresos se realiza en el mes que se obtiene el comprobante
bancario; asimismo, el INM los clasifica en el periodo al que corresponde el pago, por ejemplo, en el
mes de abril se obtuvo un ingreso total de 86,278.6 miles de pesos, de los cuales 16,536.4 miles de
pesos corresponden al mes de febrero y 26,428.9 miles de pesos a marzo. La recurrencia de esta
situación, ocasiona que se modifiquen los ingresos de cada mes en el Informe Mensual de Ingresos
Autogenerados, y el reporte del Sistema Integral de Información conforme se van recibiendo los
comprobantes de pago.
Con objeto de comprobar que los ingresos reportados por el INM relativos al Derecho por Servicios
Migratorios correspondieron con el importe de 333,572.9 miles de pesos reportados en el Informe de
Avance de Gestión Financiera 2008, se analizaron los reportes de Cargo de Grupos Aeroportuarios
(que son los documentos mediante los cuales se informa al Instituto Nacional de Migración el número
de pasajeros clasificados por Línea Aérea), los Informes Mensuales de Ingresos Autogenerados y el
reporte del Sistema Integral de Información de enero a junio de 2008, con los resultados siguientes:
COMPARATIVO DEL DERECHO POR SERVICIO MIGRATORIO REGISTRADOS
POR GRUPO AEROPORTUARIO, EL SAT Y EL INM
(Miles de pesos)
Mes
Grupo Aeroportuario
SAT
INM
Enero 59,772.4 27,246.4 26,962.4
Febrero 56,304.4 55,672.5 53,998.7
Marzo 69,751.0 63,700.7 63,191.8
Abril 56,373.9 82,204.4 81,004.1
Mayo 50,514.6 52,885.0 47,937.2
Junio 50,352.6 51,863.9 44,299.0
Total 343,068.9 333,572.9 317,393.2
FUENTE: Reporte de Cargo de Grupos Aeroportuarios, Informe Mensual de Ingresos
Autogenerados, reporte del Sistema Integral de Información y Resumen de
Ingresos Ley.
61

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Como resultado del análisis del cuadro anterior, se determinó que los grupos aeroportuarios reportaron
ingresos por Derechos por Servicios Migratorios de enero a junio por 343,068.9 miles de pesos, el SAT
registró un importe de 333,572.9 miles de pesos, y el INM reportó 317,393.2 miles de pesos.
Al comparar los ingresos reportados por los grupos aeroportuarios y los del SAT, se determinó una
diferencia de 9,496.0 miles de pesos que corresponden a la falta de pago del DSM por dichos grupos.
Asimismo, de la comparación de los ingresos reportados por el SAT de 333,572.9 miles de pesos y los
registrados por el INM por 317,393.2 miles de pesos, se determinó que 16,179.7 miles de pesos
corresponden a ingresos que las líneas aéreas no habían presentado el comprobante de pago.
A fin de aclarar la diferencia determinada, la Subdirección de Control de Ingresos por Derechos
Migratorios del INM informó que “Mediante el Sistema de Derechos, Productos y Aprovechamientos
(DPA), las instituciones bancarias reportan al SAT los pagos efectuados por concepto del Derecho, y el
INM registra de acuerdo a los comprobantes de enteros que recupera”.
Como resultado de la reunión de aclaración de resultados preliminares, el INM informó a la Auditoría
Superior de la Federación, mediante el oficio número INM/CA/DRF/1863/08 del 8 de diciembre de
2008, que con el oficio circular núm. INM/CA/0262/2008 de la Coordinación de Administración enviado
a los Delegados Regionales, se definen las características de integración de la información para su
envío, los periodos y fechas en los que deben ser remitidos con el propósito de llevar a cabo la
certificación.
Asimismo, el INM comentó “…que la obligación de las líneas aéreas, es de turnar los comprobantes de
entero y se encuentra estipulada en el Convenio de Colaboración y Concertación del DSM. Aún así de
ser necesario, se les envían correos electrónicos para que los comprobantes sean remitidos”.
El INM anexó correos enviados a las líneas aéreas y proporcionó copias de las pólizas contables de
marzo y junio del 2008, relativas a los registros de comprobantes captados de ingresos.
La ASF constató que los comprobantes bancarios se entregaron de manera extemporánea en
incumplimiento del apartado 2 “Entrega de comprobantes” del Manual de Procedimientos para el
registro, control y entero del DSM en operaciones de crédito.
62

Sector Gobernación
Acción Promovida
08-0-04K00-02-0054-01-001
Recomendación
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, tercer párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 31 último párrafo, y 77,
fracción VII, de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, recomienda que el Instituto Nacional
de Migración realice las gestiones necesarias para que las copias del comprobante de pago (recibo
bancario) por los enteros del Derecho por Servicios Migratorios realizados en la modalidad de crédito
se entreguen dentro de los 13 días posteriores al pago, en cumplimiento del apartado 2 "Entrega de
comprobantes" del Manual de Procedimientos para el registro, control y entero del DSM en
operaciones de crédito.
El Instituto Nacional de Migración presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un plazo
máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información y las consideraciones
que estime pertinentes.
Resultado Núm. 3
Sin Observaciones
A fin de verificar que los ingresos por Derechos por Servicios Migratorios en Aeropuertos, se
determinaron conforme al artículo 12 de la Ley Federal de Derechos, que establece una cuota de
47.50 pesos, la cual se cobra a pasajeros de vuelos internacionales que abandonen el territorio
nacional y que se pagará a la salida de los vuelos.
La recaudación de todos los ingresos de la federación se hará por conducto de la SHCP de acuerdo a
lo que señala el Código Fiscal de la Federación, en las reglas administrativas de la secretaría en las
que se estipulan los procedimientos sistemas e instrucciones en materia de recaudación del DSM, a fin
de que Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA), Cámara Nacional de Aerotransportes (CANAERO) y
las empresas de transporte aéreo colaboren con el INM.
Las líneas aéreas reciben de los pasajeros de vuelos internacionales el pago del DSM, a su vez éstas
informan al INM mediante los siguientes grupos aeroportuarios: Aeropuerto Internacional de la Ciudad
de México (AICM), ASA, Aeropuerto del Sureste (ASUR), Grupo Aeroportuario Centro-Norte (OMA) y
Grupo Aeroportuario del Pacífico (PACÍFICO).
Después, estos reportes se concentran mensualmente en una Cédula Sumaria de Cargos por grupo
aeroportuario, de lo cual se determinó lo siguiente:
63

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
INGRESOS MENSUALES POR DSM
Mes
Pasajeros
Cuota
(Pesos)
Ingreso
(Miles)
Enero 1,258,366 47.50 59,772.4
Febrero 1,185,356 47.50 56,304.4
Marzo 1,468,443 47.50 69,751.0
Abril 1,186,819 47.50 56,373.9
Mayo 1,063,465 47.50 50,514.6
Junio 1,060,054 47.50 50,352.6
Total 7,222,503 343,068.9
FUENTE:
Cédulas Sumarias mensuales de Cargo por Línea Aérea.
Con el análisis del cuadro anterior, se determinó que por el periodo de enero a junio de 2008, se
transportaron 7,222,503 pasajeros, quienes pagaron una cuota de 47.50 pesos cada uno de ellos, por
lo que las líneas aéreas recaudaron 343,068.9 miles de pesos. Se constató que en el mes de marzo se
obtuvo la mayor recaudación del semestre por 69,751.0 miles de pesos, que representa el pago de
salida de 1,468,443 pasajeros sujetos al pago del DSM, asimismo, en junio se registraron 1,060,054
pasajeros, los cuales representaron el menor ingreso del periodo por 50,352.6 miles de pesos.
Con objeto de validar el número de pasajeros que cubrieron el DSM, se solicitó el Control de
Recaudación del INM, que contiene el número de pasajeros por grupo aeroportuario, el cual se
comparó con la Cédula Sumaria de Cargos presentada por esos organismos, por lo que se determinó
lo siguiente:
64

Sector Gobernación
COMPARATIVO DE PASAJEROS
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Total
AICM
Control de la Recaudación del INM 305,155 262,698 336,970 291,970 295,674 293,370 1,785,837
Sumaria de Cargo por Línea Aérea 305,155 262,118 331,284 291,505 296,575 299,136 1,785,773
Diferencia - 580 5,686 465 (901) (5,766) 64
ASA
Control de la Recaudación del INM 5,117 4,309 5,698 5,403 4,250 4,817 29,594
Sumaria de Cargo por Línea Aérea 5,117 4,309 5,668 5,120 4,563 4,817 29,594
Diferencia - - 30 283 (313) - -
ASUR
Control de la Recaudación del INM 410,968 434,060 520,778 424,326 356,559 375,589 2,522,280
Sumaria de Cargo por Línea Aérea 419,178 434,060 520,778 424,038 356,847 375,589 2,530,490
Diferencia (8,210) - - 288 (288) - (8,210)
OMA
Control de la Recaudación del INM 118,265 119,359 171,171 114,902 101,244 90,798 715,739
Sumaria de Cargo por Línea Aérea 118,191 119,182 158,810 116,615 95,893 93,960 702,651
Diferencia 74 177 12,361 (1,713) 5,351 (3,162) 13,088
PACÍFICO
Control de la Recaudación del INM 410,725 365,687 451,903 349,541 349,120 247,019 2,173,995
Sumaria de Cargo por Línea Aérea 410,725 365,687 451,903 349,541 309,587 286,552 2,173,995
Diferencia - - - - 39,533 (39,533) -
Control de la Recaudación del INM 1,250,230 1,186,113 1,486,520 1,186,142 1,106,847 1,011,593 7,227,445
Sumaria de Cargo por Línea Aérea 1,258,366 1,185,356 1,468,443 1,186,819 1,063,465 1,060,054 7,222,503
Diferencia Total (8,136) 757 18,077 (677) 43,382 (48,461) 4,942
FUENTE: Cédulas Sumarias mensuales de Cargo por Línea Aérea y Control de Recaudación.
Con el análisis del cuadro anterior, se determinó que se tienen identificados en el Control de la
Recaudación del INM 7,227,445 pasajeros y en la Sumaria de Cargos de los grupos aeroportuarios
7,222,503 pasajeros, por lo cual se determinó una diferencia de 4,942 pasajeros debido al desfase en
los periodos de cierre. Por ejemplo, en el Grupo Aeroportuario del Pacifico, en el mes de mayo se
detecto una diferencia de 39,533 pasajeros de más y en el mes junio se identificaron pasajeros de
menos por una cantidad igual, eliminando la diferencia encontrada.
65

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
A fin de aclarar la diferencia determinada, la Subdirección de Control de Ingresos por Derechos
Migratorios en el INM informó que se debe a que “El filtrado de la información, para determinar el
número de pasajeros en el Control de Recaudación, debe hacerse por el número de oficio del grupo
aeroportuario y no por periodo”.
Como resultado de la reunión de aclaración de resultados preliminares, el INM mediante el oficio núm.
INM/CA/DRF/1863/08 del 8 de diciembre de 2008 informó que “…Las diferencias en cifras se deben a
que la información se registra conforme la turnan mensualmente los Grupos Aeroportuarios y no
conforme al periodo que se trata, lo anterior debido a la fecha de cierre de dichos organismos, y se
efectúe la notificación a las líneas aéreas. Por lo anterior, el INM comentó que no hay falta de control
con respecto a la información que reportan los Grupos Aeroportuarios y que se les notifica a las líneas
aéreas”.
De acuerdo con lo expuesto en la reunión de resultados finales el INM informó mediante el oficio núm.
INM/CA/2170/2008 del 6 de noviembre de 2008 que el control de recaudación es una base de datos en
la que se especifica el número de pasajeros mensuales, clasificado por grupo aeroportuario y por línea
aérea.
El INM señaló que “la información se registra en el control de notificaciones, conforme la turnan
mensualmente los Grupo Aeroportuarios de acuerdo al Convenio de Colaboración y Concertación para
el cobro del DSM”.
Como resultado de lo anterior se concluye que la información del control de recaudación del INM y de
los grupos aeroportuarios presenta desfases, debido a las fechas de corte de ambas entidades, sin
embargo, la información es correcta.
Resultado Núm. 4
Sin Observaciones
Con el fin de verificar que los ingresos por operaciones de crédito de los Derechos por Servicios
Migratorios en Aeropuertos se hayan enterado a la Tesorería de la Federación (TESOFE) y se
encontraran reportados en el SAT, se solicitó las notificaciones realizadas a las aerolíneas, cédulas
sumarias mensuales de cargos por grupo aeroportuario, los comprobantes de pago bancario, el
formato cinco de pago de derechos y la base de datos “E5” del SAT de los meses de enero y marzo
del 2008.
66

Sector Gobernación
Con la integración de notificaciones, se compararon las bases de datos del SAT “E5” contra los
comprobantes bancarios de pago correspondientes, y se verificó que el importe total de Derechos por
Servicios Migratorios en Aeropuertos se enteró a la TESOFE.
Para comprobar los datos proporcionados por el INM contra la base de datos del SAT, se comparó el
mes de enero contra el reporte del nuevo esquema de pagos "Relación por concepto y forma de pago”
(40004) del mismo periodo (1 al 31 de enero de 2008) proporcionada por las Administraciones Locales
de Recaudación Norte, Centro y Sur. Se constató que los ingresos recaudados se integraron de la
siguiente forma:
Total de Enteros
Enero – Junio 2008
(Miles de Pesos)
Ingresos cobrados en
pago electrónico y en la
base del SAT
Ingresos pagados Total de Ingresos
mediante declaración reportados al SAT
23,288.1 3,958.4 27,246.5
54,243.3 1,429.2 55,672.5
63,397.9 302.8 63,700.7
81,881.6 322.8 82,204.4
51,683.2 1,201.8 52,885.0
51,829.7 34.1 51,863.8
326,323.8 7,249.1 333,572.9
FUENTE: Base E5 y Relación por concepto y forma de pago
proporcionados por el SAT.
Con la información del cuadro anterior, se verificó que los pagos electrónicos representaron el 97.8%
del total y pagos en papel (Formato 5 de pago de derechos), constituyeron el 2.2% del total de
ingresos reportados al SAT.
Se constató que el importe recaudado por Derechos por Servicios Migratorios en Aeropuertos fue
cobrado y enterado a la TESOFE y que coincide con lo presentado en el Informe de Avance de
Gestión Financiera 2008, de acuerdo con los artículos 232, 234, 241 y 242 del Reglamento de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y los Postulados Básicos de Contabilidad
Gubernamental “Periodo Contable” y “Base en Devengado”.
Resultado Núm. 5 Observación Núm. 1
Con objeto de verificar los adeudos de las líneas aéreas e identificación de cuentas incobrables y la
aplicación de actualización y recargos, se analizó la relación de adeudos por los Derechos por
Servicios Migratorios en Aeropuertos de enero a junio de 2008, integrándose de la siguiente forma:
67

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
INTEGRACIÓN DE LA CARTERA VENCIDA DE CLIENTES AL 30 DE JUNIO DE 2008
(Miles de pesos)
ANTIGÜEDAD
Clave Aerolínea
90 120 Más de 120
Total
30 días 60 días días días
días Adeudado
ABC Aerolineas, S.A. de C.V. 21.3 - - - - 21.3
Aereo Transportes del Humaya, S.A. de C.V. 0.3 - - - - 0.3
Aeroenlaces Nacionales, S.A. de C.V. 17.0 - - - - 17.0
Aerolineas Damojh, S.A. de C.V. 0.2 - - - - 0.2
Aerolineas de Morelia, S.A de C.V. 0.6 - - - - 0.6
Aerolíneas Ejecutivas, S.A. de C.V. 0.5 - - - - 0.5
Astraeus, Ltd. 2.3 - - - - 2.3
Aviation Support, S.A. de C.V. 3,644.0 - - - - 3,644.0
Brendam Airways, L.L.C. D/B/A Usa 3000 Airlines (4.8) - - - - (4.8)
Concesionaria Vuela Compañía de Aviación 0.1 - - - - 0.1
Consorcio Aviaxsa, S.A. de C.V. 454.6 247.6 - - - 702.2
Continental Airlines, Inc. - - - - 6.3 6.3
Executive Ground Handlers, S.A. de C.V. 1.5 - - - - 1.5
Frontier Airlines, Inc. 160.0 (2.3) - - - 157.7
Grupo Aereo Monterrey, S.A. de C.V. 0.2 - - - - 0.2
Heliservicio Campeche, S.A. de C.V. 1.0 - - - - 1.0
International Corporate And Cargo Service, S.A. de
C.V. 36.4 17.6 - - - 54.0
Jetblue Airways Corporation - 1.8 - - - 1.8
Livingston, S.P.A., Italia 403.3 0.0 - - - 403.3
Manny Aviation Services, S.A. de C.V. 19.8 - - - - 19.8
Martinair Holland. N.V. - 248.5 - - - 248.5
Miami Air Internacional 22.0 - - - - 22.0
Procomar, S.A. de C.V. 2.7 1.9 - - - 4.6
Ryan International Airlines, Inc. 1,935.2 474.7 - - - 2,410.0
Servicios y Transportaciones Aeronáuticas
Regionales, S.A. de C.V. 0.3 - - - - 0.3
Sunwing Airlines, Inc. - 15.2 - - - 15.2
Transportes Aéreos Mercantiles Ecuatorianos
(TAME) - 2.7 - - - 2.7
United Airlines, Inc.Sucursal México 1.5 - - - - 1.5
Universal Aviation Mexico, S. de R.L. de C.V. 22.1 18.8 - - - 40.9
Uvavemex, Llc. 4.3 - - - - 4.3
VRG Linhas Aéreas, S.A. 230.0 - - - - 230.0
Total general 6,976.4 1,026.6 - - 6.3 8,009.3
FUENTE: Reporte de Adeudos al 30 de junio de 2008, proporcionada por el INM.
Con lo anterior, se determinó que los adeudos vencidos a 30 días representaron el 87.1%, la cartera a
60 días representó el 12.8%, y, existe un saldo de 6.3 miles de pesos con antigüedad mayor a 120
68

Sector Gobernación
días el 0.1% del total de la cartera vencida al mes de junio de 2008. Los importes vencidos a la fecha
de la revisión (noviembre de 2008) no se habían recuperado.
Con la finalidad de comprobar el cobro de accesorios derivado de los pagos extemporáneos por el
DSM, de los saldos vencidos al mes de junio de 2008, se seleccionaron los más representativos en
importe, solicitando soporte del cálculo, el comprobante bancario del pago del adeudo y el pago de los
accesorios correspondientes.
Cabe señalar que por los importes adeudados, el INM envía oficios recordatorios de pago a las líneas
aéreas y a las siguientes áreas del SAT: Administración Central de Fiscalización a Empresas que
Consolidan Fiscalmente y Sector Financiero, Administración Central Jurídico Internacional y
Normatividad de Grandes Contribuyentes, Administración Central de Seguimiento y Administración de
Seguimiento 2.
De la reunión de aclaración de resultados preliminares, mediante el oficio número
INM/CA/DRF/1863/08 de fecha 08 de diciembre de 2008, el INM informó a la Auditoría Superior de la
Federación, que se anexaron fotocopias de los oficios turnados al Servicio de Administración Tributaria
(SAT) con respecto a la cartera vencida de clientes (Deudores), minuta de reunión SAT-INM del 13 de
febrero del 2008, y afirmó que el INM no tiene atribuciones para obligar de manera coercitiva al pago
del DSM, debido a que es competencia de SHCP a través del SAT.
De la reunión de aclaración de resultados finales la entidad fiscalizada informó que “… El INM ha
llevado a cabo innumerables acciones, dentro de su ámbito de competencia, para el cobro de los DSM
a las aerolíneas”.
Por lo anterior, se determinó que el INM no tiene facultades coercitivas para el cobro del DSM, debido
a que es competencia de la SHCP a través del SAT; sin embargo, el INM no llevó a cabo gestiones de
cobro con el área correspondiente, en incumplimiento del artículo 3, párrafo quinto de la Ley Federal
de Derechos que establece que “Los servidores públicos encargados de la prestación de los servicios,
así como de la administración de los bienes del dominio público de la Nación que regula esta Ley,
serán los responsables de la vigilancia del pago y, en su caso, del cobro y entero de los derechos
previstos en la misma…”
69

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Acción Promovida
08-0-04K00-02-0054-01-002
Recomendación
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, tercer párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 31, último párrafo, y 77,
fracción VII, de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, recomienda que el Instituto Nacional
de Migración turne al área del Servicio de Administración Tributaria correspondiente y encargada del
cobro coactivo los adeudos vencidos de las líneas aéreas, a fin de que se recupere la cartera vencida
del Derecho de Servicios Migratorios, en cumplimiento del artículo 3, párrafo quinto, de la Ley Federal
de Derechos.
El Instituto Nacional de Migración presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un plazo
máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información y las consideraciones
que estime pertinentes.
Resultado Núm. 6 Observación Núm. 1
Con el fin de establecer las bases de colaboración para dar cumplimiento a las reglas administrativas
dictadas por la SHCP y los sistemas, procedimientos e instrucciones en materia de recaudación del
DSM, el INM a través de la Secretaría de Gobernación firmó el convenio de Colaboración y
Concertación para la recolección del DSM en operaciones de crédito con ASA y la CANAERO.
A fin de evaluar el cumplimiento de las cláusulas previstas en el citado convenio de Colaboración y
Concertación se validó la existencia del mismo. Se verificó su vigencia y características constatándose
que durante el 2008 de los 5 grupos aeroportuarios el convenio únicamente se formalizó con ASA.
De acuerdo con el convenio de colaboración y concertación celebrado con el grupo aeroportuario ASA,
en caso de que las líneas aéreas no estén de acuerdo con el monto notificado por el INM, pueden
interponer una inconformidad por escrito dentro de un plazo máximo de 30 días hábiles a partir del día
que reciban el oficio de notificación; lo anterior, no suspende la obligación de entregar el monto total de
DSM señalado en dicho oficio en el plazo mencionado.
Con el fin de evaluar las principales causas de inconformidad en el cobro del DSM por parte de las
Líneas aéreas, se analizaron las recibidas y la resolución del INM por el periodo de enero a junio de
2008,.determinándose lo siguiente:
70

Sector Gobernación
INCONFORMIDADES DE ENERO A JUNIO DE 2008
Nombre o Razón
Social
1 Transportes
Abromar, S.A. de
C.V.
2 Transportes
Abromar, S.A. de
C.V.
3 Transportes
Abromar, S.A. de
C.V.
Fecha de la
notificación origen
de la
inconformidad
15-Sep-06
05-Jul-07
18-Sep-07
Motivo de Inconformidad
Cobro de 211 pasajeros
internacionales que se
encuentran duplicados dentro del
mismo oficio de notificación.
Cobro de 224 pasajeros
internacionales que se
encuentran duplicados dentro del
mismo oficio de notificación.
Cobro de 27 pasajeros
internacionales debido a que el
vuelo 2021 con matrícula
N24517 del 4 de agosto de 2007
no corresponde a Aeromar.
FUENTE: Oficios de Inconformidades proporcionados por el INM.
Fecha de
Resolución
del INM
18-Ene-08
18-Ene-08
18-Ene-08
Resolución
Otorgamiento de una
bonificación por un importe de
8.8 miles de pesos, los cuales
se compensarán en el próximo
entero.
Otorgamiento de una
bonificación por un importe de
10, 6 miles de pesos, los cuales
se compensaran en el próximo
entero.
Otorgamiento de una
bonificación por un importe de
1.3 miles de pesos, los cuales
se compensaran en el próximo
entero.
Se verificaron los plazos de presentación de la inconformidad por parte de las líneas aéreas así como
la resolución de las mismas, en cumplimiento de la cláusula séptima del Convenio de Colaboración y
Concertación del DSM con ASA y la CANAERO.
Sin embargo, se constató que únicamente se tiene Convenio de Colaboración y Concertación del DSM
con ASA que regula la atención de las inconformidades, por lo que se observó que no existen
convenios de colaboración con lo demás grupos aeroportuarios.
Como resultado de la reunión de aclaración de resultados preliminares, el INM informó a la Auditoría
Superior de la Federación, mediante el oficio número INM/CA/DRF/1863/8 del 08 de diciembre de
2008, que actualmente se encuentra en proceso de negociación un Convenio de colaboración con los
diferentes Grupos Aeroportuarios con motivo del DSM y anexó copia del Proyecto con Grupos
Aeroportuarios y Oficios de envío.
En relación con las inconformidades se entregó la documentación siguiente: oficio de notificación,
inconformidad de la línea aérea con el Grupo Aeroportuario y respuesta de éste al INM, así como del
pago de la línea aérea en su oportunidad.
71

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Acción Promovida
08-0-04K00-02-0054-01-003
Recomendación
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, tercer párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 31 último párrafo, y 77,
fracción VII, de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, recomienda que el Instituto Nacional
de Migración (INM) establezca convenios de colaboración y concertación con los grupos
aeroportuarios del Aeropuerto Internacional Ciudad de México, Aeropuertos del Sureste, Centro, Norte
y del Pacífico, con el objetivo de establecer las bases de colaboración entre los Grupos Aeroportuarios,
a fin regular los plazos de entrega de información, formas de pagos y establecimiento de sistemas de
control de los pagos de las líneas aéreas.
El Instituto Nacional de Migración presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un plazo
máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información y las consideraciones
que estime pertinentes.
Resultado Núm. 7
Sin Observaciones
Con objeto de verificar los indicadores de gestión y de los resultados implantados por el Instituto
Nacional de Migración para evaluar el Derecho por Servicio Migratorio en Aeropuertos, se solicitó a la
entidad fiscalizada, el Informe de Autoevaluación y los Indicadores de Gestión del DSM en el primer
semestre del 2008, con los resultados que se muestran a continuación:
OBJETIVOS Y METAS DE LA RECAUDACIÓN DEL DSM
(Miles de pesos)
Mes Estimación Real Variación Monto
Indicadores de
Gestión en %
Enero 42,346.3 26,962.4 (15,383.9) 63.7
Febrero 42,520.2 53,998.7 11,478.5 127.0
Marzo 75,697.7 63,191.8 (12,505.9) 83.5
Abril 29,664.4 81,004.1 51,339.7 273.1
Mayo 38,682.4 47,937.2 9,254.8 123.9
Junio 15,221.0 44,299.0 29,078.0 291.0
Total 244,132.0 317,393.2 73,261.2 130.0
FUENTE: Ingresos programados, Informe de Autoevaluación, e Indicadores de Gestión
del DSM durante el primer semestre del 2008.
72

Sector Gobernación
Con el análisis anterior, se determinó que el INM estimó un ingreso de 244,132.0 miles de pesos por
los Derechos de Servicios Migratorios alcanzando 317,393.2 miles de pesos que superó en un 30.0%
a la meta estimada.
La Subdirección de Control de Ingresos por Derechos Migratorios en el Instituto Nacional de Migración
informó que la estimación de los ingresos se efectuó con base en los registros de los ingresos relativos
a los ejercicios 2005, 2006 y 2007, con el apoyo de la consulta en la página WEBE5CINCO del SAT, y
que se ha dado seguimiento a los enteros que efectúan los usuarios, por lo que se superó la
estimación.
Por otra parte, la ASF solicitó el Registro estadístico y Control Migratorio del DSM del primer semestre
del 2008, a lo cual informó el INM que no se lleva a cabo dicho registro.
Al respecto, se determinó que el INM de acuerdo con el Informe de Autoevaluación y los Indicadores
de Gestión del DSM del primer semestre del 2008, cumplió con la meta de recaudación, con lo que se
constató que se cuenta con indicadores, criterios y parámetros de evaluación para medir el avance de
los programas y proyectos institucionales, en cumplimiento de lo establecido en el numeral 1.6 del
Manual de Organización del Instituto Nacional de Migración registrado el 18 de abril de 2008.
Resumen de Observaciones y Acciones Promovidas
En resumen, se promovió(eron) 3 observación(es) que generó(aron) 3 acción(es); la(s) cual(es)
corresponde(n): 3 a Recomendación(es).
Dictamen
Con motivo de la auditoría practicada en el Instituto Nacional de Migración, en relación con la
Recaudación de Ingresos por la prestación de Servicios Migratorios en Aeropuertos, cuyo objetivo
consistió en fiscalizar la gestión financiera de la recaudación de los ingresos por derechos por la
prestación de servicios migratorios en Aeropuertos; así como verificar que se calcularon, cobraron,
enteraron, registraron y presentaron en el Informe de Avance de Gestión Financiera 2008, de
conformidad con la normativa, se determinó revisar un monto de 90,933.0 miles de pesos, que
representan el 27.6 % de los 329,827.6 miles de pesos, reportados en el Informe de Avance de
Gestión Financiera 2008.
73

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
La fiscalización se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya
veracidad es responsable, y atendiendo a los Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental, los
ordenamientos legales, las disposiciones normativas aplicables a la naturaleza de las operaciones
revisadas y a la Normativa Institucional para la Fiscalización Superior de la Gestión Gubernamental,
las cuales requieren que la auditoría sea planeada y desarrollada de tal manera que permita obtener
una seguridad razonable de que lo revisado, de acuerdo con el objetivo y alcance de la auditoría no
presenta errores importantes. Esta auditoría se ejecutó mediante pruebas selectivas que se estimaron
necesarias. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar la opinión que se refiere sólo a
la muestra de las operaciones revisadas.
La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales y respecto de la muestra
antes señalada, el Instituto Nacional de Migración cumplió con las disposiciones normativas aplicables
al cálculo, cobro, determinación, entero, registro contable y presentación en el Informe de Avance de
Gestión Financiera de 2008, de los ingresos por la prestación de servicios migratorios en aeropuertos
y su aplicación en el Instituto Nacional de Migración respecto de las operaciones examinadas.
Comentarios de la Entidad Fiscalizada
Es importante señalar que la documentación proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para
aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con
el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones
preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta
entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado.
74

Sector Relaciones Exteriores
II.4.
II.4.1.
II.4.1.1.
SECTOR RELACIONES EXTERIORES
SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES
Información General
Atribuciones
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, reformada y publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 28 de noviembre de 2008, establece lo siguiente:
“CAPÍTULO II
De la Competencia de las Secretarías de Estado, Departamentos Administrativos y Consejería Jurídica
del Ejecutivo Federal
(…)
Artículo 28.- A la Secretaría de Relaciones Exteriores corresponde el despacho de los siguientes
asuntos:
I. Promover, propiciar y asegurar la coordinación de acciones en el exterior de las dependencias
y entidades de la Administración Pública Federal; y sin afectar el ejercicio de las atribuciones
que a cada una de ellas corresponda, conducir la política exterior, para lo cual intervendrá en
toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en los que el país sea parte;
II.
II A.
II B.
Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomático y consular en los términos de la Ley del
Servicio Exterior Mexicano y, por conducto de los agentes del mismo servicio, velar en el
extranjero por el buen nombre de México; impartir protección a los mexicanos; cobrar derechos
consulares y otros impuestos; ejercer funciones notariales, de Registro Civil, de auxilio judicial y
las demás funciones federales que señalan las Leyes, y adquirir, administrar y conservar las
propiedades de la Nación en el extranjero;
Coadyuvar a la promoción comercial y turística del país a través de sus embajadas y
consulados.
Capacitar a los miembros del Servicio Exterior Mexicano en las áreas comercial y turística, para
que puedan cumplir con las responsabilidades derivadas de lo dispuesto en la fracción anterior.
75

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
III.
IV.
Intervenir en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y exposiciones internacionales,
y participar en los organismos e institutos internacionales de que el Gobierno mexicano forme
parte;
Intervenir en las cuestiones relacionadas con los límites territoriales del país y aguas
internacionales;
V. Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieran conforme a las Leyes
para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones en la República Mexicana;
obtener concesiones y celebrar contratos, intervenir en la explotación de recursos naturales o
para invertir o participar en sociedades mexicanas civiles o mercantiles, así como conceder
permisos para la constitución de éstas o reformar sus estatutos o adquirir bienes inmuebles o
derechos sobre ellos;
VI.
VII.
VIII.
IX.
Llevar el registro de las operaciones realizadas conforme a la fracción anterior;
Intervenir en todas las cuestiones relacionadas con nacionalidad y naturalización;
Guardar y usar el Gran Sello de la Nación;
Coleccionar los autógrafos de toda clase de documentos diplomáticos;
X. Legalizar las firmas de los documentos que deban producir efectos en el extranjero, y de los
documentos extranjeros que deban producirlos en la República;
XI.
XII.
Intervenir, por conducto del Procurador General de la República, en la extradición conforme a
la ley o tratados, y en los exhortos internacionales o comisiones rogatorias para hacerlos llegar
a su destino, previo examen de que llenen los requisitos de forma para su diligenciación y de su
procedencia o improcedencia, para hacerlo del conocimiento de las autoridades judiciales
competentes; y
Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.”
76

Sector Relaciones Exteriores
Situación Presupuestaria
SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES
SITUACIÓN PRESUPUESTARIA
EGRESOS
(Miles de pesos)
Capítulo o Concepto de Gasto
2008
% Ejercido vs.
Original Modificado Ejercido Original Modificado
Servicios Personales 2,766,466 2,663,258 2,660,777 96.2 99.9
Materiales y Suministros 21,437 25,190 25,105 117.1 99.7
Servicios Generales 2,069,078 3,773,395 3,769,920 182.2 99.9
Otros de Corriente 193,220 208,684 208,542 107.9 99.9
Total de Corriente 5,050,201 6,670,527 6,664,344 132.0 99.9
Inversión Física 193,949 703,355 701,784 361.8 99.8
Total de Capital 193,949 703,355 701,784 361.8 99.8
TOTAL DE EGRESOS 5,244,150 7,373,882 7,366,128 140.5 99.9
Capítulo o Concepto de Gasto
2007
% Ejercido vs.
Original Modificado Ejercido Original Modificado
Servicios Personales 2,665,137 2,530,964 2,530,961 95.0 100.0
Materiales y Suministros 958,408 22,051 22,049 2.3 100.0
Servicios Generales 1,617,065 3,943,657 3,943,657 243.9 100.0
Otros de Corriente 189,890 198,164 198,164 104.4 100.0
Total de Corriente 5,430,500 6,694,836 6,694,831 123.3 100.0
Inversión Física 181,901 299,265 299,265 164.5 100.0
Total de Capital 181,901 299,265 299,265 164.5 100.0
TOTAL DE EGRESOS 5,612,401 6,994,101 6,994,096 124.6 100.0
VARIACIÓN 2008 vs. 2007
Capítulo o Concepto de Gasto Original Modificado Ejercido
Importe % Importe % Importe %
Servicios Personales 101,329 3.8 132,294 5.2 129,816 5.1
Materiales y Suministros (936,971) (97.8) 3,139 14.2 3,056 13.9
Servicios Generales 452,013 28.0 (170,262) (4.3) (173,737) (4.4)
Otros de Corriente 3,330 1.8 10,520 5.3 10,378 5.2
Total de Corriente (380,299) (7.0) (24,309) (0.4) (30,487) (0.5)
Inversión Física 12,048 6.6 404,090 135.0 402,519 134.5
Total de Capital 12,048 6.6 404,090 135.0 402,519 134.5
TOTAL DE LA VARIACIÓN (368,251) (6.6) 379,781 5.4 372,032 5.3
FUENTE: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2008 y 2007.
Nota:
La suma de los porcentajes puede no coincidir con el total por causa del redondeo.
77

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Situación Financiera
SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES
SITUACIÓN FINANCIERA
(Miles de pesos)
2008 2007
Variación 2008 vs. 2007
Importe % Importe % Importe %
ACTI VO
Circulante 34,418 1.0 6,369 0.2 28,049 440.4
Fijo 3,442,879 99.0 2,856,684 99.8 586,195 20.5
Suma el activo 3,477,297 100.0 2,863,053 100.0 614,244 21.5
PASIVO
A corto plazo 817,236 23.5 246,665 8.6 570,571 231.3
Suma el pasivo 817,236 23.5 246,665 8.6 570,571 231.3
PATRIMONIO 2,660,061 76.5 2,616,388 91.4 43,673 1.7
Suman el pasivo
y el patrimonio 3,477,297 100.0 2,863,053 100.0 614,244 21.5
FUENTE:
Nota:
Información proporcionada por la Secretaría de Relaciones Exteriores.
La suma de los porcentajes puede no coincidir con el total por causa del redondeo.
78

Sector Relaciones Exteriores
Funciones
De conformidad con lo establecido en la Cuenta Pública 2008 y la incorporación de los resultados de
los indicadores del Sistema de Evaluación al Desempeño, la Secretaría de Relaciones Exteriores
presentó la siguiente información:
Programa Presupuestario: P007 Promoción de la Cultura de México en el Exterior
Objetivos del Programa Presupuestario:
Fin: Potenciar el impacto de la cooperación internacional en materia de educación y cultura, para
contribuir al fortalecimiento del desarrollo nacional mediante la promoción de la cultura de México en el
exterior y la formación de capital humano.
Propósito: Dirigir la cooperación internacional en materia educativa y cultural de tal manera que
permita que la cultura de México se difunda y promueva en el exterior en cumplimiento de los
programas establecidos.
Indicador de desempeño: Eventos de promoción cultural realizados
Método del cálculo
Valor de la Meta
Original
Valor de la Meta
Alcanzada
% Cumplimiento
Número de eventos
realizados
600 880 146.7
Programa Presupuestario: E004 Defensa de los intereses de México y de sus nacionales en litigios
internacionales
Objetivos del Programa Presupuestario:
Fin: Contribuir a la defensa de los intereses del país y de sus nacionales en litigios internacionales,
coordinando y asesorando en la preparación de presentaciones y documentación que se requiera.
Propósito: Población y Gobierno de México apoyados en la solución de litigios internacionales.
79

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Indicador de Desempeño: Eficacia en la contribución a la solución de litigios internacionales
Método del cálculo
Valor de la Meta
Original
Valor de la Meta
Alcanzada
% Cumplimiento
Cantidad de litigios
internacionales resueltos
favorablemente durante el
periodo de reporte/ cantidad
total de litigios concluidos en
el mismo periodo x 100
100.0% 100.0% 100.0
Programa Presupuestario: P001 Coordinación de la agenda económica, la promoción comercial de
México en el exterior y la cooperación internacional
Objetivos del Programa Presupuestario:
Fin: Contribuir a una efectiva inserción de México en el mundo, a partir de la profundización y
diversificación de las relaciones económicas y de cooperación de México con otros países.
Propósito: Las relaciones económicas y de cooperación de México con otros países son
profundizadas y diversificadas.
Indicador de Desempeño:
México y otros países
Eficacia en la generación de acuerdos económicos internacionales entre
Método del cálculo
Valor de la Meta
Original
Valor de la Meta
Alcanzada
% Cumplimiento
Cantidad de acuerdos
existentes entre México y
otros países al final del
periodo de reporte
502 485 96.6
80

Sector Relaciones Exteriores
Programa Presupuestario: P004 Promoción y defensa de los intereses de México en el exterior, en
los ámbitos bilateral y regional
Objetivos del Programa Presupuestario:
Fin: Contribuir a una efectiva inserción de México en el mundo, mediante su posicionamiento como
interlocutor político, socioeconómico y de cooperación internacional.
Propósito: Mediante la política exterior, la interlocución política y el desarrollo socio-económico y de
cooperación internacional de México son promovidos y fortalecidos.
Indicador de Desempeño: Institucionalización del diálogo político
Método del cálculo
Valor de la Meta
Original
Valor de la Meta
Alcanzada
% Cumplimiento
Número de mecanismos
nuevos de diálogo político
institucionalizados entre
México y otros países u
organismos, en el periodo
de reporte
12 17 141.7
Programa Presupuestario: P005 Promoción y defensa de los intereses de México en el sistema de
naciones unidas y demás foros multilaterales que se ocupan de temas globales
Objetivos del Programa Presupuestario:
Fin: Contribuir a promover la participación activa y responsable de México en los foros multilaterales.
Propósito: Los intereses de México en los foros multilaterales son promovidos y defendidos.
81

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Indicador de Desempeño: Participación de México en foros multilaterales
Método del cálculo
Valor de la Meta
Original
Valor de la Meta
Alcanzada
% Cumplimiento
Número de eventos en
materia multilateral a los que
se asiste
60 78 130.0
Programa Presupuestario: E002 Protección y asistencia consular
Objetivos del Programa Presupuestario:
Fin: Contribuir a intensificar permanentemente la protección y la defensa de los derechos de los
mexicanos en el exterior mediante una serie de programas que permiten un mayor alcance de las
acciones consulares.
Propósito: Los mexicanos en el exterior reciben asistencia y protección consular eficiente y oportuna.
Indicador de Desempeño:
Porcentaje de casos de asistencia consular resueltos favorablemente
Método del cálculo
Valor de la Meta
Original
Valor de la Meta
Alcanzada
% Cumplimiento
(Casos de asistencia
consular
resueltos
favorablemente/Total de
solicitudes de asistencia
consular) x 100
100.0% 75.6% 75.6
82

Sector Relaciones Exteriores
Indicador de Desempeño: Porcentaje de casos de protección consular resueltos favorablemente
Método del cálculo
(Casos de protección
consular
resueltos
favorablemente/Total de
solicitudes de protección
consular) x 100
Valor de la Meta
Original
Valor de la Meta
Alcanzada
% Cumplimiento
75.0% 67.4 89.9
Tipos de Revisión
El C. Auditor Superior de la Federación, el C. Auditor Especial de Desempeño y el C. Auditor Especial
de Cumplimiento Financiero notificaron al C. Secretario de Relaciones Exteriores, la inclusión de esta
entidad fiscalizada en el Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización de la Cuenta Pública, como
sigue:
OFICIO (S) DE INCLUSIÓN
ORDEN (ES) DE AUDITORÍA
NÚMERO FECHA NÚMERO FECHA
AUDITORÍA
TÍTULO
INFORME DE AVANCE DE GESTIÓN FINANCIERA
6 de Octubre
9 de Octubre
OASF/1689/2008
AEC F/1296/2008
de 2008
de 2008
16 Egresos Presupuestales de la Partida 5702 "Terrenos"
CUENTA PÚBLICA
OASF/1057/2009
7 de May o de
2009
AED/DGADGF/787/09
AED/DGADGF/795/09
AED/DGADGF/794/09
AED/DGAE/663/2009
AEC F/0581/2009
31 de Julio de
2009
31 de Julio de
2009
8 de Julio de
2009
2 de Junio de
2009
179 Tratados Internacionales en Materia de Seguridad Pública
508 Embajada de Méx ico en Estados U nidos
242
Egresos Presupuestales de la Partida 1106 "Asignaciones por
Radicación en el Ex tranjero"
Las auditorías realizadas fueron dos de desempeño y dos financieras y de cumplimiento.
83

84
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008

Sector Relaciones Exteriores
II.4.1.2.
Seguimiento de Observaciones-Acciones
a) Ejercicio 2008
1) Observaciones y Acciones emitidas en el Informe de Avance de Gestión Financiera 2008
Como resultado de las auditorías realizadas y de acuerdo con lo consignado en los informes
correspondientes, la Auditoría Superior de la Federación determinó 2 observaciones, de las cuales se
derivan las acciones que a continuación se señalan:
ACCIONES EMITIDAS DEL INFORME DE AVANCE DE GESTIÓN FINANCIERA 2008
(DATOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009)
Tipo de acción
Emitidas
Atendidas, promovidas o
solventadas
En proceso
Total % Total %
Recomendación 2 2 100.0 0 0.0
Total
2 2 100.0 0 0.0
Del total de acciones emitidas, todas son recomendaciones de naturaleza preventiva y fueron
atendidas o solventadas por la entidad fiscalizada, la correspondiente instancia interna de control y, en
su caso, por las dependencias coordinadoras sectoriales u otras instancias competentes, en los plazos
y términos que establecen las disposiciones legales aplicables y las notificaciones expedidas por la
Auditoría Superior de la Federación.
85

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
2) Observaciones y Acciones emitidas en la revisión de la Cuenta Pública 2008
Como resultado de las auditorías realizadas y de acuerdo con lo consignado en los informes
correspondientes, la Auditoría Superior de la Federación determinó 36 observaciones, de las cuales se
derivan las acciones que a continuación se señalan:
ACCIONES EMITIDAS
CUENTA PÚBLICA 2008
Tipo de acción
Número
Recomendación 8
Recomendación al Desempeño 46
Solicitud de Aclaración 1
Pliego de Observaciones
1
Total
56
De las 56 acciones, 54 de ellas (96.4%) son recomendaciones de naturaleza preventiva y 2 (3.6%) de
carácter correctivo. De éstas, 34 acciones deberán ser atendidas o solventadas por la entidad
fiscalizada; 9 por la Secretaría de Seguridad Pública; 12 por la Procuraduría General de la República; y
1 por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, en los plazos y términos que establezcan
las disposiciones legales aplicables y las notificaciones expedidas por la Auditoría Superior de la
Federación.
86

Sector Relaciones Exteriores
b) Seguimiento de las Observaciones-Acciones emitidas en la revisión de ejercicios fiscales anteriores,
con datos al 31 de diciembre de 2009
ACCIONES EMITIDAS
CUENTA PÚBLICA DE LOS EJERCICIOS 2005 A 2007
(DATOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009)
Tipo de acción Emitidas 1/
Atendidas, promovidas, sustituidas, bajas por resolución de autoridad competente, bajas por
denuncia de hechos, bajas por demanda y seguimiento concluido por fusión o acumulación.
En proceso
(Acciones concluidas ASF)
Baja por
Seguimiento
Sustituidas Resolución Baja por
Atendidas o
Concluido
por Nueva
de
Denuncia
Total % Total %
Promovidas
por Fusión o
Acción Autoridad de Hechos
Acumulación
Competente
Recomendación 40 39 0 0 0 0 39 97.5 1 2.5
Recomendación
al Desempeño
Promoción
de Intervención
de la Instancia
de Control
Solicitud
de Aclaración
11 11 0 0 0 0 11 100.0 0 0.0
1 1 0 0 0 0 1 100.0 0 0.0
5 4 0 0 0 0 4 80.0 1 20.0
TOTAL 57 55 0 0 0 0 55 96.5 2 3.5
1/ Incluye movimientos de operación.
PROMOCIONES DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS SANCIONATORIAS
CUENTA PÚBLICA DE LOS EJERCICIOS 2002 A 2007
(DATOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009)
Promovidas 1/
(Seguimiento Concluido)
Con pronunciamiento
Sin pronunciamiento de la instancia
de control competente
Número % Número % Número %
5 100.0 5 100.0 0 0.0
1/ Incluye movimientos de operación.
87

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
DENUNCIAS DE HECHOS
CUENTA PÚBLICA DE LOS EJERCICIOS 2002 A 2007
(DATOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009)
Presentadas 1/
(Seguimiento Concluido)
Ministerio Público
(En proceso o con resolución)
Órgano Jurisdiccional
(En proceso o con resolución)
Número Número % Número %
0 0 0.0 0 0.0
1/ Incluye movimientos de operación.
PLIEGOS DE OBSERVACIONES
CUENTA PÚBLICA DE LOS EJERCICIOS 2002 A 2007
(DATOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009)
Seguimiento Concluido
Con Fincamiento de
Emitidos 1/
Solventados
Responsabilidades
Total
En proceso
Resarcitorias
Número % Número % Número % Total %
2 1 50.0 0 0.0 1 50.0 1 50.0
1/ Incluye movimientos de operación.
c) Resumen de Acciones emitidas
RESUMEN DE OBSERVACIONES-ACCIONES
CUENTA PÚBLICA DE LOS EJERCICIOS 2002 A 2007
(DATOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009)
Acciones Emitidas 1/ Atendidas, promovidas, sustituidas, bajas por
resolución de autoridad competente, bajas por
denuncia de hechos, bajas por demanda,
solventadas y presentadas
seguimiento concluido por fusión o acumulación,
(Acciones concluidas ASF)
En proceso
Total % Total %
Años Anteriores 64 61 95.3 3 4.7
IAGF 2008 2 2 100.0 0 0.0
Cuenta Pública 2008* 56 0 0.0 56 100.0
Total 122 63 51.6 59 48.4
* Por notificar.
1/ Incluye movimientos de operación
88

Sector Relaciones Exteriores
II.4.1.3.
II.4.1.3.1.
Informes de las Auditorías de Desempeño
Embajada de México en Estados Unidos
Auditoría: 08-0-05100-07-0508
Criterios de Selección
Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la
Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada
en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización de la Cuenta Pública 2008,
considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización.
Objetivo
Fiscalizar la gestión financiera para verificar que los recursos públicos federales aplicados por la
Embajada de México en Estados Unidos se destinaron a la protección consular y atención y defensa
de los derechos humanos de los ciudadanos mexicanos en Estados Unidos, en términos de eficacia,
eficiencia y economía.
Alcance
Universo Seleccionado:
11,971.2 miles de pesos
Muestra Auditada:
2,942.0 miles de pesos
El universo seleccionado y la muestra auditada que se consignan son una referencia calculada al tipo
de cambio para solventar obligaciones denominadas en moneda extranjera pagaderas en la República
Mexicana de 13.8325 pesos por dólar al 31 de diciembre de 2008, publicado por el Banco de México
en el Diario Oficial de la Federación el 2 de enero de 2009.
89

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Del total de recursos presupuestarios radicados por la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) a la
Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos por 865,438.83 dólares, se revisó el
ejercicio de 212,690.54 dólares, equivalentes al 24.6% de los recursos asignados a dicha sección y
que se destinaron al cumplimiento de las funciones de protección consular y atención y defensa de los
derechos humanos de los ciudadanos mexicanos en Estados Unidos, en los programas siguientes:
PROGRAMAS ASOCIADOS CON PROTECCIÓN CONSULAR Y ATENCIÓN Y DEFENSA
DE LOS DERECHOS HUMANOS PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2008
Programa
Parcial
Importe en
dólares
% del
total
Programa de Trabajo 2008 Asuntos Consulares y de
Comunidades Mexicanas
24,241.94 2.8
Programas en el Ámbito Jurídico: 18,613.60 2.2
Programa de Asistencia Jurídica para casos de pena
capital
0.00
Programa de Asesorías Legales Externas 18,613.60
Programa de Protección a Mexicanos 7502 "Gasto por
servicio de traslado de personas"
169,835.00 19.6
Total: 212,690.54 24.6
FUENTE: SRE. Sistema para la Gestión Programático Presupuestaria de las Representaciones de México
en el Exterior, Sección Consular Washington, presupuesto radicado 2008.
Asimismo, se revisó una recuperación de 2,741,728.00 dólares por concepto de documentación
consular expedida por la Sección Consular a favor de los connacionales, en términos de eficiencia,
eficacia y economía.
Áreas Revisadas
Las direcciones generales para América del Norte; de Protección y Asuntos Consulares 1 ; de
Programación, Organización y Presupuesto, adscritas a la SRE y la Sección Consular de la Embajada
de México en Estados Unidos.
1
La Dirección General de Protección y Asuntos Consulares se dividió en las direcciones generales de
Protección a Mexicanos en el Exterior y de Asuntos Consulares, de conformidad con el artículo tercero
transitorio, inciso b, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores publicado en el
Diario Oficial de la Federación (DOF) el 8 de enero de 2009.
90

Sector Relaciones Exteriores
Antecedentes
El Servicio Exterior Mexicano es el cuerpo permanente de funcionarios del Estado, encargado
específicamente de representarlo en el extranjero y responsable de ejecutar la política exterior de
México, de conformidad con los principios normativos que establece la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, el cual depende del Ejecutivo Federal, cuya dirección y administración se
confió a la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE). Los miembros del servicio exterior desempeñan
indistintamente sus funciones en una misión diplomática, representación consular, misiones especiales
y delegaciones a conferencias o reuniones. En ese sentido, las misiones diplomáticas de México ante
gobiernos extranjeros tendrán el rango de embajadas, y ante organismos internacionales, el de
misiones permanentes.
De acuerdo con el Manual de Organización de la Embajada de México en Estados Unidos, las
relaciones diplomáticas entre Estados Unidos de América y México comenzaron recién consumada la
independencia de nuestro país. En septiembre de 1822, el Imperio Mexicano, bajo la administración de
Agustín de Iturbide, designó al Consejero de Estado Honorario José Manuel Zozaya y Bermúdez,
como Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario ante Washington, quien presentó sus cartas
credenciales ante el Presidente norteamericano James Monroe en diciembre de ese año.
La definición de los límites territoriales de México y de Estados Unidos de América fue motivo de la
Convención de enero de 1828, ratificada por los Congresos de ambas naciones en 1836; en ese
mismo año comenzó el movimiento separatista de Texas, donde los representantes de México ante
Washington conminaron al Gobierno estadounidense a respetar los límites territoriales y la soberanía
de México.
A partir de 1840, por motivos económicos no hubo representación mexicana en los Estados Unidos de
América hasta 1842, cuando se designó a Joaquín Velázquez de León como encargado de negocios, y
después se nombró a Juan N. Almonte como Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario, quien
se mantuvo en el cargo hasta que Texas se adhirió a Estados Unidos de América en marzo de 1845,
con lo que se provocó la interrupción de las relaciones diplomáticas entre ambos países y el
enfrentamiento militar.
Tras la guerra en 1847, donde se perdió casi la mitad del territorio nacional, se firmó el Tratado de
Guadalupe Hidalgo, y en su artículo 1 se estableció que "habrá paz firme y universal entre la República
Mexicana y los Estados Unidos", y con ello el reestablecimiento de las relaciones diplomáticas entre
ambos países en junio de 1848.
91

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Durante la intervención francesa, México envió a uno de sus más distinguidos diplomáticos para
representarlo ante la Casa Blanca: Matías Romero Avendaño, quien fue Secretario de la Legación en
1859, y de 1863 a 1867 se desempeñó como Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario para
fortalecer los lazos de amistad y cooperación con el gobierno estadounidense; asegurar un apoyo
sustancial para la causa liberal; tratar de frenar las ambiciones expansionistas de los estados sureños;
promover que Washington asumiera una posición más firme frente a la intervención europea que se
gestaba en México, y obtener créditos y armamento para las fuerzas armadas del Presidente Benito
Juárez García.
El 5 de diciembre de 1898, el Presidente Porfirio Díaz y el Presidente de Estados Unidos de América,
William Mckinley, elevaron al rango de Embajada la antigua Legación de México en Washington, dada
la prioridad e importancia que concedían a sus relaciones diplomáticas como naciones vecinas. Fue
entonces cuando Porfirio Díaz designó a Matías Romero Avendaño como el primer Embajador en los
Estados Unidos de América, nombramiento que no se formalizó por su fallecimiento en ese mismo
año.
En 1914, las fuerzas estadounidenses irrumpieron en el puerto de Veracruz, hecho que provocó el
cierre de la representación mexicana en Estados Unidos de América, que fue reabierta en 1915
cuando se reconoció el gobierno de Venustiano Carranza.
El 1 de diciembre de 1918, tras la promulgación de la Constitución de 1917, Venustiano Carranza
pronunció el mensaje que, a la fecha, sigue la política exterior de México, a saber:
"Todos los países son iguales y deben respetar mutua y escrupulosamente sus instituciones, sus leyes
y su soberanía; ningún país debe intervenir en ninguna forma y por ningún motivo en los asuntos
interiores de otros. Todos deben someterse estrictamente al principio universal de la no intervención;
ningún individuo debe pretender una situación mejor que la de los ciudadanos del país a donde va a
establecerse, ni hacer de su calidad de extranjero un título de protección y de privilegio. Nacionales y
extranjeros deben ser iguales ante la soberanía del país en que se encuentren. Las legislaciones
deben ser uniformes e iguales en lo posible, sin establecer distinciones por causa de nacionalidad,
excepto en lo referente al ejercicio de soberanía. De este conjunto de principios resulta modificado
profundamente el concepto actual de la diplomacia. Ésta no debe servir para la protección de intereses
particulares ni para poner al servicio de éstos la fuerza y la majestad de las naciones. Tampoco debe
servir para ejercer presión sobre los gobiernos de países débiles, a fin de obtener modificaciones a las
leyes que no convengan a los súbditos de países poderosos. La diplomacia debe velar por los
intereses generales de la civilización y por el establecimiento de la confraternidad universal".
92

Sector Relaciones Exteriores
En 1934 se emitió la Ley del Servicio Exterior, Orgánica de los Cuerpos Diplomáticos y Consular
Mexicanos y su reglamento, con objeto de normar el servicio exterior y promover y mantener las
relaciones políticas, económicas y culturales entre México y los países extranjeros; velar por el
prestigio del país y el cumplimiento de tratados, convenciones y obligaciones de carácter internacional
en el que el gobierno mexicano participara.
En 1967 se expidió la Ley Orgánica del Servicio Exterior Mexicano, mediante la cual se instituyeron las
comisiones Consultiva de Ingreso y de Personal del Servicio Exterior.
El 28 de agosto de 1998 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Reglamento Interior
de la Secretaría de Relaciones Exteriores, modificado por Decreto Presidencial en noviembre de ese
año. Este ordenamiento dispuso que la Secretaría de Relaciones Exteriores tendría a su cargo las
atribuciones y el despacho de los asuntos encomendados por la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley del Servicio Exterior
Mexicano, la Ley sobre la Celebración de Tratados y otras leyes, así como los reglamentos, decretos,
acuerdos y órdenes relativos que al efecto expidiera el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
El artículo 73, en correlación con el 70, fracción II, del Reglamento de la Ley del Servicio Exterior
Mexicano, publicado en el DOF el 11 de octubre de 1994 y abrogado por el expedido el 23 de agosto
de 2002, señala que la Sección Consular formará parte de la Embajada y el ejercicio de las funciones
consulares corresponderá al jefe de la misma, quien será el responsable de su funcionamiento, y que
los Consulados ejercerán, dentro de su circunscripción particular, las funciones consulares.
En ese sentido, de 1898 a 2008 diversas personalidades reconocidas de la vida política y diplomática
mexicana han representado a nuestro país en la Unión Americana. En diciembre de 2006, el
Presidente Felipe Calderón nombró al Embajador Arturo Sarukhán Casamitjana como titular de la
representación de México en ese país, quien fue ratificado por el Senado el 20 de febrero de 2007, y
siete días después, presentó al Presidente George W. Bush sus cartas credenciales.
Para la consecución de los asuntos de la política exterior mexicana en Estados Unidos, durante el
ejercicio fiscal de 2008, el Gobierno Federal se auxilió de la Embajada y de los 49 Consulados,
ubicados en 23 de los 50 estados de la Unión Americana (Alaska, Arkansas, Arizona, California,
Carolina del Norte, Colorado, Florida, Georgia, Idaho, Illinois, Louisiana, Massachusetts, Michigan,
Minnesota, Missouri, Nebraska, Nevada, New York, Oregon, Pensilvania, Texas, Utha y Washington).
Adicionalmente, la Embajada de México en Estados Unidos cuenta con una Sección Consular,
encargada de representar oficialmente al Gobierno Mexicano ante las autoridades norteamericanas de
su circunscripción en los estados de Virginia, Maryland, Virginia Occidental y del Distrito de Columbia.
93

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
La Sección Consular tiene su propio Manual de Organización y, entre otras funciones, le corresponden
las de proteger y velar los intereses de México, así como la dignidad y los derechos fundamentales de
los mexicanos.
De conformidad con el Manual de Organización de la Embajada de México en Estados Unidos de
América corresponde a esta representación mexicana ampliar y profundizar las relaciones políticas,
económicas, culturales y de cooperación con los Estados Unidos de América, y al realizarlo se
promueve y salvaguardan los intereses nacionales; se apoya en la Sección Consular para proteger la
dignidad y los derechos de los mexicanos en ese país con acciones encaminadas a satisfacer sus
legítimas reclamaciones, al igual que el Instituto Cultural de México para mantener y fomentar las
relaciones con diversos actores de la sociedad estadounidense, promover el conocimiento de la cultura
nacional en Estados Unidos y realizar acciones para ampliar la presencia de México en ese país.
La Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos se coordina con el Instituto de los
Mexicanos en el Exterior (IME) 2 para la promoción y difusión de actividades, con objeto de favorecer la
creación de espacios de reunión y promover la comunicación entre las comunidades mexicanas que
habitan en la circunscripción consular (estados de Virginia, Maryland, Virginia Occidental y del Distrito
de Columbia).
Procedimientos de Auditoría
1. Evaluar el diseño del sistema de control interno de la Sección Consular de la Embajada de
México en Estados Unidos, en relación con las actividades de protección consular y atención y
defensa de los derechos humanos de los ciudadanos mexicanos en Estados Unidos, en
términos del "Acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de Control Interno en el
ámbito de la Administración Pública Federal"; de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, y de su
reglamento.
2. Verificar el establecimiento de programas, objetivos y metas destinados a la protección consular
y atención y defensa de los derechos humanos de los ciudadanos mexicanos en Estados
Unidos, así como la congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y el Programa
2
El IME surgió a partir del año 2000, como una estrategia integral para lograr que los migrantes mexicanos
en Estados Unidos obtuvieran respuesta a sus demandas, en función de estrategias, de la integración de
programas, de recoger propuestas y recomendaciones de las comunidades, sus miembros, sus
organizaciones y órganos consultivos, tendientes a elevar el nivel de vida de las comunidades mexicanas
en el extranjero.
94

Sector Relaciones Exteriores
Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012, en términos de la Ley del Servicio Exterior
Mexicano y de su reglamento.
3. Verificar el establecimiento de indicadores para medir el cumplimiento de objetivos y metas
destinados a la protección consular y atención y defensa de los derechos humanos de los
ciudadanos mexicanos en Estados Unidos, en términos de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria y su reglamento; de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y su
reglamento, y de la Ley Federal de Derechos, así como del Manual de Políticas y Normas
Presupuestales para las Representaciones de México en el Exterior.
4. Verificar el costo asociado al cumplimiento de los programas, objetivos y metas de la Sección
Consular; la captación de recursos por los servicios consulares, en términos de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su reglamento; de la Ley del Servicio Exterior
Mexicano y su reglamento, y de la Ley Federal de Derechos, así como del Manual de Políticas y
Normas Presupuestales para las Representaciones de México en el Exterior.
Resultados, Observaciones y Acciones Promovidas
Resultado Núm. 1
Sin Observaciones
Control Interno de la Embajada de México en Estados Unidos y de la Sección Consular
En términos del artículo 1 del "Acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de Control
Interno en el ámbito de la Administración Pública Federal" (Acuerdo) publicado en el DOF el 27 de
septiembre de 2006, con reformas publicadas el 28 de marzo de 2007 y el 12 de mayo de 2008, se
establecen las Normas Generales de Control Interno que "(...) deberán observar los titulares de las
dependencias, órganos administrativos desconcentrados y entidades de la Administración Pública
Federal, y de la Procuraduría General de la República, a fin de coadyuvar al cumplimiento de sus
metas y objetivos, y prevenir los riesgos que puedan afectar el logro de éstos y daños al erario federal,
así como propiciar el adecuado cumplimiento de la obligación de rendir cuentas y transparentar el
ejercicio de la función pública (...)".
De conformidad con el artículo 11 del Acuerdo "(...) las Normas Generales de Control Interno deberán
ser aplicadas a todos los ámbitos de la gestión gubernamental, a partir de las cuales, los servidores
públicos de las dependencias, entidades y de la Procuraduría, incluyendo a los órganos de gobierno y
comités u órganos de apoyo, establecerán y, en su caso, actualizarán las políticas, procedimientos y
sistemas específicos de control interno que formen parte integrante de sus actividades y operaciones
95

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
cotidianas, asegurándose también que estén alineados a los objetivos, metas, programas y proyectos
institucionales".
Para la evaluación del diseño del Control Interno, el grupo auditor se reunió con personal del Servicio
Exterior Mexicano (SEM) adscrito a la SRE, responsable de coordinar y supervisar el funcionamiento
de la Embajada de México en Estados Unidos y su Sección Consular, y se realizaron dos entrevistas
estructuradas, una a la Dirección General de Protección y Asuntos Consulares, y la otra, a la Dirección
General de Programación, Organización y Presupuesto. Se entrevistó al personal del SEM adscrito a
la Embajada de México en Estados Unidos, encargado de las áreas de Asuntos Migratorios
(actualmente Asuntos Políticos y Fronterizos), de Asuntos Jurídicos y Asuntos Especiales (actualmente
Sección de Coordinación Consular y Asuntos Hispanos), y de la Sección Consular. Se aplicaron
cuestionarios y se revisaron los procedimientos de dichas áreas en cuanto a sus funciones de
protección consular y atención y defensa de los derechos humanos de los ciudadanos mexicanos en
Estados Unidos.
Ambiente de control
Se constató que la Embajada de México en Estados Unidos cuenta con el "Manual de Organización de
la Embajada de México en Estados Unidos de América" vigente en el ejercicio fiscal de 2008.
Asimismo, la Sección Consular tiene su propio "Manual de Organización de la Sección Consular de la
Embajada de México en Washington, D.C., EE.UU.", vigente en el año de su fiscalización. Ambos
mecanismos describen la misión; visión; estructura orgánica; objetivos y funciones de las áreas
administrativas que las integran.
En marzo de 2009 se actualizó el "Manual de Organización de la Embajada de México en Estados
Unidos" con código núm. MO-EUA-2, en su versión 3.0, para incluir la nueva misión y visión de esa
representación diplomática, su estructura orgánica, los objetivos y funciones de cada una de sus
áreas, con la incorporación de la Sección Consular. El citado Manual se encuentra aprobado por la
titular de la SRE y a disposición del personal en el portal institucional de la Cancillería, en cumplimiento
del artículo 7, fracción XXI, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores,
publicado en el DOF el 8 de enero de 2009, que a la letra señala: "el Secretario tendrá las siguientes
facultades no delegables (...) XXI. Aprobar y ordenar la publicación, en el Diario Oficial de la
Federación el Manual General de Organización, así como los demás manuales de organización, de
procedimientos y de servicios necesarios para el buen funcionamiento de la Secretaría".
Se constató que para su operación, la Embajada de México en Estados Unidos y la Sección Consular
utilizan los manuales de Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de México en
el Exterior; de Políticas, Bases y Lineamientos para la Contratación de Obra Pública y Servicios
96

Sector Relaciones Exteriores
Relacionados con la misma para la Secretaría de Relaciones Exteriores; de Procedimiento para la
Adquisición y/o Arrendamiento de Bienes Inmuebles en el Extranjero, y de Políticas, Bases y
Lineamientos en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios para la Secretaría de
Relaciones Exteriores, vigentes en el ejercicio fiscal de 2008, y a disposición del personal en el portal
institucional de la SRE, en cumplimiento del artículo 13, fracción I, del Acuerdo.
Actividades de control
De conformidad con los artículos 45 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y 68 de su reglamento,
corresponde a los jefes de las misiones diplomáticas y de representaciones consulares evaluar las
actuaciones desarrolladas de los miembros del SEM. Al respecto, se revisaron los informes de
evaluación anual y de autoevaluación del personal del SEM adscrito a la Embajada de México en
Estados Unidos y a la Sección Consular, respecto de sus aptitudes, comportamiento y diligencia, en
cumplimiento del artículo 13, fracción III, del Acuerdo.
Mediante los comunicados núms. EUA-02576; EUA-05235; WAS-01296; EUA-05274; WAS-01703;
EUA-00905; EUA-01090, y EUA-01941 del 2 de abril, 16 y 30 de junio y 31 de julio de 2008, 11 y 18 de
febrero y 24 de marzo de 2009, se constató que los titulares de la Embajada de México en Estados
Unidos y de la Sección Consular enviaron a la Dirección General del Servicio Exterior y de Personal de
la SRE las evaluaciones anuales y de autoevaluación del personal del SEM adscrito a la
representación diplomática, en cumplimiento de los artículos 45 de la Ley del Servicio Exterior
Mexicano y 68 de su reglamento.
En la inspección física de las oficinas de la Embajada de México en Estados Unidos, se observó que la
Representación de México en el Exterior (RME), cuenta con mecanismos de seguridad como acceso
restringido a sus instalaciones. El personal debe estar acreditado y contar con clave de acceso, y en el
caso de las visitas, se debe registrar con el responsable de la seguridad del inmueble, en cumplimiento
del artículo 13, fracción III, del Acuerdo.
Se visitó el área de archivo y se corroboró que cuentan con un sistema para la clasificación, registro y
ubicación de la información que se genera en esa RME; se proporcionó una relación de 7,336
expedientes, de los cuales se seleccionó una muestra de 6 para su revisión, que fueron entregados
inmediatamente por el encargado del archivo y correspondencia, en cumplimiento del artículo 13,
fracción III, del Acuerdo.
En cuanto a la inspección de las oficinas de la Sección Consular, se observó que para su operación se
utilizan diversos sistemas informáticos para resguardar la información y documentación que se genera
en esa sección, en cumplimiento del artículo 13, fracción III, del Acuerdo, a saber:
97

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
‣ Sistema de Protección Consular, encargado de procesar la información sobre casos de protección
a mexicanos.
‣ Sistema Integral de Administración Consular.
‣ Atención a connacionales, para expedir pasaporte o certificado de matrícula consular de alta
seguridad.
‣ Atención a extranjeros, para aquéllos que requieren ingresar a México, y a quienes se les otorgan
visas o permisos de internación.
‣ Sistema de la Recaudación Consular, para llevar el control de documentos consulares y
migratorios que se expiden; así como del cómputo de los recursos captados por los servicios
consulares otorgados.
Se observó que para el acceso a las instalaciones de esta sección, se tiene un sistema de vigilancia
que monitorea la afluencia de la gente que acude a solicitar algún servicio consular, en cumplimiento
del artículo 13, fracción III, del Acuerdo.
En el ejercicio fiscal de 2008 se expidieron aproximadamente 4,166 documentos consulares diarios por
los que se obtuvo un monto aproximado de 228,641.84 dólares estadounidenses. Se observó que los
recursos por la prestación de servicios consulares se depositan en una caja registradora, la cual tiene
contigua una caja fuerte de alta seguridad, en la que se deposita la recaudación consular cuando se
supera un monto de 2,000.00 dólares, en cumplimiento del artículo 13, fracción III, del Acuerdo.
Por otra parte, mediante los comunicados enviados por correo electrónico los días 30 de junio, 22 de
julio y 8 de agosto de 2008, se comprobó que la Dirección General de Protección y Asuntos
Consulares (DGPAC) de la SRE hizo del conocimiento de la Sección Consular de la Embajada de
México en Estados Unidos de diversas inconsistencias detectadas en los Informes Mensuales de
Actos y Recaudación Consular con su respectiva documentación justificativa y comprobatoria. Con los
comunicados núms. WAS-1801; WAS-001775; WAS1796, y WAS1797, del 13 de agosto de 2008, 31
de julio y 6 de agosto de 2009, respectivamente, se constató que la Sección Consular de la Embajada
de México en Estados Unidos atendió las observaciones formuladas por la DGPAC, al remitir la
información y documentación faltante, en cumplimiento del artículo 13, fracción III, del Acuerdo.
Se comprobó que la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto (DGPOP),
emitió el reporte de observaciones de glosa del ejercicio fiscal de 2008, con el que se informó a la
Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos de 79 observaciones relacionadas
con la falta la documentación justificativa y comprobatoria de los gastos o inconsistencias en su
98

Sector Relaciones Exteriores
presentación, las cuales, a la fecha de la revisión, se encuentran solventadas y atendidas, en
cumplimiento del artículo 13, fracción III, del Acuerdo.
Información y comunicación
Se comprobó que la Embajada de México en Estados Unidos y la Sección Consular mantienen
estrecha comunicación con las distintas áreas de la SRE, ejemplo de ello son los 24 reportes
mensuales de gasto del ejercicio fiscal de 2008, y los 12 informes mensuales de la Sección Consular
relativos a actos, recaudaciones y enteros a reportarse a la Tesorería de la Federación por el citado
ejercicio fiscal, en cumplimiento del artículo 13, fracción IV, del Acuerdo.
Se entrevistó al personal del SEM de la SRE, y se comprobó que, en el ejercicio fiscal de 2008, las
áreas de la Cancillería relacionadas con asuntos de protección y asistencia consular mantuvieron
comunicación por correo electrónico con la Sección Consular de la Embajada de México en Estados
Unidos para instruirla y dar seguimiento de las actividades realizadas en materia de protección
consular y atención y defensa de los derechos humanos de los ciudadanos mexicanos en Estados
Unidos. Se constató que se dio seguimiento de los informes relacionados con la partida 7502 "Gastos
por servicios de traslado", la cual agrupa subpartidas relacionadas con la protección consular y
atención y defensa de los derechos humanos de los ciudadanos mexicanos en Estados Unidos, en
cumplimiento del artículo 13, fracción IV, del Acuerdo.
Supervisión y mejora continua
En cuanto a las actividades de supervisión, se constató que el Órgano Interno de Control (OIC) en la
SRE, incluyó en su Programa Anual de Auditoría y Control 2008, revisar las RME en Bolivia y Serbia y
el Consulado en Santa Ana, cuyos resultados consistieron en fortalecer los aspectos siguientes: la
capacitación y en su caso, la sustitución paulatina de empleados locales que no cumplan
adecuadamente con sus tareas; mayor supervisión por parte de los titulares de las representaciones a
los responsables de los procesos relacionados con trámites consulares; el control del ejercicio
presupuestal aplicado a los conceptos de protección a los migrantes, y los sistemas de control
informáticos en los trámites de pasaportes y visas principalmente. Por lo anterior, se considera que con
las actividades del OIC en la SRE se fomenta la supervisión para fortalecer las funciones sustantivas y
administrativas con sujeción a la normativa establecida para mejorar el servicio a los migrantes, en
cumplimiento del artículo 13, fracción V, del Acuerdo.
99

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Resultado Núm. 2 Observación Núm. 1
Control Interno de la Embajada de México en Estados Unidos y de la Sección Consular
Identificación, evaluación y administración de riesgos
Mediante el correo electrónico del 5 de noviembre de 2008, el OIC en la SRE envió a la Embajada de
México en Estados Unidos, incluida la Sección Consular, un cuestionario para la "Evaluación de
Riesgos", a efecto de que se identificara la probabilidad de ocurrencia de 48 factores de riesgo en el
logro de sus objetivos y metas durante el ejercicio fiscal de 2008, en cumplimiento del artículo 13,
fracción II, del Acuerdo. Se revisó la citada evaluación y se identificó que 3 de los 48 factores de riesgo
han ocurrido frecuentemente, esporádicamente o al menos una vez en la Embajada y 1 en la Sección
Consular, como se muestra a continuación:
RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LA "EVALUACIÓN DE RIESGOS"
EN LA EMBAJADA DE MÉXICO EN ESTADOS UNIDOS Y LA SECCIÓN CONSULAR
EN EL EJERCICIO FISCAL DE 2008
Probabilidad de
Factor de riesgo
Definición del riesgo
ocurrencia
Embajada de México en Estados Unidos
Control presupuestal
Tecnología de la información
Salvaguarda de activos
Sección Consular
Control presupuestal
Inconsistencia en los reportes del SIGEPP 1/ , en las
partidas y subpartidas generadas por el propio
sistema.
Bajo aprovechamiento de los sistemas informáticos
derivado de la falta de capacitación del personal.
Deficiente comunicación entre las Representaciones
de México y áreas centrales, motivada por las fallas
de los sistemas de telecomunicaciones o la falta de
los mismos.
Pérdida, extravío o daño en los activos provocado
por la falta de mecanismos de salvaguarda, registro
y control de inventarios.
Por la antigüedad de los empleados auxiliares en las
Representaciones de México en el Exterior-RME'sel
ambiente de trabajo se vea afectado por diversos
factores, tales como: resistencia a los cambios, se
crean vicios, se fomenta la formación de grupos, la
contratación de familiares o amigos, estos
empleados crean derechos que repercuten en
posibles demandas contra la SRE. Lo anterior incide
negativamente en la operación de las REM''S.
Inconsistencia en los reportes del SIGEPP, en las
partidas y subpartidas generadas por el propio
sistema
Al menos una vez
Frecuentemente
Esporádicamente
Al menos una vez
Frecuentemente
Al menos una vez
FUENTE: Embajada de México en Estados Unidos y Sección Consular, cuestionario para la "Evaluación de
Riesgos".
1/
SIGEPP: Sistema para la Gestión Programático Presupuestaria de las Representaciones de México en
el Exterior
100

Sector Relaciones Exteriores
En cuanto a las inconsistencias en los reportes del SIGEPP relativas a las partidas y subpartidas
generadas por el sistema, el grupo auditor identificó diferencias en los reportes de indicadores de
desempeño y de recursos radicados y ejercidos correspondientes a la Sección Consular de la
Embajada de México en Estados Unidos, las cuales se presentan en los resultados correspondientes,
en incumplimiento del artículo 13, fracción II, del Acuerdo.
Como consecuencia de la reunión de resultados finales, con el oficio núm. DAN-03617 del 22 de
diciembre de 2009, la Dirección General para América del Norte (DGAN) informó que: ″no hay
inconsistencias, ya que no se está considerando para efectos de la auditoría, aspectos, tales como: la
conciliación bancaria, información que proviene de distintos reportes y las fechas en las cuales emiten
los reportes que, en razón de lo anterior, pueden expresar movimientos propios de la actividad
contable, más no inconsistencias en los reportes o en la información".
En cuanto al bajo aprovechamiento de los sistemas informáticos derivado de la falta de capacitación
del personal identificado en la "Evaluación de Riesgos", la entidad fiscalizada señaló que en 2008 el
personal de la Sección Consular recibió diversos cursos de capacitación; sin embargo, manifestó que
no cuenta con el registro documental correspondiente.
En el aspecto de "deficiente comunicación entre las Representaciones de México y áreas centrales,
motivada por las fallas de los sistemas de telecomunicaciones o la falta de los mismos", identificado
por la Embajada de México en Estados Unidos como un riesgo que se ha presentado
esporádicamente; la entidad fiscalizada se pronunció porque: "(...) obedece a que en ese año se
experimentaron dos caídas en los sistemas por parte del proveedor del enlace directo con la
Cancillería y los servidores de correo electrónico institucional. Para tratar de minimizar este riesgo, la
cancillería ha actualizado la infraestructura de servidores que contiene los servicios centralizados y,
por su parte, la Embajada actualizó cuatro de sus servidores, lo cual ha permitido obtener un mejor
rendimiento y mayor control sobre los servicios informáticos de la representación".
En el caso de la "pérdida, extravío o daño en los activos provocado por la falta de mecanismos de
salvaguarda, registro y control de inventarios", se informó que con motivo del levantamiento físico del
inventario en 2006, se detectó el extravío de 35 bienes muebles. Esta situación fue notificada
oportunamente al Órgano Interno de Control en la SRE y a la Oficialía Mayor, y posteriormente, se
autorizó a esta Embajada dar de baja dichos bienes. A raíz de este suceso, la Embajada ha reforzado
las medidas de control y registro de inventarios, a fin de cumplir estrictamente con toda la normatividad
para el control y registro de inventarios", por lo que se considera que este factor de riesgo ha
disminuido considerablemente″.
101

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Por lo que se refiere a las dificultades que se pueden presentar "por la antigüedad de los empleados
auxiliares en las Representaciones de México en el Exterior-RME's", la entidad fiscalizada señaló que:
"el potencial de que estos riesgos ocurran, tiende a elevarse, en función del gran número de
empleados auxiliares con que cuenta la Embajada -actualmente 53 plazas autorizadas-. Sin embargo,
la Embajada ha reforzado medidas que contribuyan a minimizar este tipo de riesgo, tales como no
contratar a los familiares de empleados ya contratados, así como ampliar los canales de comunicación
entre el personal auxiliar y los mandos medios superiores".
En opinión de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), el diseño del sistema de control interno de
la Embajada de México en Estados Unidos ofrece seguridad en la ejecución de sus operaciones
encaminadas al cumplimiento de sus objetivos institucionales, en términos del artículo 13 del Acuerdo
por el que se establecen las Normas Generales de Control Interno en el ámbito de la Administración
Pública Federal; salvo por las inconsistencias señaladas por la propia entidad fiscalizada en el
cuestionario de evaluación de riesgos enviado por la Sección Consular, mediante correo electrónico
del 1 de septiembre de 2009, y confirmadas por esta entidad de fiscalización superior de la
Federación, respecto de la falta de actualización de los reportes del SIGEPP en las partidas y
subpartidas generadas por el sistema en sus diferentes módulos, en incumplimiento de la función
número 3 correspondiente a la Subdirección de Organización del Manual de Organización de la
Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto.
Acción Promovida
08-0-05100-07-0508-07-001 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 13, fracción
II, 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores instrumente las medidas
necesarias para actualizar los diferentes módulos del Sistema para la Gestión Programático
Presupuestaria de las Representaciones de México en el Exterior, en cumplimiento de la función
número 3 correspondiente a la Subdirección de Organización del Manual de Organización de la
Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
102

Sector Relaciones Exteriores
Resultado Núm. 3
Sin Observaciones
Directrices en materia de protección consular y atención y defensa de los derechos humanos de los
ciudadanos mexicanos en Estados Unidos
En términos del artículo 8, fracción XII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones
Exteriores, publicado en el DOF el 10 de agosto de 2001, vigente en el ejercicio fiscal de 2008,
corresponde a los subsecretarios de la SRE: "emitir instrucciones sobre asuntos de su competencia a
los titulares de las representaciones diplomáticas y consulares de México en el exterior".
Con el "Programa Especial de Protección y Asistencia Consular 2008-2012" del 2 de enero de 2008, se
comprobó que la Subsecretaría para América del Norte estableció las prioridades para fortalecer la
protección de los mexicanos en el exterior, conforme al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y al
Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012, cuyo objetivo medular se traduce en crear las
condiciones propicias para evitar la comisión de abusos en contra de los derechos e intereses de los
mexicanos en el extranjero, en los ámbitos de acción: jurídico, comunitario, fronterizo, diplomático,
económico y de imagen, y establecer las estrategias y acciones que deben observar las RME para
brindar una protección y asistencia consular de los derechos e intereses de los mexicanos en el
exterior, en cumplimiento del artículo 8, fracción XII, del Reglamento Interior de la Secretaría de
Relaciones Exteriores, a saber:
• En el ámbito jurídico-administrativo, para fortalecer la protección y asistencia consular, así como
para evitar abusos contra los derechos e intereses de los mexicanos.
• En el ámbito comunitario, para apoyar los esfuerzos de las comunidades por defender y dignificar
la imagen del país y de los inmigrantes.
• En el ámbito fronterizo, para evitar las muertes de connacionales por el problema que representa
el cruce de migrantes mexicanos.
• En el ámbito diplomático y de nuevos aliados estratégicos, para salvaguardar los intereses y
derechos de los migrantes mexicanos.
• En el ámbito económico, para promover que los migrantes mexicanos permanezcan en el país por
medio del fortalecimiento de programas de apoyo como el de "3x1 para migrantes".
• En el ámbito de imagen, para mejorar la percepción de la sociedad y el gobierno de los EEUU de
los migrantes mexicanos.
103

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
En términos de lo que señala el Programa Especial, los seis ámbitos no son exhaustivos ni
excluyentes de iniciativas en otros rubros y ámbitos, que contribuyan al mejoramiento de la calidad de
vida y el bienestar de los mexicanos en el exterior.
Se considera que el "Programa Especial de Protección y Asistencia Consular 2008-2012" atiende los
requerimientos de una política exterior responsable asentada en los principios del derecho
internacional que consagra la Constitución Política de los Estados Mexicanos en la búsqueda de una
infraestructura consular que responda a las necesidades de los mexicanos en el exterior, en términos
del Eje 5 "Política Exterior Responsable" del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Resultado Núm. 4
Sin Observaciones
Establecimiento de programas en materia de protección consular y atención y defensa de los derechos
humanos de los ciudadanos mexicanos en Estados Unidos
En términos del artículo 24 del Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, "el jefe de la
representación elaborará, conforme a las directivas y normas generales de la Secretaría (...) un
programa anual de trabajo (...)".
Se comprobó que en materia de protección consular y atención y defensa de los derechos humanos de
los ciudadanos mexicanos en Estados Unidos, la Sección Consular de la Embajada de México en
Estados Unidos estableció los programas de Asesorías Legales Externas; de Asistencia Jurídica para
Casos de Pena Capital, y de Trabajo 2008 (Asuntos Consulares y de Comunidades Mexicanas) para
informar sobre el cumplimiento de las actividades por realizar en el ejercicio fiscal de 2008, en
congruencia con el Eje de la Política Pública 5.9 Mexicanos en el Exterior y Migración del Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012 y el objeto 5 del Programa Sectorial de Relaciones Exteriores
"Intensificar permanentemente la protección y la defensa de los derechos de los mexicanos en el
exterior" y el "Programa Especial de Protección y Asistencia Consular a los Mexicanos en el Exterior
2007-2012", elaborado por la Subsecretaría para América de Norte. Asimismo, la Sección Consular
debía observar las disposiciones de la "Normativa para el ejercicio de la Partida Presupuestal 7502
'Gastos por Servicio de Traslado de Personas' Programa de Protección a Mexicanos", en cumplimiento
del artículo 24 del Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.
En el cuadro siguiente se muestra la interrelación de los programas de la Sección Consular de la
Embajada de México en Estados Unidos con las directivas y normas generales de la SRE, a saber:
104

Sector Relaciones Exteriores
PROTECCIÓN CONSULAR
PND 2007-2012
PROGRAMA SECTORIAL RELACIONES EXTERIORES
2007-2012
5.9 MEXICANOS EN EL EXTERIOR Y
MIGRACIÓN. PROMOVER EL RESPETO DE
LOS DERECHOS Y EL MEJORAMIENTO DE
LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS
MEXICANOS QUE SE ENCUENTRAN EN EL
EXTRANJERO, LA MEJORA DE LA
POLÍTICA MIGRATORIA.
PROGRAMA ESPECIAL DE
PROTECCIÓN Y ASISTENCIA
CONSULAR 2008-2012
ÁMBITO JURÍDICO ÁMBITO COMUNITARIO NORMATIVA DE LA
PARTIDA 7502
Busca emplear las herramientas
jurídicas al alcance del gobierno de
México para fortalecer la protección y
asistencia consular, que eviten los
abusos en contra de los derechos e
intereses de los mexicanos que se
encuentran en el exterior.
Estrategias
• Desarrollar un mecanismo de
coordinación y acción inmediata
entre, la Cancillería, los
consulados y embajadas, para
identificar las legislaciones
estatales y normas municipales
que vulneran los derechos de los
mexicanos.
• Ampliar la red de asesores legales
para los trabajadores mexicanos,
con el fin de garantizar
condiciones laborales dignas para
los mexicanos en el exterior.
Acciones a realizar
• Evaluación, mejoramiento y
ampliación de los programas de:
Asistencia a Víctimas de
Violencia, Atención a Casos de
Pena Capital, Asistencia Legal en
el Exterior.
• Instrumentación de una campaña
permanente de difusión de los
Programas de Asistencia Jurídica
entre la población mexicana, las
autoridades y las organizaciones
para la defensa de los derechos
de los migrantes.
El Gobierno de México apoya y
continuará apoyando los esfuerzos
de las comunidades por defender y
dignificar, en todos los planos, la
imagen de nuestro país y de los
mexicanos.
Estrategias
• Reforzar el acercamiento con
actores y grupos que puedan
contribuir a la defensa de los
derechos de los migrantes
mexicanos.
• Apoyar la integración de las
comunidades de origen
mexicano en el quehacer político
nacional y local.
Acciones a realizar
• Aumento de la apertura de
capítulos de la Red de Talentos
entre migrantes mexicanos
altamente
calificados,
aprovechando las ventajas
comparativas.
• Ampliación del número de las
ventanillas de salud, con el fin de
facilitar el acceso de los
migrantes mexicanos a los
servicios de salud.
• Apoyo a los esfuerzos de las
organizaciones comunitarias en
el combate a la difamación y a
los mensajes distorsionados
sobre México, los mexicanos y
migrantes.
La partida 7502 esta compuesta por las
subpartidas de gastos:
• Repatriación de Cadáveres.
• Consulados móviles y visitas a
cárceles.
• Protección al Migrante.
• Repatriación de Personas
Vulnerables.
• Protección al Migrante en situación de
indigencia.
• Apoyo a mujeres, niñas y niños en
situación de maltrato.
PROGRAMAS DE LA
SECCIÓN CONSULAR
PROGRAMAS DE LA
SECCIÓN CONSULAR
• Programa de Asesorías Legales
Externas
• Programa de Asistencia Jurídica
para Casos de Pena Capital
• Programa de Trabajo 2008
Asuntos Consulares y de
Comunidades Mexicanas
Con lo anterior, se considera que la Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos
alineó la programación de sus actividades con las directivas y normas generales de la SRE, en
cumplimiento del artículo 24 del Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.
105

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Resultado Núm. 5 Observación Núm. 1
Establecimiento del Sistema de Evaluación de Desempeño para el Programa de Trabajo 2008 Asuntos
Consulares y de Comunidades Mexicanas
En el artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se
establece que: "la programación y presupuestación del gasto público comprende las actividades que
deberán realizar las dependencias y entidades para dar cumplimiento a los objetivos, políticas,
estrategias, prioridades y metas con base en indicadores de desempeño, contenidos en los programas
que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo (…)".
En el numeral 203 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de
México en el Exterior se dispuso que: "el programa para la atención de comunidades de México en el
exterior está a cargo del IME, por lo que los asuntos que se deriven de la instrumentación de este
programa requerirán ser planteados a ese órgano desconcentrado para que en el ámbito de su
competencia resuelva lo que estime procedente".
Mediante el comunicado núm. ime0545 del 21 de febrero de 2008, se constató que el IME solicitó a
todos los consulados de la Unión Americana, incluida la Sección Consular de la Embajada de México
en Estados Unidos, elaborar un programa de actividades en materia de comunidades mexicanas para
mejorar los mecanismos de evaluación y definir los indicadores de éxito, a fin de que se instrumentara
la agenda del IME en la respectiva jurisdicción, en cumplimiento del numeral 203 del Manual de
Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de México en el Exterior.
Con el correo electrónico del 7 de marzo de 2008, se comprobó que el Titular de la Sección Consular
de la Embajada de México en Estados Unidos envió al IME el "Programa de Trabajo 2008 Asuntos
Consulares y de Comunidades Mexicanas", y de su revisión se obtuvo que se establecieron 29
actividades en materia de comunidades mexicanas y de asuntos consulares, asociadas a 9 de las 10
líneas de acción del Programa de Trabajo del IME, a saber: jornadas informativas; comunicación e
información; procuración de fondos; Consejo Consultivo y Consejo Nacional; asuntos económicos y
comunitarios; cooperación internacional, conferencias y publicaciones; educación; formación de
liderazgos; salud, y deportes, en cumplimiento del comunicado núm. ime0545 del 21 de febrero de
2008. De las 9 líneas de acción instrumentadas por la Sección Consular, se seleccionaron 4 por su
vinculación con el objetivo de la auditoría, siendo las siguientes:
106

Sector Relaciones Exteriores
PROGRAMA DE TRABAJO 2008 ASUNTOS CONSULARES Y DE COMUNIDADES MEXICANAS
Programa Objetivo Acciones por realizar
Metas
establecidas
Indicadores
Programa de
Establecer las actividades
• Jornadas informativas: Fortalecer
No se
No se
Trabajo 2008
a realizar en materia de
la red de talentos, para generar
establecieron
establecieron
Asuntos Consulares
acercamiento a las
una relación con los
y de Comunidades
comunidades mexicanas
connacionales más destacados
Mexicanas
en la circunscripción
de la comunidad que vive en la
consular
circunscripción de la Sección
Consular de la Embajada de
México en Estados Unidos.
• Comunicación e información:
No se
No se
Difusión del boletín lazos para
establecieron
establecieron
brindar información actual a los
conna-cionales sobre temas
comunitarios, así como de
materiales y cortos informativos
en materia de preven-ción de
delitos, migración, servicios
consulares y protección
preventiva para los
connacionales.
• Asuntos económicos y
No se
No se
comunitarios: Fomento de los
establecieron
establecieron
programas "Directo a México"
para el envío de remesas; "Mi
casa en México", a fin de que un
mexicano residente en la circunscripción
consular adquiera una
vivienda en México, con pagos
del crédito hipotecario desde su
lugar de residencia.
• Salud: Realización de la VIII
No se
No se
Semana Binacional de Salud
establecieron
establecieron
para brindar atención médica a
los connacionales.
FUENTE: SRE. Programa de Trabajo 2008 Asuntos Consulares y de Comunidades Mexicanas.
Se considera que en materia de programación y presupuestación del gasto público, este programa
ejerció recursos por 24,241.94 dólares para el cumplimiento de su objetivo, según se advierte del
documento denominado "Presupuesto Ejercido de la Sección Consular Washington por el periodo del 1
107

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
de enero al 31 de diciembre de 2008 (dólares de EUA)"; sin embargo, no se establecieron metas e
indicadores de desempeño para medir el avance de las actividades consignadas en él, en
incumplimiento del artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria; entendiéndose por metas el propósito estratégico que refleja el compromiso concreto que
se asume para lograr el cumplimiento anual de los objetivos de los programas presupuestarios, y por
indicadores de desempeño, a la expresión cuantitativa o cualitativa, que establece un parámetro del
avance en el cumplimiento de los objetivos y metas correspondientes a un índice, medida, cociente o
fórmula con base anual, en términos del artículo 25, fracciones III y IV, del Reglamento de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Como consecuencia de la reunión de resultados finales, con el oficio núm. DAN-03617 del 22 de
diciembre de 2009, la DGAN de la SRE informó que la Sección Consular ejerció los 24,241.94 dólares
en la subpartida 750211 'Atención a comunidades de mexicanos', los cuales no fueron solicitados ni
presupuestados por la Sección Consular y que fueron ejercidos de conformidad con las indicaciones
del IME y de la DGPOP, para la ejecución de actividades que fueron planeadas centralmente.
Asimismo, se señaló que dichos recursos correspondieron, en su mayoría, a gastos de transportación
de representantes que acudieron a las jornadas informativas, y apoyos suplementarios al conjunto de
acciones que realizan instituciones vinculadas con la Semana Binacional de Salud, donde el apoyo de
la Sección Consular sólo representa aspectos colaterales de las actividades generadas por otras
instancias en dicha semana. El ejercicio de los recursos contribuyó al cumplimiento de los objetivos de
la Sección Consular en el tema comunitario; sin embargo, las actividades relacionadas directamente
con los mismos sólo representan una parte muy parcial de la totalidad de las acciones realizadas en el
capítulo de atención a comunidades.
Además, la entidad indicó que los señalamientos establecidos, si bien atendibles en el proceso general
de seguimiento vía metas e indicadores de acciones del IME, que se controlan desde las oficinas
centrales de la Cancillería, deberían considerar que no en todos los casos es factible generar metas e
indicadores para una sección consular como la existente en Washington (selección de participantes en
las jornadas informativas, inscripción voluntaria al Boletín Lazos, presentación de materiales en salas
de espera o realización de una Semana Binacional de Salud) y considerar igualmente que contribuye,
por vía de determinadas recomendaciones (más no observaciones), a fortalecer la generación de
metas generales del Instituto en rubros de difusión de información (programas 'Directo a Casa' y 'Mi
casa en México') las cuales ya están en proceso de elaboración.
Con el documento denominado "Ejercicio de Recursos de la partida 750211 'Atención a comunidades
de mexicanos' en 2008", proporcionado por la entidad fiscalizada, se comprobó que los 24,241.94
dólares corresponden a gastos relacionados con el traslado de funcionarios del IME en la participación
108

Sector Relaciones Exteriores
de diversos eventos celebrados en la circunscripción consular; por la VII Semana Binacional de Salud
y por la operación de las Ventanillas de Salud; por tanto, se considera que, tal y como lo señala la
entidad fiscalizada, el ejercicio de dichos recursos contribuyó al cumplimiento de los objetivos de la
Sección Consular en el tema comunitario, y el establecimiento de indicadores y metas asociados a las
actividades del "Programa de Trabajo 2008 Asuntos Consulares y de Comunidades Mexicanas" no
escapa de la esfera de la competencia de esa Sección Consular, toda vez que las actividades
consignadas en el citado programa se establecieron en función de las líneas de acción del IME,
partiendo de la premisa de que cada circunscripción consular es diferente y que, por tanto, la forma en
que se desarrollan los esfuerzos de acercamiento con las comunidades mexicanas varían en términos
de áreas de interés, socios institucionales y recursos disponibles. En ese sentido, la Sección Consular
no propuso que se implementaran metas e indicadores para fortalecer su actuación en el tema
comunitario, en incumplimiento del artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
Acción Promovida
08-0-05100-07-0508-07-002 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II, 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores diseñe indicadores de gestión con
sus respectivas metas, a efecto de fortalecer las actividades relacionadas con los esfuerzos de
acercamiento con las comunidades mexicanas conforme a las áreas de interés que abarcan la
circunscripción de la Sección Consular en Washington, D.C., y las instituciones que coadyuven a su
desarrollo, en función de los recursos disponibles, en cumplimiento del artículo 24, fracción I, de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
109

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Resultado Núm. 6
Sin Observaciones
Cumplimiento del Programa de Trabajo 2008 Asuntos Consulares y de Comunidades Mexicanas
En términos del artículo 24 del Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, "el jefe de la
representación elaborará, conforme a las directivas y normas generales de la Secretaría (...) un
programa anual de trabajo (...)".
Se constató que el Titular de la Sección Consular elaboró su programa anual de trabajo para el
ejercicio fiscal de 2008, con base en las directrices de la SRE y la inclusión de las actividades de las
comunidades mexicanas en esa jurisdicción, alineadas al "Programa Especial de Protección y
Asistencia Consular 2008-2012", en cumplimiento del artículo 24 del Reglamento de la Ley del Servicio
Exterior Mexicano, en función de las acciones por realizar siguientes:
• Jornadas informativas
En entrevista con funcionarios del SEM de la Sección Consular de la Embajada de México en Estados
Unidos, se informó que en 2005 el IME promovió la creación de una Red de Talentos, a fin de propiciar
una estrecha relación entre científicos, profesionistas y emprendedores mexicanos en Estados Unidos
y México, involucrados en industrias de alto desarrollo tecnológico, cuyo objeto consiste en desarrollar
una comunidad binacional para concretar negocios con alto valor agregado que contribuyan a
fortalecer el desarrollo y la innovación tecnológica del país de origen. Lo anterior se comprobó al
consultar la dirección electrónica http://www.ime.gob.mx/redtalentos2/perfiles.pdf y verificar que se
encuentran señalados los perfiles de los candidatos que forman parte de la Red de Talentos, quienes
cuentan con características como tener una alta motivación intrínseca por apoyar a su país de origen;
conocer las oportunidades en los entornos global y local; tener talento y creatividad para innovar, una
fuerte afinidad con el país de origen y credibilidad internacional y capacidad de influir; ser líderes en su
área de trabajo, y contar con redes extensas y ligas con actores clave de la sociedad, empresas,
instituciones o gobiernos.
En el Reporte de Actividades del Instituto de los Mexicanos en el Exterior 2007-2008, se señaló que
las Jornadas Informativas se refieren a reuniones de líderes de origen mexicano residentes en Estados
Unidos y Canadá, cuyo escenario es alguna ciudad mexicana con una duración de tres a cuatro días,
donde se organizan mesas de trabajo y conferencias con la participación de expertos para el
intercambio de ideas, proyectos y programas encaminados a lograr un mayor acercamiento entre las
comunidades mexicanas. Durante el ejercicio fiscal de 2008, el IME realizó 22 jornadas informativas y
convocó a la Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos para que se enviaran
110

Sector Relaciones Exteriores
representantes a diversas jornadas informativas, previa selección del IME, quien además cubrió los
gastos de transportación aérea, hospedaje y alimentación de los invitados siguientes:
INVITADOS A LAS JORNADAS INFORMATIVAS ORGANIZADAS POR EL IME
EN EL EJERCICIO FISCAL DE 2008
Tema Lugar y fecha Participante
54 Jornada Informativa
"Ventanilla de Salud"
56 Jornada Informativa
"Líderes de Clubes de
Oriundos y Comités
Cívicos Patrióticos"
59 Jornada Informativa
"Medios de Comunicación
en Español en EU y
Canadá"
61 Jornada Informativa
"Género y Migración"
Cuernavaca, Morelos
27 y 30 de abril de 2008
Ciudad de México
15 al 17 de junio de 2008
Ciudad de México
27 al 29 de julio de 2008
Ciudad de México
24 al 27 de agosto de 2008
Directora de Programas de
Educación de Plan Parenthood
Coordinadora de Enlace
Comunitario en Winchester,
VA.
Coordinadora de Relaciones
Comunitarias en Virginia.
Directora del periódico
"Washington Hispanic".
Coordinadora de Alcance
Comunitario del Gobierno de
la ciudad de Winchester, VA.
FUENTE: Sección Consular, información complementaria con motivo de la visita a la
Embajada de México en Estados Unidos del 2 de septiembre de 2009.
En conclusión, con el reporte de actividades del IME 2007-2008 y los reportes de las jornadas
informativas núms. 54, 56, 59 y 61, publicadas en la dirección electrónica del IME
http://www.ime.gob.mx, se comprobó que la Sección Consular de la Embajada de México en Estados
Unidos atendió conjuntamente con el IME las estrategias y acciones establecidas en el "Programa de
Trabajo 2008 Asuntos Consulares y de Comunidades Mexicanas", en cumplimiento del citado
Programa de Trabajo 2008.
• Comunicación e información
Con la revisión de los 287 boletines "Lazos", publicados en el ejercicio fiscal de 2008, se comprobó
que se encuentran disponibles en la página Web del IME en la dirección electrónica
http://www.ime.gob.mx, boletines electrónicos mediante los cuales se publican las noticias de asuntos
relevantes para la comunidad mexicana radicada en el extranjero. En entrevista con funcionarios del
SEM de la Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos, se informó que dicho
boletín es de suscripción voluntaria, gratuita y se distribuye por correo electrónico, y se da a conocer a
111

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
los connacionales en las reuniones con líderes comunitarios y en la realización de los consulados
móviles.
Además, con la revisión de los comunicados núms. EUA02676 y WAS02568 del 7 de abril y 18 de
noviembre de 2008, respectivamente, se comprobó que la Sección Consular notificó al IME de la
reunión con el Jefe de la Policía de la comunidad de Riverdale Maryland y con líderes comunitarios de
la región, para conocer el avance de las tareas de la policía en materia migratoria, a fin de proteger a
la comunidad mexicana en esa localidad, y del acuerdo que se adoptó para la aceptación de la
matrícula consular de alta seguridad como medio de identificación de los connacionales, en
cumplimiento del "Programa de Trabajo 2008 Asuntos Consulares y de Comunidades Mexicanas" de la
Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos.
• Asuntos económicos y comunitarios:
"Directo a México"
En entrevista con funcionarios del SEM de la Sección Consular de la Embajada de México en Estados
Unidos, se informó que el origen del programa data del año 2004, cuando el Banco de México y la
Reserva Federal de Estados Unidos diseñaron un canal de transferencias para reducir los costos de
las remesas enviadas por los trabajadores mexicanos en Estados Unidos a sus familias en México;
además de fomentar entre los destinatarios la bancarización 3 y el acceso a los servicios financieros al
requerir la apertura de una cuenta bancaria para poder utilizar este servicio. Se comprobó que,
mediante trípticos, la Sección Consular difunde, de manera gratuita, a los connacionales que acuden a
sus oficinas, la información relacionada con el funcionamiento del programa; los beneficios de utilizarlo
y las respuestas a las dudas de mayor frecuencia del usuario del servicio.
Con la revisión del boletín "Lazos" núm. 759, se comprobó que se publicó información relacionada con
el programa "Directo a México", respecto de las ventajas de utilizarlo, los requisitos de inscripción, los
bancos participantes en México y en Estados Unidos, y las tasas de interés cobradas por los bancos
(por medio de una calculadora interactiva para que el connacional calcule el monto de intereses que le
cobrarían en función de las remesas que enviara), entre otros aspectos, en cumplimiento del
"Programa de Trabajo 2008 Asuntos Consulares y de Comunidades Mexicanas" de la Sección
Consular de la Embajada de México en Estados Unidos.
3
De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, bancarización es la acción y
efecto de bancarizar; es decir, desarrollar las actividades sociales y económicas de manera creciente con
apoyo de la banca.
112

Sector Relaciones Exteriores
"Mi casa en México"
En entrevista con funcionarios del SEM de la Sección Consular de la Embajada de México en Estados
Unidos, se informó que el programa de vivienda Mi Casa en México consiste en fomentar e impulsar
entre la población mexicana en el extranjero, la adquisición de vivienda nueva o usada en México, con
pagos mensuales desde el lugar de residencia en los Estados Unidos, con el apoyo de la Comisión
Nacional de Vivienda, la Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C. (SHF), la SRE por conducto del IME e
instituciones reconocidas en el financiamiento hipotecario y desarrolladores de vivienda.
Con los boletines "Lazos" del 13 de octubre de 2006 y 3 de agosto de 2007, se constató que en
octubre de 2006 la SRE y la SHF firmaron un acuerdo de colaboración para que se continuara la
difusión del programa Mi Casa en México con folletos informativos y cápsulas de video transmitidas en
las salas de espera de los consulados en Estados Unidos y Canadá. Asimismo, mediante folletos y
trípticos del programa Mi Casa en México, se comprobó que la Sección Consular difunde, de manera
gratuita, la información relacionada con las características, requisitos y números telefónicos para
atención de los interesados en participar en este programa, en cumplimiento del "Programa de Trabajo
2008 Asuntos Consulares y de Comunidades Mexicanas" de la Sección Consular de la Embajada de
México en Estados Unidos.
"3x1 para Migrantes"
En entrevista con funcionarios del SEM de la Sección Consular de la Embajada de México en Estados
Unidos, se informó que el Programa 3x1 para Migrantes es coordinado por la Secretaría de Desarrollo
Social (SEDESOL) que apoya a los migrantes para canalizar recursos a México, en obras de impacto
social que benefician directamente a sus comunidades de origen, sumando la participación económica
de los tres órdenes de gobierno. El funcionamiento del referido programa se basa en aportaciones de
"clubes de oriundos" 4 o federaciones de migrantes, del Gobierno Federal, por conducto de la
SEDESOL, y de los gobiernos estatal y municipal; su beneficio redunda en el desarrollo de obras de
infraestructura en las zonas más pobres del país.
4
Los clubes mexicanos de oriundos tienen su origen en las organizaciones comunitarias mutualistas y de
asistencia social creadas a finales del siglo XIX y principios del XX. Estas agrupaciones surgieron a partir
de la iniciativa de los migrantes mexicanos con el objetivo de organizar a la comunidad en contra de la
discriminación social y laboral, ofrecer prestaciones y atención médica, sufragar los costos de las
deportaciones de connacionales y repatriar los restos de migrantes fallecidos en Estados Unidos.
113

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Se comprobó que la Sección Consular difunde de manera gratuita la información del programa con
folletería a los connacionales que acuden a sus oficinas. Además, con la revisión de los comunicados
núms. WAS-01307, WAS-01569 y WAS-02697 del 17 de junio, 18 de julio y 1 de diciembre de 2008,
respectivamente, se comprobó que el titular de la Sección Consular de la Embajada de México en
Estados Unidos informó a los presidentes municipales de Miacatlán, Morelos; Tuxtla Gutiérrez,
Chiapas, y Pinal de Amoles, Querétaro, de la intención, de algunos connacionales integrantes de
clubes de oriundos, de participar en proyectos de infraestructura en sus comunidades de origen, en el
marco de este programa, en cumplimiento del "Programa de Trabajo 2008 Asuntos Consulares y de
Comunidades Mexicanas" de la Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos.
"Semana Binacional de Salud"
En la dirección electrónica http://www.ime.gob.mx del IME, se difundieron los boletines relativos a la
celebración de la Semana Binacional de Salud, mecanismo desarrollado desde 2001, como un
esfuerzo conjunto de la Iniciativa de Salud de las Américas 5 , con el propósito de atender las
necesidades de salud de la población de origen mexicano en la Unión Americana, con la participación
de la Comisión de Salud Fronteriza México-Estados Unidos; la Universidad de California; entidades
públicas y privadas; organizaciones no gubernamentales; grupos legislativos; clínicas; universidades;
asociaciones comunitarias; clubes de oriundos; agencias financieras; organismos privados y
voluntarios de todos los estados. Con el cuarto informe trimestral de la ventanilla de salud de la
Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos, el calendario de eventos y los
boletines "Lazos" núms. 1311 y 1315, se comprobó que, en el ejercicio fiscal de 2008, la Sección
Consular de la Embajada de México en Estados Unidos organizó la "VIII Semana Binacional de Salud"
del 1 al 7 de octubre de 2008, cuyo costo fue de 1.1 miles de dólares, según consta en las facturas
núms. 135 y 138, a favor del Hispanic Institute for Blindness Prevention Inc; en cumplimiento del
"Programa de Trabajo 2008 Asuntos Consulares y de Comunidades Mexicanas" de la Sección
Consular de la Embajada de México en Estados Unidos.
Con la publicación de los 287 boletines "Lazos", de los comunicados núms. EUA02676 y WAS02568
del 7 de abril y 18 de noviembre de 2008, y con la folletería difundida en las Oficinas de la Sección
Consular de la Embajada de México en Estados Unidos, se comprobó que esa Sección cumplió con el
objetivo del Programa de Trabajo 2008 Asuntos Consulares y de Comunidades Mexicanas, de
5
La Iniciativa de Salud de las Américas (originalmente establecida como Iniciativa de Salud México-
California y renombrada en el 2007) fue creada en enero del 2001, en la Universidad de California (UC)
para coordinar y optimizar recursos en Estados Unidos, México y otros países de América Latina a fin de
incrementar la utilización de los servicios de salud, expandir la cobertura de seguro médico, mejorar el
acceso a los sistemas de salud, reducir las disparidades de salud, elevar la competencia cultural del
personal médico, e instrumentar estrategias innovadoras que aborden las necesidades de salud de la
población de origen latino que vive y trabaja en Estados Unidos.
114

Sector Relaciones Exteriores
conformidad con el artículo 24 del Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y el numeral
203 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de México en el
Exterior.
Resultado Núm. 7 Observación Núm. 1
Establecimiento del Sistema de Evaluación de Desempeño para los Programas en el Ámbito Jurídico
Programa de Asistencia Jurídica para Casos de Pena Capital
En el artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se
establece que: "la programación y presupuestación del gasto público comprende las actividades que
deberán realizar las dependencias y entidades para dar cumplimiento a los objetivos, políticas,
estrategias, prioridades y metas con base en indicadores de desempeño, contenidos en los programas
que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo (…)".
En el numeral 196 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de
México en el Exterior se dispone que: "el Programa de Protección Consular está a cargo de DGPAC,
por lo que los asuntos que se deriven de la instrumentación de este programa, requerirán ser
planteados a dicha unidad responsable, a efecto de que determine lo conducente en el ámbito de su
competencia".
En el portal institucional de la SRE se señala que en septiembre de 2000 se creó el "Programa de
Asistencia Jurídica a Mexicanos Sentenciados a Pena de Muerte" bajo la coordinación de la DGPAC,
como respuesta a los ciudadanos de origen mexicano que enfrentaban una sentencia de pena capital
en los Estados Unidos de América. A partir de 2001, se incluyeron casos de connacionales que
enfrentaban procesos judiciales, cuya resolución podía culminar con la imposición de la pena capital.
Dicho programa cambió su denominación por el de Asistencia Jurídica para Casos de Pena Capital,
cuyo objetivo y acciones se muestran en el cuadro siguiente:
115

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
PROGRAMA DE ASISTENCIA JURÍDICA PARA CASOS DE PENA CAPITAL
Programa
Objetivo
Acciones a
realizar
Metas
establecidas
Indicadores
Programa de
Asistencia
Jurídica para
Casos de
Pena Capital
Lograr la suspensión de la ejecución
de los mexicanos ya sentenciados a la
pena capital o, en su caso, la
anulación de la sentencia y la
reposición de los procedimientos
jurídicos, mediante la asistencia
técnica y jurídica dirigida a los
abogados defensores y a la red
consular para que cuenten con
elementos legales en materia del
Derecho Internacional, Derecho
Estadounidense e Investigación
Mitigante.
Dar seguimiento
a los casos de los
connacionales
sentenciados a
pena capital y
proporcionar el
apoyo necesario
para lograr
anulación de la
condena.
No se
establecieron
No se
establecieron
FUENTE: SRE. Programa de Asistencia Jurídica para Casos de Pena Capital.
Se desconoce el monto ejercido del programa para el cumplimiento de su objetivo; además, de que en
materia de programación y presupuestación del gasto público, el programa no contó con metas e
indicadores de desempeño para medir el avance de las actividades consignadas en él, en
incumplimiento del artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria; entendiéndose por metas el propósito estratégico que refleja el compromiso concreto que
se asume para lograr el cumplimiento anual de los objetivos de los programas presupuestarios, y por
indicadores de desempeño, a la expresión cuantitativa o cualitativa, que establece un parámetro del
avance en el cumplimiento de los objetivos y metas correspondientes a un índice, medida, cociente o
fórmula con base anual, en términos del artículo 25, fracciones III y IV, del Reglamento de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Como consecuencia de la reunión de resultados finales, con el oficio núm. DAN-03617 del 22 de
diciembre de 2009, la DGAN informó que el Programa de Asistencia Jurídica a Mexicanos
Sentenciados a Pena de Muerte se encuentra bajo la coordinación de la Dirección General de
Protección a Mexicanos en el Exterior (antes DGPAC) y de la Consultoría Jurídica de la SRE. Para el
seguimiento de los programas en el ámbito jurídico hay una problemática intrínseca de fondo para el
establecimiento de índices, medidas, cocientes o fórmulas de conformidad con los términos del artículo
25 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria por su naturaleza
cualitativa y no cuantitativa, ya que el trabajo de protección y atención a casos de mexicanos
condenados a pena capital se hace por razones de principio (México rechaza la pena capital por
irreversible, inhumana y cruel, independientemente de los delitos cometidos por un connacional
sentenciado en cortes extranjeras con semejante castigo).
116

Sector Relaciones Exteriores
En ese sentido, la entidad fiscalizada señaló que es importante que este tipo de programas de
protección sean atendidos como políticas que no pueden entenderse en términos de 'entregables'
como en los casos de kilómetros de carretera pavimentados o el tendido de redes de alumbrado, y
tampoco se comparan con los programas sociales del Gobierno Federal. Asimismo, la DGAN refiere
que, este programa involucra la preservación de vidas humanas, cuya valoración no puede restringirse
bajo ningún parámetro, se desarrolla buscando la cobertura total de los casos existentes (el número de
casos surge por razones externas a cada consulado), por lo cual no es factible cualquier valoración
discriminatoria de unos casos frente a otros o de algunas acciones frente a otras, lo que hace
imposible establecer metas que no sean, con cierto grado de obviedad, la aplicación de todos los
recursos disponibles al conjunto de casos en condiciones de maximización de resultados.
Dada la naturaleza de las actividades realizadas al amparo del ″Programa de Asistencia Jurídica para
Casos de Pena Capital″, si bien la entidad fiscalizada se pronunció por la imposibilidad de establecer
indicadores y de cuantificar metas, se considera que si se podrían establecer indicadores de gestión y
metas cualitativas y cuantitativas que reflejaran el cumplimiento del objetivo del citado programa, que
refiere elementos medibles, en incumplimiento del artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Acción Promovida
08-0-05100-07-0508-07-003 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II, 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores diseñe indicadores de gestión con
sus respectivas metas, a efecto de fortalecer las actividades realizadas al amparo del Programa de
Asistencia Jurídica para Casos de Pena Capital, en cumplimiento del objetivo del citado programa, y
del artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
117

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Resultado Núm. 8
Sin Observaciones
Cumplimiento del Programa de Asistencia Jurídica para Casos de Pena Capital
En el numeral 196 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de
México en el Exterior se dispone que: "el Programa de Protección Consular está a cargo de DGPAC,
por lo que los asuntos que se deriven de la instrumentación de este programa, requerirán ser
planteados a dicha unidad responsable, a efecto de que determine lo conducente en el ámbito de su
competencia".
Con la revisión de la fichas técnicas de los expedientes núms. 720-09(WAS)2929; 720-09(WAS)3290;
720-09(WAS)3291; 720-09(WAS)3292, y 720-09(WAS)2965 y de 27 comunicados fechados en el
ejercicio fiscal de 2008, se comprobó que la Sección Consular dio seguimiento hasta su resolución de
los casos de cinco connacionales sentenciados a pena de muerte, en cumplimiento del ámbito jurídicoadministrativo
del "Programa Especial de Protección y Asistencia Consular 2008-2012". Asimismo, se
constató que la Sección Consular mantuvo informada a la DGPAC de sus gestiones, en cumplimiento
del numeral 196 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de
México en el Exterior.
Las sentencias resolutorias consistieron en: del expediente núm. 720-09(WAS)2929, se conmutó la
pena a cadena perpetua; de los expedientes núms. 720-09(WAS)3290, 720-09(WAS)3291 y 720-
09(WAS)3292, se declinó la solicitud de pena de muerte, y del expediente núm. 720-09(WAS)2965, se
condenó a 30 años de prisión y 10 bajo libertad condicional, con lo cual se considera que la Sección
Consular dio cumplimiento del numeral 196 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las
Representaciones de México en el Exterior, y del objetivo del "Programa de Asistencia Jurídica para
Casos de Pena Capital".
Resultado Núm. 9 Observación Núm. 1
Establecimiento del Sistema de Evaluación de Desempeño para los Programas en el Ámbito Jurídico
Programa de Asesorías Legales Externas
En el artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se
establece que "la programación y presupuestación del gasto público comprende las actividades que
deberán realizar las dependencias y entidades para dar cumplimiento a los objetivos, políticas,
118

Sector Relaciones Exteriores
estrategias, prioridades y metas con base en indicadores de desempeño, contenidos en los programas
que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo (…)".
En el documento "Normatividad para el Programa de Asistencia Jurídica a Mexicanos con Asesorías
Legales Externas en los Estados Unidos de América", se señala que desde 1998 se creó el Programa
de Monitoreo Rápido de Ayuda a Mexicanos (MORAM), cuyo objetivo consistió en canalizar los casos
de connacionales involucrados en procesos judiciales, así como realizar consultas de asuntos
complejos de carácter legal a abogados especialistas en las ramas del derecho estadounidense para
asesorar, representar y defender los derechos e intereses de los mexicanos en Estados Unidos. En el
2000, se institucionalizó el MORAM como el "Programa de Asistencia Jurídica a Mexicanos con
Asesorías Legales Externas en Estados Unidos". El objetivo y las acciones del citado programa se
muestran en el cuadro siguiente:
PROGRAMAS DE LA SECCIÓN CONSULAR DE LA EMBAJADA DE MÉXICO EN ESTADOS UNIDOS
EN MATERIA DE PROTECCIÓN Y ASISTENCIA CONSULAR
EN EL EJERCICIO FISCAL DE 2008
Programa Objetivo Acciones a realizar
Metas
establecidas
Indicadores
Programa de
Asesorías
Legales
Externas
Brindar servicios de orientación,
asesoría y/o representación legal
gratuita a los connacionales en
Estados Unidos con apoyo de
abogados y firmas legales, en las
materias administrativa, civil,
familiar, laboral, migratoria, penal
y constitucional
Proporcionar los servicios
de asesoría jurídica a los
connacionales que lo
soliciten.
No se
establecieron
No se
establecieron
FUENTE: SRE. Programa de Asesorías Legales Externas.
Se considera que en materia de programación y presupuestación del gasto público, este programa
ejerció recursos por 18,613.60 dólares para el cumplimiento de su objetivo; sin embargo, no se
establecieron metas e indicadores de desempeño para medir el avance de las actividades consignadas
en él, en incumplimiento del artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria; entendiéndose por metas el propósito estratégico que refleja el
compromiso concreto que se asume para lograr el cumplimiento anual de los objetivos de los
programas presupuestarios, y por indicadores de desempeño, a la expresión cuantitativa o cualitativa,
que establece un parámetro del avance en el cumplimiento de los objetivos y metas correspondientes
a un índice, medida, cociente o fórmula con base anual, en términos del artículo 25, fracciones III y IV,
del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
119

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Con motivo de la presentación de resultados finales, mediante el oficio núm. DAN-03617 del 22 de
diciembre de 2009, la DGAN informó a la ASF que establecer metas e indicadores para medir el
avance de las actividades establecidas en el Programa de Asesorías Legales Externas no resulta
factible, toda vez que no se tiene la certeza del número de casos que pudieran existir en los rubros
señalados; además, se informó que el programa cuenta con todos los elementos, desde la suscripción
de los contratos respectivos, de las condiciones de revisión y transparencia para que el conjunto de
recursos sea aplicado de la manera más eficiente posible con la cobertura máxima posible, y con la
revisión de los despachos involucrados. Los consulados pueden revisar este ejercicio y, en su caso,
suspender la continuidad de un programa, en el caso de que no se cumpla la única meta específica
posible en estas condiciones especiales, que es el cumplimiento de una cobertura al máximo sobre
casos cuya presencia es impredecible y en condiciones de aplicación total de los recursos disponibles
para la defensa de las personas protegidas.
Si bien la entidad fiscalizada se pronunció por la imposibilidad de establecer indicadores y de
cuantificar metas, se considera que las actividades del Programa de Asistencia Legales Externas
conllevan al ejercicio de recursos públicos, y por ende al establecimiento de indicadores de gestión y
metas que reflejen el cumplimiento de su objetivo que es medible, en incumplimiento del artículo 24,
fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Acción Promovida
08-0-05100-07-0508-07-004 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II, 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores diseñe indicadores de gestión con
sus respectivas metas, a efecto de fortalecer las actividades realizadas al amparo del Programa de
Asistencia Legales Externas que conllevan al ejercicio de recursos públicos, en cumplimiento del
objetivo del citado programa, y del artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
120

Sector Relaciones Exteriores
Resultado Núm. 10
Sin Observaciones
Cumplimiento del Programa de Asesorías Legales Externas
En el numeral 196 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de
México en el Exterior se dispone que: "el Programa de Protección Consular está a cargo de DGPAC,
por lo que los asuntos que se deriven de la instrumentación de este programa, requerirán ser
planteados a dicha unidad responsable, a efecto de que determine lo conducente en el ámbito de su
competencia".
El objetivo del Programa de Asesorías Legales Externas consiste en brindar servicios de orientación,
asesoría o representación legal gratuita a los connacionales en Estados Unidos con apoyo de
abogados y firmas legales, en las materias administrativa, civil, familiar, laboral, migratoria, penal y
constitucional.
Con los comunicados núms. WAS2054; WAS2425; WAS2778 y WAS401 del 26 de septiembre, 29 de
octubre y 16 de diciembre de 2008 y 6 de marzo de 2009, respectivamente, se comprobó que, en el
ejercicio fiscal de 2008, la Sección Consular remitió a la DGPAC los reportes de las actividades sobre
los casos presentados en materia administrativa, civil, laboral, migratoria y penal, que atendieron los
abogados en el marco del Programa de Asistencia Jurídica a Mexicanos con Asesorías Legales
Externas en los Estados Unidos de América, a saber:
NÚMERO DE CASOS PRESENTADOS Y ATENDIDOS EN EL EJERCICIO FISCAL DE 2008
Ámbito
Total de casos
presentados
Casos concluidos
% de casos
concluidos
Penal 123 71 57.7
Migratorio 155 135 87.1
Laboral 4 2 50.0
Civil 21 13 61.9
Administrativo 176 129 73.3
Total: 479 350 73.1
FUENTE: SRE. Sistema de Protección Consular.
Se comprobó que la Sección Consular cuenta con el Sistema de Protección Consular para registrar los
casos de los connacionales a quienes se les proporciona asistencia jurídica en el marco del citado
programa, en cumplimiento del numeral 196 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las
121

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Representaciones de México en el Exterior, y del objetivo del "Programa de Asistencia Jurídica a
Mexicanos con Asesorías Legales Externas en Estados Unidos".
Resultado Núm. 11 Observación Núm. 1
Establecimiento del Sistema de Evaluación de Desempeño para el Programa de Protección a
Mexicanos
″Normatividad para el Ejercicio de la Partida Presupuestal 7502 'Gasto por Servicio de Traslado de
Personas′ Programa de Protección a Mexicanos″
En el artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se
establece que: "la programación y presupuestación del gasto público comprende las actividades que
deberán realizar las dependencias y entidades para dar cumplimiento a los objetivos, políticas,
estrategias, prioridades y metas con base en indicadores de desempeño, contenidos en los programas
que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo (…)".
En el numeral 196 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de
México en el Exterior se dispone que: "el Programa de Protección Consular está a cargo de DGPAC,
por lo que los asuntos que se deriven de la instrumentación de este programa, requerirán ser
planteados a dicha unidad responsable, a efecto de que determine lo conducente en el ámbito de su
competencia". En términos del numeral 198 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las
Representaciones de México en el Exterior "los conceptos autorizados como parte de este programa
serán los siguientes: a. repatriación de cadáveres; b. consulados móviles, visitas a cárceles, centros de
detención y centros de trabajo; c. programa de protección al migrante; d. repatriación de personas
vulnerables; e. protección al migrante en situación de indigencia, y f. apoyo a mujeres, niñas y niños en
situación de maltrato".
Se comprobó que la ″Normatividad para el Ejercicio de la Partida Presupuestal 7502 'Gasto por
Servicio de Traslado de Personas' Programa de Protección a Mexicanos″, a cargo de la DGPAC, se
integra como se muestra:
122

Sector Relaciones Exteriores
PROGRAMA DE PROTECCIÓN A MEXICANOS A QUE SE REFIERE
LA NORMATIVIDAD PARA EL EJERCICIO DE LA PARTIDA PRESUPUESTAL 7502
'GASTO POR SERVICIO DE TRASLADO DE PERSONAS'
Concepto
Consulados
móviles
Objetivo
Prestación de servicios consulares, in situ, a los mexicanos que
residen en poblaciones alejadas de las sedes consulares. Bajo
este programa, los connacionales que viven en estas comunidades
tienen la facilidad de adquirir documentos como pasaportes,
certificados de matrícula consular de alta seguridad y/o cartillas del
servicio militar nacional, entre otros. Con los consulados móviles
se proporciona material de protección preventiva sobre qué hacer
y dónde dirigirse en caso de que un connacional requiera asesoría
jurídica.
Meta
establecida
Indicador
de medición
9 Realizar
consulados
móviles
6,749 Expedir
documentos
consulares
Protección al
migrante
Reforzar la relación institucional con las autoridades locales;
sensibilizar a dichas autoridades de la importancia del trato digno y
respetuoso a los nacionales mexicanos, e informar a las
comunidades de mexicanos en el exterior y en México de los
peligros que implica el cruce indocumentado por zonas de alto
riesgo y sobre derechos legales, así como de los servicios que
ofrecen las Representaciones Consulares.
No se
estableció
No se
estableció
Repatriación
de personas
vulnerables
Garantizar el retorno a territorio nacional de los repatriados que así
lo soliciten o requieran, por cualquier medio de transporte y en
condiciones humanas y seguras. Implica el otorgamiento de
apoyos para gastos de traslado que cubran las necesidades
elementales de los repatriados en el viaje de regreso a su
localidad de origen. De manera adicional se provee de ropa,
medicinas, y otros artículos que necesiten.
No se
estableció
No se
estableció
Protección al
migrante en
situación de
indigencia
Destinar recursos para apoyar procesos legales que enfrentan
mexicanos en el exterior (casos no beneficiados por los programas
de asistencia jurídica a mexicanos sentenciados a pena de muerte
y de asesorías legales externas), así como para apoyar a los
migrantes en la obtención de documentos oficiales (pasaportes,
matrículas, menajes de casa, poderes legales, actas de
nacimiento, actas de defunción) compra de alimentos, ropa y
calzado, renta de estancias y albergues, entre otros.
No se
estableció
No se
estableció
Repatriación
de
cadáveres
Financiar el costo total o parcial de traslado de los restos de
aquellos mexicanos migrantes que fallezcan durante su intento por
internarse de manera indocumentada en los Estados Unidos de
América, así como aquellos mexicanos que fallezcan en el exterior
y cuyos familiares se encuentren en situación de indigencia.
No se
estableció
No se
estableció
Apoyo a
mujeres,
niñas y
niños en
situación de
maltrato
Reafirmar la relevancia de la protección de los derechos de las
mujeres y niños como miembros vulnerables de la población, así
como para ofrecerles asistencia legal y económica en casos de
abuso y explotación. El ejercicio de los recursos es de manera
casuística, se utilizan para la contratación de abogados,
investigadores, peritos y psicólogos, así como para la realización
de evaluaciones médicas y hospitalización; se utiliza para la
contratación de firmas legales especializadas para la
representación legal de los afectados.
No se
estableció
No se
estableció
FUENTE:
SRE. "Normatividad para el Ejercicio de la Partida Presupuestal 7502 'Gastos por Servicio de
Traslado de Personas', -Programa de Protección a Mexicanos".
123

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Se considera que en materia de programación y presupuestación del gasto público, este programa
ejerció recursos por 169,835.00 dólares para el cumplimiento de su objetivo, según se advierte de los
reportes mensuales de gasto; sin embargo, sólo en el caso de los consulados móviles se establecieron
metas de las que se infirió el indicador correspondiente, y en el resto de los conceptos no se
establecieron metas ni indicadores, en incumplimiento del artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; entendiéndose por metas el propósito estratégico que
refleja el compromiso concreto que se asume para lograr el cumplimiento anual de los objetivos de los
programas presupuestarios, y por indicadores de desempeño, a la expresión cuantitativa o cualitativa,
que establece un parámetro del avance en el cumplimiento de los objetivos y metas correspondientes
a un índice, medida, cociente o fórmula con base anual, en términos del artículo 25, fracciones III y IV,
del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Con motivo de la presentación de resultados finales, mediante el oficio núm. DAN-03617 del 22 de
diciembre de 2009, la DGAN informó a la ASF que por lo que respecta a las actividades comprendidas
en la subpartida 7502, conocidas como programas de protección, la meta ideal es atender al menor
número posible de casos; por tanto, no se establecieron metas más que en aquellos que es
programable (consulados móviles) como fue documentado, toda vez que sería ilógico hablar de metas
para traslado de cadáveres o para repatriación de personas vulnerables en tanto toda la predicción
sobre ocurrencia de estos casos es imposible y, más aún, indeseable; además, de que las condiciones
socioeconómicas de las personas a proteger representan igualmente una variable que hace aún más
irrealizable todo establecimiento de metas sobre presupuesto aplicable a estas acciones.
Asimismo, la entidad señaló que no obstante la inviabilidad en el establecimiento de metas e
indicadores, a cada consulado, con base en cifras históricas y en el número de mexicanos que se sabe
viven en la circunscripción, se le asignan recursos para los programa de protección (partida 7502) para
lo cual, la Cancillería está en posibilidad de reasignar recursos de la partida y realizar acomodos entre
consulados dependiendo de la ocurrencia práctica de los casos.
En consecuencia, si bien la entidad fiscalizada se pronunció por la imposibilidad de establecer
indicadores y de cuantificar metas aun cuando cuenta con cifras históricas de los casos atendidos y el
número de mexicanos que habitan en su circunscripción, se considera que dado que esas actividades
se realizan en el marco la ″Normatividad para el Ejercicio de la Partida Presupuestal 7502 'Gasto por
Servicio de Traslado de Personas' Programa de Protección a Mexicanos″, con el consecuente ejercicio
de recursos públicos, y el establecimiento de indicadores de gestión y metas que reflejen el
cumplimiento de su objetivo que es medible, en incumplimiento del artículo 24, fracción I, de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
124

Sector Relaciones Exteriores
Acción Promovida
08-0-05100-07-0508-07-005 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II, 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores diseñe indicadores de gestión con
sus respectivas metas, a efecto de fortalecer las actividades realizadas en el marco de la Normativa
para el Ejercicio de la Partida Presupuestal 7502 'Gasto por Servicio de Traslado de Personas'
Programa de Protección a Mexicanos que conllevan al ejercicio de recursos públicos, en cumplimiento
del objetivo del citado programa, y del artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Resultado Núm. 12
Sin Observaciones
Cumplimiento de la ″Normatividad para el Ejercicio de la Partida Presupuestal 7502 'Gasto por Servicio
de Traslado de Personas′ Programa de Protección a Mexicanos″
En el numeral 196 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de
México en el Exterior se dispone que: "el Programa de Protección Consular está a cargo de DGPAC,
por lo que los asuntos que se deriven de la instrumentación de este programa, requerirán ser
planteados a dicha unidad responsable, a efecto de que determine lo conducente en el ámbito de su
competencia".
En términos del numeral 198 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las
Representaciones de México en el Exterior "los conceptos autorizados como parte de este programa
serán los siguientes: a. repatriación de cadáveres; b. consulados móviles, visitas a cárceles, centros de
detención y centros de trabajo; c. programa de protección al migrante; d. repatriación de personas
vulnerables; e. protección al migrante en situación de indigencia, y f. apoyo a mujeres, niñas y niños en
situación de maltrato".
125

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Los objetivos por cada concepto del Programa de Protección a Mexicanos a que se refiere la
″Normatividad para el Ejercicio de la Partida Presupuestal 7502 'Gasto por Servicio de Traslado de
Personas' Programa de Protección a Mexicanos″, a cargo de la DGPAC, son los siguientes:
• Consulados móviles, su objetivo consiste en la prestación de servicios consulares, in situ, a los
mexicanos que residen en poblaciones alejadas de las sedes consulares. Bajo este programa, los
connacionales que viven en estas comunidades tienen la facilidad de adquirir documentos como
pasaportes, certificados de matrícula consular de alta seguridad y/o cartillas del servicio militar
nacional, entre otros. Con los consulados móviles se proporciona material de protección preventiva
sobre qué hacer y dónde dirigirse en caso de que un connacional requiera asesoría jurídica.
• Protección al migrante, su objetivo consiste en reforzar la relación institucional con las autoridades
locales; sensibilizar a dichas autoridades de la importancia del trato digno y respetuoso a los
nacionales mexicanos, e informar a las comunidades de mexicanos en el exterior y en México de
los peligros que implica el cruce indocumentado por zonas de alto riesgo y sobre derechos legales,
así como de los servicios que ofrecen las Representaciones Consulares.
• Repatriación de personas vulnerables, su objetivo consiste en garantizar el retorno a territorio
nacional de los repatriados que así lo soliciten o requieran, por cualquier medio de transporte y en
condiciones humanas y seguras. Implica el otorgamiento de apoyos para gastos de traslado que
cubran las necesidades elementales de los repatriados en el viaje de regreso a su localidad de
origen. De manera adicional se provee de ropa, medicinas, y otros artículos que necesiten.
• Protección al migrante en situación de indigencia, su objetivo consiste en destinar recursos para
apoyar procesos legales que enfrentan mexicanos en el exterior (casos no beneficiados por los
programas de asistencia jurídica a mexicanos sentenciados a pena de muerte y de asesorías
legales externas), así como para apoyar a los migrantes en la obtención de documentos oficiales
(pasaportes, matrículas, menajes de casa, poderes legales, actas de nacimiento, actas de
defunción) compra de alimentos, ropa y calzado, renta de estancias y albergues, entre otros.
• Repatriación de cadáveres, su objetivo es financiar el costo total o parcial de traslado de los restos
de aquellos mexicanos migrantes que fallezcan durante su intento por internarse de manera
indocumentada en los Estados Unidos de América, así como aquellos mexicanos que fallezcan en
el exterior y cuyos familiares se encuentren en situación de indigencia.
• Apoyo a mujeres, niñas y niños en situación de maltrato, su objetivo es reafirmar la relevancia de la
protección de los derechos de las mujeres y niños como miembros vulnerables de la población, así
como para ofrecerles asistencia legal y económica en casos de abuso y explotación. El ejercicio de
126

Sector Relaciones Exteriores
los recursos es de manera casuística, se utilizan para la contratación de abogados, investigadores,
peritos y psicólogos, así como para la realización de evaluaciones médicas y hospitalización; se
utiliza para la contratación de firmas legales especializadas para la representación legal de los
afectados.
Se comprobó que en cumplimiento de la Normatividad para el Ejercicio de la Partida Presupuestal
7502 'Gastos por Servicio de Traslado de Personas', Programa de Protección a Mexicanos, la Sección
Consular realizó las actividades siguientes:
Consulados móviles
Con los comunicados núms. WAS207 del 6 de febrero de 2008; WAS287 del 28 de marzo de 2008;
WAS826 del 2 de mayo de 2008; WAS954 del 12 de mayo; WAS1268 del 20 de junio de 2008;
WAS1600 del 28 de julio de 2008; WAS1720 del 8 de agosto de 2008; WAS1966 del 12 de septiembre
de 2008; WAS2223 del 9 de octubre de 2008; WAS2515 del 10 de noviembre de 2008, y WAS2822 y
WAS199 del 9 de febrero de 2009, respectivamente, se comprobó que la Sección Consular de la
Embajada de México en Estados Unidos envió a la DGPAC los resultados de los consulados móviles
operados en 2008, como se muestra a continuación:
CONSULADOS MÓVILES OPERADOS EN EL EJERCICIO FISCAL DE 2008
DOCUMENTOS EXPEDIDOS
Mes
Consulados
móviles
programados
Consulados
móviles
realizados
Cumplimiento
(%)
Número de
documentos por
expedir
Número de
documentos
expedidos
Cumplimiento (%
)
Enero 0 0 N/A 0 0 N/A
Febrero 0 1 N/A 0 152 N/A
Marzo 0 0 N/A 0 0 N/A
Abril 2 2 100.0 1,703 1,729 101.5
Mayo 1 1 100.0 929 929 100.0
Junio 1 1 100.0 867 932 107.5
Julio 1 1 100.0 556 598 107.6
Agosto 1 1 100.0 464 598 128.9
Septiembre 0 0 N/A 0 0 N/A
Octubre 1 1 100.0 1,080 1,117 103.4
Noviembre 1 1 100.0 256 256 100.0
Diciembre 1 1 100.0 894 963 107.7
TOTAL 9 10 111.0 6,749 7,274 107.8
FUENTE: SRE. Reportes de resultados de consulados móviles del ejercicio fiscal de 2008.
N/A.- No Aplica
127

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Se considera que la Sección Consular fue eficiente en su desempeño al operar 10 consulados móviles
de los 9 programados y alcanzar un cumplimiento del 111.0%. También se rebasó la meta programada
de expedir 6,749 documentos, al expedirse 7,274 documentos (4,076 pasaportes; 2,635 matrículas
consulares de alta seguridad; 165 registros de nacimiento y 398 copias certificadas), lo que representa
que la meta se alcanzó en un 107.8%, en cumplimiento de los numerales 196 y 198 del Manual de
Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de México en el Exterior, y del objetivo
de Consulados Móviles a que se refiere la "Normatividad para el ejercicio de la Partida Presupuestal
7502 'Gastos por Servicio de Traslado de Personas' Programa de Protección a Mexicanos" y de las
metas establecidas en el "Programa de Consulados Móviles 2008".
Protección al migrante
Con los comunicados núms. WAS207 del 6 de febrero de 2008; WAS287 del 28 de marzo de 2008;
WAS826 del 2 de mayo de 2008; WAS954 del 12 de mayo; WAS1268 del 20 de junio de 2008;
WAS1600 del 28 de julio de 2008; WAS1720 del 8 de agosto de 2008; WAS1966 del 12 de septiembre
de 2008; WAS2223 del 9 de octubre de 2008; WAS2515 del 10 de noviembre de 2008, y WAS2822 y
WAS199 del 9 de febrero de 2009, respectivamente, se comprobó que la Sección Consular de la
Embajada de México en Estados Unidos envió a la DGPAC los reportes mensuales del ejercicio
presupuestal de la partida 7502, en los que se incluyó el ejercicio del rubro de protección al migrante.
Asimismo, mediante el comunicado núm. WAS01698 del 31 de julio de 2008, se comprobó que el
titular de la Sección Consular informó sobre la realización de un taller de protección preventiva titulado
"Conoce tus derechos y aprende a ejercerlos", con apoyo de organizaciones latinas del Estado de
Virginia, para la protección y el apoyo de los migrantes en la región, en cumplimiento de los numerales
196 y 198 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de México en
el Exterior y del objetivo de Protección al migrante de la "Normatividad para el ejercicio de la Partida
Presupuestal 7502 'Gastos por Servicio de Traslado de Personas' Programa de Protección a
Mexicanos".
En las oficinas de la Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos, se observó que
esa sección cuenta con una sala de espera para atender a los connacionales que acuden a realizar
trámites consulares, y donde se proyecta el audiovisual "Sin miedo entre mexicanos", cuyo objetivo
consiste en difundir entre los connacionales los derechos laborales, para que los transmitan entre los
miembros de su comunidad; asimismo, se comprobó que se proporciona a los connacionales, de
manera gratuita, la guía "Conoce tus derechos y aprende a ejercerlos", que describe los pasos a seguir
para prevenir su detención, o bien, cuando sean detenidos. También, se comprobó que se regala la
tarjeta "Mexicano conoce tus derechos", que contiene el número telefónico de emergencias de la
Sección Consular y un resumen de los derechos de los connacionales, en caso de ser detenidos, en
128

Sector Relaciones Exteriores
cumplimiento de los numerales 196 y 198 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las
Representaciones de México en el Exterior y del objetivo de Protección al migrante de la "Normatividad
para el ejercicio de la Partida Presupuestal 7502 'Gastos por Servicio de Traslado de Personas'
Programa de Protección a Mexicanos".
Repatriación de personas vulnerables
Con los comunicados núms. WAS207 del 6 de febrero de 2008; WAS287 del 28 de marzo de 2008;
WAS826 del 2 de mayo de 2008; WAS954 del 12 de mayo; WAS1268 del 20 de junio de 2008;
WAS1600 del 28 de julio de 2008; WAS1720 del 8 de agosto de 2008; WAS1966 del 12 de septiembre
de 2008; WAS2223 del 9 de octubre de 2008; WAS2515 del 10 de noviembre de 2008, y WAS2822 y
WAS199 del 9 de febrero de 2009, respectivamente, se comprobó que la Sección Consular de la
Embajada de México en Estados Unidos remitió a la DGPAC los reportes mensuales del ejercicio
presupuestal de la partida 7502, en los que se incluye el ejercicio del rubro de repatriación de personas
vulnerables.
En el documento denominado "Casos Atendidos por la Sección Consular de la Embajada de México en
Washington 2008", se informó que esa Sección Consular atendió nueve casos de repatriación de
personas vulnerables, en los aspectos siguientes:
CASOS ATENDIDOS POR REPATRIACIÓN DE PERSONAS
VULNERABLES EN EL EJERCICIO FISCAL DE 2008
Rubro
Número de
personas atendidas
Repatriación de otras personas vulnerables 2
Repatriación a enfermos en proceso de remoción 1
Repatriación a menores por falta migratoria 5
Repatriación de menores infractores 1
Total 9
FUENTE: SRE. Oficio núm. DAN-02202 del 23 de julio de 2009.
Con los comunicados núms. WAS1644 y WAS1645 del 29 de julio de 2008, respectivamente;
WAS1851 del 2 de septiembre de 2008; WAS2071 del 23 de septiembre de 2008; WAS2180 del 1 de
octubre de 2008; WAS2219 del 2 de octubre de 2008; WAS2251 del 8 de octubre de 2008; WAS2382
del 22 de octubre de 2008, y WAS2469 del 31 de octubre de 2008, se comprobó que la Sección
129

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Consular de la Embajada de México en Estados Unidos informó a la DGPAC de la situación en la que
se encontraban los connacionales, los motivos de la repatriación y el día, el número de vuelo y la hora
en la que llegarían a sus lugares de origen. Asimismo, en la visita de trabajo a las oficinas que ocupa
la Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos, se observó que los expedientes de
dichos casos se encuentran registrados en el Sistema Protección Consular.
Lo anterior cumplió con los numerales 196 y 198 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales
para las Representaciones de México en el Exterior y del objetivo establecido para este rubro en el
documento denominado "Normatividad para el ejercicio de la Partida Presupuestal 7502 'Gastos por
Servicio de Traslado de Personas' Programa de Protección a Mexicanos".
Protección al migrante en situación de indigencia
Con los comunicados núms. WAS207 del 6 de febrero de 2008; WAS287 del 28 de marzo de 2008;
WAS826 del 2 de mayo de 2008; WAS954 del 12 de mayo; WAS1268 del 20 de junio de 2008;
WAS1600 del 28 de julio de 2008; WAS1720 del 8 de agosto de 2008; WAS1966 del 12 de septiembre
de 2008; WAS2223 del 9 de octubre de 2008; WAS2515 del 10 de noviembre de 2008, y WAS2822 y
WAS199 del 9 de febrero de 2009, respectivamente, se comprobó que la Sección Consular de la
Embajada de México en Estados Unidos remitió a la DGPAC los reportes mensuales del ejercicio
presupuestal de la partida 7502, en los que se incluye el ejercicio del rubro de protección al migrante
en situación de indigencia.
En el documento denominado "Casos Atendidos por la Sección Consular de la Embajada de México en
Washington 2008", se informó que esa Sección Consular atendió 27 casos en los que se proporcionó
apoyo económico por indigencia.
En la visita de trabajo a las oficinas que ocupa la Sección Consular de la Embajada de México en
Estados Unidos, se observó que los expedientes de dichos casos se encuentran registrados en el
Sistema Protección Consular. Asimismo, con los comunicados núms. WAS1710 del 4 de agosto de
2008; PAC107439 del 6 de agosto de 2008; WAS1895 del 3 de septiembre de 2008; PAC108201 del 4
de septiembre de 2008; WAS2206 del 8 de septiembre de 2008, y PAC 109026 del 9 de octubre de
2008, se comprobó que la Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos dio
seguimiento y mantuvo informada a la DGPAC del caso de un connacional enfermo de cáncer, a quien
se apoyó para sufragar sus gastos de renta y alimentación.
Lo anterior cumplió con los numerales 196 y 198 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales
para las Representaciones de México en el Exterior y del objetivo establecido para este rubro en el
130

Sector Relaciones Exteriores
documento denominado "Normatividad para el ejercicio de la Partida Presupuestal 7502 'Gastos por
Servicio de Traslado de Personas' Programa de Protección a Mexicanos".
Repatriación de cadáveres
Con los comunicados núms. WAS595 del 24 de marzo de 2008; WAS665 del 1 de abril de 2008;
WAS956 del 7 de mayo de 2008; WAS1006 del 23 de julio de 2008; WAS2343 del 16 de octubre de
2008; WAS2409 del 24 de octubre de 2008; WAS2783 del 15 de diciembre de 2008; WAS2784 del 16
de diciembre de 2008, y WAS2809 del 17 de diciembre de 2008, respectivamente, se comprobó que la
Sección Consular solicitó autorización a la DGPAC para realizar el traslado de los restos de los
connacionales que sus familiares solicitaron, y en respuesta, con diversos correos electrónicos, la
DGPAC autorizó los citados traslados, en cumplimiento de los numerales 196 y 198 del Manual de
Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de México en el Exterior, y del objetivo
de la "Normatividad para el ejercicio de la Partida Presupuestal 7502 'Gastos por Servicio de Traslado
de Personas' Programa de Protección a Mexicanos".
Con los comunicados núms. WAS207 del 6 de febrero de 2008; WAS287 del 28 de marzo de 2008;
WAS826 del 2 de mayo de 2008; WAS954 del 12 de mayo; WAS1268 del 20 de junio de 2008;
WAS1600 del 28 de julio de 2008; WAS1720 del 8 de agosto de 2008; WAS1966 del 12 de septiembre
de 2008; WAS2223 del 9 de octubre de 2008; WAS2515 del 10 de noviembre de 2008, y WAS2822 y
WAS199 del 9 de febrero de 2009, respectivamente, se comprobó que la Sección Consular de la
Embajada de México en Estados Unidos envió a la DGPAC los reportes mensuales del ejercicio
presupuestal de la partida 7502, en los que se incluye el gasto ejercido por 66,941.50 dólares en el
rubro de repatriación de cadáveres, en cumplimiento del numeral 196 del Manual de Políticas y
Normas Presupuestales para las Representaciones de México en el Exterior.
Con 12 reportes denominados "Registro mensual de traslado de restos 2008" y con la revisión de los
expedientes de 38 casos registrados en el Sistema Protección Consular, se constató que la Sección
Consular de la Embajada de México en Estados Unidos informó a la DGPAC de la atención de 38
casos de repatriación de cadáveres con un costo por traslado de 66,941.50 dólares, en cumplimiento
de los numerales 196 y 198 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las
Representaciones de México en el Exterior, y del objetivo de la "Normatividad para el ejercicio de la
Partida Presupuestal 7502 'Gastos por Servicio de Traslado de Personas' Programa de Protección a
Mexicanos".
Sin embargo, se observó que la DGAN reportó la atención de 63 casos de repatriación de cadáveres,
lo cual difiere en 25 casos de los reportados por la Sección Consular como atendidos, según se
131

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
advierte del documento denominado "Casos Atendidos por la Sección Consular de la Embajada de
México en Washington 2008", incluido en el oficio núm. DAN-02202 del 23 de julio de 2009.
Con motivo de la presentación de resultados preliminares, mediante el oficio núm. DAN-03489 del 7 de
diciembre de 2009, la DGAN informó que la Embajada de México en Estados Unidos reportó en el
Sistema de Protección Consular 63 casos por traslado de restos a México, de los cuales 38 obtuvieron
ayuda económica por 64,363.82 dólares, y los 25 restantes recibieron asistencia consular y asesorías.
Lo anterior, en virtud de que los esquemas de reporte de los casos de protección, en particular el de
repatriación de cadáveres, registra tanto los casos con implicación de recursos como aquéllos que sólo
recibieron asesoría y orientación, sin tener implicación presupuestal directa, por la demanda del tiempo
de personal de protección y su experiencia; las llamadas telefónicas o los correos electrónicos que se
envían para este tipo de casos.
Además, la entidad fiscalizada informó que del monto reportado por la Sección Consular de la
Embajada de México en Washington a la DGPAC de 66,941.50 dólares, se incluyó la cantidad de
2,577.68 dólares, recursos que aportó la familia de un connacional fallecido para cubrir parte del
traslado de sus restos a México, donde la SRE participó como intermediaria, por lo que el gasto total
ejercido en el rubro de repatriación de cadáveres por dicha sección fue de 64,363.82 dólares.
Lo anterior se acreditó con los comunicados núms. PAC106450 y POP-DGPAG-872 del 17 y 18 de
julio de 2008, respectivamente, y la ficha de depósito del 14 de julio de 2008, mediante los cuales la
SRE informó a la Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos de la transferencia
de recursos por 2,577.68 dólares provenientes de la familia del connacional fallecido para cubrir una
parte de los gastos por la repatriación de sus restos. Además, de acreditarse que el reporte "Casos
Atendidos por la Sección Consular de la Embajada de México en Washington 2008", incluye los casos
de repatriación de cadáveres con erogación de recursos y de aquéllos por los que se brindó asesoría y
orientación en torno a ese rubro, en cumplimiento del inciso b del apartado ″Criterios y procedimientos″
del concepto Repatriación de cadáveres de la "Normatividad para el ejercicio de la Partida
Presupuestal 7502 'Gastos por Servicio de Traslado de Personas' Programa de Protección a
Mexicanos".
Apoyo a mujeres, niñas y niños en situación de maltrato
Con los comunicados núms. WAS207 del 6 de febrero de 2008; WAS287 del 28 de marzo de 2008;
WAS826 del 2 de mayo de 2008; WAS954 del 12 de mayo; WAS1268 del 20 de junio de 2008;
WAS1600 del 28 de julio de 2008; WAS1720 del 8 de agosto de 2008; WAS1966 del 12 de septiembre
de 2008; WAS2223 del 9 de octubre de 2008; WAS2515 del 10 de noviembre de 2008, y WAS2822 y
WAS199 del 9 de febrero de 2009, respectivamente, se comprobó que la Sección Consular de la
132

Sector Relaciones Exteriores
Embajada de México en Estados Unidos remitió a la DGPAC los reportes mensuales del ejercicio
presupuestal de la partida 7502, en los que se observa que este rubro no tuvo movimientos, en
cumplimiento de los numerales 196 y 198 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las
Representaciones de México en el Exterior y del objetivo establecido para este rubro en el documento
denominado "Normativa para el ejercicio de la Partida Presupuestal 7502 'Gastos por Servicio de
Traslado de Personas' Programa de Protección a Mexicanos".
En el documento denominado "Casos Atendidos por la Sección Consular de la Embajada de México en
Washington 2008", la DGAN informó que esa Sección Consular atendió 2 casos por concepto de
apoyo a mujeres, niñas y niños en situación de maltrato; no obstante, no se proporcionó evidencia
documental de los casos atendidos, y en la póliza de movimientos del SIGEPP se registró la erogación
de 600.00 dólares en este rubro.
Con motivo de la presentación de resultados preliminares, mediante el oficio núm. DAN-03489 del 7 de
diciembre de 2009, la DGAN informó que "respecto a los 600.00 dólares en el rubro de apoyo a
mujeres, niñas y niños, la póliza de egreso no.160 del reporte de gastos del mes de febrero de 2008,
se registró con el fin de cancelar un ingreso que por error se duplicó en el mes de enero de 2008. Por
lo tanto, no corresponde a recursos erogados por lo que no se requiere anexar documentos
comprobatorios. El proceso realizado por la DGPOP comprueba la erogación realizada para dejar el
balance del consulado con las cifras adecuadas para su ejercicio y su cabal explicación en los
documentos."
Se revisaron las pólizas de ingreso núm. 111 y de egreso núm.160 del 31 de enero y 26 de febrero de
2008, respectivamente, con las cuales se comprobó que se registró la cancelación del ingreso que la
DGPOP erróneamente asignó a Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos en el
SIGEPP por 600.00 dólares.
Lo anterior cumplió con los numerales 196 y 198 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales
para las Representaciones de México en el Exterior y del objetivo establecido para este rubro en el
documento denominado "Normatividad para el ejercicio de la Partida Presupuestal 7502 'Gastos por
Servicio de Traslado de Personas' Programa de Protección a Mexicanos".
Resultado Núm. 13
Sin Observaciones
Vinculación de las actividades de la Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos
con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-
2012 y sus Programas rectores
133

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
En el artículo 9, primer párrafo, de la Ley de Planeación se establece que: "las dependencias de la
administración pública centralizada deberán planear y conducir sus actividades con sujeción a los
objetivos y prioridades de la planeación nacional de desarrollo, (…)".
Con la finalidad de verificar que los objetivos y las metas de la Embajada de México en Estados
Unidos, se encontraban alineados a los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012 y a los del Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012, se realizó un ejercicio para
vincular las actividades de esa RME en materia de protección consular y atención y defensa de los
derechos humanos de los ciudadanos mexicanos en Estados Unidos, con los objetivos rectores de la
Planeación Nacional, cuyos resultados fueron los siguientes:
134

Sector Relaciones Exteriores
INTERRELACIÓN ENTRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012
EL PROGRAMA SECTORIAL DE RELACIONES EXTERIORES Y LAS ACTIVIDADES
DE LA EMBAJADA DE MÉXICO EN ESTADOS UNIDOS EN EL EJERCICIO FISCAL DE 2008
Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012
Programa Sectorial de
Relaciones Exteriores 2007-
2012
Programa Especial de
Protección y Asistencia
Consular 2008-2012
Actividades realizadas por la
Sección Consular en el
ejercicio fiscal 2008
5.9 Mexicanos en el Exterior y
Migración
Promover el respeto de los
derechos y el mejoramiento de
las condiciones de vida de los
mexicanos que se encuentran
en el extranjero, la mejora de la
política migratoria.
Objetivo 9
Proteger y promover
activamente los derechos de los
mexicanos en el exterior
Estrategia 9.1:
Fortalecer la capacidad de
protección, asistencia jurídica y
gestión de la red consular
mexicana.
Estrategia 9.3:
Promover los mecanismos
jurídicos internacionales que
permitan flujos legales.
Estrategia 9.4:
Promover mecanismos jurídicos
internacionales que permitan
flujos legales, seguros,
ordenados y respetuosos de los
derechos de los individuos en
América del Norte.
Objetivo 5
Intensificar permanentemente la
protección y la defensa de los
derechos de los mexicanos en el
exterior.
Estrategia 5.1 Implementar
acciones de carácter logístico,
bilateral, jurídico e
interinstitucional para la
protección y defensa de los
mexicanos en el exterior.
Estrategia Jurídica
5.3.1 Brindar asistencia jurídica
al mayor número posible de
mexicanos en el exterior,
mediante la aplicación del
Programa de Asesorías Legales
Externas en toda la red consular
en Estados Unidos.
Ámbito
Jurídico
Administrativo
Busca emplear las herramientas
jurídicas al alcance del gobierno
de México para fortalecer la
protección y asistencia consular,
que eviten los abusos en contra
de los derechos e intereses de
los mexicanos que se
encuentran en el exterior.
Estrategias
• Desarrollar un mecanismo de
coordinación y acción
inmediata entre, la Cancillería,
los consulados y embajadas,
para identificar las
legislaciones estatales y
normas municipales que
vulneran los derechos de los
mexicanos.
• Ampliar la red de asesores
legales para los trabajadores
mexicanos, con el fin de
garantizar condiciones
laborales dignas para los
mexicanos en el exterior.
Acciones por realizar
• Evaluación, mejoramiento y
ampliación de los programas
de: Asistencia a Víctimas de
Violencia, Atención a Casos
de Pena Capital, Asistencia
Legal en el Exterior.
• Instrumentación de una
campaña permanente de
difusión de los Programas de
Asistencia Jurídica entre la
población mexicana, las
autoridades y las
organizaciones para la
defensa de los derechos de
los migrantes.
• Se dio seguimiento y atención
al caso de 5 connacionales
sentenciados a pena de
muerte, a los que se permutó
la condena.
• Se atendieron 479 casos en
el marco del Programa de
Asistencia Jurídica a
mexicanos con Asesorías
Legales Externas.
• Se distribuyó material
informativo sobre los
derechos de los
connacionales en el caso de
ser detenidos, y cómo
prevenir posibles causas de
riesgo.
• Se realizaron reuniones con
autoridades del estado de
Virginia, con el fin de generar
mayor confianza en los
connacionales sobre la
actuación de dichas
autoridades.
135

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012
Programa Sectorial de
Relaciones Exteriores 2007-
2012
Programa Especial de
Protección y Asistencia
Consular 2008-2012
Actividades realizadas por la
Sección Consular en el
ejercicio fiscal 2008
5.9 Mexicanos en el Exterior y
Migración
Promover el respeto de los
derechos y el mejoramiento de
las condiciones de vida de los
mexicanos que se encuentran
en el extranjero, la mejora de la
política migratoria.
Objetivo 9
Proteger y promover
activamente los derechos de los
mexicanos en el exterior.
Estrategia Logística
5.1.1 Brindar protección a
mexicanos en el exterior
mediante el registro y
seguimiento de todos los casos
en el Sistema de Protección
Consular. (mejora de la gestión
pública)
5.1.2 Realizar acciones y
eventos para identificar y
atender las necesidades de las
comunidades mexicanas en el
exterior.
Estrategia Bilateral
5.2.1 Mantener el diálogo con
Estados Unidos en materia
migratoria, asegurando la
defensa de los derechos
laborales de los migrantes
mexicanos y fomentando el
mejoramiento de sus
condiciones de vida en materia
de vivienda y salud.
Estrategia Interinstitucional
5.4.1 Instrumentar proyecto
interinstitucionales, en beneficio
directo de la educación y la
salud de los mexicanos
residentes en el extranjero.
Ámbito Comunitario
El Gobierno de México apoya y
continuará apoyando los
esfuerzos de las comunidades
por defender y dignificar, en
todos los planos, la imagen de
nuestro país y de los mexicanos.
Estrategias
• Reforzar el acercamiento con
actores y grupos que puedan
contribuir a la defensa de los
derechos de los migrantes
mexicanos.
• Apoyar la integración de las
comunidades de origen
mexicano en el quehacer
político nacional y local.
Acciones por realizar
• Aumento de la apertura de
capítulos de la Red de
Talentos entre migrantes
mexicanos altamente
calificados, aprovechando las
ventajas comparativas.
• Ampliación del numero de las
ventanillas de salud, con el fin
de facilitar el acceso de los
migrantes mexicanos a los
servicios de salud.
Apoyo a los esfuerzos de las
organizaciones comunitarias en
el combate a la difamación y a
los mensajes distorsionados
sobre México, los mexicanos y
migrantes.
• Se realizaron jornadas
informativas con el objeto de
fomentar la creación de redes
entre los participantes que
permitieran el intercambio de
ideas, proyectos y programas
encaminados al acercamiento
con las comunidades
mexicanas.
• Se distribuyó material
informativo referente a los
servicios que presta la
Sección Consular.
• Se difundió el boletín
electrónico "Lazos" en el cual
se informa sobre asuntos
relevantes a la comunidad
mexicana.
• Se difundieron los programas
"Directo a México"; "Mi casa
en México" y "3x1 para
migrantes", con el objeto de
apoyar los proyectos de lo
migrantes y proporcionar
seguridad en el envío de
remesas.
• Se realizó la Semana
Binacional de Salud y con
apoyo de la Ventanilla de
Salud de la Sección Consular,
se distribuyó material
informativo a los
connacionales sobre la
prevención de enfermedades.
• Se brindó apoyo a los
connacionales que lo
solicitaron en los rubros de
repatriación de cadáveres;
protección al migrante;
repatriación de personas
vulnerables; protección al
migrante en situación de
indigencia, y apoyo a
mujeres, niñas y niños en
situación de maltrato.
• Se realizaron 10 consulados
móviles para atender a la
población que no puede
trasladarse hasta las oficinas
que ocupa la Sección
Consular.
FUENTE:
PND 2007-2012; Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012; documentación justificativa y
comprobatoria de las actividades realizadas por la Embajada de México en Estados Unidos en materia de
protección consular y atención y defensa de los derechos humanos de los ciudadanos mexicanos en Estados
Unidos.
136

Sector Relaciones Exteriores
Se considera que la Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos realizó
actividades acordes con sus objetivos institucionales y alineadas con los objetivos rectores del Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012 "Eje Rector 5", en materia de Política Exterior Responsable y del
Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012, en cumplimiento del artículo 9, primer
párrafo, de la Ley de Planeación.
Resultado Núm. 14
Sin Observaciones
Establecimiento de indicadores para los casos de protección en las representaciones diplomáticas
consulares
En términos del artículo 8, fracción XII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones
Exteriores, corresponde a los Subsecretarios de la SRE: "emitir instrucciones sobre asuntos de su
competencia a los titulares de las representaciones diplomáticas y consulares de México en el
exterior".
En términos del artículo 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
publicada en el DOF el 30 de marzo de 2006, "la Secretaría y la Función Pública, en el ámbito de sus
respectivas competencias, verificarán (...) los resultados de (...) ejecución de los programas y
presupuestos de las dependencias y entidades, con base en el sistema de evaluación del desempeño,
entre otros, para identificar la eficiencia, economía, eficacia, y la calidad en la Administración Pública
Federal y el impacto social del ejercicio del gasto público, así como aplicar las medidas conducentes
(...) Dicho sistema de evaluación del desempeño a que se refiere el párrafo anterior del presente
artículo será obligatorio para los ejecutores de gasto. Dicho sistema incorporará indicadores para
evaluar los resultados presentados en los informes bimestrales, desglosados por mes, enfatizando en
la calidad de los bienes y servicios públicos, la satisfacción del ciudadano y el cumplimiento de los
criterios establecidos en el párrafo segundo del artículo 1 de esta Ley (...)".
Se comprobó que con el comunicado núm. PAC101286 del 5 de marzo de 2008, la DGPAC remitió a
las representaciones de México en el exterior, la descripción de los indicadores de desempeño que se
debían aplicar con motivo de la puesta en marcha del Sistema de Indicadores de Desempeño de las
Embajadas, Consulados y Misiones de México en el Exterior, a fin de proporcionar mayores elementos
a los titulares de las representaciones para el establecimiento de sus metas, en función de los ámbitos
identificados para el desarrollo de los indicadores de desempeño relativos a relaciones políticas,
económicas y comerciales, ampliación de la red de contactos, imagen de México, asuntos jurídicos y
137

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
consulares, en términos del artículo 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
Con el comunicado núm. SSAN1185 del 24 de octubre de 2008, la Subsecretaría para América del
Norte solicitó a las RME que con motivo del proceso de seguimiento de las metas de desempeño,
aseguraran la plena congruencia entre la definición del indicador y las actividades que se reportaran en
éste, en cumplimiento del artículo 8, fracción XII, del Reglamento Interior de la Secretaría de
Relaciones Exteriores.
Con la revisión del documento "Indicadores de desempeño para la Embajada de México en Estados
Unidos para 2008", se comprobó que la Sección Consular fijó sus metas para los indicadores
establecidos por la SRE en el ámbito de asuntos consulares, en cumplimiento del artículo 111 de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y del comunicado núm. PAC101286 del 5
de marzo de 2008, como se muestra a continuación:
INDICADORES EN EL ÁMBITO DE PROTECCIÓN CONSULAR
APLICADOS EN EL EJERCICIO FISCAL DE 2008
Indicador
Descripción
Unidad de
medición
Meta 2008
Casos de protección en las
representaciones diplomáticas
consulares
Reportar el porcentaje de casos
atendido favorablemente
Casos de
protección
80%
Expedición de documentación
consular
Reportar el número de documentos
expedidos
Documentos
expedidos
55 mil
documentos
FUENTE: SRE. Comunicado núm. PAC101286 del 5 de marzo de 2008.
Con el reporte denominado "Sistema para la Gestión Programática Presupuestaria de las
Representaciones de México en el Extranjero, 2. EMBAMEX E.U.A., Reporte de Indicadores por
Representación", se comprobó que la Sección Consular comunicó a la DPAC el avance en el
cumplimiento de las metas establecidas en sus indicadores de desempeño, como se muestra a
continuación:
138

Sector Relaciones Exteriores
CUMPLIMIENTO DE METAS DE LOS INDICADORES EN EL ÁMBITO DE PROTECCIÓN CONSULAR
APLICADOS EN EL EJERCICIO FISCAL DE 2008
Indicador
Descripción
Unidad de
medición
Meta 2008
Avance
acumulado
% de
cumplimiento
Casos de protección
en las
representaciones
diplomáticas
consulares
Reportar el porcentaje
de casos atendidos
favorablemente
Casos de
protección
80% 450 562.5
Expedición de
documentación
consular
Reportar el número de
documentos
expedidos
Documentos
expedidos
55 mil
documentos
34,786 63.2
FUENTE: SRE. Comunicado núm. PAC101286 del 5 de marzo de 2008.
En el marco del Programa de Asistencia Jurídica a Mexicanos con Asesorías Legales Externas en los
Estados Unidos de América, la Sección Consular reportó haber atendido 479 casos de protección y
asistencia consular en el ejercicio fiscal de 2008, y el SIGEPP reportó 450 casos atendidos, por lo que
los datos presentados no son consistentes.
Con motivo de la presentación de resultados preliminares, mediante el oficio núm. DAN-03489 del 7 de
diciembre de 2009, se informó que: " (...) las diferencias en cifras totales corresponden a que 350 es el
total de casos concluidos, ya que el Sistema de Protección Consular SPC (diferente al SIGEPP, que
sólo registra casos con implicación presupuestal), reportó 479 casos al incluir la captura de todos los
casos de protección, incluyendo las asistencias consulares, mismas que no tienen costo o ayuda
económica para los connacionales en EUA.
"Así, la Sección Consular capturó su información teniendo como unidad de medida el porcentaje de
casos resueltos respecto al total, cumpliendo de esa manera tanto con la circular de la Subsecretaría
para América del Norte como con la estructura de campos del SIGEPP para el informe de avance en
las metas de desempeño correspondientes a 2008. En todo caso y como corresponde
normativamente, la Sección Consular de la Embajada de México invariablemente reportó todos y cada
uno de los casos atendidos con implicación presupuestal, independientemente de su nivel de avance,
en la plataforma informática que para ese efecto está diseñada que es el Sistema de Protección
Consular (SPC 2.0)".
Con los argumentos presentados por la entidad fiscalizada, se considera que se acreditó que en el
"Sistema de Protección Consular" se registró la atención de 479 casos de protección en el ejercicio
fiscal de 2008, cifra que considera tanto los 450 casos que se reportan en el SIGEPP y que implicaron
el ejercicio de recursos públicos, como los 29 casos de asistencias consulares, que no tienen costo o
ayuda económica para los connacionales. Asimismo, se acreditó que la Sección Consular capturó la
139

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
información conforme a la estructura de campos del SIGEPP para el informe de avance en las metas
de desempeño correspondientes a 2008, teniendo como unidad de medida el porcentaje de casos
resueltos respecto del total, en cumplimiento de la circular núm. SSAN1185 del 24 de octubre de 2008,
que para tal efecto emitió la Subsecretaría para América del Norte.
Resultado Núm. 15 Observación Núm. 1
Porcentaje de avance de los casos de protección en las representaciones diplomáticas consulares
En términos del artículo 8, fracción XII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones
Exteriores, corresponde a los Subsecretarios de la SRE: "emitir instrucciones sobre asuntos de su
competencia a los titulares de las representaciones diplomáticas y consulares de México en el
exterior".
En términos del artículo 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, "la
Secretaría y la Función Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias, verificarán (...) los
resultados de (...) ejecución de los programas y presupuestos de las dependencias y entidades, con
base en el sistema de evaluación del desempeño, entre otros, para identificar la eficiencia, economía,
eficacia, y la calidad en la Administración Pública Federal y el impacto social del ejercicio del gasto
público, así como aplicar las medidas conducentes (...) Dicho sistema de evaluación del desempeño a
que se refiere el párrafo anterior del presente artículo será obligatorio para los ejecutores de gasto.
Dicho sistema incorporará indicadores para evaluar los resultados presentados en los informes
bimestrales, desglosados por mes, enfatizando en la calidad de los bienes y servicios públicos, la
satisfacción del ciudadano y el cumplimiento de los criterios establecidos en el párrafo segundo del
artículo 1 de esta Ley (...)".
En el numeral 4 de la Circular núm. SSAN1185 del 24 de octubre de 2008, expedida por la
Subsecretaría para América del Norte solicitó a las RME, en cumplimiento del artículo 8, fracción XII,
del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, se señala que: ″el indicador 7.1
′Casos de protección favorables en las representaciones diplomáticas/consulares′ también es
porcentual y la meta sugerida por la Dirección General de Protección y Asuntos Consulares (DGPAC)
está en función de los resultados alcanzados en el año 2007 y sólo se refiere al porcentaje de casos
exitosos de protección″.
Con el reporte denominado "Sistema para la Gestión Programática Presupuestaria de las
Representaciones de México en el Extranjero, 2. EMBAMEX E.U.A., Reporte de Indicadores por
140

Sector Relaciones Exteriores
Representación", se comprobó que la Sección Consular comunicó a la DPAC el avance en el
cumplimiento de las metas establecidas en sus indicadores de desempeño, como se muestra a
continuación:
CUMPLIMIENTO DE METAS DE LOS INDICADORES EN EL ÁMBITO DE PROTECCIÓN CONSULAR
APLICADOS EN EL EJERCICIO FISCAL DE 2008
Indicador
Descripción
Unidad de
medición
Meta 2008
Avance
acumulado
% de
cumplimiento
Casos de
protección en las
representaciones
diplomáticas
consulares
Reportar el
porcentaje de
casos atendidos
favorablemente
Casos de
protección
80% 450 562.5
Expedición de
documentación
consular
Reportar el
número de
documentos
expedidos
Documentos
expedidos
55 mil
documentos
34,786 63.2
FUENTE: SRE. Comunicado núm. PAC101286 del 5 de marzo de 2008.
Se observó que existe una inconsistencia en la unidad de medida del indicador "Casos de protección
en las representaciones diplomáticas consulares", ya que en el SIGEPP se reporta el número de casos
atendidos mientras que el indicador señala que se deberá reportar el porcentaje de casos atendidos
favorablemente con una meta del 80.0%, en incumplimiento del comunicado núm. SSAN1185 del 24
de octubre de 2008, mediante el cual la Subsecretaría para América del Norte solicitó a las RME
aseguraran la plena congruencia entre la definición del indicador y las actividades que se reportaran en
el mismo.
Con motivo de la presentación de resultados preliminares, mediante el oficio núm. DAN-03489 del 7 de
diciembre de 2009, se informó que: "la Sección Consular de México en Washington dependiente de la
Embajada de México en Estados Unidos reportó en el Sistema para la Gestión Programático
Presupuestario -SIGEPP- de las Representaciones en el Exterior (reporte de indicadores), 450 casos
de protección favorables en las representaciones diplomáticas/consulares con un porcentaje del
562.2% (...). En el cuadro de metas de desempeño correspondiente a 2008, se consigna el porcentaje
de casos resueltos favorablemente respecto al total que, en este caso, se fijó en 80.0%. Si bien generó
un reporte sobre un indicador distinto (cantidad total y no cantidad porcentual) que estableció 450
casos atendidos favorablemente en el SIGEPP, es importante aclarar que las representaciones de
México en el exterior y, en este caso, la Sección Consular no pueden modificar la arquitectura de los
campos de captura del SIGEPP y, en consecuencia, aquella es inalterable una vez que queda
registrada en el sistema (...)″.
141

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
"Así, la Sección Consular capturó su información teniendo como unidad de medida el porcentaje de
casos resueltos respecto al total, cumpliendo de esa manera tanto con la circular de la Subsecretaría
para América del Norte como con la estructura de campos del SIGEPP para el informe de avance en
las metas de desempeño correspondientes a 2008. En todo caso y como corresponde
normativamente, la Sección Consular de la Embajada de México invariablemente reportó todos y cada
uno de los casos atendidos con implicación presupuestal, independientemente de su nivel de avance,
en la plataforma informática que para ese efecto está diseñada que es el Sistema de Protección
Consular (SPC 2.0)″.
No obstante lo anterior, se considera que si las RME registran el número de casos atendidos y
resueltos exitosamente, el SIGEPP debiera calcular el resultado porcentual correspondiente de forma
automática, en incumplimiento del numeral 4 de la Circular núm. SSAN1185 del 24 de octubre de
2008, en términos del artículo 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Acción Promovida
08-0-05100-07-0508-07-006 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II, 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores implemente las medidas
necesarias para que en el módulo de indicadores por representación del Sistema para la Gestión
Programático Presupuestaria de las Representaciones de México en el Exterior se calcule de manera
automáticamente el avance porcentual en función de los datos que las representaciones en el exterior
registren como porcentaje de casos favorables de protección, en cumplimiento del numeral 4 de la
Circular núm. SSAN1185 del 24 de octubre de 2008, que emitió la Subsecretaría para América del
Norte de la Secretaría de Relaciones Exteriores, de conformidad con el artículo 8, fracción XII, del
Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, en términos del artículo 111 de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
142

Sector Relaciones Exteriores
Resultado Núm. 16 Observación Núm. 1
Establecimiento de indicadores para la expedición de documentación consular
En términos del artículo 8, fracción XII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones
Exteriores, corresponde a los Subsecretarios de la SRE: "emitir instrucciones sobre asuntos de su
competencia a los titulares de las representaciones diplomáticas y consulares de México en el
exterior".
En términos del artículo 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, "la
Secretaría y la Función Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias, verificarán (...) los
resultados de (...) ejecución de los programas y presupuestos de las dependencias y entidades, con
base en el sistema de evaluación del desempeño, entre otros, para identificar la eficiencia, economía,
eficacia, y la calidad en la Administración Pública Federal y el impacto social del ejercicio del gasto
público, así como aplicar las medidas conducentes (...) Dicho sistema de evaluación del desempeño a
que se refiere el párrafo anterior del presente artículo será obligatorio para los ejecutores de gasto.
Dicho sistema incorporará indicadores para evaluar los resultados presentados en los informes
bimestrales, desglosados por mes, enfatizando en la calidad de los bienes y servicios públicos, la
satisfacción del ciudadano y el cumplimiento de los criterios establecidos en el párrafo segundo del
artículo 1 de esta Ley (...)".
Con el comunicado núm. SSAN1185 del 24 de octubre de 2008, la Subsecretaría para América del
Norte solicitó a las RME, que con motivo del proceso de seguimiento de las metas de desempeño,
aseguraran la plena congruencia entre la definición del indicador y las actividades que se reportaran en
éste, en cumplimiento del artículo 8, fracción XII, del Reglamento Interior de la Secretaría de
Relaciones Exteriores.
Con el reporte denominado "Sistema para la Gestión Programática Presupuestaria de las
Representaciones de México en el Extranjero, 2. EMBAMEX E.U.A., Reporte de Indicadores por
Representación", se comprobó que la Sección Consular comunicó a la DPAC el avance en el
cumplimiento de las metas establecidas en sus indicadores de desempeño, como se muestra:
143

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
CUMPLIMIENTO DE METAS DE LOS INDICADORES EN EL ÁMBITO DE PROTECCIÓN CONSULAR
APLICADOS EN EL EJERCICIO FISCAL DE 2008
Indicador
Descripción
Unidad de
medición
Meta 2008
Avance
acumulado
% de
cumplimiento
Casos de protección
en las
representaciones
diplomáticas
consulares
Reportar el
porcentaje de
casos atendidos
favorablemente
Casos de
protección
80% 450 562.5
Expedición de
documentación
consular
Reportar el
número de
documentos
expedidos
Documentos
expedidos
55 mil
documentos
34,786 63.2
FUENTE: SRE, "Sistema para la Gestión Programática Presupuestaria de las Representaciones de
México en el Extranjero, 2. EMBAMEX E.U.A., Reporte de Indicadores por Representación".
Con la revisión del documento denominado "Actos Consulares por Mes 2008" y de los informes
mensuales del ejercicio fiscal de 2008 de los "Actos, Recaudaciones y Enteros a reportarse a la
Tesorería de la Federación en la declaración de Derechos y Productos", se comprobó que durante el
ejercicio fiscal de 2008, la Sección Consular informó a la DGPAC y a la DGPOP haber expedido
49,991 documentos consulares, por los que obtuvo una recuperación de 2,741,728.00 dólares, como
se muestra a continuación:
144

Sector Relaciones Exteriores
DOCUMENTOS CONSULARES EXPEDIDOS POR LA SECCIÓN CONSULAR DE LA EMBAJADA
DE MÉXICO EN ESTADOS UNIDOS EN EL EJERCICIO FISCAL DE 2008
Tipo de documentos consulares
Núm. de
documentos
Importe en dólares
por documento
expedido
Total en dólares
Pasaportes
Pasaportes 1 año tipo E 4,252 32.00 136,064.00
Pasaporte 1 año descuento 29 16.00 464.00
Pasaporte 3 año tipo E 8,477 74.00 627,298.00
Pasaporte 3 años descuento 34 37.00 1,258.00
Pasaportes 6 años tipo E 14,829 101.00 1,497,729.00
Pasaporte 6 años descuento 200 50.50 10,100.00
Subtotal 27,821 2,272,913.00
Derechos por prestación de servicios consulares
Matrícula alta seguridad 11,062 27.00 298,674.00
Psicotrópicos (importación) 72 62.00 4,464.00
Copias certificadas registro civil 3,653 13.00 47,489.00
Certificados de origen (F-160) 72 43.00 3,096.00
Actuación matrimonial 3 43.00 129.00
Certificado Ley Extranjera 1 62.00 62.00
Legalización de firmas (F-153) 14 36.00 504.00
Visa electrónica gratuita 1,836 gratuita 0.00
Visa electrónica gravada 951 36.00 34,236.00
Petición de parte 9 62.00 558.00
Petición parte pensionados 155 exentos 0.00
Presunción nacionalidad 80 gratuita 0.00
Menaje casa mexicanos 37 95.00 3,515.00
Menaje casa extranjeros 8 127.00 1,016.00
Subtotal 17,953 393,743.00
Derechos por prestación de servicios notariales
Poder persona física 518 115.00 59,570.00
Poder persona moral 8 173.00 1,384.00
Testamento 1 294.00 294.00
Segundo testimonio 13 7.00 91.00
Cotejo de documentos 21 13.00 273.00
Subtotal 561 61,612.00
Servicios consulares exentos de pago
Legalización de firmas (F-153) 449 0.00 0.00
Nacimientos 1,362 0.00 0.00
Defunciones 2 0.00 0.00
Tránsito cadáveres (F-160) 93 0.00 0.00
Embalsamamiento (F-160) 86 0.00 0.00
Subtotal 1,992 0.00
145

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Tipo de documentos consulares
Núm. de
documentos
Importe en dólares
por documento
expedido
Total en dólares
Servicios en materia de nacionalidad y naturalización
Repos. declaratoria nacionalidad 2 8.00 16.00
Declaratoria de nacionalidad 5 15.00 75.00
En materia de nacionalidad y naturalización exentos de cobro
Subtotal 7 91.00
Cartillas 2 0.00 0.00
Manifestación de cambio domicilio 3 0.00 0.00
Formas migratorias fm3
Subtotal 5 0.00
- FM3 (no lucrativas) 120 98.00 11,760.00
- FM3 (lucrativas) 10 159.00 1,590.00
- FM3 (estudiantes) 16 EXENTO 0.00
- FM3 (corresponsal) 60 EXENTO 0.00
- FM3 (visitante cooperante) 10 EXENTO 0.00
- FM3 (vis. ministro de culto) 1 19.00 19.00
FME (extranjero) 1,435 n.d. 0.00
Subtotal 1,652 13,369.00
Total de documentos expedidos 49,991 2,741,728.00
FUENTE: SRE, informes mensuales de actos, recaudaciones y enteros a reportarse a la Tesorería de
la Federación en la ″Declaración de Derechos y Productos″, y tarifas de los servicios
consulares a que se refiere la Ley Federal de Derechos vigente en el ejercicio fiscal de
2008.
n.d. En la Ley Federal de Derechos no se dispone alguna tarifa para esta forma.
Al revisar el documento denominado "Sistema para la Gestión Programática Presupuestaria de las
Representaciones de México en el Extranjero, 2. EMBAMEX E.U.A., Reporte de Indicadores por
Representación", se observó que en el indicador "Expedición de documentación consular" se
reportaron como documentos consulares expedidos 34,786, lo cual difiere en 15,205 de los 49,991
documentos reportados en los "Actos Consulares por Mes 2008" e informes mensuales del ejercicio
fiscal de 2008 de los "Actos, Recaudaciones y Enteros a reportarse a la Tesorería de la Federación en
la declaración de Derechos y Productos", en incumplimiento del comunicado núm. SSAN1185 del 24
de octubre de 2008, que emitió la Subsecretaría para América del Norte, de conformidad con el
artículo 8, fracción XII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Con motivo de la presentación de resultados preliminares y finales, mediante los oficios núms. DAN-
03489 y DAN-03617 del 7 y 22 de diciembre de 2009, respectivamente, la DGAN informó que: "(...) por
lo que hace al número de documentos consulares expedidos en el ejercicio fiscal de 2008, conviene
aclarar que la meta que se fijó la Sección Consular durante dicho año fue de 55,000 documentos, tal y
146

Sector Relaciones Exteriores
como se consignó en las metas de desempeño para 2008. El cuadro intitulado "Actos Consulares por
mes 2008" consigna un total de 49,991 documentos emitidos. Ese número refleja única y
exclusivamente aquellos documentos sobre los cuales se sigue un registro preciso en el corte de
efectos o control de formas valoradas y que deben reflejarse en las formas H.TES (...) no consigna
otros documentos consulares emitidos, algunos de los cuales se realizan con forma foliada pero que
no se consignan en las referidas formas H.TES.
"Tal es el caso de los documentos de transferencia de primaria y secundaria (...) la emisión de cartas
de no objeción que la Sección Consular emite a favor de connacionales que desean modificar su
estatus migratorio con Estados Unidos (...) las cartas que se envían a los connacionales detenidos o a
las autoridades de las instalaciones carcelarias de la circunscripción consular (...)".
Asimismo, la entidad fiscalizada informó que: "por lo que se refiere al último párrafo sobre la diferencia
de 15,205 documentos que no se registraron en el avance acumulado del reporte de indicadores, se
reitera que la información refleja 49,991 que responde a la cifra que se refleja en corte efectos y en
formas valoradas, pero no corresponde al universo de documentos consulares que se emiten, dado
que algunos de ellos no se reportan en las formas H.TES. Tal es el caso de los documentos de
transferencia de primaria y secundaria, y las cartas de no objeción, entre otros.
"El total de documentos que la sección reflejó en el reporte de indicadores de desempeño
correspondiente a 2008 es de 51,352. Por ello, la diferencia es de 1,361 documentos y no de 15,205
por no haber considerado la información entregada a los auditores de los documentos de
transferencia, cartas de no objeción y cartas a connacionales detenidos en cárceles en Estados
Unidos. Cualquier distancia entre lo realizado y lo programado se explica simplemente por reducción
de la demanda, en tanto que el 2008 fue un año con los primeros resultados sensibles de la crisis
económica internacional, particularmente importante entre las comunidades mexicanas en EUA.
"Se advierte que la auditoría utilizó información sobre la actividad consular de la Embajada (que
reporta 34,786 documentos) y no la correspondiente a la Sección Consular (que maneja 51,352). Esta
precisión es importante, ya que la Sección Consular maneja una cuenta de SIGEPP propia por tener
recursos presupuestales bajo su supervisión directa y corresponde a esta en el reporte de actividad
consular en su informe de indicadores de desempeño".
En atención de los argumentos presentados por la entidad fiscalizada, se diserta que, mediante el
oficio núm. AED/DGAE/197/2009 del 27 de abril de 2009, la ASF solicitó a la SRE los actos consulares
realizados en el ejercicio fiscal de 2008 por la Embajada de México en Estados Unidos, en términos
del artículo 21, fracción XVI, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, y en
respuesta, con el oficio núm. EUA03536 del 21 de mayo de 2009, referencia OMR/01570 (28-ABR-09),
147

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
la Embajada de México en Estados Unidos hizo entrega del documento ″Embajada de México/Sección
Consular/Actos Consulares por Mes 2008″, en el cual asentó el número de documentos emitidos por la
sección consular como los actos consulares realizados en el ejercicio fiscal de 2008, y se adjuntaron
las versiones impresas y electrónicas de las formas H.TES remitidas por esa sección consular por los
ingresos captados por tipo de trámite gestionado en materia consular en 2008. Con la información
proporcionada se determinó que la Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos
había expedido 49,991 documentos consulares por los que obtuvo una recuperación de 2,741,728.00
dólares.
Asimismo, mediante el oficio núm. AED/DGAE/663/2009 del 9 de julio de 2009, se solicitó a la entidad
fiscalizada se proporcionaran los indicadores del sistema de evaluación del desempeño de la SRE
aplicados en el ejercicio fiscal de 2008, en términos del artículo 111 de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria; además, de que se señalara de esos indicadores, cuáles había
aplicado la Embajada de México en Estados Unidos. También se solicitó la información de los
resultados de la aplicación de los indicadores de desempeño en la Embajada de México en Estados
Unidos durante el ejercicio fiscal de 2008. Con el oficio núm. DAN-02202 del 23 de julio de 2009, la
DGAN entregó como indicadores de esa RME el documento "Indicadores de desempeño para la
Embajada de México en Estados Unidos para 2008", y como resultado de la aplicación de dichos
indicadores, el documento "Sistema para la Gestión Programática Presupuestaria de las
Representaciones de México en el Extranjero, 2. EMBAMEX E.U.A., Reporte de Indicadores por
Representación". Con la revisión de los indicadores se identificó que en el ámbito de Asuntos
Consulares, la Embajada de México en Estados Unidos fijó los indicadores ″7.1 Casos de protección
en las Representaciones - 7.2 Expedición de documentación consular-″, cuyas unidades de medidas
fueron ″casos de protección-documentos″ y metas establecidas de ″80% - 55 mil doctos″; asimismo,
los resultados de estos indicadores que arrojó el ″Sistema para la Gestión Programática
Presupuestaria de las Representaciones de México en el Extranjero, 2. EMBAMEX E.U.A., Reporte de
Indicadores por Representación" revelaron que el indicador 7.1 atendió 450 casos de protección
mientras que el 7.2 consignó la expedición de 34,786 documentos consulares.
Adicionalmente, se comenta que a partir de las reuniones de resultados preliminares y finales la
entidad fiscalizada proporcionó el documento ″Sistema para la Gestión Programática Presupuestaria
de las Representaciones de México en el Extranjero, 112. SECCIÓN CONSULAR WASHINGTON,
Reporte de Indicadores por Representación", con el que infiere que se debió revisar lo conducente a
los resultados de los indicadores de la sección consular; no obstante, que dicha información no se
entregó a la par de los oficios núms. EUA03536 y DAN-02202 del 21 de mayo y 23 de julio de 2009,
respectivamente o durante la etapa de ejecución de la auditoría como debate la entidad fiscalizada, ni
aquella que no se registra en formas valoradas como las cartas de no objeción; las cartas a
148

Sector Relaciones Exteriores
connacionales detenidos en cárceles en Estados Unidos, y los documentos de transferencia de
primaria y de secundaria identificados como documentos consulares, aun cuando en términos del
artículo 21, fracción XVI, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, vigente en
el ejercicio fiscal de 2008, la ASF solicitó el número de pasaportes, visas, autorizaciones de
internación, certificados de matrícula consular, legalización de documentos públicos, certificación de
documentos, actos del registro civil, actos notariales, cartillas del Servicio Militar Nacional,
declaraciones de nacionalidad mexicana y demás actos jurídicos expedidos por la Embajada de
México en Estados Unidos en el ejercicio fiscal de 2008.
Por tanto, se discurre que el total de documentos expedidos e informados en los reportes del "Sistema
para la Gestión Programático Presupuestaria de las Representaciones de México en el Extranjero,
112. Sección Consular Washington Reporte de indicadores por Representación", y "Sistema para la
Gestión Programático Presupuestaria de las Representaciones de México en el Extranjero, 2.
Embamex E.U.A. Reporte de indicadores por Representación", por la Embajada de México en Estados
Unidos y su Sección Consular es del orden de los 86,138 documentos consulares en el ejercicio fiscal
de 2008, como se muestra a continuación:
INDICADOR 7.2 ″EXPEDICIÓN DE DOCUMENTACIÓN CONSULAR″
EN EL EJERCICIO FISCAL DE 2008
RME
Meta
Trimestre que se reporta
I II III IV
Total
Embajada 55,000 9,899 0.0 14,873 10,014 34,786
Sección Consular 55,000 9,899 6,566 14,873 20,014 51,352
Total 19,798 6,566 29,746 30,028 86,138
FUENTE: SRE, Sistema para la Gestión Programático Presupuestaria de las
Representaciones de México en el Extranjero, Reporte de Indicadores por
Representación.
Se concluye que la información proporcionada por la entidad fiscalizada y sus argumentos no son
consistentes, en primer lugar, porque se arguye que el total de documentos consulares expedidos es
de 51,352 según se refleja en el "Sistema para la Gestión Programático Presupuestaria de las
Representaciones de México en el Extranjero, 112. Sección Consular Washington Reporte de
indicadores por Representación"; sin embargo, las formas H.TES reportan 49,991 documentos
consulares por los que se obtienen recursos al amparo de la Ley Federal de Derechos (algunos
149

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
referidos como exentos de pago o gratuitos); en segundo lugar, la entidad fiscalizada no proporcionó
aquellos documentos consulares que expide sin remuneración alguna, o bien que no se registran en
las formas valoradas H.TES (cartas de no objeción; cartas a connacionales detenidos en cárceles en
Estados Unidos; documentos de transferencia de primaria y de secundaria, entre otros) que son
identificados como documentos consulares distintos a los establecidos en la Ley Federal de Derechos,
de los cuales se desconoce el sistema en el que se registran y controlan, y en tercer lugar, al
considerar que la Sección Consular maneja su propia cuenta del SIGEPP por tener recursos
presupuestales bajo su supervisión y reportar en el informe de indicadores de desempeño su actividad
consular, el número total de documentos expedidos asciende a 86,138, considerando el resultado del
indicador 7.2 ″Expedición de documentación consular″ que reportó la Embajada de México en Estados
Unidos de 34,786 documentos consulares, de los cuales tampoco se proporcionó la evidencia
respectiva ni el monto de los recursos recuperados por su emisión al amparo de la Ley Federal de
Derechos.
Lo anterior denota que el indicador ″Expedición de documentación consular″ no refleja un resultado
integral respecto de la totalidad de documentos consulares expedidos para identificar la eficiencia de la
Embajada de México en Estados Unidos y de la Sección Consular en dicha actividad, ya que en
términos del artículo 73 del Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, la sección consular
forma parte de la embajada, por lo cual el indicador debiera reflejar el cumplimiento de los objetivos
institucionales y su vinculación entre los resultados y la satisfacción de los usuarios, a fin de construir
un sistema de control de gestión que permita evaluar el costo de los servicios públicos y la producción
de bienes, su calidad, pertinencia y efectos sociales en materia de asistencia y protección consular, en
incumplimiento del artículo 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Acción Promovida
08-0-05100-07-0508-07-007 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II, 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores fortalezca su sistema de control de
gestión para que éste refleje integralmente los resultados de la aplicación de los indicadores de
desempeño de la Embajada de México en Estados Unidos y de la Sección Consular, que permita
medir la eficiencia de sus actividades para el cumplimiento de los objetivos institucionales y su
vinculación con los resultados y la satisfacción de los usuarios, a fin de que su sistema de evaluación
150

Sector Relaciones Exteriores
de desempeño media el costo de los servicios públicos y la producción de bienes, su calidad,
pertinencia y efectos sociales en materia de asistencia y protección consular, en cumplimiento del
artículo 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Resultado Núm. 17
Sin Observaciones
Asignación de recursos a la Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos
El artículo 33, fracción IV, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores señala
que corresponde a la DGPOP: "coordinar la asignación de recursos financieros de las
representaciones de México en el exterior, así como el adecuado control y ejecución del ejercicio del
gasto; (...)".
El numeral 4 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de México
en el Exterior señala que "el presupuesto que se autoriza a las representaciones será el que
comunique DGPOP para sufragar, desde el 1 de enero y hasta el 31 de diciembre, los gastos
derivados de las actividades y compromisos previstos por las representaciones para el cumplimiento
de sus objetivos y funciones señaladas en la normatividad aplicable".
En términos del numeral 6 del Manual "cada representación deberá elaborar y remitir su anteproyecto
anual de presupuesto, conforme a la metodología y calendario que DGPOP le comunique, previendo
los recursos necesarios en la moneda en que se deban realizar los pagos".
En el numeral 7 del citado Manual, se dispone que: "las direcciones generales normativas de gasto,
conforme a las atribuciones que les confiera a cada una el reglamento interior de la SRE, deberán
validar los requerimientos que sean previstos en los anteproyectos de presupuesto de cada
representación".
En ese sentido, de conformidad con el numeral 8 del referido Manual, la "DGPOP será responsable de
comunicar el presupuesto anual que sea asignado a cada representación (...)."
Asimismo, en términos del numeral 14 del Manual "los asuntos anteriores y cualquier otro de carácter
oficial deberán ser planteados a través de correo institucional dirigido a la dirección general normativa
151

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
de gasto que corresponda conforme al numeral anterior. Las direcciones generales normativas de
gasto no estarán obligadas a atender ningún asunto que no sea planteado en estos términos".
Con el comunicado núm. WAS02269 del 21 de octubre de 2007, se comprobó que el titular de la
Sección Consular envió a la DGPOP por correo electrónico, el anteproyecto de su presupuesto, en
cumplimiento de los numerales 6 y 14 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las
Representaciones de México en el Exterior, como se muestra a continuación:
ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO SOLICITADO POR LA SECCIÓN CONSULAR
DE LA EMBAJADA DE MÉXICO EN ESTADOS UNIDOS
PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2008
Partida y concepto de gasto solicitado
Dólares
380708 Gastos de servicio telefónico 21,600.00
380709 Renta de bienes muebles 28,292.40
380710 Servicios de Internet 5,400.00
380711 Energía Eléctrica 17,400.00
380712 Gastos de servicios 61,400.00
380713 Materiales de consumo 38,040.00
380714 Reparación de vehículos 1,200.00
380715 Mantenimiento y conservación de inmuebles 13,200.00
380716 Mantenimiento y conservación de mobiliario y equipo 6,000.00
Total 192,532.40
FUENTE:
SRE. Oficio Núm. DAN-03175 del 27 de octubre de 2009; comunicado núm. WAS02269
del 21 de octubre de 2007,
Con los oficios núms. PAC-105666; DNM13104-07, y DCI-2964 del 11 de octubre y 19 y 20 de
diciembre de 2007, respectivamente, las direcciones generales de Protección y Asuntos Consulares;
de Bienes Inmuebles y Recursos Materiales, y de Comunicaciones e Informática, anunciaron a la
DGPOP la conclusión del proceso de validación de las partidas, subpartidas y conceptos de gasto para
las RME y comunicaron el presupuesto que autorizaron a dichas representaciones, en cumplimiento
del numeral 7 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de México
en el Exterior.
Con el oficio núm. OMR-04777-07 del 21 de diciembre de 2007, se comprobó que la DGPOP informó a
la Sección Consular que las direcciones generales normativas de gasto de la SRE habían concluido el
proceso de validación del presupuesto solicitado para el ejercicio fiscal de 2008, y envió el calendario
152

Sector Relaciones Exteriores
del presupuesto autorizado, en cumplimiento del artículo 33, fracción IV, del Reglamento Interior de la
Secretaría de Relaciones Exteriores, como se muestra a continuación:
PRESUPUESTO AUTORIZADO PARA LA SECCIÓN CONSULAR
DE LA EMBAJADA DE MÉXICO EN ESTADOS UNIDOS
PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2008
Partida y concepto de gasto solicitado
Dólares
1106 Asignaciones por radicaciones en el extranjero 11,775.20
110601 Ayuda de renta 11,775.20
3803 Gastos de orden social 14,400.00
380301 Actividades de promoción 14,400.00
3807 Gastos de las oficinas del servicio exterior mexicano 443,579.80
380703 Renta de bienes inmuebles 32,400.00
380704 Personal auxiliar sueldo 222,044.20
380705 Personal auxiliar aguinaldo 17,987.20
380708 Gastos de servicio telefónico 21,600.00
380709 Renta de bienes muebles 28,292.40
380710 Servicios de Internet 5,400.00
380711 Energía eléctrica 17,400.00
380712 Gastos de servicios 44,000.00
380713 Materiales de consumo 34,056.00
380714 Reparación de vehículos 1,200.00
380715 Mantenimiento y conservación de inmuebles 13,200.00
380716 Mantenimiento y conservación de mobiliario y equipo 6,000.00
7502 Gasto por servicio de traslado de personas 206,890.00
750201 Repatriación de cadáveres 75,000.00
750202 Consulados móviles y visitas a cárceles 88,090.00
750203 Protección al migrante 15,000.00
750204 Repatriación de personas 4,200.00
750205 Protección al migrante en situación de indigencia 21,000.00
750206 Apoyo a mujeres, niños y niñas en situación de maltrato 3,600.00
Total 676,645.00
FUENTE:
SRE. Oficio núm. EUA03536 del 21 de mayo de 2009; oficios núms. PAC-105666; DNM13104-07,
DCI-2964 y OMR-04777-07 del 11 de octubre, y 19, 20 y 21 de diciembre de 2007,
respectivamente.
153

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Se concluye que la Sección Consular cumplió el numeral 6 del Manual de Políticas y Normas
Presupuestales para las Representaciones de México en el Exterior, debido a que envió a la DGPOP
el anteproyecto de presupuesto para su validación y autorización y, a su vez, la DGPOP comunicó el
calendario del presupuesto autorizado por las direcciones generales normativas de gasto para sufragar
las actividades y compromisos de esa RME por el periodo del 1 de enero al 31 de diciembre de 2008,
en cumplimiento del artículo 33, fracción IV, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones
Exteriores y de los numerales 4 y 8 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las
Representaciones de México en el Exterior.
Resultado Núm. 18
Sin Observaciones
Entrega de recursos a la Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos
Mediante el oficio núm. 307-A-1458 del 22 de noviembre de 2006, la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP) dispuso el mecanismo presupuestario que, por conducto de la DGPOP, la SRE debía
implementar para la administración, ministración y aplicación de los recursos autorizados para las
RME, a saber:
"a) Los recursos de las RME's autorizados en el presupuesto de egresos de la SRE deben
clasificarse en la unidad administrativa que se encuentre registrada ante la Subsecretaría de Egresos
como unidad responsable (UR) de la SRE que tenga la atribución de coordinar y dar seguimiento a la
actuación de las citadas RME's (...).
"b) La UR de la SRE que tenga la atribución de administrar los recursos autorizados a las RME's, de
coordinar las transferencias de éstos al exterior y de llevar el seguimiento de su aplicación, al momento
de entregar los recursos autorizados a las RME's deberán realizar el registro presupuestario como
recursos devengados; es decir, que la ministración presupuestaria mensual efectuada mediante la
expedición de cuentas por liquidar certificadas que se paguen a favor de las RME's debe registrarse
como ejercida al momento de expedirse el recibo correspondiente al acto de entrega-recepción de los
fondos, de tal forma que permita identificar el destino y la RME beneficiaria de los recursos (...)".
De conformidad con el numeral 28 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las
Representaciones de México en el Exterior, "para la administración y ejercicio del presupuesto
autorizado, las representaciones utilizarán el SIGEPP, sistema informático que para tal efecto pone a
su disposición la DGPOP".
154

Sector Relaciones Exteriores
En términos del numeral 29 del referido ordenamiento jurídico, "las representaciones deberán registrar
en el SIGEPP todas las operaciones financieras (...). Esto con el propósito de que el sistema cuente
con información actualizada".
Asimismo, en el numeral 31 del multicitado Manual, se dispone que "las representaciones deberán
remitir por correo electrónico a DGPOP, el recibo correspondiente al acto de entrega-recepción de los
recursos transferidos, (...), e integrar el recibo original al reporte mensual de gasto mencionado en el
numeral anterior".
Con los comunicados núms. WAS-00392 del 26 de febrero de 2008; WAS-00624 del 25 de marzo de
2008; WAS-00942 del 30 de abril de 2008; WAS-01117 del 22 de mayo de 2008; WAS-01595 del 22
de junio de 2008; WAS-01596 del 22 de julio de 2008; WAS-02052 y WAS-02053 del 17 de septiembre
de 2008, respectivamente; WAS-02525 del 6 de noviembre de 2008; WAS-02779 del 12 de diciembre
de 2008; WAS-0010 del 14 de enero de 2009, y WAS-0113 del 27 de enero de 2009, se comprobó que
la Sección Consular envió a la DGPOP, entre otros documentos, los reportes mensuales de saldos; los
comprobantes de gasto; los estados de cuenta bancarios y el comprobante del cierre mensual
generado por el SIGEPP, correspondientes a los 865,438.83 dólares radicados a la sección consular
para el ejercicio fiscal de 2008, en cumplimiento de los numerales 28, 29 y 31 del Manual de Políticas y
Normas Presupuestales para las Representaciones de México en el Exterior.
Asimismo, se enviaron a la DGPOP los recibos relativos al "Acto de entrega-recepción de los recursos
transferidos", correspondientes a 975,580.91 dólares destinados para sufragar los gastos generados
por las actividades y compromisos previstos por la Sección Consular para el cumplimiento de sus
objetivos y funciones durante el ejercicio fiscal de 2008, en cumplimiento del numeral 31 del Manual de
Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de México en el Exterior.
Al comparar el comprobante del cierre anual generado por el "Sistema para la Gestión Programático
Presupuestaria de las Representaciones de México en el Exterior, Sección Consular Washington,
Presupuesto Radicado 2008" y los recibos relativos al "Acto de entrega-recepción de los recursos
transferidos", se detectó una diferencia de 110,142.08 dólares, como se muestra a continuación:
155

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
RECURSOS RADICADOS A LA SECCIÓN CONSULAR Y RECIBIDOS EN EL EJERCICIO FISCAL DE 2008
(Dólares)
Partida de gasto
Recursos
radicados
(1)
Recursos
recibidos
(2)
Diferencia
(3)=(1 - 2)
1106 Asignaciones por radicaciones en el
extranjero
14,653.62 14,653.62 0.00
3402 Fletes y maniobras 775.00 775.00 0.00
3803 Gastos de orden social 14,400.00 16,800.00 (2,400.00)
3807 Gastos de las oficinas del servicio exterior
mexicano
7502 Gasto por servicio de traslado de
personas
585,815.38 686,959.26 (101,143.88)
249,794.83 256,393.03 (6,598.20)
Total: 865,438.83 975,580.91 (110,142.08)
FUENTE: SRE, Oficio núm. EUA03536 del 21 de mayo de 2009; oficios núms. PAC-105666;
DNM13104-07, DCI-2964 y OMR-04777-07 del 11 de octubre, y 19, 20 y 21 de diciembre de
2007, respectivamente.
Se observó que los registros del SIGEPP no se encuentran actualizados, en incumplimiento del
numeral 29 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de México en
el Exterior, toda vez que la Sección Consular no registró en el SIGEPP todas sus operaciones
financieras del ejercicio fiscal de 2008.
Con motivo de la reunión de presentación de resultados preliminares y finales, mediante los oficios
núms. DAN-03489 y DAN-03617 del 7 y 22 de diciembre de 2009, la DGAN informó que el mecanismo
presupuestario autorizado por la SHCP para las RME´S establece que los recursos que se les envían
se deben registrar como devengados al momento de entregarles los recursos autorizados, y como
ejercidos, al momento de expedirse el recibo correspondiente al acto de entrega-recepción de los
fondos. El mecanismo de ministración de fondos a las RME´S establece que los recursos autorizados
para sus gastos de operación deben ser enviados en los primeros días hábiles del mes, de manera
que las RME´S estén en posibilidad de cumplir con sus obligaciones financieras que son exigibles
desde el primer día de cada mes. Es por ello que el trámite de radicación de recursos se inicia a finales
del mes anterior, debido a que la Tesorería de la Federación requiere de cinco días hábiles para
depositar las divisas y los bancos en los que se encuentran las cuentas de las RME´S requieren, a su
vez, entre 24 y 72 horas para acreditar el depósito. En diciembre de cada año, se envían los recursos
a las RME´S para los gastos autorizados del mes y de los gastos de operación de enero del año
siguiente. Asimismo, en enero de cada año, es posible que se envíen a las RME´S, bajo la figura de
adeudos de ejercicios fiscales anteriores (ADEFAS), recursos que correspondan a erogaciones
autorizadas en diciembre del año anterior junto con recursos que corresponden al año vigente.
156

Sector Relaciones Exteriores
Además, la entidad fiscalizada manifestó que "la diferencia entre el monto registrado en el SIGEPP
como radicado en 2008 y el consignado en los recibos de entrega-recepción de recursos, se debe
precisamente a que los recibos consideran recursos que correspondían a diciembre de 2007 y a enero
de 2009, y que fueron registrados en el ejercicio fiscal correspondiente″.
Con el estado de cuenta de enero de 2008; la solicitud de transferencia del 3 de enero de 2008; el
reporte de movimientos del SIGEPP de diciembre de 2007, y el comunicado núm. pop-012 del 11 de
enero de 2008, se constató que la Sección Consular recibió 810.00 dólares por concepto de horas
SIAC para dos de sus empleados con la instrucción de que dichos recursos se registraran en el
ejercicio presupuestal de 2007. En el recibo relativo al "Acto de entrega-recepción de los recursos
transferidos" de diciembre de 2008, se constató que la Sección Consular recibió 139,332.08 dólares
por concepto de gastos de operación comprometidos del ejercicio fiscal de 2009, cantidad que se
confirmó con la revisión del estado de cuenta de diciembre de 2008. Lo anterior cumple con lo
dispuesto en los numerales 28, 29 y 31 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las
Representaciones de México en el Exterior, en relación con el oficio núm. 307-A-1458 del 22 de
noviembre de 2006 emitido por la SHCP, como se muestra a continuación:
RECURSOS RADICADOS Y RECIBIDOS EN EL EJERCICIO FISCAL DE 2008, PARA SUFRAGAR
GASTOS COMPROMETIDOS DE LA SECCIÓN CONSULAR DE DIVERSOS EJERCICIOS FISCALES
(Dólares)
Partida de gasto
Recursos
radicados
(1)
Recursos
recibidos
(2)
Diferencia
(3)=(1 – 2)
Recursos recibidos en 2008 para solventar
obligaciones de diversos ejercicios fiscales
2007
(A)
2008
(B)
2009
(C)
Total
(D) = (A+B+C)
1106 Asignaciones por
radicaciones en el
extranjero
3402 Fletes y
maniobras
3803 Gastos de orden
social
3807 Gastos de las
oficinas del
servicio exterior
mexicano
7502 Gasto por
servicio de
traslado de
personas
14,653.62 14,653.62 0.00 0.00 14,653.62 0.00 14,653.62
775.00 775.00 0.00 0.00 775.00 0.00 775.00
14,400.00 16,800.00 (2,400.00) 0.00 14,400.00 2,400.00 16,800.00
585,815.38 686,959.26 (101,143.88) 810.00 585,815.38 100,333.88 686,959.26
249,794.83 256,393.03 (6,598.20) 0.00 219,794.83 36,598.20 256,393.03
Total: 865,438.83 975,580.91 (110,142.08) 810.00 835,438.83 139,332.08 975,580.91
FUENTE: SRE, oficios núms. DAN-03489 y DAN-03617 del 7 y 22 de diciembre de 2009.
157

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Del total de recursos radicados en 2008 a la Sección Consular por 865,438.83 dólares destinados para
sufragar los gastos de sus actividades y compromisos en el cumplimiento de sus objetivos y funciones,
se aprecia que en el recibo relativo al "Acto de entrega-recepción de los recursos transferidos" de
enero de 2009, se transfirieron recursos por 30,000.00 dólares por concepto de ″Gastos de apoyo para
la organización del Programa Ventanillas de Salud″, que se comprometieron en el ejercicio
presupuestal de 2008, a saber:
Recursos recibidos en 2008 para solventar obligaciones de ese ejercicio: 835,438.83
(+) Recursos transferidos en 2009 de obligaciones de 2008 30,000.00
Total recursos radicados en 2008 y registrados en el SIGEPP 865,438.83
Con el comunicado núm. pop-0076 del 9 de enero de 2009, se comprobó que la DGPOP informó a la
Sección Consular que no se realizó la transferencia de recursos por 30,000.00 dólares por concepto de
″Gastos de apoyo para la organización del Programa Ventanillas de Salud″ en el ejercicio fiscal de
2008, debido al procedimiento de pago denominado ″ambiente controlado″ que instrumentó la SHCP a
partir del 15 de noviembre de 2008, por lo cual dichos recursos se transferirían a más tardar el 15 de
enero de 2009. Con la solicitud de transferencia del 5 de enero de 2009, se confirmó que se
ministraron 30,000.00 dólares a la Sección Consular para la organización del Programa Ventanillas de
Salud, importe registrado en el SIGEPP con la póliza núm.000000065-002, en cumplimiento de los
numerales 28 y 29 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de
México en el Exterior, en relación con el oficio núm. 307-A-1458 del 22 de noviembre de 2006 emitido
por la SHCP.
Resultado Núm. 19 Observación Núm. 1
Entrega de los reportes de gasto del cumplimiento de los objetivos y metas de los Programas de la
Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos
De conformidad con el artículo 67 del Reglamento de Ley del Servicio Exterior Mexicano, "los jefes de
las representaciones deberán remitir a la Secretaría, de conformidad con la normatividad vigente, los
informes mensuales del ejercicio de las partidas de gasto de sostenimiento de oficina, de orden social,
y otras que determine la Secretaría".
158

Sector Relaciones Exteriores
El numeral 30 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de México
en el Exterior dispone que "las representaciones deberán integrar mensualmente un reporte de gasto
que incluya la documentación original comprobatoria y justificativa de las erogaciones (...) y enviar
dicho reporte a más tardar el último día del mes siguiente al que deban reportar".
Con los comunicados núms. WAS-00392 del 26 de febrero de 2008; WAS-00624 del 25 de marzo de
2008; WAS-00942 del 30 de abril de 2008; WAS-01117 del 22 de mayo de 2008; WAS-01595 del 22
de junio de 2008; WAS-01596 del 22 de julio de 2008; WAS-02052 y WAS-02053 del 17 de septiembre
de 2008, respectivamente; WAS-02525 del 6 de noviembre de 2008; WAS-02779 del 12 de diciembre
de 2008; WAS-0010 del 14 de enero de 2009, y WAS-0113 del 27 de enero de 2009, se comprobó que
la Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos envió a la DGPOP los reportes
mensuales de gasto con la documentación original, justificativa y comprobatoria de las erogaciones, en
cumplimiento del artículo 67 del Reglamento de Ley del Servicio Exterior Mexicano.
Se comprobó que la Sección Consular no envió a la DGPOP 4 de los 12 reportes de gasto, a más
tardar el último día del mes siguiente al que debía informar, en incumplimiento del numeral 30 del
Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de México en el Exterior,
como se muestra en el cuadro siguiente:
ENTREGA DE REPORTES MENSUALES DE GASTO
EJERCICIO FISCAL DE 2008
Núm. de comunicado Fecha del comunicado Mes que se informa Atraso
WAS-02052 17 de septiembre de2008 julio 17 días
WAS-02525 6 de noviembre de 2008 septiembre 6 días
WAS-02779 12 de diciembre de 2008 octubre 12 días
WAS-0010 14 de enero de 2009 noviembre 14 días
FUENTE: SRE. Comunicados enviados por la Sección Consular en 2008.
Además, se considera que la DGPOP no vigiló que la Sección Consular diera cumplimiento del plazo
establecido para el envío oportuno de la documentación comprobatoria del gasto, en incumplimiento
de la función 9 del apartado correspondiente al Departamento de Presupuesto de las
Representaciones de México en el Exterior "B", del Manual de Organización de la Dirección General de
Programación, Organización y Presupuesto, que dispone que corresponde a dicho departamento
"vigilar que las representaciones de México en el exterior cumplan con los plazos establecidos para el
cierre presupuestal mensual y el envío oportuno de la documentación comprobatoria del gasto".
159

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Con motivo de la reunión de resultados preliminares y finales, mediante los oficios núms. DAN-03489 y
DAN-03617 del 7 y 22 de diciembre de 2009, la DGAN informó que el día 15 de cada mes, la DGPOP
realiza un corte mensual de los reportes de gasto recibidos y de las comunicaciones en las que las
RME′S informan de su envío, a fin de identificar los faltantes y girar un recordatorio el día 19, a
aquellas RME′S que no los hubieran remitido con oportunidad.
Con los oficios núms. POP/5058/2008 y POP/6547/2008 del 19 de septiembre y 22 de diciembre de
2008, respectivamente, se comprobó que la DGPOP envió recordatorios a la Sección Consular por el
atraso en el envío oportuno de la documentación comprobatoria del gasto de julio y octubre de 2008.
En relación con el reporte de gasto de septiembre de 2008, la DGPOP manifestó haberlo recibido
antes de girar el oficio recordatorio, según consta en el comunicado núm. WAS-02525 del 6 de
noviembre de 2008, cuyo acuse de recibo muestra que se entregó a la DGPOP el día 18 del mismo
mes y año. Del reporte de gasto de noviembre de 2008, la DGPOP manifestó que la Sección Consular
en Washington le había notificado su envío el 14 de enero de 2009, cinco días antes de que venciera
el plazo para girar el recordatorio y recibido por la DGPOP el 21 del mismo mes y año, según se
advierte en el comunicado núm. WAS-0010. Por lo anterior la DGPOP cumplió la función 9 del
apartado correspondiente al Departamento de Presupuesto de las Representaciones de México en el
Exterior "B", del Manual de Organización de la Dirección General de Programación, Organización y
Presupuesto.
No obstante, se considera que la Sección Consular en Washington no observó la disposición del
numeral 30 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de México en
el Exterior.
Acción Promovida
08-0-05100-07-0508-07-008 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II, 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores fomente que la Sección Consular
de la Embajada de México en Estados Unidos envíe con oportunidad la documentación comprobatoria
del gasto, en cumplimiento del numeral 30 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las
Representaciones de México en el Exterior.
160

Sector Relaciones Exteriores
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Resultado Núm. 20 Observación Núm. 1
Recursos ejercidos en el cumplimiento de los objetivos y metas de los Programas de la Sección
Consular de la Embajada de México en Estados Unidos
El artículo 67 del Reglamento de Ley del Servicio Exterior Mexicano, dispone que: "los jefes de las
representaciones deberán remitir a la Secretaría, de conformidad con la normatividad vigente, los
informes mensuales del ejercicio de las partidas de gasto de sostenimiento de oficina, de orden social,
y otras que determine la Secretaría".
Los numerales 9, inciso g, y 30 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las
Representaciones de México en el Exterior dispone que: "será responsabilidad del titular de cada
representación (...) elaborar y remitir a DGPOP, (...) los reportes mensuales sobre la aplicación del
gasto en las diferentes partidas, así como de los ingresos recibidos por cualquier concepto", y "las
representaciones deberán integrar mensualmente un reporte de gasto que incluya la documentación
original comprobatoria y justificativa de las erogaciones (...) y enviar dicho reporte a más tardar el
último día del mes siguiente al que deban reportar".
Programa de Asesorías Legales Externas
Con los comunicados núms. WAS2054; WAS2425; WAS2778 y WAS401 del 26 de septiembre, 29 de
octubre y 16 de diciembre de 2008, y 6 de marzo de 2009, respectivamente, se comprobó que la
Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos envió a la DGPAC los reportes de
gasto y de las actividades realizadas por los abogados encargados de atender el Programa de
Asesorías Legales Externas, en cumplimiento del artículo 67 del Reglamento de Ley del Servicio
Exterior Mexicano y del numeral 30 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las
Representaciones de México en el Exterior, como se muestra en el cuadro siguiente:
161

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
MONTO DE LOS RECURSOS EROGADOS EN EL PROGRAMA DE ASESORÍAS
LEGALES EXTERNAS EN EL EJERCICIO FISCAL DE 2008
(Dólares)
Abogado
Periodo
ene-jun
Periodo
jul-ags
Periodo
sept-oct
Periodo
nov 08-ene 09
Totales
1 5,088.60 1,888.00 850.00 5,390.00 13,216.60
2 800.00 0.00 0.00 1,400.00 2,200.00
3 0.00 0.00 0.00 2,572.00 2,572.00
4 125.00 0.00 0.00 0.00 125.00
5 0.00 0.00 0.00 500.00 500.00
TOTAL 6,013.60 1,888.00 850.00 9,862.00 18,613.60
FUENTE: SRE. Comunicados de la Sección Consular y reportes de las
actividades realizadas por los abogados en el marco del Programa
de Asistencia Jurídica a mexicanos con Asesorías Legales Externas
en los Estados Unidos de América.
Se comprobó que la Sección Consular ejerció recursos presupuestarios por 18,613.60 dólares para
atender a los connacionales que se adhirieron al Programa de Asesorías Legales Externas, en
cumplimiento del numeral 9, inciso b, del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las
Representaciones de México en el Exterior.
Programa de Trabajo 2008 Asuntos Consulares y de Comunidades Mexicanas
Mediante la nota informativa s/n del 2 de septiembre de 2009, la Sección Consular de la Embajada de
México en Estados Unidos hizo del conocimiento a la ASF que no ejerció recursos presupuestarios
para el cumplimiento de las actividades relacionadas con la difusión y puesta en marcha de las
jornadas informativas, del boletín "Lazos" y de los programas "Directo a México", "Mi casa en México"
y "3x1 para Migrantes", por lo que su actuación se circunscribe sólo a difundir entre los connacionales
la información de los citados programas. No obstante, se observó que se ejercieron 24,241.90 dólares
en la subpartida 750211 "Atención a comunidades de mexicanos", según se aprecia en el
"Presupuesto Ejercido de la Sección Consular Washington por el periodo del 1 de enero al 31 de
diciembre del 2008".
Asimismo, mediante el oficio núm. DAN-03617 del 22 de diciembre de 2009, la DGAN de la SRE
informó que la Sección Consular ejerció los 24,241.94 dólares en la subpartida 750211 'Atención a
comunidades de mexicanos', para cubrir gastos relacionados con el traslado de funcionarios del IME
en la participación de diversos eventos celebrados en la circunscripción consular; con organización de
la VII Semana Binacional de Salud y para la operación de las Ventanillas de Salud, según consta en el
documento denominado "Ejercicio de Recursos de la partida 750211 'Atención a comunidades de
162

Sector Relaciones Exteriores
mexicanos' en 2008". Además, la entidad fiscalizada señaló que los 24,241.94 dólares no fueron
solicitados ni presupuestados por la Sección Consular y su ejercicio se realizó de conformidad con las
indicaciones del IME y de la DGPOP, para la ejecución de actividades planeadas centralmente.
Por tanto, se considera que los argumentos presentados por la Sección Consular difieren de lo
señalado por la DGAN, toda vez que si se ejercieron recursos para solventar gastos indirectos
relacionados con las actividades de asuntos consulares y de atención a comunidades mexicanas,
como se advierte de los documentos denominados "Ejercicio de Recursos de la partida 750211
'Atención a comunidades de mexicanos' en 2008" y "Presupuesto Ejercido de la Sección Consular
Washington por el periodo del 1 de enero al 31 de diciembre del 2008".
"Programa de Protección a Mexicanos" a que se refiere la Normatividad para el Ejercicio de la Partida
Presupuestal 7502 'Gasto por Servicio de Traslado de Personas'
Con los reportes denominados "Sistema para la Gestión Programático Presupuestaria de las
Representaciones de México en el Extranjero-Calendario del presupuesto autorizado 2008-112
Sección Consular Washington"; "Sistema para la Gestión Programático Presupuestaria de las
Representaciones de México en el Extranjero-Sección Consular Washington-Presupuesto Radicado
2008" y "Presupuesto Ejercido de la Sección Consular Washington por el periodo del 1 de enero al 31
de diciembre del 2008" se constató que, para el ejercicio fiscal de 2008, las direcciones generales
normativas de gasto aprobaron el presupuesto a la Sección Consular en la partida 7502 'Gasto por
Servicio de Traslado de Personas', cuya ministración y ejercicio se muestra a continuación:
163

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
PRESUPUESTO AUTORIZADO, RADICADO Y EJERCIDO POR LA SECCIÓN
CONSULAR EN LA PARTIDA 7502 "GASTO POR SERVICIO DE TRASLADO
DE PERSONAS" PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2008
(Dólares)
Subpartida Concepto Autorizado Radicado Ejercido
750201 Repatriación de cadáveres 75,000.00 75,000.00 79,441.50
750202 Consulados móviles y visitas a
cárceles
88,090.00 88,090.00 52,818.10
750203 Protección al migrante 15,000.00 15,000.00 22,042.30
750204 Repatriación de personas 4,200.00 4,200.00 5,505.50
750205 Protección al migrante en
situación de indigencia
750206 Apoyo a mujeres, niños y niñas
en situación de maltrato
750211 Atención a comunidades de
mexicanos
750213 Traslado de persona para
eventos específicos
21,000.00 21,000.00 30,004.30
3,600.00 3,600.00 600.00
0.00 42,904.80 24,241.90
0.00 0.00 294.50
Totales 206,890.00 249,794.80 214,948.10
FUENTE: SRE. Sistema para la Gestión Programático Presupuestaria de las Representaciones de
México en el Extranjero Sección Consular Washington Presupuesto Radicado 2008 y
Presupuesto Radicado de la Sección Consular Washington por el periodo del 1 de
enero al 31 de diciembre del 2008" del Sistema para la Gestión Programático
Presupuestaria de las Representaciones de México en el Exterior.
Con el recibo relativo al "Acto de entrega recepción de los recursos transferidos" de diciembre de 2008,
se constató que en la partida 7502 "Gasto por Servicio de Traslado de Personas" se radicaron a la
Sección Consular 36,598.20 dólares por concepto de gastos de operación de enero y febrero de 2009.
Si del total radicado a la Sección Consular por 249,794.80 dólares se descontara el importe de los
gastos previstos para el ejercicio fiscal de 2009 por 36,598.20 dólares, el presupuesto que la Sección
Consular debió ejercer por gastos del ejercicio fiscal de 2008 era del orden de los 213,196.60 dólares;
sin embargo, el presupuesto radicado de 2008 consideró 30,000.00 dólares en la subpartida 750211
"Atención a comunidades de mexicanos" como apoyo para la organización del Programa Ventanillas
de Salud, aun cuando los recursos se transfirieron a la sección el 7 de enero de 2009, según consta en
el recibo relativo al "Acto de entrega recepción de los recursos transferidos" de enero de 2009, por lo
que los recursos presupuestarios destinados para el ejercicio de la partida 7502 en el ejercicio fiscal de
2008 eran de 243,196.60 dólares, y descontados de los 249,794.80 dólares relativos al presupuesto
radicado en 2008 reportado en el SIGEPP, la diferencia del presupuesto radicado correspondió a los
gastos de 2009 que se depositaron en 2008, en cumplimiento del mecanismo presupuestario
autorizado a la SRE por la SHCP, con el oficio núm. 307-A.-1458 del 22 de noviembre de 2006, a
saber:
164

Sector Relaciones Exteriores
PARTIDA 7502 "GASTO POR SERVICIO DE TRASLADO DE PERSONAS":
Presupuesto radicado en 2008 reportado en el SIGEPP:
249,794.80 dólares
(-) Recursos recibidos en 2008 para gastos de 2009 reportados en el SIGEPP: 36,598.20 dólares
Recursos por ejercer en 2008, según ASF:
(+) Apoyo para la organización del Programa Ventanillas de Salud para 2008,
recibidos en 2009
Presupuesto radicado en 2008, según ASF:
213,196.60 dólares
30,000.00 dólares
243,196.60 dólares
(-) Presupuesto radicado en 2008 reportado en el SIGEPP: 249,794.80 dólares
Recursos depositados en 2008 para gastos de 2009:
(6,598.20 dólares)
Para la comprobación del ejercicio de los recursos asignados a la partida 7502 "Gasto por servicio de
traslado de personas" se revisaron los comunicados núms. WAS207 del 6 de febrero de 2008;
WAS287 del 28 de marzo de 2008; WAS826 del 2 de mayo de 2008; WAS954 del 12 de mayo;
WAS1268 del 20 de junio de 2008; WAS1600 del 28 de julio de 2008; WAS1720 del 8 de agosto de
2008; WAS1966 del 12 de septiembre de 2008; WAS2223 del 9 de octubre de 2008; WAS2515 del 10
de noviembre de 2008, y WAS2822 y WAS199 del 9 de febrero de 2009, respectivamente, y se
comprobó que la Sección Consular en Washington envió a la DGPAC los reportes mensuales del
ejercicio presupuestal de dicha partida, en cumplimiento del numeral 30 del Manual de Políticas y
Normas Presupuestales para las Representaciones de México en el Exterior.
Al comparar los reportes mensuales del ejercicio presupuestal de la partida 7502 con el "Presupuesto
Ejercido de la Sección Consular Washington por el periodo del 1 de enero al 31 de diciembre de 2008
(dólares de EUA)", se detectó que los citados reportes no incluyeron el ejercicio de recursos por
45,113.10 dólares en las diferentes subpartidas que integran dicha partida, como se muestra a
continuación:
165

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
RECURSOS NO CONSIDERADOS EN LOS REPORTES MENSUALES DE GASTO DEL EJERCICIO
FISCAL DE 2008, EN LA PARTIDA 7502 "GASTO POR SERVICIO DE TRASLADO DE PERSONAS
(Dólares)
Subpartida y concepto de gasto
Presupuesto
ejercido reportado
en SIGEPP
Reportes
mensuales del
ejercicio de la
partida 7502
Recursos no
considerados
en los reportes
de gasto
(1)
(2)
(3) = (1 - 2)
750201 Repatriación de cadáveres 79,441.50 66,941.50 12,500.00
750202 Consulados móviles y visitas a cárceles 52,818.10 51,866.90 951.20
750203 Protección al migrante 22,042.30 19,802.40 2,239.90
750204 Repatriación de personas 5,505.50 3,586.00 1,919.50
750205 Protección al migrante en situación de
indigencia
750206 Apoyo a mujeres, niños y niñas en situación
de maltrato
30,004.30 27,638.20 2,366.10
600.00 0.00 600.00
750211 Atención a comunidades de mexicanos 24,241.90 0.00 24,241.90
750213 Traslado de personas para eventos 294.50 0.00 294.50
Total 214,948.10 169,835.00 45,113.10
FUENTE: SRE.- Reportes mensuales del ejercicio presupuestal de la partida 7502, y documento
"Presupuesto Ejercido de la Sección Consular Washington por el periodo del 1 de enero al 31
de diciembre de 2008 (dólares de EUA)".
Se observó que la Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos no integró la
totalidad de la información del ejercicio de la partida 7502 en los reportes mensuales de gasto que se
enviaron a la DGPAC, en su carácter de dirección general normativa de gasto a cargo de la partida
presupuestal 7502 'Gasto por Servicio de Traslado de Personas' del "Programa de Protección a
Mexicanos", en incumplimiento del artículo 67 del Reglamento de Ley del Servicio Exterior Mexicano;
del numerales 9, inciso g, y 30 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las
Representaciones de México en el Exterior.
Con motivo de la reunión de presentaciones de resultados preliminares y finales, mediante los oficios
núms. DAN-03489 y DAN-03617 del 7 y 22 de diciembre de 2009, la DGAN informó que "los criterios y
procedimientos de la Normatividad para el ejercicio de la partida presupuestal 7502 ′Gastos por
Servicio de Traslado de Personas′, establecen que la DGPAC llevará un minucioso control de todos los
casos y las erogaciones que se registren en esta materia por parte de las Representaciones
Diplomáticas y Consulares. Para ello, se solicitará a cada representación el envío de reportes
mensuales con el propósito de mantener una estadística actualizada. A ese reporte se le denomina
166

Sector Relaciones Exteriores
'reporte mensual del ejercicio de la partida 7502', el cual era enviado exclusivamente a la entonces
DGPAC y no a la DGPOP.
"La DGPOP por su parte es responsable de revisar los reportes mensuales de gasto que elaboran las
representaciones, mismos que incluyen todas las erogaciones que se realizan y no sólo las
correspondientes a 'protección consular'. Los reportes mensuales de gasto del ejercicio 2008 de la
Sección Consular Washington fueron revisados por la DGPOP, de conformidad con el 'catálogo de
observaciones de glosa y los criterios para su determinación' del Manual de Políticas y Normas
Presupuestales para las RME´S, las observaciones determinadas se informaron a la representación y
se registraron en el SIGEPP (...). En la Cuenta que reporta el avance de gasto realizado en la partida
7502 se consideraron los recursos del Instituto de los Mexicanos en el Exterior, que se reportan dentro
de esta partida, pero en una subpartida distinta (750211-Atención a comunidades de mexicanos IME).
(...).
"En la subpartida 750211: Atención a comunidades de mexicanos, el SIGEPP reporta el ejercicio de
$24,241.90 y el reporte mensual del ejercicio de la partida 7502 no reporta monto alguno. Las
actividades desarrolladas en el marco del programa de atención a comunidades de mexicanos
($24,241.90) no se reportan en el informe mensual del ejercicio de la partida 7502 porque dicho
reporte se elabora a petición de la Dirección General de Protección y Asuntos Consulares.
Consecuentemente, no contiene información relativa a los recursos que se ejercen para la atención de
comunidades mexicanas a cargo del Instituto de los Mexicanos en el Exterior. Lo mismo ocurre con la
subpartida 750213: Traslado de personas para eventos ($294.50).
"De igual forma, se agradecerá tomar nota de la cancelación en febrero de 2008 de un movimiento por
20,200.00 dólares que se ingresó y que afectó la partida 7502, tal y como se informó con el WAS00624
del 25 de marzo (...).
Con la revisión del oficio núm. WAS-00624 del 25 de marzo de 2008 y de la póliza de movimientos
núm. 000000160 del 26 de febrero de 2008, se comprobó que la Sección Consular informó a la
DGPOP que: "(...) hubo necesidad de alimentar el SIGEPP de manera manual en el rubro de ingresos
en la partida 7502 para el mes de enero. Lo anterior obedeció a que el último día de enero se
recibieron USD $20,200.00 para dicha partida, y con el fin de llevar a cabo el proceso de cierre de
dicho mes se introdujo esta cantidad en la partida en comento.
"Sin embargo, días después de haber realizado el proceso de cierre de enero, nos dimos cuenta que
de manera automática el sistema SIGEPP asignó las mismas cantidades en la misma partida, pero
para el mes de febrero.
167

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
"Por lo que hubo necesidad de realizar un movimiento interno de egresos por la cantidad de USD
$20,200.00 en la partida 7502, con el objeto de compensar la asignación y reflejar así de manera real
los saldos en dicha partida (...)".
Se concluye que los reportes mensuales de gasto no coinciden con las erogaciones registradas en el
SIGEPP, ya que la Sección Consular en Washington no integró la totalidad de la información del
ejercicio de la partida 7502 en los reportes mensuales de gasto del ejercicio fiscal de 2008, que envió a
la DGPAC y ésta, a su vez, no realizó el minucioso control de todos los casos y las erogaciones
registradas en el 'reporte mensual del ejercicio de la partida 7502' de esa sección consular y tampoco
la DGPOP revisó los reportes mensuales de gasto que elaboró esa representación. Además, con la
circular WAS-00624 del 25 de marzo de 2008, se comprobó que la Sección Consular manipuló el
SIGEPP para reflejar saldos reales en la partida 7502; sin embargo, la entidad fiscalizada se pronunció
en el sentido de que el SIGEPP no permite que haya inconsistencias entre las cantidades que se
ingresan a la cuenta de gastos, por ser la DGPOP la encargada de ingresar directamente en el sistema
dichas cantidades, y a la representación, corresponde cargar tales cantidades en las partidas de gasto
de conformidad con el presupuesto asignado, por lo que las operaciones financieras se registran de
inmediato en el SIGEPP, de lo contrario no se podrían ejercer los recursos ni generar los cheques para
el pago de servicios y tampoco mantener al día la conciliación de la cuenta bancaria, en
incumplimiento del numeral 202 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las
Representaciones de México en el Exterior que a la letra señala: "las erogaciones por este concepto
deberán ser debidamente registradas en el SIGEPP y la documentación comprobatoria integrada en
los reportes mensuales que son enviados a DGPOP".
En tal caso, se considera que todas las erogaciones que soporten los reportes de gasto generados,
invariablemente debieran registrarse también en el SIGEPP como la herramienta en la que se
administra y ejerce el presupuesto asignado a las RME's, pero fortalecido con los mecanismos de
seguridad apropiados, que eviten el registro y ajuste manual de las operaciones, en incumplimiento del
numeral 29 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de México en
el Exterior que a la letra señala: "las representaciones deberán registrar en el SIGEPP todas las
operaciones financieras a más tardar al día siguiente de su realización (...)".
168

Sector Relaciones Exteriores
Acción Promovida
08-0-05100-07-0508-07-009 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II, 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores fortalezca los mecanismos de
seguridad del Sistema para la Gestión Programático Presupuestaria de las Representaciones de
México en el Extranjero para evitar que las representaciones en el exterior realicen registros y ajustes
manuales de las operaciones financieras relacionadas con la administración y el ejercicio del
presupuesto autorizado, y que implemente las medidas de control y supervisión para que todas las
erogaciones se reflejen tanto en los reportes mensuales de gasto como en el citado sistema, con el
propósito de que el sistema brinde oportunamente información actualizada, en cumplimiento de los
numerales 9, inciso g, 29, 30 y 202 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las
Representaciones de México en el Exterior.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Resultado Núm. 21 Observación Núm. 1
Reporte de ingresos consulares
El numeral 271 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de
México en el Exterior se dispone que "los ingresos consulares son los derechos que cobran los
consulados generales, de carrera y honorarios, secciones consulares, agencias consulares y oficinas
de enlace por los conceptos previstos en los artículos 20, 22 y 23 de la Ley Federal de Derechos, entre
los cuales se encuentran: el pasaporte, la matrícula consular y otros certificados, los documentos de
identidad y viaje, los servicios notariales, y en general los servicios consulares".
En términos de los numerales 272 y 273 del referido Manual "las representaciones deberán enviar e
informar en forma mensual, los ingresos consulares dentro de los primeros 5 días naturales siguientes
al mes que se reporte", y "será necesario efectuar una transferencia bancaria a una de las siguientes
169

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
cuentas: para dólares Nombre: SRE Ingresos Consulares Cuenta: 36967299 Banco: Citibank. N.A. 111
Wall Street Nueva York, EUA ABA: 021000089 (...)".
También los numerales 274 y 275 del Manual dispone que: "para efectos del informe a que hace
referencia el numeral 272, las representaciones deberán enviar un correo institucional a la DGPOP que
incluya el formato HTES 101 en formato Excel, el cual se incluye en Anexo 15, junto con su
instructivo", y "con el fin de contar con el soporte documental de los ingresos consulares (...), las
representaciones deberán enviar a través de valija copia de la siguiente documentación: a. informe
H.TES 101; b. comprobante del envío de los fondos, y c. estado de cuenta bancario detallado por día".
El artículo 33, fracción IX, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores vigente en
el ejercicio fiscal de 2008, que dispone que corresponde a la DGPOP: "vigilar que los ingresos
consulares y por matrícula consular sean reportados y enviados en su oportunidad por las
representaciones de México en el exterior (...)".
Con el comunicado núm. pac431293 del 28 de diciembre de 2007, la DGPAC remitió a las
Representaciones de México en el Exterior, entre ellas, la Sección Consular de la Embajada de México
en Estados Unidos, un ejemplar de la Ley Federal de Derechos aplicable a partir del 1 de enero de
2008, donde se dispusieron los montos en dólares de los servicios consulares por los que se debía
recuperar recursos.
Se comprobó que la Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos expidió 49,991
documentos por los que recuperó 2,741,728.00 dólares, en cumplimiento del numeral 271 del Manual
de Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de México en el Exterior, como se
muestra:
170

Sector Relaciones Exteriores
RECURSOS RECUPERADOS POR SERVICIOS CONSULARES EN EL EJERCICIO FISCAL
DE 2008, SECCIÓN CONSULAR DE LA EMBAJADA DE MÉXICO EN ESTADOS UNIDOS
Tipo de documentos y artículo
de la Ley Federal de Derechos
que se invoca
Artículo 20
Núm. de documentos
expedidos
Recaudación 2008 en dólares
Importe por
documento
Total recuperado
Pasaportes 1 año tipo E 4,252 32.00 136,064.00
Pasaporte 1 año descuento 29 16.00 464.00
Pasaporte 3 año tipo E 8,477 74.00 627,298.00
Pasaporte 3 años descuento 34 37.00 1,258.00
Pasaportes 6 años tipo E 14,829 101.00 1,497,729.00
Pasaporte 6 años descuento 200 50.50 10,100.00
Artículo 22
Matrícula alta seguridad 11,062 27.00 298,674.00
Psicotrópicos 72 62.00 4,464.00
Copias certificadas Reg. Civil 3,653 13.00 47,489.00
Certificados de origen (F-160) 72 43.00 3,096.00
Actuación matrimonial 3 43.00 129.00
Certificado ley extranjera 1 62.00 62.00
Legalización de firmas (F-153) 14 36.00 504.00
Visas
Visa electrónica gratuita 1,836 0.00 0.00
Visa electrónica gravada 951 36.00 34,236.00
Petición de parte 9 62.00 558.00
Petición parte pensionados (Exentos) 155 0.00 0.00
Presunción nacionalidad (Gratuita) 80 0.00 0.00
Menaje casa mexicanos 37 95.00 3,515.00
Menaje casa extranjeros 8 127.00 1,016.00
Artículo 23
Poder persona física 518 115.00 59,570.00
Poder persona moral 8 173.00 1,384.00
Testamento 1 294.00 294.00
Segundo testimonio 13 7.00 91.00
Cotejo de documentos 21 13.00 273.00
Artículo 24
Legalización de firmas (F-153)
(Exentos) 449 0.00 0.00
Nacimientos (Gratuita) 1,362 0.00 0.00
Defunciones (Gratuita) 2 0.00 0.00
Transito cadáveres (F-160) (Gratuita) 93 0.00 0.00
Embalsamamiento (F-160) (Gratuita) 86 0.00 0.00
171

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Tipo de documentos y artículo
de la Ley Federal de Derechos
que se invoca
Artículo 26
Núm. de documentos
expedidos
Recaudación 2008 en dólares
Importe por
documento
Total recuperado
Repos. Declaratoria nacionalidad 2 8.00 16.00
Declaratoria de nacionalidad 5 15.00 75.00
Cartillas (Exentos) 2 0.00 0.00
Manifestación de cambio domicilio
(Gratuita) 3 0.00 0.00
Formas migratorias FM3
FM3 (no lucrativas) 120 98.00 11,760.00
FM3 (lucrativas) 10 159.00 1,590.00
FM3 (estudiantes) (Exentos) 16 0.00 0.00
FM3 (corresponsal) (Exentos) 60 0.00 0.00
FM3 (visitante cooperante) (Exentos) 10 0.00 0.00
FM3 (vis. Ministro de culto) 1 19.00 19.00
FME (extranjero) No está considerado 1,435 0.00 0.00
TOTAL 49,991 2,741,728.00
FUENTE: SRE. reportes mensuales del ejercicio presupuestal de la partida 7502, y documento
"Presupuesto Ejercido de la Sección Consular Washington por el periodo del 1 de enero al 31
de diciembre de 2008 (dólares de EUA)".
Con los comunicados núms. WAS-00249; WAS-00505; WAS-00426; WAS-00970; WAS-01204; WAS-
01426; WAS-01743; WAS-1923; WAS-2192; WAS-2621; WAS-2751, y WAS-003, del 7 de febrero, 7
de marzo, 7 de abril, 8 de mayo, 5 de junio, 8 de julio, 8 de agosto, 5 de septiembre, 2 de octubre, y 7 y
9 de noviembre de 2008, y 6 de enero de 2009, respectivamente, se comprobó que la Sección
Consular envió a la DGPOP los formatos H.TES por el ejercicio fiscal de 2008, donde se describe el
número e importe de documentos expedidos; los informes mensuales de "Actos, recaudaciones y
enteros a reportarse a la Tesorería de la Federación en la Declaración de Derechos y Productos"; los
estados de cuenta mensuales de la cuenta núm. 15214680 de Citibank, Washington, donde
diariamente se depositan los ingresos recuperados por servicios consulares; los comprobantes de la
transferencia de fondos mensuales denominados "Funds Transfer Authorization & Agreement", donde
se reporta la transferencia de recursos de la cuenta bancaria de Washington a la cuenta núm.
36967299 de Citibank, Nueva York, en cumplimiento de los numerales 272, 273 y 275 del Manual de
Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de México en el Exterior.
Con la Circular número POP/085/08 del 24 de mayo de 2008, se constató que la DGPOP comunicó a
las RME que a partir del siguiente corte mensual (junio), no se recibirían por correo institucional los
informes consulares denominados H.TES.101, sino por medio del Sistema de Recaudación Consular
172

Sector Relaciones Exteriores
(SIRC) dentro de los primeros cinco días de cada mes, en cumplimiento del artículo 33, fracción IX, del
Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Con la revisión de los comunicados núms. WAS-00249; WAS-00505; WAS-00426; WAS-00970; WAS-
01204; WAS-01426; WAS-01743; WAS-1923; WAS-2192; WAS-2621; WAS-2751, y WAS-003, del 7
de febrero, 7 de marzo, 7 de abril, 8 de mayo, 5 de junio, 8 de julio, 8 de agosto, 5 de septiembre, 2 de
octubre, y 7 y 9 de noviembre de 2008, y 6 de enero de 2009, respectivamente, y los estados de
cuenta mensuales de la cuenta núm. 15214680 de Citibank, Washington, se comprobó que la Sección
Consular realizó transferencias electrónicas mensuales a la cuenta núm. 36967299 de Citibank, Nueva
York por la recaudación consular del ejercicio fiscal de 2008 por 2,741,728.00 dólares más los
intereses generados por 1,974.05 dólares, para un total de 2,743,702.05 dólares, y cuyo corte se debía
realizar dentro de los primeros cinco días de cada mes; sin embargo, no se cumplió con la disposición
del numeral 274 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de
México en el Exterior y de la Circular número POP/085/08 del 24 de mayo de 2008, toda vez que los
cortes correspondientes a abril y diciembre se efectuaron hasta el sexto día natural y de enero y
octubre, hasta el séptimo.
Acción Promovida
08-0-05100-07-0508-07-010 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II, 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores fomente el cumplimiento del plazo
establecido para que la Sección Consular en Washington realice el corte mensual para la transferencia
de los ingresos consulares en el Sistema de Recaudación Consular (SIRC), en cumplimiento del
numeral 274 del Manual de Políticas y Normas Presupuestales para las Representaciones de México
en el Exterior y de la Circular número POP/085/08 del 24 de mayo de 2008, que para tal efecto emitió
la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto de la Cancillería.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
173

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Resumen de Observaciones y Acciones Promovidas
En resumen, se promovió(eron) 10 observación(es) que generó(aron) 10 acción(es); la(s) cual(es)
corresponde(n): 10 a Recomendación(es) al Desempeño.
Dictamen
Con motivo de la auditoría practicada en la Secretaría de Relaciones Exteriores, en relación con
Embajada de México en Estados Unidos, cuyo objetivo consistió en fiscalizar la gestión financiera para
verificar que los recursos públicos federales aplicados por la Embajada de México en Estados Unidos
se destinaron a la protección consular y atención y defensa de los derechos humanos de los
ciudadanos mexicanos en Estados Unidos, en términos de eficacia, eficiencia y economía, se
determinó fiscalizar el cumplimiento de los programas asociados con las funciones de proteger y velar
los intereses de México, y la dignidad y los derechos fundamentales de los mexicanos ante las
autoridades norteamericanas de la circunscripción en los estados de Virginia, Maryland, Virginia
Occidental y el Distrito de Columbia a cargo de la Sección Consular de la Embajada de México en
Estados Unidos, para lo cual se destinó un monto de 2,942.0 miles de pesos (212,690.54 dólares), que
representa el 24.6% de los 11,971.2 miles de pesos (865,438.83 dólares), reportados por la Secretaría
de Relaciones Exteriores como presupuesto radicado a esa Sección Consular en Washington, D.C.
La fiscalización se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya
veracidad es responsable, atendiendo a los ordenamientos legales, las disposiciones normativas
aplicables a la naturaleza de las operaciones revisadas y a la Normativa Institucional para la
Fiscalización Superior de la Gestión Gubernamental, las cuales requieren que la auditoría sea
planeada y desarrollada de tal manera que permita obtener una seguridad razonable de que lo
revisado se realizó de acuerdo con su objetivo y alcance, y presenta una certeza razonable para emitir
la opinión siguiente:
La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales, la Secretaría de
Relaciones Exteriores cumplió en términos de eficacia, eficiencia y economía, con las disposiciones
normativas aplicables al sistema de evaluación del desempeño de la Sección Consular de la Embajada
de México en Estados Unidos respecto de las operaciones examinadas, excepto por los resultados con
observación que se precisan en el apartado correspondiente de este informe y que se refieren
principalmente a que:
174

Sector Relaciones Exteriores
Los programas de Asuntos Consulares y de Comunidades Mexicanas; de Asistencia Jurídica para
Casos de Pena Capital; de Asesorías Legales Externas, y de Protección a Mexicanos a que se refiere
la ″Normatividad para el Ejercicio de la Partida Presupuestal 7502 Gasto por Servicio de Traslado de
Personas″, instrumentados en materia de protección consular y de atención y defensa de los derechos
humanos de los connacionales radicados en la circunscripción de la Sección Consular en Washington,
D.C., para el ejercicio fiscal de 2008, carecen de indicadores de gestión y de metas que permitan
evaluar el cumplimiento de sus objetivos.
Las unidades de medida y los porcentajes de cumplimiento de los indicadores de "Casos de Protección
en las Representaciones Diplomáticas Consulares" y "Expedición de Documentación Consular" no son
consistentes en los reportes que emite la Embajada y la Sección Consular en el "Sistema para la
Gestión Programática Presupuestaria de las Representaciones de México en el Extranjero" (SIGEPP),
en el módulo "Reporte de Indicadores por Representación".
En los reportes mensuales de gasto que envía la Sección Consular en Washington a las direcciones
generales normativas de gasto no se incluye la totalidad de los recursos ejercidos en las partidas y
subpartidas que se reportan en el SIGEPP, y la Sección Consular modificó las cifras en el SIGEPP
para reflejar saldos reales de sus operaciones financieras relacionadas con la administración y el
ejercicio del presupuesto autorizado.
Comentarios de la Entidad Fiscalizada
Es importante señalar que la documentación proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para
aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con
el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones
preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta
entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado.
Mediante el oficio núm. DAN-03617 del 22 de diciembre de 2009, la DGAN remitió un cuadro con las
justificaciones y aclaraciones relativas a los resultados y observaciones finales, a saber:
Inconsistencia en los reportes del SIGEPP, en las partidas y subpartidas generadas por el propio
sistema
Respuesta SRE: "Tal y como quedó expresado en el documento de aclaraciones presentado por la
Dirección General para América del Norte del 7 de diciembre, es preciso enfatizar que no hay
175

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
inconsistencias del SIGEPP ya que no están considerando para efectos de la Auditoría tales como a
como la conciliación bancaria, información que proviene de distintos reportes y las fechas en las cuales
emiten los reportes que, en razón de lo anterior, pueden expresar movimientos propios de la actividad
contable, más no inconsistencias en los reportes o en la información".
Bajo aprovechamiento de los sistemas informáticos derivado de la falta de capacitación del personal.
Respuesta SRE: "Con el propósito de atender esta deficiencia, detectada a raíz de la evaluación
requerida por el cuestionario de riesgos en 2008 y aprovechando que en julio de 2009 se realizó el
cambio de la totalidad de los equipos de cómputo, cuyos sistemas operativos y aplicaciones eran
versiones nuevas para los usuarios, se impartió un curso de capacitación de 10 horas, a cargo del
personal especializado del área de informática de la Embajada, el cual fue diseñado para que los
usuarios estén preparados para aprovechar al máximo las herramientas que ofrece el equipo,
conforme a las necesidades de la Representación. En este sentido, se puede observar que los
conocimientos impartidos han arrojado buenos resultados, y permiten que los usuarios optimicen el
uso de sus equipos, lo que se traduce en mayor productividad y eficiencia.
"Además de los esfuerzos en materia de capacitación emprendidos en la Embajada, en 2008 el
personal de la Sección Consular tomó los cursos en línea sobre el uso del Sistema Integral de
Administración Consular (SIAC), ofrecidos por la Dirección General de Telecomunicaciones e
Informática en coordinación con la entonces Dirección General de Protección y Asuntos Consulares.
Ello contribuyó a un mejor conocimiento y aprovechamiento del sistema para la expedición de
pasaportes y matrículas, así como para la expedición de visas.
"Asimismo, el entonces Titular de la Sección Consular capacitó al personal en la utilización de los
sistemas informáticos que se diseñaron internamente para el control de gestión de la representación y
para efectuar registros de nacimientos.
"Los 14 empleados locales de la Sección consular se beneficiaron igualmente por sesiones internas de
capacitación sobre el aprovechamiento de programas informáticos como Excel, Word y Power Point de
Microsoft Office, impartidos por el propio titular y por personal de la representación con amplios
conocimientos en asuntos informáticos.
"De tales esfuerzos no existe un registro documental, pero los resultados han sido tangibles, ya que el
personal ahora cuenta con los elementos necesarios para atender la elevada demanda de
documentación que se tuvo en 2008 y que se tradujo en la expedición de más de 49 mil documentos.
176

Sector Relaciones Exteriores
"En 2009 se ha continuado con esos ejercicios de capacitación al personal de la Sección Consular a
través de pláticas impartidas por el encargado de asuntos informáticos, así como mediante sesiones
de capacitación impartidas por representantes de las empresas RICOH y AVATEL para el mejor
aprovechamiento de los nuevos equipos de la oficina (impresoras multifuncionales y sistemas de
conmutador telefónico). Un esfuerzo adicional consiste en apoyar al personal local para que se
beneficie de cursos gratuitos que la "Escuela Internacional Carlos Rosario" con sede en Washington
D.C., ofrece al personal de la Sección Consular. Por ejemplo, el Seminario en Tecnologías de la
información, que actualmente cursa un empleado local de la representación.
"Lo identificado por el equipo de auditores debería ser entendido como una recomendación y no como
una observación, entendiendo que se trata de "factores de riesgo" sobre los cuales hay conciencia y un
proceso de acciones para mitigar su eventual efecto, entiendo que su origen, en muchos casos, rebasa
el área de competencia de la Sección Consular".
Deficiente comunicación entre las Representaciones de México y áreas centrales, motivada por las
fallas de los sistemas de telecomunicaciones o la falta de los mismos.
Respuesta SRE: "La probabilidad esporádica reportada en el cuestionario de riesgos en 2008 obedece
a que en ese año se experimentaron dos caídas en los sistemas por parte del proveedor del enlace
directo con la Cancillería y los servidores de correo electrónico institucional. Para tratar de minimizar
este riesgo, la cancillería ha actualizado la infraestructura de servidores que contiene los servicios
centralizados y, por su parte, la Embajada actualizó 4 de sus servidores, lo cual ha permitido obtener
un mejor rendimiento y mayor control sobre los servicios informáticos de la representación".
Pérdida, extravío o daño en los activos provocado por la falta de mecanismos de salvaguarda, registro
y control de inventarios.
Respuesta SRE: "La identificación de este factor de riesgo obedece a que con motivo del
levantamiento físico del inventario en 2006, se detectó el extravío de 35 bienes muebles. Esta
situación fue notificada oportunamente al Órgano Interno de Control de la SRE y a la Oficialía Mayor y
posteriormente se autorizó a esta Embajada a proceder a dar de baja dicho bienes a efecto de depurar
el reporte de los bienes que se tiene asignados. Cabe destacar que a raíz de este suceso, la
Embajada ha reforzado las medidas de control y registro de inventarios a fin de cumplir estrictamente
con toda la normatividad para el control y registro de inventario. Se considera que este factor de riesgo
ha disminuido considerablemente y los comentarios de la Auditoría, se bien atendibles, se refieren a un
hecho fuera del ámbito temporal auditado".
177

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Por la antigüedad de los empleados auxiliares en las Representaciones de México en el Exterior-
RME's- el ambiente de trabajo se vea afectado por diversos factores, tales como: resistencia a los
cambios, se crean vicios, se fomenta la formación de grupos, la contratación de familiares o amigos,
estos empleados crean derechos que repercuten en posibles demandas contra la SRE. Lo anterior
incide negativamente en la operación de las REM'S.
Respuesta SRE: "El reporte de probabilidad de este factor de riesgo consignado en 2008 obedece a
que se había detectado algunos de los factores citados en el planteamiento anterior contenido en el
cuestionario. El potencial de que estos riesgos ocurran tiende a elevarse en función del gran número
de empleados auxiliares con que cuenta la Embajada -actualmente 53 plazas autorizadas. Sin
embargo, la Embajada ha reforzado medidas que contribuyan a minimizar la manifestación de este tipo
de riesgo, tales como la no contratación de familiares de empleados ya contratados, así como la
rotación del personal a fin de fomentar su desarrollo profesional y ampliar los canales de comunicación
entre el personal auxiliar y los mandos medios superiores".
Cumplimiento del Programa de Trabajo 2008 Asuntos Consulares y de Comunidades Mexicanas
Respuesta SRE: "La ASF construye su argumentación con base en la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, en particular en el Artículo 24, fracción primera relativo a la
programación y presupuestación del gasto público que a la letra dice 'las actividades que deberán
realizar las dependencias y entidades para dar cumplimiento a los objetivos, políticas, estrategias,
prioridades y metas con base en indicadores de desempeño, contenidos en los programas que se
derivan del Plan Nacional de Desarrollo y, en su caso, de las directrices que el Ejecutivo expida en
tanto se elabore dicho Plan, en los términos de la Ley de Planeación'. Con lo anterior, identifica que el
programa de trabajo de asuntos consulares y de comunidades mexicanas no estableció metas e
indicadores de desempeño para medir el avance de las actividades consignadas, con lo cual incurrió
en incumplimiento del artículo antes mencionado".
"Por lo que respecta al trabajo en materia de asuntos comunitarios, en 2008 la Sección Consular
ejerció 24,241 dólares, correspondientes a la subpartida 750211 'Atención a comunidades de
mexicanos'. Es importante hacer notar que la radicación de tales recursos a dicha partida no fue
solicitada ni presupuesta por la Sección Consular y que fueron ejercidos de conformidad con las
indicaciones del Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) y de la Dirección General de
Programación y Presupuesto, para la ejecución de actividades que fueron planeadas centralmente.
"El ejercicio de esos recursos contribuyó al cumplimiento de objetivos de la Sección Consular en el
tema comunitario; sin embargo, las actividades relacionada directamente con los mismos sólo
representan una parte muy parcial de la totalidad de las acciones realizadas en el capítulo de atención
178

Sector Relaciones Exteriores
a comunidades. En el cuadro (Anexo 1) se incluye un desglose en detalle del ejercicio de los recursos
mencionados (podrá verse que en su mayoría responde a recursos de transportación de
representantes que acuden a jornadas informativas y apoyos suplementarios al conjunto de acciones
que realizan instituciones vinculadas con la Semana Binacional de Salud, donde el apoyo de la
Sección Consular sólo representa aspectos colaterales de las actividades generadas por otras
instancias en dicha semana). Ese desglose no contempla muchas otras acciones llevadas a cabo por
el Titular de la representación y por el Encargado del Departamento de Asuntos Comunitarios, entre
otras, la organización de reuniones comunitarias, su participación en distintos eventos realizados por la
comunidad, y la interlocución y negociación con líderes mexicanos en la circunscripción.
"Las actividades sobre asuntos comunitarios incluidas en el programa de trabajo 2008, se refieren
también a impulsar el fortalecimiento de liderazgos y negociar convenios de colaboración con distintas
entidades (grupos de interés, instituciones bancarias, instituciones educativas, entre otros), lo cual se
efectuó a través de entrevistas personales, llamadas telefónicas, correos electrónicos, reuniones de
trabajo, almuerzos y otros encuentros, la mayoría de los cuales fueron cubiertos con el gasto regular
de la oficina.
"En el informe Ejecutivo entregado a los auditores se señalaron los logros del trabajo realizado en
materia de comunidades mexicanas en 2008, año en el que se consolidó la operación de la Ventanilla
de Salud y se instrumentó un novedosos sistema de seguimiento de la canalización hacia instituciones
que prestan sus servicios de forma gratuita o a muy bajo costo. Asimismo, se amplió el programa de
Plazas Comunitarias con la 'Escuela Internacional Carlos Rosario' y con el Departamento de
Educación de Correccionales de Virginia.
"Ahora bien, la afirmación específica en el sentido de que no existen 'metas establecidas' e
'indicadores' en estos cuatro rubros del programa de comunidades realizado por la Sección Consular,
debe tomar en cuenta lo siguiente:
"Jornadas Informativas. Dichos eventos se llevan a cabo en la Cuidad de México, por lo que las
erogaciones realizadas por la Sección Consular únicamente cubren el apoyo de transporte para los
consejeros del IME que participan en las jornadas informativas que se llevan a cabo en México (ese
apoyo está determinado por condiciones de mercado del costo de transporte). No existe posibilidad (y
tampoco sería útil) de colocar un meta e indicadores en tanto se trata del cumplimiento de un
procedimiento específico (lograr su realización) para que las jornadas informativas generales que
realiza el Instituto en México, puedan contar con representantes comunitarios adecuados. En este
rubro, no se requiere la especificación a priori de una meta y de un indicador.
179

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
"Comunicación e información. La difusión del Boletín Lazos es una tarea que se realiza en todos los
consulados. La elaboración de dicho boletín la lleva a cabo el IME en la Ciudad de México. La
inscripción es voluntaria por lo cual no se pueden establecer metas cuantitativas del número de
suscriptores. Entendiendo las características específicas de las comunidades mexicanas y los desafíos
que ellas enfrentan, el Boletín se coloca a su disposición para que voluntariamente se genere un
proceso autogestivo (muy importante) de suscripción. La Cancillería, por el momento, no busca un
crecimiento sobre bases impositivas del número de suscriptores. La Sección Consular responde a una
instrucción de difundir la existencia del Boletín.
"Por lo que se refiere a los cortos informativos, estos son transmitidos en la sala de espera del
Consulado, en donde se ubica una pantalla y se entregan guías a los usuarios de los servicios
consulares. No tiene impacto presupuestal en el Consulado, toda vez que su producción y transmisión
se realiza en el apoyo de la organización "Saber es Poder". Como es casos anteriores, sus metas se
limitan al simple establecimiento del sistema (realizarlo o no), por instrucción desde la Cuidad de
México. La Sección Consular es un sujeto dependiente de los materiales y de los equipos, por lo que
no puede establecer metas e indicadores.
"Asuntos económicos y comunitarios. El fomento a los programas mencionados se lleva a cabo
mediante la entrega de material impreso. En 2008 no tuvo impacto presupuestal. La Sección Consular
está respondiendo al cumplimiento de instrucciones y no estableciendo metas o indicadores, en tanto
su labor se limita a una entrega instruida.
"Salud. Por lo que se refiere a la Semana Binacional de Salud, se llevaron a cabo actividades
enumeradas en el documento (Anexo 2).Puede observarse que se trata de un proceso bajo la guía de
la Sección Consular y que sigue lineamientos establecidos por el Instituto de los Mexicanos en el
Exterior, que requiere el soporte activo y el involucramiento sustantivo de una importante cantidad de
organizaciones externas a la Sección Consular, las cuales determinan los alcances específicos (en
este caso particularmente exitosos) de un evento de esta naturaleza. La Sección Consular no puede
establecer metas o indicadores, en tanto que su capacidad se limita a gestar y coordinar un evento con
impulso de entidades externas.
"Los señalamientos establecidos por el auditor, si bien atendibles en el proceso general de
seguimiento por vía de metas e indicadores de acciones del Instituto de los Mexicanos en el Exterior
que se controla desde las oficinas centrales de la Cancillería, deberían considerar que no en todos los
casos es factible generar metas e indicadores para una Sección Consular como la existente en
Washington (i.e. selección de participantes en las jornadas informativas, inscripción voluntaria al
Boletín Lazos, presentación de materiales en salas de espera o realización de una Semana Binacional
de Salud) y considerar igualmente que contribuye, por vía de determinadas recomendaciones (más no
180

Sector Relaciones Exteriores
observaciones), a fortalecer la generación de metas generales del Instituto en rubros de difusión de
información (programas 'Directo a Casa' y 'Mi casa en México') las cuales ya están en proceso de
elaboración. Debe considerar, igualmente, que la acción comunitaria depende, en muchos casos, de
entidades externas que aportan recursos económicos, materiales y humanos para la realización de los
programas. En ese caso particular, los rubros considerados no representan, en su mayoría, afectación
presupuestal. Conviene considerar asimismo que la definición de los criterios, formatos, periodicidad,
etc., para dar cumplimiento a la Ley, tendrían que ser formulados por parte de las áreas normativas, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley del Servicio Exterior Mexicano y su Reglamento".
Cumplimiento de los Programas en el Ámbito Jurídico Programa de Asistencia Jurídica para Casos de
Pena Capital
Respuesta SRE: "Al igual que en varios puntos del caso anterior, el Programa de Asistencia Jurídica a
Mexicanos Sentenciados a Pena de Muerte se encuentra bajo coordinación de la entonces DGPAC
(actualmente DGPME) y la Consultoría Jurídica de la SRE. La Embajada de México y su Sección
Consular dieron cumplimiento a las instrucciones relativas al reporte periódico en los informes
trimestrales enviados a dicha Dirección General.
"Para el seguimiento de los programas en el ámbito jurídico auditados hay una problemática intrínseca
de fondo para el establecimiento de índices, medidas, cocientes o fórmulas de conformidad con los
términos del artículo 25 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria por su naturaleza cualitativa y no cuantitativa. Así por ejemplo, es difícil estimar cuántos
cadáveres habrán de repatriarse en un periodo determinado, o cuántas personas en situación de
vulnerabilidad pudieran acercarse a la oficina consular a solicitar su repatriación. Esto es
especialmente importante en el tema de pena de muerte, ya que el trabajo de protección y atención a
casos de mexicanos condenados a pena capital se hace por razones de principio (México rechaza la
pena capital por irreversible, inhumana y cruel, independientemente de los delitos cometidos por un
connacional que pudieron llevar a cortes extranjeras a sentenciarlo con semejante castigo)
"Entendiendo que este programa involucra la preservación de vidas humanas cuya valoración no
puede restringirse bajo ningún parámetro, el programa de asistencia correspondiente se desarrolla
buscando la cobertura total de casos existentes (el número de casos surge por razones externas a
cada consulado) y entendiendo que casa caso es emblemático. No es factible cualquier valoración
discriminatoria de unos caso frente a otros o de algunas acciones frente a otras, ya que ello correría en
contrario al objetivo del programa, lo que hace imposible establecer metas que no sean, con cierto
grado de obviedad, la aplicación de todos los recursos disponibles al conjunto de casos en condiciones
de maximización de resultados. La Consultoría Jurídica de la Cancillería cuenta con claros
mecanismos para dar seguimiento a este programa, y establecer condiciones plenamente legales y
181

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
transparentes para la canalización de recursos, siempre teniendo en cuenta que la aplicación del
programa no es discriminatoria y busca alcanzar la totalidad de casos y de recursos posibles
aplicables a la protección de mexicanos bajo esta circunstancia. El programa esta centralizado, es a
nivel de todo EUA y no se aplica por consulado. Existen reportes periódicos a cargo del programa del
abogado titular quien, desde la firma del contrato correspondiente, se obliga a controles específicos y
un desarrollo del programa lo más eficiente posible en términos de las acciones de ley a su cargo.
"En conclusión, es importante que este tipo de programas de protección sean atendidos como políticas
que no pueden entenderse en términos de 'entregables' como kilómetros de carretera pavimentados o
tendido de redes de alumbrado. Tampoco se asemeja a los programas sociales del programa federal.
"Lo similar sería, quizá, la asignación de recursos para emergencias, que todos desearíamos que no
sucedieran o que lo hicieran con la menor incidencia.
"Por otra parte, se reitera que la definición de los criterios, formatos, periodicidad, etc.,
independientemente de la actuación de la Sección Consular, tendrían que ser formulados por parte de
las áreas normativas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley del Servicio Exterior Mexicano y su
Reglamento".
Cumplimiento de los Programas en el Ámbito Jurídico Programa de Asesorías Legales Externas
Respuesta SRE: "La observación de establecer metas e indicadores de desempeño para medir el
avance de las actividades establecidas en el Programa de Asesorías Legales Externas, cuyos
objetivos son brindar servicios de orientación, asesorías y/o representación legal gratuita a los
connacionales en EUA con apoyo de abogados y formas legales, en las materias administrativa, civil,
familiar, laboral, migratoria, no resulta factible, toda vez que no se tiene la certeza del número de casos
que pudieran existir en los rubros señalados. Los señalamientos expresados para los casos de pena
de muerte se aplican igualmente en este tipo de casos. Por lo tanto, no se puede contar con
indicadores de un tema que es cuantificable".
"Por igual, el Programa cuenta con todos los elementos, desde la suscripción de los contratos
respectivos, de condiciones de revisión y transparencia para que el conjunto de recursos sea aplicado
de la manera más eficiente posible para la cobertura máxima posible y con revisión de los despachos
involucrados. Los consulados pueden revisar este ejercicio y, en su caso, suspender la continuidad de
un programa, en el caso de que no se cumpla la única meta específica posible en estas condiciones
especiales, que es el cumplimiento de una cobertura al máximo sobre casos cuya presencia es
impredecible y en condiciones de aplicación total de los recursos disponibles para la defensa de las
personas protegidas.
182

Sector Relaciones Exteriores
Cumplimiento de la Normatividad para el Ejercicio de la Partida Presupuestal 7502 'Gasto por Servicio
de Traslado de Personas Programa de Protección a Mexicanos
Respuesta SRE: "La meta ideal en este tipo de actividades de la protección consular es atender al
menor número posible de casos.
"En la subpartida 7502, conocidas como programas de protección, no se establecieron metas más que
en aquellos que es programable (consulados móviles) como fue documentado. El objetivo es que no
ocurran desgracias humanos que impliquen ejercicio de recursos de protección, sería ilógico hablar de
metas para traslado de cadáveres o para repatriación de personas vulnerables en tanto toda la
predicción sobre ocurrencia de estos casos es imposible y, más aún, indeseable. Las condiciones
socioeconómicas de las personas a proteger representan igualmente una variable que hace aún más
irrealizable todo establecimiento de metas sobre presupuesto aplicable a estas acciones.
"En el programa de asesorías legales externas, conocido como 'PALE', el objetivo es que ocurra el
menor número de casos de protección, pues cada uno implica una desgracia humana.
"Así, la protección debe verse como la administración de desastres. Nada se puede predecir, pero todo
puede ocurrir.
"Habida cuenta de lo anterior no se asignan metas en los rubros señalados. Sin embargo, a cada
consulado, con base en cifras históricas y en el número de mexicanos que se sabe viven en la
circunscripción, se le asignan recursos tanto para los programa de protección (partida 7502) como
para el 'PALE'. La Cancillería esta en posibilidad de reasignar recursos de la partida y realizar
acomodos entre consulados dependiendo de la ocurrencia práctica de los casos.
"No obstante lo anterior, si existen reportes de actos de protección de todos los programas descritos.
El ejercicio de la partida 7502 se reporta cada mes y se mantiene un estrecho control de su desarrollo,
tendiendo siempre lo más altos estándares de eficiencia (toda la cobertura posible con la canalización
total de los recursos a la ayuda requerida y sin desviaciones).
"El ejercicio de recursos e PALE y número de casos atendidos se reporta cada bimestre".
Establecimiento de indicadores
Respuesta SRE: "Esta observación está referida al dato que debiera ingresarse al SIGEPP en el
módulo de indicadores de desempeño, a efecto de que se calcule de manera automatizada el
porcentaje correspondiente. Se estima que la ASF entiende la naturaleza de la diferencia y reconoce
que escapa al control de la Embajada y su Sección Consular.
183

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
"Por lo que se refiere al último párrafo sobre la diferencia de 15,205 documentos que no se registraron
en el avance acumulado del reporte de indicadores, se reitera que la información que se entregó al
equipo de auditores refleja 49,991 que responde a la cifra que se refleja en corte efectos y en formas
valoradas pero no corresponde al universo de documentos consulares que se emiten, dado que
algunos de ellos no se reportan en las formas HTES. Tal es el caso de los documentos de
transferencia de primaria y secundaria, y las cartas de no objeción, entre otros.
"El total de documentos que la Sección reflejó en el reporte de indicadores de desempeño
correspondiente a 2008es de 51,352. Por ello, la diferencia es de 1,361 documentos y no de 15,205
por no haber considerado la información entregada a los auditores de los documentos de
transferencia, cartas de no objeción y cartas a connacionales detenidos en cárceles en Estados
Unidos. Cualquier distancia entre lo realizado y lo programado se explica simplemente por reducción
de la demanda, en tanto que el 2008 fue un año con los primeros resultados sensibles de la crisis
económica internacional, particularmente importante entre las comunidades mexicanas en EUA.
"Se advierte que la Auditoría utilizó información sobre la actividad consular de la Embajada (que
reporta 34,786 documentos) y no la correspondiente a la Sección Consular (que maneja 51,352). Esta
precisión es importante ya que la Sección Consular maneja una cuenta de SIGEPP propia por tener
recursos presupuestales bajo su supervisión directa y corresponde a esta en el reporte de actividad
consular en su informe de indicadores de desempeño. Se anexa copia del reporte anula de indicadores
de desempeño del SIGEPP de la Sección Consular (Anexo 3).
Entrega de recursos a la Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos
Respuesta SRE: "Efectivamente, los recibos del acto de entrega-recepción de recursos a las
representaciones de México en el exterior consignan únicamente el mes en que el dichos recursos
fueron transferidos a la representación y no la información relativa al ejercicio fiscal que corresponden,
toda vez que tienen como finalidad comprobar la recepción de los recursos enviados en cada mes, por
lo que la normatividad no establece que deba especificarse dicha información.
"No obstante, la DGPOP informó a la Sección Consular sobre del envío de los 810.00 dólares por pago
de horas extra SIAC no refiere que tales recursos hayan sido recibidos en 2007, como lo señaló en la
comunicación POP-DGAOP/5145/07 de fecha 3 de enero de 2008 (Anexo 4) y también se remite copia
de la comunicación POP012 de fecha 11 de enero de 2008 (Anexo 5) con la cual la DGPOP informó
que, debido al procedimiento de pago denominado 'ambiente controlado' que instrumentó la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público a partir del 15 de noviembre de 2007 con el fin de mantener un
equilibrio en las finanzas públicas al cierre de ese ejercicio fiscal, no había sido posible realizar la
transferencia de todos los recursos correspondientes a 2007. Con relación a lo anterior, se adjuntó una
184

Sector Relaciones Exteriores
relación de los recursos pendientes de transferir en la cual se incluía la citada cantidad, así como la
instrucción de que dichos recursos fueran registrados en el SIGEPP 2007, por lo que no aparecen en
el SIGEPP correspondiente al año 2008. Si tal circunstancia no es reflejada en el recibo, ello se debe a
que el formato del mismo impide este tipo de aclaraciones que, sin embargo, se conservan como parte
del expediente del informe de gastos de diciembre de 2007 y enero de 2008 en la Representación.
"Situación similar ocurrió con los 30,000.00 dólares incluidos en el presupuesto modificado 2008
donde, con la comunicación POP-SPRME/622/08 del 5 de enero de 2009 (Anexo 6), se especificó la
partida, subpartida y periodo específico al que correspondían dichos recursos. Asimismo, en este caso,
con la comunicación POP-0076 de fecha 9 de enero de 2009 (Anexo 7), la DGPOP informó que tales
recursos que correspondían al ejercicio fiscal de 2008 serían transferidos a más tardar en enero de
2009".
Entrega de los reportes de gasto del cumplimiento de los objetivos y metas de los Programas de la
Sección Consular de la Embajada de México en Estados Unidos
Respuesta SRE: "Considerando que la DGPOP realiza el 15 de cada mes un corte mensual de los
reportes y de las comunicaciones en las RME's informan acerca de su envío, a fin de identificar los
faltantes y enviar el día 19 un recordatorio a aquellas representaciones que no los hubieran remitido
oportunamente, en el caso de los reportes de gasto de los meses de septiembre y noviembre de 2008
de la Sección Consular en Washington, efectivamente no se enviaron recordatorios.
"Lo anterior se explica en virtud de que el reporte de septiembre de 2008 fue recibido por la DGPOP el
18 de noviembre, un día antes de la fecha establecida para el envío del recordatorio correspondiente.
Asimismo, la representación notificó el 14 de enero de 2009 acerca del envío del reporte del mes de
noviembre, cinco días antes de la fecha establecida para el envío del recordatorio de los reportes de
ese mes, como se muestra a continuación:
Reporte mensual Fecha de envío RME Fecha de recepción Observaciones
Sep-08 06/11/2008 18/11/2008 No aplica envío de recordatorio
Nov-08 14/01/2009 21/01/2009 La RME notificó el envío del reporte el día 14
ene 09, no aplica recordatorio.
185

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Se anexan copias de los oficios WAS-02525 de fecha 6 de noviembre de 2008 y WAS-0010 de fecha
14 de enero de 2009, mediante los cuales la representación remitió los reportes referidos (Anexo 8).
Recursos ejercidos en el cumplimiento de los objetivos y metas de los Programas de la Sección
Consular de la Embajada de México en Estados Unidos
Respuesta SRE: "Como se informó previamente, los criterios y procedimientos de la Normatividad para
el ejercicio de la partida presupuestal 7502 'Gastos por Servicio de Traslado de Personas', establecen
que 'la DGPOP llevará un control de los gastos y las erogaciones que se registren en esta materia por
parte de las Representaciones Diplomáticas y Consulares. Para ello, se solicitará a cada
representación el envío de reportes mensuales con el propósito de mantener una estadística
actualizada'. A ese reporte se le denomina 'reporte mensual del ejercicio de la partida 7502' el cual era
enviado exclusivamente a las entonces DGPAC y no al DGPOP. Este es entonces un proceso
exclusivo de la DGPAC. Dadas las características de la protección consular, donde se requiere lograr
la canalización de esfuerzos y recursos a un universo impredecible de casos y buscando una atención
adecuada durante todo el año ante sucesos que pueden surgir sin posibilidad de preverlos, este
seguimiento tiene ante todo una función sustantiva: busca reconocer de manera cotidiana el ejercicio
en los rubros de protección en relación con la partida para que el monitoreo permita conocer el ritmo
de gasto respecto a éste, a fin de no agotar recursos indiscriminadamente a riesgo de no concluir el
año con suficiente capacidad de apoyo para otros casos de protección y para reconocer espacios
geográficos en EUA y políticas de las autoridades estadounidenses y otros actores que pudieran estar
incidiendo de manera grave en el ejercicio presupuestal. En ese sentido, el monitoreo se orienta a un
'Control del Presupuesto'. En el caso del 'registro mensual de gasto' que maneja la DGPOP se orienta
a un 'Registro del Presupuesto'.
"La DGPOP por su parte es responsable de revisar los reportes mensuales de gasto que elaboran las
representaciones, mismos que incluyen todas las erogaciones que se realizan y no sólo las
correspondientes a protección consular. Los reportes mensuales de gasto del ejercicio 2008 de la
Sección Consular Washington fueron revisados por la DGPOP de conformidad con el 'catálogo de
observaciones de glosa y los criterios para su determinación' del Manual de Políticas y Normas
Presupuestales para las RME's, las observaciones determinadas se informaron a las representación y
se registraron en el SIGEPP.
"Por lo anterior, se observa que 'el reporte mensual del ejercicio de la partida 7502' y 'el 'reporte
mensual de gastos' que las representaciones envían a la DGPOP constituyen documentos diferentes,
los cuales son enviados a cada una de las direcciones que les corresponde, y nos comparables para la
revisión que realice cada una de esa unidades administrativas. Registran, asimismo, rubros
186

Sector Relaciones Exteriores
diferenciados: el reporte de gastos registra la totalidad de erogaciones y el reporte mensual del
ejercicio de la partida 7502 tanto gastos en protección como otros rubros, entre los que se incluyen
traslado de personas o acciones relacionadas del Instituto de los Mexicanos en el Exterior.
Se anexa copia del oficio WAS-02525 a través del cual la Sección Consular remitió a la DGPOP el
'reporte mensual de gastos' correspondiente al mes de septiembre 2008 y la carátula del mismo, así
como una copia de la comunicación mediante la cual esa representación remitió a la DGPAC el
'reporte mensual del ejercicio de la partida 7502' del mismo mes. (Anexo 9).
"A manera de aclaración, convendría recordar que las consideraciones del índole presupuestal que
fueron observadas en el procedimiento 7, relativo a la entrega de recursos, también impactan los
número reflejados en el presupuesto ejercido en el SIGEPP, contra lo reportado en el ejercicio de la
partida 7502.
"Así por ejemplo, en la subpartida 750211: Atención a comunidades de mexicanos, el SIGEPP reporta
el ejercicio de $24,241.90 y el reporte mensual del ejercicio de la partida 7502 no reporta monta
alguno. Las actividades desarrolladas en el marco del programa de atención a comunidades de
mexicanos ($24,241.90) no se reportan en el informe mensual del ejercicio de la partida 7502 porque
dicho reporte se elabora a petición de la Dirección General de Protección y Asuntos Consulares.
Consecuentemente, no contiene información relativa a los recursos que se ejercen para la atención de
comunidades mexicanas a cargo del Instituto de los Mexicanos en el Exterior. Lo mismo ocurre con la
subpartida 750213: Traslado de personas para eventos ($294.50).
"De igual forma, se agradecerá tomar nota de la cancelación en febrero de 2008 de un movimiento por
20,200 dólares que se ingresó y que afectó la partida 7502, tal y como se informó con el WAS00624
del 25 de marzo (Anexo 10). Al no considerar los auditores este movimiento contable, se produce parte
de las diferencias identificadas.
187

188
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008

Sector Relaciones Exteriores
II.4.1.3.2.
Tratados Internacionales en Materia de Seguridad Pública
Auditoría: 08-0-05100-07-0179
Criterios de Selección
Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la
Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada
en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización de la Cuenta Pública 2008,
considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización.
Objetivo
Fiscalizar la gestión financiera de los recursos públicos federales aplicados por la Secretaría de
Relaciones Exteriores (SRE), la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) y la Procuraduría General de la
República (PGR) en los tratados internacionales en materia de seguridad pública, para verificar el
cumplimiento de los objetivos y metas.
Alcance
Universo Seleccionado:
302,912.9 miles de pesos
Muestra Auditada:
302,912.9 miles de pesos
El universo y la muestra de 302,912.9 miles de pesos corresponde a los recursos ejercidos en 2008
por las unidades administrativas responsables de participar en el seguimiento y ejecución de los
compromisos establecidos en los tratados internacionales suscritos por México en materia de
seguridad pública: 54,912.4 miles de pesos de la SRE; 37,480.6 miles de pesos de la SSP, y
210,519.9 miles de pesos de la PGR.
189

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Partidas, conceptos, capítulos o aspectos revisados
La auditoría comprendió la revisión de la competencia de los actores, eficacia, eficiencia y economía.
En la competencia de los actores, se verificó la congruencia de las atribuciones establecidas en los
diversos ordenamientos que rigen la actuación de la SRE, la SSP y la PGR, en el cumplimiento de los
tratados internacionales en materia de seguridad pública.
En el indicador de eficacia, se verificó el cumplimiento de las acciones realizadas por la SRE, la PGR y
la SSP, en el marco de los 63 tratados internacionales suscritos por el Gobierno de México que fueron
invocados en 2008, en materia de seguridad pública: 8 de narcotráfico; 6/ 27 de asistencia jurídica
mutua en materia penal e intercambio de información; 17 de extradición; 6 de ejecución de sentencias
penales, y 5 de delincuencia organizada, para prevenir y combatir el fenómeno delictivo; así como de
los 34 tratados bilaterales de narcotráfico que debieron ser invocados. Este análisis tuvo como
referente el periodo 2001-2007.
En el indicador de eficiencia, se verificó que la SRE, la PGR y la SSP dispusieron de los manuales de
organización y de procedimientos, así como de los programas de trabajo que permitan identificar y
evaluar los compromisos establecidos en los tratados suscritos por México en materia de seguridad
pública, y se constató la aplicación de los procedimientos.
En el indicador de economía, se verificó la aplicación de los recursos aprobados en 2008 a las
unidades de la SRE, la PGR y la SSP, responsables del cumplimiento de los compromisos
establecidos en los tratados en materia de seguridad pública.
Áreas Revisadas
La Consultoría Jurídica, y las direcciones generales de Asuntos Jurídicos; para Temas Globales; para
América del Norte; para América Latina y el Caribe; para Europa; para África y Medio Oriente; para
Asia Pacífico, y de Cooperación Técnica y Científica, en la SRE; las direcciones generales de Asuntos
Internacionales, y de Traslado de Reos y Seguridad Penitenciaria, en la SSP, y las direcciones
generales de Extradiciones y Asistencia Jurídica, y de Cooperación Internacional, y el Centro Nacional
de Planeación, Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia, en la PGR.
6/ Nombre genérico de los tratados suscritos en materia de narcotráfico y farmacodependencia.
190

Sector Relaciones Exteriores
Antecedentes
La seguridad pública en México se ha convertido en una de las prioridades del Gobierno Federal,
debido a que a partir de 1996 los índices delictivos del país se incrementaron sustancialmente, 7/ a una
Tasa Media de Crecimiento Anual (TMCA) del 5.2%, al pasar de 73,922 posibles hechos delictivos
denunciados en el fuero federal en 1996 a 136,091 en 2008, y un crecimiento del 63.5% del índice
delictivo, al pasar de 79.4 hechos delictivos por cada 100,000 habitantes en 1996 a 129.8 en 2008. 8/
De acuerdo con las estadísticas de Incidencia Delictiva del Fuero Federal, elaboradas por la PGR, el
53.8% (73,222) de los 136,091 hechos delictivos registrados en 2008 correspondió a delitos contra la
salud, lo que significó un índice delictivo de 68.6 delitos por cada 100,000 habitantes.
En la Exposición de Motivos de la Iniciativa de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada 9/ se
señala que, por su carácter transnacional, la delincuencia organizada ha sido identificada en diversos
foros como un “sistema económico clandestino” con ingresos que superan el Producto Interno Bruto de
algunas naciones, destacando el narcotráfico, que arroja ganancias exorbitantes e implica la evasión
fiscal y las prácticas comerciales restrictivas para eliminar la competencia. 10/
Aun cuando no se cuenta con datos estadísticos actualizados y confiables, según estimaciones de la
PGR, los grupos narcotraficantes que operan en México tuvieron en 1994 ingresos brutos de alrededor
de 30,000.0 millones de dólares, 11/ que representaron el 38.3% del ingreso total del país, que fue de
78,371.8 millones de dólares. 12/
La Organización de las Naciones Unidas ha reiterado en diferentes foros el énfasis en el intercambio
de información entre países y la suscripción de acuerdos de cooperación para el combate a la
delincuencia organizada, y recomienda prestar atención prioritaria a la asistencia mutua; el traslado de
actuaciones penales, y la ejecución de sentencias penales y procedimientos de extradición. 13/
En el Programa Nacional para el Control de las Drogas 2001-2006 14/ se señala que, con la suscripción,
adhesión y ratificación a la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de
7/ Mtro. Reyes Tépach Marcial, Investigador Parlamentario de la División de Economía y Comercio, Cámara
de Diputados, “La Seguridad Pública en México: Indicadores delictivos y su presupuesto público
federal ejercido y aprobado, 1994-2005”.
8/ Cálculo realizado por el grupo auditor con información del Anexo II. Estadísticas Nacionales del Segundo
Informe de Gobierno de 1996 a 2007, y para 2008 con cifras preliminares del Sistema Institucional de
Información Estadística (SIEE) de la página de Internet de la Procuraduría General de la República.
9/ Diario Oficial, 7 de noviembre de 1996.
10/ Ídem.
11/ Ídem.
12/ Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Honorable Cámara de Diputados con
base en datos del Banco de México. Última actualización marzo de 2009.
13/ Ídem.
14/ Diario Oficial, 4 de noviembre de 2002.
191

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, publicada en el DOF el 9 de febrero de 1990, México se
sumó a la labor de la comunidad internacional, mediante la adopción de nuevas técnicas de
investigación de delitos, y obligándose a formular medidas de política criminal para hacer frente a las
actividades delictivas.
En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, 15/ en el Eje Rector 1, Estado de Derecho y
Seguridad, se indica que es necesario establecer convenios de colaboración en el ámbito internacional
con la finalidad de mejorar el combate al crimen organizado.
Mediante la suscripción de diversos instrumentos internacionales, México ha reiterado su voluntad de
contribuir al cumplimiento de los compromisos relacionados con la seguridad internacional. 16/ Los dos
instrumentos primordiales para el combate a la impunidad, en los casos en que los probables
responsables de la comisión de delitos o las pruebas se encuentran fuera de la jurisdicción del Estado,
son la extradición y la asistencia jurídica mutua en materia penal. También se cuenta con la ejecución
de sentencias penales (traslado de reos).
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), creada en 1997, fue
establecida para abordar los aspectos interrelacionados del control de drogas, la prevención del crimen
y el terrorismo internacional. En el área de crimen, el principal objetivo de la ONUDD es ser la custodia
de la Convención de Palermo 17/ y el Protocolo contra la Trata de Personas. 18/
La Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convenio de
Palermo), adoptada en noviembre de 2000 en Palermo, Italia, entró en vigor en septiembre de 2003,
con el objetivo de: “Promover la cooperación para prevenir y combatir más eficazmente la delincuencia
organizada transnacional”; y cuenta con tres protocolos: contra la fabricación y el tráfico ilícitos de
armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones; contra el tráfico ilícito de migrantes por
tierra, mar y aire, y para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y
niños.
La Convención de Palermo proporciona las bases para el intercambio de información y para establecer
acciones de capacitación y cooperación, en la detección y aprehensión de miembros de la
delincuencia organizada.
15/ Diario Oficial, 31 de mayo de 2007.
16/ Diario Oficial, 28 de mayo de 2007, Acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional por el que se establece
un Comité Especializado de Alto Nivel para coordinar las acciones del Poder Ejecutivo Federal que dan
cumplimiento a las obligaciones internacionales del Estado mexicano en el ámbito nacional en materia de
desarme, terrorismo y/o seguridad internacionales.
17/ Diario Oficial, 11 de abril de 2002.
18/ Ídem.
192

Sector Relaciones Exteriores
En este marco de cooperación internacional, de 1886 a 2008, el Gobierno de México suscribió 133
tratados en materia de seguridad pública, de los cuales 63 (47.4%) fueron invocados 19/ en 2008, como
se muestra a continuación.
NÚMERO DE TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA VIGENTES
EN 2008 Y DE LOS QUE FUERON INVOCADOS EN 2008
Número de tratados
Vigentes en
Invocados en
Participación
Tema
2008
2008
%
Tratados en materia de seguridad pública 133 63 47.4
Multilaterales 21 12 57.1
Delincuencia organizada 5 5 100.0
Narcotráfico 1/ 10 7 70.0
Extradición, asistencia jurídica y ejecución de
sentencias 6 0 0.0
Bilaterales 112 51 45.5
Delincuencia organizada 3 0 0.0
Narcotráfico 1/ 34 1 2.9
Extradición 32 17 53.1
Asistencia jurídica 27 27 100.0
Ejecución de sentencias penales 16 6 37.5
FUENTE: Secretaría de Relaciones Exteriores, oficio núm. OMR/01934/08 del 25 de mayo de 2009.
1/ Nombre genérico de los tratados de narcotráfico y farmacodependencia.
En relación con la ejecución y el seguimiento de los compromisos establecidos en los tratados, 20/ en la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal 21/ se establece que a la SRE le corresponde
19/ En el marco del derecho internacional, “invocar” se define como: acogerse a una ley o instrumento
internacional.
20/ En el artículo 2, numeral 1, inciso a, de la Convención de Viena, se define al "tratado" como un acuerdo
internacional suscrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya sea que conste en un
instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular.
21/ Diario Oficial, 29 de diciembre de 1976. Última reforma 17 de junio de 2009.
193

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
conducir la política exterior del Gobierno Federal, para lo cual intervendrá en toda clase de tratados,
acuerdos y convenciones en los que el país sea parte, así como intervenir, por conducto de la PGR, en
materia de extradición.
El 1 de diciembre de 2000 se reformó la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como
la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, 22/ mediante la cual se creó la SSP, como responsable de integrar, ordenar y ejercer la política
criminal federal.
En la reforma de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicada en el DOF el 1 de
octubre de 2007, se establece que a la SSP le corresponde suscribir convenios de colaboración en el
ámbito de su competencia, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con instituciones
similares, en los términos de los tratados internacionales y participar, conforme a los tratados
respectivos, en el traslado de los reos a que se refiere el párrafo quinto del artículo 18 constitucional. 23/
En la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República 24/ se señala que a la PGR le
corresponde promover la suscripción de tratados, acuerdos e instrumentos de alcance internacional,
así como darles seguimiento, en asuntos concernientes a las atribuciones de la institución, con la
intervención que, en su caso, corresponda a las dependencias de la APF y, por medio del Ministerio
Público de la Federación, intervenir en la extradición o entrega de indiciados, procesados y
sentenciados.
Universal Conceptual
La auditoría comprendió la revisión de la competencia de los actores, eficacia, eficiencia y economía.
Los resultados se presentan en cuatro capítulos, que generaron 21 resultados.
En el capítulo I. Competencia de los actores, se verificó la congruencia de las atribuciones
establecidas en los diversos ordenamientos que rigen la actuación de la SRE, la SSP y la PGR, en el
cumplimiento de los tratados internacionales en materia de seguridad pública. (Resultados núms. 1, 2
y 3).
22/ Diario Oficial, 11 de diciembre de 1995, abrogada mediante decreto del 2 de enero de 2009, por el que
se expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
23/ “Los sentenciados de nacionalidad mexicana que se encuentren compurgando penas en países
extranjeros, podrán ser trasladados a la República para que cumplan sus condenas con base en los
sistemas de reinserción social previstos en este artículo, y los sentenciados de nacionalidad extranjera por
delitos del orden federal o del fuero común, podrán ser trasladados al país de su origen o residencia,
sujetándose a los Tratados Internacionales que se hayan celebrado para ese efecto”.
24/ Diario Oficial, 27 de diciembre de 2002, última reforma del 23 de enero de 2009 y abrogada con el
decreto del 29 de mayo de 2009, mediante el que se expide la Nueva Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República.
194

Sector Relaciones Exteriores
En el capítulo II. Eficacia, se verificó el sistema de indicadores de los que dispuso la SRE, la PGR y la
SSP para evaluar el impacto del cumplimiento de los compromisos de los tratados internacionales en
materia de seguridad pública, en relación con los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012; el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012, y
el Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2007-2012. Asimismo, se verificó el cumplimiento de
las acciones realizadas por la SRE, la PGR y la SSP, en el marco de los 63 tratados internacionales
suscritos por el Gobierno de México que fueron invocados en 2008, en materia de seguridad pública: 8
de narcotráfico de carácter multilateral; 27 de asistencia jurídica mutua en materia penal e intercambio
de información; 17 de extradición; 6 de ejecución de sentencias penales, y 5 de delincuencia
organizada, para prevenir y combatir el fenómeno delictivo; así como de los 34 tratados bilaterales de
narcotráfico que debieron invocarse. Este análisis tuvo como referente el periodo 2001-2007.
(Resultados núms. 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11).
En el capítulo III. Eficiencia, se verificaron los sistemas de control interno de los que dispusieron la
SRE, la PGR y la SSP relativos a la existencia de los manuales de organización y de procedimientos;
los programas de trabajo que permitan identificar y evaluar los compromisos establecidos en los
tratados suscritos por México en materia de seguridad pública, y la aplicación de los procedimientos de
los que dispusieron para cumplir los compromisos señalados en los tratados. (Resultados núms. 12,
13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 y 20).
En el capítulo IV. Economía, se verificó la aplicación de los recursos aprobados en 2008 a las
unidades de la SRE, la PGR y la SSP, responsables del cumplimiento de los compromisos
establecidos en los tratados en materia de seguridad pública. (Resultado núm. 21).
Procedimientos de Auditoría
1. Verificar la congruencia de las atribuciones de la SRE, la SSP y la PGR, establecidas en la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal; la Ley Orgánica de la Procuraduría General de
la República; el Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores; el Reglamento
Interior de la Secretaría de Seguridad Pública; el Reglamento de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República; el Manual de Organización General de la Secretaría de
Relaciones Exteriores; el Manual de Organización General de la Secretaría de Seguridad
Pública, y el Manual de Organización General de la Procuraduría General de la República, para
cumplir con los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de
seguridad pública.
195

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
2. Verificar los indicadores elaborados por la SRE, la SSP y la PGR en 2008, para evaluar la
eficacia en el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de extradición;
asistencia jurídica; ejecución de sentencias penales; delincuencia organizada, y narcotráfico,
establecidos en los tratados suscritos por el Gobierno de México en materia de seguridad
pública, y que fueron invocados en ese año, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
Sexto del Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
3. Verificar el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de extradición;
asistencia jurídica; ejecución de sentencias penales; delincuencia organizada, y narcotráfico, a
cargo de la SRE, la SSP y la PGR, establecidos en los tratados suscritos por el Gobierno de
México en materia de seguridad pública, y que fueron invocados en ese año, de conformidad
con las disposiciones establecidas en los propios tratados; los objetivos establecidos en el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012, el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012,
y el Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2007-2012, y la normativa interna de los
entes fiscalizados.
4. Verificar que las acciones realizadas en 2008 por la SRE, mediante la Consultoría Jurídica, y
las direcciones generales de Asuntos Jurídicos; para Temas Globales; para América del Norte;
para América Latina y el Caribe; para Europa; para África y Medio Oriente; para Asia Pacífico, y
de Cooperación Técnica y Científica, para la instrumentación y seguimiento de los tratados
internacionales en materia de extradición; asistencia jurídica; ejecución de sentencias penales;
delincuencia organizada, y narcotráfico, se ejecutaron de conformidad con lo dispuesto en el
Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores; el Manual de Organización
General de la Secretaría de Relaciones Exteriores, y los manuales de procedimientos y
programas anuales de trabajo de las direcciones generales responsables de la ejecución de los
tratados.
5. Verificar que las acciones realizadas por la PGR en 2008, por medio de sus direcciones
generales de Extradiciones y Asistencia Jurídica y de Cooperación Internacional, y del Centro
Nacional para la Planeación, Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia, para la
instrumentación y seguimiento de los tratados internacionales en materia de extradición;
asistencia jurídica; ejecución de sentencias penales; delincuencia organizada, y narcotráfico, se
ejecutaron de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República; el Manual de Organización General de la Procuraduría
General de la República, y los manuales de procedimientos y programas anuales de trabajo de
las unidades administrativas ejecutoras de los tratados.
6. Verificar que las acciones realizadas por la SSP en 2008, mediante sus direcciones generales
de Asuntos Internacionales, y de Traslado de Reos y Seguridad Penitenciaria, para cumplir con
196

Sector Relaciones Exteriores
los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de extradición;
asistencia jurídica; ejecución de sentencias penales; delincuencia organizada, y narcotráfico, se
ejecutaron de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento Interior de la Secretaría de
Seguridad Pública; el Manual de Organización General de la Secretaría de Seguridad Pública, y
los manuales de procedimientos y los programas anuales de trabajo correspondientes.
7. Verificar la aplicación de los recursos ejercidos por la SRE, la SSP y la PGR en 2008, en
cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de
seguridad pública, y los costos de las acciones realizadas, de acuerdo con la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Resultados, Observaciones y Acciones Promovidas
Resultado Núm. 1 Observación Núm. 1
Capítulo I. Competencia de los actores
Competencia de la Secretaría de Relaciones Exteriores en el seguimiento y vigilancia del cumplimiento
de los compromisos establecidos en los tratados en materia de seguridad pública
En el artículo 13, Primera Norma, del Acuerdo por el que se establecen las Normas generales de
control interno en el ámbito de la Administración Pública Federal, se estableció que los manuales de
organización: “deberán elaborarse conforme a la estructura organizacional y a las atribuciones y
responsabilidades establecidas en las leyes y reglamentos (…)”.
Con la revisión de las fichas técnicas denominadas: “Indicadores de Coordinación entre la SRE y otras
dependencias”, proporcionadas por la SRE, se identificó la participación de las direcciones generales
para América del Norte; para América Latina y el Caribe; para África y Medio Oriente; para Asia-
Pacífico; para Europa; para Temas Globales, y de Asuntos Jurídicos, en el seguimiento, vigilancia,
coordinación y cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales vigentes
en 2008 en materia de extradiciones; asistencia jurídica; ejecución de sentencias penales; narcotráfico,
y delincuencia organizada.
Al respecto, con la revisión de las atribuciones y funciones establecidas en la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal; el Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, y el
Manual de Organización General de la Secretaría de Relaciones Exteriores, la ASF realizó un análisis
comparativo de las atribuciones y funciones de las unidades administrativas responsables del
cumplimiento de los tratados internacionales en materia de seguridad pública, que se muestra a
continuación.
197

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
ATRIBUCIONES ESTABLECIDAS EN LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL, EL REGLAMENTO INTERIOR Y EL MANUAL DE ORGANIZACIÓN GENERAL
DE LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES, 2008
Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal
Reglamento Interior de la Secretaría de
Relaciones Exteriores
Manual de Organización General
de la Secretaría de Relaciones
Exteriores
Art. 28 A la Secretaría de Relaciones
Exteriores corresponde:
I.- Promover, propiciar y asegurar la
coordinación de acciones en el exterior
de las dependencias y
entidades de la Administración
Pública Federal; y sin afectar el
ejercicio de las atribuciones que a
cada una de ellas corresponda,
conducir la política exterior, para lo
cual intervendrá en toda clase de
tratados, acuerdos y convenciones
en los que el país sea parte.
XI.- Intervenir, por conducto del
Procurador General de la República,
en la extradición conforme a la ley o
tratados, y en los exhortos internacionales
o comisiones
rogatorias para hacerlos llegar a su
destino, previo examen de que
llenen los requisitos de forma para
su dili-genciación y de su
procedencia o improcedencia, para
hacerlo del co-nocimiento de las
autoridades ju-diciales competentes.
Art. 11. Al frente de la Consultoría Jurídica
habrá un Consultor Jurídico, quien tendrá
las atribuciones siguientes:
XI. Cumplir con los compromisos derivados
de tratados internacionales,
cuando haya sido designada como
autoridad ejecutora.
XIII.- Vigilar y dar seguimiento a la instrumentación
jurídica de los compromisos
derivados de tratados internacionales.
XVI. Proporcionar la información de tratados
que le sea requerida, de
conformidad con las disposiciones
aplicables y los li-neamientos que
establezca el Secretario.
Art. 14. Al frente de cada una de las
Direcciones Generales habrá un Director
General, quien, tendrá las atribuciones
comunes siguientes:
XIII. Participar en la negociación y,
cuando corresponda, en la coordinación,
eje-cución y seguimiento de los tratados
y acuerdos internacionales que estén
dentro del ámbito de sus respectivas atribuciones.
Art. 18. Corresponde a las Direcciones
Generales para América del Norte, para
América Latina y el Caribe, para África y
Medio Oriente, para Asia-Pacífico, y para
Europa:
X. Planear, programar, desarrollar y evaluar
en coordinación con las unidades
administrativas correspondientes, las actividades
relacionadas con la
concertación, preparación, realización,
coordinación y seguimiento de los
convenios y de las visitas de alto nivel, en
coordinación con las dependencias y
entidades de la Administración Pública
Federal competen-tes en la materia.
1.7.1. Consultoría Jurídica
Coordinar, de acuerdo con la legislación
mexicana y el derecho
internacional, la elaboración, celebración,
terminación y/o denuncia
de tratados bilaterales y multIlaterales
Vigilar a nivel nacional el cumplimiento
del derecho internacional
y de las obligaciones internacionales
contraídas por México.
1.3.1. Dirección General para América
del Norte
Participar en la negociación, coordinación,
ejecución y seguimiento
de los mecanismos de cooperación
con los Estados Unidos de
América y Canadá, para el combate
al narcotráfico y al crimen
organizado trasnacional.
1.4.2. Dirección General para América
Latina y el Caribe.
Participar en la formulación de
políticas de cooperación bilateral y
regional contra el narcotráfico, el
crimen organizado, tráfico ilícito de
armas y delitos conexos, así como
en la negociación de acuerdos
internacionales sobre estos temas.
Direcciones Generales para África
y Medio Oriente, para Asia-
Pacífico, y para Europa:
No se especifican sus funciones
en el Manual de Organización
General.
Continúa…
198

Sector Relaciones Exteriores
…Continuación
Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal
Reglamento Interior
Art. 24. Corresponde a la Dirección General
para Temas Globales:
I. Promover, propiciar y asegurar la
coordinación de las áreas de la Secretaría
y de las distintas dependencias y
entidades de la Administración Pública
Federal, involucradas en la ejecución de
las estrategias de política exterior relativas
a los temas de la nueva agenda
internacional: (…), la cooperación internacional
para la prevención del delito, el
problema mundial de las drogas, la
corrupción, el crimen organizado y la
lucha contra el narcotráfico en el ámbito
regional y multilateral.
VII. Acordar las acciones necesarias para
la aplicación de los programas nacionales
en las materias de su competencia y las
correspondientes al cumplimiento de los
compromisos internacionales de México,
en coordinación con las demás dependencias
y entidades gubernamentales.
Art. 34. Corresponde a la Dirección General
de Asuntos Jurídicos:
Manual de Organización General
1.5.1. Dirección General para Temas
Globales
Difundir el contenido de tratados y
normas internacionales en temas
de su competencia y promover la
armonización de leyes y prácticas
interna con los mismos.
Acordar las acciones necesarias
para la aplicación de los programas
nacionales en las materias de su
competencia y las correspondientes
al cumplimiento de los compromisos
internacionales de México,
en coordinación con las demás
dependencias y entidades gubernamentales.
Recopilar y difundir entre las áreas
de la Secretaría y dependencias de
la Administración Pública Federal,
así como otras instancias nacionales
interesadas, la información y
documentación relativas a los resultados
de las negociaciones internacionales
en materia de su
competencia.
1.7.2. Dirección General de Asuntos
Jurídicos
XXVIII. Asegurar la ejecución de los
tratados bilaterales y multilaterales sobre
cuestiones jurídicas y de cooperación
judicial internacional, a través de proyectos
para su reglamentación en la
legislación nacional.
Asegurar la ejecución de los tratados
bilaterales y multilaterales
sobre cuestiones jurídicas y de
cooperación judicial internacional, a
través de proyectos para su
reglamentación en la legislación
nacional.
FUENTE: Secretaría de Relaciones Exteriores, oficios núms. OMR/01934/2009 del 25 de mayo de 2009,
y CJA-4524 del 21 de septiembre de 2009.
Con el análisis se constató que, en materia de tratados, de acuerdo con el Reglamento Interior de la
Secretaría de Relaciones Exteriores, la Consultoría Jurídica tiene las atribuciones de cumplir con los
compromisos establecidos en los tratados internacionales, cuando fuera designada como autoridad
ejecutora, y vigilar y dar seguimiento a la instrumentación jurídica de los compromisos derivados de los
tratados internacionales; sin embargo, se verificó que estas atribuciones no están contenidas en las
funciones establecidas en el Manual de Organización General, de coordinar la elaboración,
celebración, terminación o denuncia de los tratados bilaterales y multilaterales, y vigilar en el ámbito
199

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
nacional el cumplimiento del derecho internacional y de las obligaciones internacionales contraídas por
México.
En el Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, de manera general, se establece
que a las direcciones generales les corresponde: “participar en la negociación y, cuando corresponda,
en la coordinación, ejecución y seguimiento de los tratados y acuerdos internacionales que estén
dentro del ámbito de sus respectivas atribuciones” y, de manera específica, para las direcciones
generales para América del Norte; para América Latina y el Caribe; para África y Medio Oriente; para
Asia-Pacífico, y para Europa, señala la atribución de: “planear, programar, desarrollar y evaluar en
coordinación con las unidades administrativas correspondientes, las actividades relacionadas con la
concertación, preparación, realización, coordinación y seguimiento de los convenios y de las visitas de
alto nivel, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
competentes en la materia”; sin embargo, en el Manual de Organización General no se incluyen
funciones relacionadas con esta atribución para las direcciones generales para África y Medio Oriente;
para Asia-Pacífico, y para Europa.
Esta indefinición ha provocado que las direcciones generales para África y Medio Oriente; para Asia-
Pacífico, y para Europa, desconozcan el seguimiento de los compromisos establecidos en los tratados
de narcotráfico, como se detalla a continuación:
Mediante el oficio núm. DGE 2812/09 del 12 de octubre, la Dirección General para Europa, en relación
con el seguimiento de los acuerdos sobre cooperación bilateral en materia de narcotráfico, suscritos
con el Reino Unido, la Comunidad Europea, España y Rumania, manifestó: “No se tiene registro de
que las instancias competentes-Procuraduría General de la República y Secretaría de Seguridad
Pública hayan solicitado la participación de esta Unidad Administrativa para la instrumentación de los
acuerdos mencionados, e incluso se desconocen las acciones emprendidas para su cumplimiento”.
Asimismo, con el oficio núm. DAP-02942/09 del 8 de octubre de 2009, la Dirección General para Asia
Pacífico manifestó: “El acuerdo suscrito con Filipinas contempla el establecimiento de un Comité
México-Filipinas de Cooperación (…). La Dirección General para Asia Pacífico desconoce si en algún
momento se estableció dicho Comité y, de ser el caso, el área de la Cancillería designada para
integrarlo. Hasta el momento, no ha sido convocada por la PGR, (…) para formar parte del Comité
(…)”.
Con el oficio núm. AMO-01996 del 12 de octubre de 2009, la Dirección General para África y Medio
Oriente señaló: “Aun cuando el Acuerdo establece que se creará un Comité Conjunto mexicano-israelí,
la Dirección General para África y Medio Oriente no tiene registro del establecimiento de dicho Comité
(…) en la fecha en que se suscribieron los acuerdos señalados, existía en esta Secretaría la
200

Sector Relaciones Exteriores
Coordinación para Asuntos Especiales y Narcotráfico (…) esta Dirección General presume que dicha
Coordinación tenía el mandato de dar seguimiento a la instrumentación del Acuerdo ya mencionado”.
En relación con las atribuciones de la Dirección General para Temas Globales, tanto en el Reglamento
Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores como en el Manual de Organización General de la
Secretaría de Relaciones Exteriores, se señalan las atribuciones y funciones de: “Promover, propiciar y
asegurar la coordinación de las áreas de la Secretaría y de las distintas dependencias y entidades de
la Administración Pública Federal, involucradas en la ejecución de las estrategias de política exterior
relativas a los temas de la nueva agenda internacional: (…), la cooperación internacional para la
prevención del delito, el problema mundial de las drogas, la corrupción, el crimen organizado y la lucha
contra el narcotráfico en el ámbito regional y multilateral”.
En el caso de la Dirección General de Asuntos Jurídicos, tanto el Reglamento Interior como el Manual
de Organización General de la Secretaría de Relaciones Exteriores señalan la participación que le
corresponde en el cumplimiento de los tratados sobre cuestiones jurídicas y de cooperación judicial
internacional, como la extradición, la asistencia jurídica y la ejecución de sentencias penales.
Se concluye que en 2008 la SRE contó con su Reglamento Interior y su Manual de Organización
General, de conformidad con los artículos 18 y 19 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal. Asimismo, para el ejercicio 2008 no incluyó en su Manual de Organización General unidades
administrativas responsables de dar seguimiento a los compromisos establecidos en los tratados
internacionales, en incumplimiento del artículo 13, Primera Norma, del Acuerdo por el que se
establecen las Normas generales de control interno en el ámbito de la Administración Pública Federal,
en donde se estableció que los manuales de organización: “deberán elaborarse conforme a la
estructura organizacional y a las atribuciones y responsabilidades establecidas en las leyes y
reglamentos (…)”, así como del artículo 14, fracción XIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de
Relaciones Exteriores.
Acción Promovida
08-0-05100-07-0179-07-001 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores incluya en su Manual de
201

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Organización a las unidades administrativas responsables de dar seguimiento a los compromisos
establecidos en los tratados internacionales, en cumplimiento de los artículos 13, Primera Norma, del
Acuerdo por el que se establecen las Normas generales de control interno en el ámbito de la
Administración Pública Federal, y 14, fracción XI, del Reglamento Interior de la Secretaría de
Relaciones Exteriores.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Resultado Núm. 2 Observación Núm. 1
Competencia de la Secretaría de Seguridad Pública en el seguimiento y vigilancia del cumplimiento de
los compromisos establecidos en los tratados en materia de seguridad pública
En el artículo 30 bis, fracciones XX y XXIV, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,
se estableció que a la Secretaría de Seguridad Pública le corresponde: “Celebrar convenios de
colaboración, en el ámbito de su competencia y en el marco del Sistema Nacional de Seguridad
Pública con otras autoridades federales, (…) así como establecer acuerdos de colaboración con
instituciones similares, en los términos de los tratados internacionales” y “participar conforme a los
tratados respectivos, en el traslado de reos a que se refiere el quinto párrafo del artículo 18
constitucional”.
En el artículo 13, Primera Norma, del Acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de
Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal, se dispuso que los manuales de
organización: “deberán elaborarse conforme a la estructura organizacional y a las atribuciones y
responsabilidades establecidas en las leyes y reglamentos (…)”.
La ASF realizó un análisis comparativo de las atribuciones contenidas en el Reglamento Interior de la
Secretaría de Seguridad Pública y el Manual General de Organización de la Secretaría de Seguridad
Pública, que estuvieron vigentes en 2008, con el propósito de verificar las atribuciones de las unidades
administrativas de la SSP, en relación con el seguimiento, evaluación y ejecución de los compromisos
establecidos en los tratados en materia de seguridad pública, que se detalla a continuación:
202

Sector Relaciones Exteriores
ATRIBUCIONES ESTABLECIDAS EN LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL, EL REGLAMENTO INTERIOR Y EL MANUAL GENERAL DE ORGANIZACIÓN
DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA, 2008
Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal
Reglamento Interior de la Secretaría de
Seguridad Pública
Manual de Organización General
de la Secretaría de Seguridad
Pública
Art. 30 bis.- Secretaría de Seguridad
Pública
XX. Celebrar convenios de colaboración,
en el ámbito de su competencia
y en el marco del Sistema Nacional de
Seguridad Pública con otras autoridades
federales (…) así como establecer
acuerdos de colaboración con
instituciones similares, en los términos
de los tratados internacionales.
XXIV.- Participar conforme a los tratados
respectivos, en el traslado de reos
a que se refiere el quinto párrafo del
artículo 18 constitucional.
Art. 20. Dirección General de Asuntos
Internacionales.
IV. Fungir como enlace de la Secretaría, en
coordinación con la Secretaría de Relaciones
Exteriores, con los representantes
extranjeros acreditados en el país, para el
manejo de temas vinculados con la
seguridad pública regional, continental y
global.
VI. Coordinar las actividades relativas a la
agenda internacional de seguridad pública,
con la Secretaría de Relaciones Exteriores.
VIII. Participar, con el apoyo de la
Coordinación General de Asuntos Jurídicos,
en la propuesta de convenios, acuerdos
y tratados internacionales relacionados
con la seguridad pública.
IX. Coordinar con los agregados nacionales
acreditados al extranjero, la cooperación
en materia de seguridad pública, de
acuerdo con las disposiciones constitucionales
y legales (…).
Art. 27. Dirección General de Traslado de
Reos y Seguridad Pública
I. Planear y coordinar acciones para el
adecuado control del ingreso y egreso de
internos a los centros federales.
II. Opinar sobre los casos de los internos
que sean sujetos de traslado a otras
instituciones penitenciaria.
1.0.2. Dirección General de Asuntos
Internacionales
Diseñar, operar y evaluar, en
coordinación con las unidades
correspondientes de la Secretaría,
la agenda internacional de la SSP.
Coadyuvar, en coordinación con la
Unidad Administrativa competente
de la Secretaría, en la propuesta
de convenios, acuerdos y tratados
internacionales en materia de
seguridad pública.
Coordinar con los agregados nacionales
acreditados en el extranjero,
la cooperación en materia de seguridad
pública, de acuerdo con las
disposiciones normativas aplicables;
Fungir como enlace de la
Secretaría, en coordinación con la
Secretaría de Relaciones Exteriores,
con los representantes extranjeros
acreditados en el país, para el
manejo de temas vinculados con la
seguridad pública regional, continental
y global.
1.3.2. Dirección General de Traslado
de Reos y Seguridad Penitenciaria
Dirigir y establecer las acciones y
mecanismos estratégicos en el
desarrollo de estudios que permitan
emitir opiniones sobre los casos de
internos que se encuentren en
posibilidades de ser trasladados a
otras instituciones penitenciarias
nacionales o internacionales, en
base a la Legislación Nacional y los
Tratados Internacionales (…).
Dirigir y evaluar los mecanismos de
coordinación para realizar los traslados
de sentenciados nacionales o
extranjeros, con el fin de asegurar
el cumplimiento de lo estipulado en
los Tratados o Convenios internacionales
en la materia, contribuyendo
en forma directa a la ejecución
de las sanciones impuestas
por las autoridades judiciales.
FUENTE: Secretaría de Seguridad Pública, oficio núm. SSP/DGAI/1107/09 del 17 de agosto de 2009.
203

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Se verificó que tanto en el Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública como en el
Manual de Organización General de la Secretaría de Seguridad Pública se establecen las atribuciones
de la Dirección General de Asuntos Internacionales para fungir como enlace de la SSP, en
coordinación con la SRE, para participar en la propuesta, suscripción, cumplimiento y seguimiento de
convenios, acuerdos y tratados internacionales relacionados con la seguridad pública, las cuales no se
señalan en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, ya que ésta sólo señala que a la
Secretaría de Seguridad Pública le corresponde: “establecer acuerdos de colaboración con
instituciones similares, en los términos de los tratados internacionales”, lo cual no implica la
participación en la propuesta de nuevos tratados relacionados con la seguridad pública. 25/
Al respecto, con la revisión de la “Relación de tratados, convenciones, acuerdos, convenios o cualquier
otro instrumento de cooperación internacional multilateral o bilateral en los que participa México en
materia de extradición”, proporcionada por la SRE mediante el oficio núm. OMR/01934/08 del 25 de
mayo de 2009, y ratificada con el oficio núm. CJA-4524 del 21 de septiembre de 2009, se comprobó
que la SRE sólo señala la participación de la SSP como ejecutor de los tratados internacionales en
materia de ejecución de sentencias penales (traslado de reos) y no se identifica la participación en el
resto de los tratados de su competencia: narcotráfico y delincuencia organizada.
En relación con la Dirección General de Traslado de Reos y Seguridad Pública, en el Reglamento
Interior de la Secretaría de Seguridad Pública no se identificaron las atribuciones relacionadas con el
cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados para el traslado de sentenciados
nacionales o extranjeros, que se señalan en el Manual General de Organización de la Secretaría de
Seguridad Pública.
Se concluye que, para el ejercicio 2008, en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal no se
establecieron atribuciones específicas para que la SSP participara en la propuesta, suscripción,
cumplimiento y seguimiento de convenios, acuerdos y tratados internacionales relacionados con la
seguridad pública, como se establece en el Reglamento Interior y en el Manual de Organización
General para la Dirección General de Asuntos Internacionales, y en el Reglamento Interior de la
Secretaría de Seguridad Pública no incluyó las atribuciones relacionadas con el cumplimiento de los
25/ Ley sobre la Celebración de Tratados, Art. 2º, fracción I.- “Tratado”: “el convenio regido por el derecho
internacional público, celebrado por escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o
varios sujetos de Derecho Internacional Público (…), mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos
asumen compromisos; II.- “Acuerdo Interinstitucional”: “el convenio regido por el derecho internacional
público, celebrado por escrito entre cualquier dependencia (…) y uno o varios órganos gubernamentales
extranjeros u organizaciones internacionales (…) sea que se derive o no de un tratado previamente
aprobado. El ámbito material de los acuerdos interinstitucionales deberá circunscribirse exclusivamente a
las atribuciones propias de las dependencias (…) que los suscriben. DOF del 2 de enero de 1992.
204

Sector Relaciones Exteriores
compromisos establecidos en los tratados para el traslado de sentenciados nacionales o extranjeros,
en incumplimiento del artículo 13, primera norma, del Acuerdo por el que se establecen las Normas
Generales de Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal.
Acción Promovida
08-0-01100-07-0179-07-001 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafo tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 13, fracción II; 15,
fracción XIV; 29, fracción X, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Cámara de Diputados, por conducto de la Comisión de Seguridad
Pública, analice la factibilidad de modificar el artículo 30bis de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, en el que se establecen las atribuciones de la Secretaría de Seguridad Pública, para
que se incluya la atribución de participar en la propuesta, suscripción, cumplimiento y seguimiento de
convenios, acuerdos y tratados internacionales relacionados con la seguridad pública, como se
dispone en el Reglamento Interior y en el Manual de Organización General de la Secretaría de
Seguridad Pública.
Acción Promovida
08-0-36100-07-0179-07-001 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Seguridad Pública promueva ante las instancias
competentes la modificación del artículo 30bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, para que se incluya la atribución de participar en la propuesta, suscripción, cumplimiento y
seguimiento de convenios, acuerdos y tratados internacionales relacionados con la seguridad pública,
como se establece en el Reglamento Interior y en el Manual de Organización General para la Dirección
General de Asuntos Internacionales de esta secretaría, en cumplimiento del artículo 13, Primera
Norma, del Acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de
la Administración Pública Federal.
205

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
La Secretaría de Seguridad Pública presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un plazo
máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Acción Promovida
08-0-36100-07-0179-07-002 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Seguridad Pública incluya en su Reglamento Interior las
atribuciones relacionadas con el cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados para el
traslado de sentenciados nacionales o extranjeros, que se señalan en la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal y el Manual de Organización General, en cumplimiento del artículo 13,
Primera Norma, del Acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de Control Interno en el
Ámbito de la Administración Pública Federal.
La Secretaría de Seguridad Pública presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un plazo
máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Resultado Núm. 3 Observación Núm. 1
Competencia de la Procuraduría General de la República en el seguimiento y vigilancia del
cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados en materia de seguridad pública
En el artículo 5, fracción IV, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, se
estableció que la Procuraduría deberá: “Promover la celebración de tratados, acuerdos e instrumentos
de alcance internacional, así como darles seguimiento, en asuntos concernientes a las atribuciones de
la Institución, con la intervención que en su caso corresponda a las dependencias de las
Administración Pública Federal”.
En el artículo 13, primera norma, del acuerdo por el que se establecen las Normas generales de
control interno en el ámbito de la Administración Pública Federal, se estableció que los manuales de
206

Sector Relaciones Exteriores
organización: “deberán elaborarse conforme a la estructura organizacional y a las atribuciones y
responsabilidades establecidas en las leyes y reglamentos (…)”.
Mediante el oficio núm. OM/0297/2009 del 22 de mayo de 2009, ratificado con el oficio núm.
SJAI/CAIA/1881/09 del 17 de agosto de 2009, la PGR informó que las unidades administrativas
relacionadas con el seguimiento, ejecución y evaluación del cumplimiento de los compromisos
establecidos en los tratados en materia de seguridad pública en 2008 fueron la Dirección General de
Extradiciones y Asistencia Jurídica (DGEAJ); el Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información
para el Combate a la Delincuencia (CENAPI), y la Dirección General de Cooperación Internacional
(DGCI).
Al respecto, con la revisión de las atribuciones establecidas en el Reglamento de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República y el Manual de Organización General de la Procuraduría
General de la República, la ASF verificó su congruencia, como se muestra en el cuadro siguiente:
207

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
ATRIBUCIONES ESTABLECIDAS EN LA LEY ORGÁNICA, EL REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA
Y EL MANUAL DE ORGANIZACIÓN GENERAL DE LA PROCURADURÍA GENERAL
DE LA REPÚBLICA, 2008
Ley Orgánica Reglamento de la Ley Orgánica Manual de Organización General
Art. 5. Procuraduría General de la
República
IV. Promover la celebración de tratados,
acuerdos e instrumentos de
alcance internacional, así como darles
seguimiento, en asuntos concernientes
a las atribuciones de la Institución,
con la intervención que en su
caso corresponda a las dependencias
de la Administración Pública Federal.
Art. 35. Dirección General de extradiciones y
Asistencia Jurídica
I. Intervenir en los casos de extradición
internacional, conforme a lo dispuesto por
el artículo 119 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, los
tratados internacionales de los que México
sea parte en la materia, la Ley de
Extradición Internacional y la Ley Orgánica.
VI. Intervenir en el cumplimiento de
acuerdos y tratados internacionales
relacionados con asistencia jurídica, (…)
ejecución de sentencias penales y demás
materias que competan a la Procuraduría,
y velar porque las demás unidades
administrativas de la Institución cumplan
los instrumentos internacionales en sus
respectivos ámbitos de competencia
Art. 36. Dirección General de Cooperación
Internacional
“I. Promover en coordinación con las
autoridades competentes, la celebración
de tratados y acuerdos internacionales en
materia de procuración de justicia,
extradición, asistencia jurídica mutua,
ejecución de sentencias penales,
devolución internacional de bienes,
cooperación en el combate a la
delincuencia y otras que sean de la
competencia de la Procuraduría.
VI. Establecer en coordinación con las
autoridades competentes, canales de
comunicación y mecanismos de
concertación con autoridades de otros
países, para realizar actividades de
cooperación internacional, así como
darles seguimiento (…).
1.1.1.1. Dirección General de
Extradiciones y Asistencia Jurídica
Participar en los procesos de
extradición internacional, conforme
al procedimiento que establece el
artículo 119 Constitucional y la
normatividad en la materia.
Atender y dar seguimiento a las
consultas de las Unidades de la
Procuraduría, así como diversas
instancias Federales, del Distrito
Federal y Estatales, en materia
jurídica y de asuntos internacionales
que sean de su competencia.
Precisar el alcance de los compromisos
adquiridos por el gobierno
mexicano, con gobiernos extranjeros
y organizaciones internacionales,
con motivo de la suscripción de
tratados, acuerdos y convenios a
nivel bilateral y multilateral.
Definir programas para el adecuado
cumplimiento de los acuerdos y
tratados internacionales que se
relacionen con asistencia jurídica
mutua, devolución de bienes,
ejecución de sentencias y demás
materias en que tenga competencia
la Institución, así como velar porque
las Unidades sustantivas cumplan la
normatividad internacional dentro del
ámbito de sus respectivas
facultades.
1.1.1.2. Dirección General de Cooperación
Internacional
Promover y fomentar, en el ámbito
internacional, la cooperación mutua
sobre procuración de justicia,
extradiciones, asistencia jurídica,
ejecución de sentencias penales,
devolución de bienes y las demás
competencias de la Procuraduría en
el exterior.
Establecer mecanismos y procedimientos
que permitan fijar prioridades
de respuesta a compromisos,
que se deriven de tratados,
convenios y acuerdos internacionales.
Promover, en coordinación con la
Secretaría de Relaciones Exteriores
y otras autoridades competentes, la
208

Sector Relaciones Exteriores
Ley Orgánica Reglamento de la Ley Orgánica Manual de Organización General
Art. 73. Centro Nacional de Planeación,
Análisis e Información para el Combate a la
Delincuencia
I. Diseñar, integrar e implementar sistemas
y mecanismos de análisis de la información
relativa al fenómeno de la delincuencia en
sus ámbitos nacional e internacional.
V. Diseñar, concertar, coordinar y dar
seguimiento a los sistemas y mecanismos
de intercambio de información en materia
de operación e impacto de la delincuencia,
con agencias extranjeras y organismos
internacionales, de conformidad con las
disposiciones jurídicas aplicables, los
instrumentos de carácter internacional y las
políticas institucionales.
IX. Operar los sistemas de seguimiento y
evaluación de los diversos instrumentos
programáticos que se establezcan para el
control de la delincuencia, en coordinación
con las unidades administrativas competentes.
celebración de tratados, convenios y
acuerdos de carácter internacional,
que apoyen la actuación ministerial,
en apego a la competencia de la
Procuraduría General de la República.
Proponer mecanismos que permitan
verificar que las Unidades Administrativas
cumplen con los
lineamientos que establezca el
Procurador, en materia internacional.
Establecer acciones de seguimiento
respecto a las solicitudes que en
materia de cooperación internacional
presente, tanto Unidades Administrativas
de la Institución, como autoridades
nacionales e internacionales.
1.0.1.0. Centro Nacional de Planeación,
Análisis e Información para el
Combate a la Delincuencia
Determinar métodos de análisis de
la información relativa a la delincuencia
nacional e internacional, así
como el sistema que captará esta
información.
Precisar políticas para el intercambio
de información con las Unidades
Administrativas y Órganos Desconcentrados
de la Institución, así como
con otras Instituciones y Organismos
nacionales e internacionales, con el
propósito de medir el impacto social
y económico de la delincuencia.
Diseñar, en coordinación con las
áreas competentes, sistemas de
procesamiento de datos, que generen
estadísticas confiables y se
intercambien con otras agencias de
inteligencia y planeación estratégica
del combate a la delincuencia, tanto
nacionales, como internacionales.
Conducir el análisis de la información
sobre delitos contra la salud,
que se obtenga de organismos
públicos y privados, nacionales e
internacionales.
Establecer el sistema de integración
de la información, que refiera el
ámbito nacional e internacional en
materia de narcotráfico y delitos
contra la salud, control de
estupefacientes y psicotrópicos, así
como de las operaciones de reciclaje
financiero de los productos que
generen estas actividades ilícitas.
FUENTE: Procuraduría General de la República, oficio núm. OM/0297/2009 del 22 de mayo de 2009, y oficio núm.
SJAI/CAIA/1881/09 del 17 de agosto de 2009.
209

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Con el análisis de congruencia de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República; el
Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, y el Manual General de
Organización de la Procuraduría General de la República, y de la confrontación de las atribuciones de
las unidades responsables de los tratados internacionales en materia de seguridad pública, se
comprobó que la PGR no estableció para las unidades responsables la atribución de dar seguimiento a
los compromisos establecidos en los tratados internacionales.
Se concluye que, con la revisión de las atribuciones establecidas en el Reglamento de la Ley Orgánica
de la Procuraduría General de la República y en el Manual General de Organización de la
Procuraduría General de la República, la ASF identificó para la Dirección General de Extradiciones y
Asistencia Jurídica (DGAJ); el Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el Combate
a la Delincuencia (CENAPI), y la Dirección General de Cooperación Internacional (DGCI), las
atribuciones y funciones para participar en el cumplimiento de los tratados, acuerdos e instrumentos de
alcance internacional en asuntos concernientes a las atribuciones de la institución con la intervención
que, en su caso, corresponda a las dependencias de la APF, en cumplimiento del artículo 13, primera
norma, del Acuerdo por el que se establecen las Normas generales de control interno en el ámbito de
la Administración Pública Federal, que estableció que los manuales de organización: “deberán
elaborarse conforme a la estructura organizacional y a las atribuciones y responsabilidades
establecidas en las leyes y reglamentos (…)”.
Asimismo, para el ejercicio 2008 la PGR no estableció en el Reglamento de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República, ni en su Manual de Organización, unidades administrativas
responsables de dar seguimiento a los compromisos establecidos en los tratados internacionales en
materia de narcotráfico y delincuencia organizada, en incumplimiento de los artículos 5, fracción IV, de
la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, y 13, Primera Norma, del Acuerdo por el
que se establecen las Normas generales de control interno en el ámbito de la Administración Pública
Federal, en donde se estableció que los manuales de organización: “deberán elaborarse conforme a la
estructura organizacional y a las atribuciones y responsabilidades establecidas en las leyes y
reglamentos.
Acción Promovida
08-0-17100-07-0179-07-001 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
210

Sector Relaciones Exteriores
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Procuraduría General de la República establezca las unidades
administrativas responsables de vigilar y dar seguimiento, en coordinación con la Secretaría de
Relaciones Exteriores, al cumplimiento de los compromisos derivados de los tratados internacionales,
en observancia de los artículos 5, fracción VII, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República, y 13, primera norma, del Acuerdo por el que se establecen las Normas generales de control
interno en el ámbito de la Administración Pública Federal.
La Procuraduría General de la República presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Resultado Núm. 4 Observación Núm. 1
Capítulo II. Eficacia
Sistema de indicadores para evaluar el impacto del cumplimiento de los compromisos de los tratados
internacionales en materia de seguridad pública
En el artículo sexto del Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 26/ se estableció: “las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
evaluarán en forma periódica y con base en indicadores los resultados de sus acciones en relación con
los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y de los
programas que del mismo se deriven (…)”.
En el PND 2007-2012 se incluyó el objetivo: “Fortalecer la cooperación internacional para contribuir a
los esfuerzos nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberanía”, con la estrategia:
“Fortalecer los mecanismos en materia de extradición (…)”.
En el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012 27/ se estableció el objetivo: “Contribuir a
los esfuerzos nacionales en materia de seguridad, a partir de acciones renovadas de cooperación
bilateral, regional y multilateral”, con la estrategia: “Ampliar los mecanismos de cooperación y
la aplicación de instrumentos bilaterales en materia de seguridad pública (…)”, y la línea de acción:
26/ Diario Oficial, 31 de mayo de 2007.
27/ Secretaría de Relaciones Exteriores, Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012, México,
2008.
211

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
“Buscar equidad en la aplicación de los tratados de extradición con Estados Unidos, con el fin de traer
ante la justicia mexicana a aquellas personas que han violado la ley y buscan refugio en ese país”, y la
estrategia: “Fortalecer el marco jurídico mediante la firma, adopción, mejoramiento y evaluación de
tratados e instrumentos internacionales que apoyen el logro de este objetivo”.
En el Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2007-2012 28/ se estableció el objetivo: “Desarrollar
una actuación coordinada entre los actores clave en la lucha contra la delincuencia organizada”, con la
estrategia: “Intensificar los mecanismos de intercambio de información, localización de fugitivos,
asistencia jurídica, cooperación internacional y extradiciones”.
Con la revisión de la información contenida en el documento: “Indicadores de desempeño estratégicos
de los programas presupuestarios incluidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2008”,
elaborado por la SRE, con base en el formato G13AP325 “Cumplimiento de los Indicadores de
Desempeño” de la Cuenta Pública de 2008, se identificaron los indicadores aplicados en 2008 por las
áreas responsables de la ejecución, seguimiento, vigilancia, coordinación y cumplimiento de los
tratados internacionales en materia de seguridad pública, los cuales se detallan a continuación:
INDICADORES ESTABLECIDOS POR LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES
EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA, 2008
Indicador Descripción Unidad de Medida
Eficacia en la contribución a la
solución de litigios internacionales.
Institucionalización del diálogo
político.
Participación de México en foros
multilaterales.
Mide la proporción de los litigios internacionales
resueltos favorablemente durante
el periodo de reporte, con respecto al
total de litigios concluidos en el mismo
periodo.
Mide el número de mecanismos nuevos de
diálogo político institucionalizados en
México y otros países u organismos.
Asistencia de representantes de México a
eventos en materia multilateral.
Porcentaje
Mecanismo
Reunión
FUENTE: Secretaría de Relaciones Exteriores, oficio núm. OMR/01934/08 del 25 de mayo de 2009,
ratificado mediante el oficio núm. CJA-4524 del 21 de septiembre de 2009.
Para 2008, la SRE estableció tres indicadores en materia de seguridad pública, los cuales no permiten
identificar las acciones específicas vinculadas con los compromisos de los tratados internacionales
suscritos por México en la materia.
28/ Diario Oficial, 21 de febrero de 2008.
212

Sector Relaciones Exteriores
Por lo que respecta a la PGR, con la revisión de los reportes mensuales de enero a diciembre de 2008
del “Subsistema estadístico de metas programáticas 2008”, se identificaron los indicadores siguientes:
INDICADORES ESTABLECIDOS POR LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
RELACIONADOS CON LOS TRATADOS EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA, 2008
Indicador
Descripción
Extradiciones Solicitadas a México
(Pasivas)
Asistencia
Jurídica
Intercambio
de reos
Solicitadas por México
(Activas)
Personas entregadas por
México (Pasivas)
Solicitadas a México
(Pasivas)
Solicitadas por México
(Activas)
Reos
entregados
extranjeros
Metas
Unidad de
Medida Programada Alcanzada
Cumplimiento
%
Solicitudes 83 212 255.4
Solicitudes 52 66 126.9
Personas 13 99 761.5
Solicitudes 159 156 98.1
Solicitudes 395 268 67.8
Reos
entregados
71 62 87.3
Reos mexicanos recibidos Reos recibidos 90 81 90.0
FUENTE: Procuraduría General de la República, oficio núm. SJAI/CAIA/1881/09 del 17 de agosto de
2009, Secretaría de Relaciones Exteriores y Procuraduría General de la República, acuerdo
2 de la minuta del 4 de noviembre de 2009; número de personas solicitadas en extradición
internacional y número de personas otorgadas en extradición internacional, 2001-2008, y
oficio núm. SJAI/CAIA/DGCI/3450/09 del 4 de diciembre de 2009.
Para 2008, la PGR formuló tres indicadores relacionados con los procesos de extradición; de
asistencia jurídica, y de intercambio de reos, vinculados con los compromisos establecidos en los
tratados internacionales en materia de extradición; asistencia jurídica, y ejecución de sentencias
penales; 29/ sin embargo, para el indicador “Intercambio de reos” la PGR argumentó que no se
programaron metas, “debido a que esta actividad depende de las solicitudes que se reciban de los
países interesados, así como del tiempo de ejecución de los procesos judiciales respectivos”.
29/ El análisis del cumplimiento de estos indicadores se presenta en los resultados núms. del 3 al 5 del
presente informe.
213

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Asimismo, en el Programa Anual de Trabajo de 2008 de la Subprocuraduría Jurídica y de Asuntos
Internacionales de la PGR, la ASF identificó otros tres indicadores, que permiten evaluar la eficacia en
la atención de solicitudes de asistencia jurídica; calcular la tasa de incremento de personas entregadas
en extradición a México y el tiempo promedio de traslado de reos, como se muestra en el cuadro
siguiente:
INDICADORES ESTABLECIDOS POR LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
RELACIONADOS CON LOS TRATADOS DE SEGURIDAD PÚBLICA, 2008
Indicador Objetivo Fórmula
Eficacia en la atención de
solicitudes de asistencia jurídica
Tasa de incremento de personas
entregadas en extradición a
México.
Tiempo promedio de traslado
de reos.
Atender las solicitudes de
asistencia jurídica formuladas por
autoridades de gobiernos extranjeros
y autoridades mexicanas.
Evitar que los delincuentes
evadan la acción de la justicia
huyendo a territorios extranjeros.
Contribuir a la readaptación social
de los reos mexicanos y extranjeros
que se encuentran compurgando
penas en países
distintos al propio.
(Total de asistencias jurídicas
formuladas en el tiempo determinado
/ Total de solicitudes de
asistencia jurídica internacional
recibidas)*100
[(Total de personas entregadas
en extradición a México en periodo
actual/ Total de personas
entregadas en extradición a
México en el periodo anterior) -
1]*100
Tiempo real de traslados/Total
de traslados
FUENTE: Procuraduría General de la República, oficio núm. SJAI/CAIA/1881/09 del 17 de agosto de
2009
Respecto de estos tres indicadores, mediante el oficio núm. SJAI/CAIA/DGCI/2929/09 del 23 de
octubre de 2009, la PGR informó que no estuvieron vigentes en 2008 “en virtud de que (…)
corresponden a propuestas que se encuentran en elaboración para poder ser reportadas al Sistema de
Planeación Institucional de la PGR a partir del año 2010”.
En cuanto a los compromisos establecidos en los tratados de narcotráfico y delincuencia organizada,
la PGR careció de los indicadores correspondientes.
En relación con la SSP, la dependencia no contó con indicadores relacionados con el cumplimiento de
los compromisos establecidos en los tratados de su competencia, “porque la Dirección General de
Traslados de Reos y Seguridad Penitenciaria inició operaciones en enero de 2008 y no contó con
antecedentes documentales sobre las acciones realizadas”.
214

Sector Relaciones Exteriores
Se concluye que, para el ejercicio 2008, la SRE no dispuso de indicadores para evaluar su
participación en el cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados suscritos por México
en materia de seguridad pública, ni su impacto en el cumplimiento del objetivo del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012, de: “Fortalecer la cooperación internacional para contribuir a los esfuerzos
nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberanía”, y de la estrategia: “Fortalecer los
mecanismos en materia de extradición (…)”, así como del objetivo establecido en el Programa
Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012, de: “Contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de
seguridad, a partir de acciones renovadas de cooperación bilateral, regional y multilateral”, y las
estrategias: “Ampliar los mecanismos de cooperación y la aplicación de instrumentos bilaterales en
materia de seguridad pública”, y “Fortalecer el marco jurídico mediante la firma, adopción,
mejoramiento y evaluación de tratados e instrumentos internacionales que apoyen el logro de este
objetivo”, en incumplimiento del artículo sexto del Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012, en el que se estableció: “las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal evaluarán en forma periódica y con base en indicadores los resultados de sus
acciones en relación con los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012 y de los programas que del mismo se deriven (…)”.
Asimismo, la PGR no aplicó los indicadores denominados: “Eficacia en la atención de solicitudes de
asistencia jurídica”; “Tasa de incremento de personas entregadas en extradición a México”, y “Tiempo
promedio de traslado de reos”, establecidos en el Programa Anual de Trabajo de 2008 de la
Subprocuraduría Jurídica y de Asuntos Internacionales, para evaluar su avance y el cumplimiento del
objetivo del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, de: “Fortalecer la cooperación internacional para
contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberanía”, y de la
estrategia: “Fortalecer los mecanismos en materia de extradición (…)”, así como del objetivo del
Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2007-2012, de: “Desarrollar una actuación coordinada
entre los actores clave en la lucha contra la delincuencia organizada”, y con la estrategia: “Intensificar
los mecanismos de intercambio de información, localización de fugitivos, asistencia jurídica,
cooperación internacional y extradiciones”. Además, no formuló indicadores para evaluar su
participación en el cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados suscritos por México
en materia de narcotráfico y delincuencia organizada, en incumplimiento del artículo sexto del Decreto
por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
La SSP no elaboró indicadores para evaluar su participación en el cumplimiento de los compromisos
establecidos en los tratados suscritos por México en materia de seguridad pública, en incumplimiento
del artículo sexto del Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
215

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Acción Promovida
08-0-05100-07-0179-07-002 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores formule indicadores para evaluar
su participación en el cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados suscritos por
México en materia de seguridad pública, así como su impacto en el cumplimiento del objetivo del Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012, de: "Fortalecer la cooperación internacional para contribuir a los
esfuerzos nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberanía", y de la estrategia:
"Fortalecer los mecanismos en materia de extradición (...)", así como del objetivo establecido en el
Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012, de: "Contribuir a los esfuerzos nacionales en
materia de seguridad, a partir de acciones renovadas de cooperación bilateral, regional y multilateral",
y las estrategias: "Ampliar los mecanismos de cooperación y la aplicación de instrumentos bilaterales
en materia de seguridad pública", y "Fortalecer el marco jurídico mediante la firma, adopción,
mejoramiento y evaluación de tratados e instrumentos internacionales que apoyen el logro de este
objetivo", en cumplimiento del artículo sexto del Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Acción Promovida
08-0-17100-07-0179-07-002 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Procuraduría General de la República aplique los indicadores incluidos
en su Programa Anual de trabajo para evaluar su avance y el cumplimiento de los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012, de: "Fortalecer la cooperación internacional para contribuir a los
esfuerzos nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberanía", y de la estrategia:
"Fortalecer los mecanismos en materia de extradición (...)", así como del objetivo del Programa
216

Sector Relaciones Exteriores
Sectorial de Procuración de Justicia 2007-2012 de: "Desarrollar una actuación coordinada entre los
actores clave en la lucha contra la delincuencia organizada", y con la estrategia: "Intensificar los
mecanismos de intercambio de información, localización de fugitivos, asistencia jurídica, cooperación
internacional y extradiciones", en cumplimiento del artículo sexto del Decreto por el que se aprueba el
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
La Procuraduría General de la República presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Acción Promovida
08-0-17100-07-0179-07-003 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Procuraduría General de la República establezca indicadores para
evaluar su participación en el cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados suscritos
por México en materia de narcotráfico y farmacodependencia, y delincuencia organizada, en
cumplimiento del artículo sexto del Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012.
La Procuraduría General de la República presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Acción Promovida
08-0-36100-07-0179-07-003 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Seguridad Pública formule indicadores para evaluar su
217

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
participación en el cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados suscritos por México
en materia de seguridad pública, en cumplimiento del artículo sexto del Decreto por el que se aprueba
el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
La Secretaría de Seguridad Pública presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un plazo
máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Resultado Núm. 5 Observación Núm. 1
Consistencia de la información de la SRE y la PGR en materia de extradiciones
En el artículo 9, fracción III, del Acuerdo por el que se establecen las Normas generales de control
interno en el ámbito de la Administración Pública Federal, 30/ se señala: “los titulares de las
dependencias, entidades y de la Procuraduría deberán asegurarse de la correcta implementación del
control interno, cerciorándose de la calidad, confiabilidad y pertinencia del mismo con el propósito,
entre otros, de: Obtener información (…) de operación, veraz, confiable y oportuna”. Asimismo, en el
artículo 13, fracción IV, Cuarta Norma.- Informar y comunicar, segundo párrafo, se señala: “la
información deberá obtenerse, clasificarse y comunicarse oportunamente a las instancias externas e
internas procedentes”.
El artículo 14, fracción XI, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, establece
que los directores generales tendrán la atribución de: “Proporcionar la información y la cooperación
técnica que les sea requerida por otras unidades administrativas de la Secretaría o por otras
dependencias o entidades de la Administración Pública Federal, de conformidad con las disposiciones
aplicables y los lineamientos que establezca el Secretario”.
En el artículo 35, fracción V, del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República, se establece: “Al frente de la Dirección General de Extradiciones y Asistencia Jurídica
habrá un Director General, quien tendrá la facultad de establecer en coordinación con las autoridades
competentes, canales de comunicación y mecanismos de concertación con autoridades de otros
países, para realizar actividades en materia de extradición internacional”.
30/ Diario Oficial, 27 de septiembre de 2006.
218

Sector Relaciones Exteriores
En la auditoría se detectaron diferencias en el número de extradiciones activas y pasivas del ejercicio
2008, las cuales se presentan a continuación:
DIFERENCIAS EN EL NÚMERO DE EXTRADICIONES REPORTADAS POR LA SRE Y LA PGR, 2008
Concepto
SRE
(1)
PGR
(2)
Diferencia
(1) - (2)
Solicitudes de extradición presentadas a México (pasivas) 172 169 3
Extradiciones concedidas por México (pasivas) 99 105 (6)
Solicitudes de extradición presentadas por México (activas) 66 55 11
Extradiciones otorgadas a México (activas) 33 22 11
FUENTE: Secretaría de Relaciones Exteriores, oficio núm. CJA-4736 del 2 de octubre de 2009, y
Procuraduría General de la República, oficio núm. SJAI/CAIA/DGCI/2685/09 del 9 de
octubre de 2009.
Por lo anterior, el 4 de noviembre de 2009 la ASF realizó una reunión de trabajo con representantes de
la SRE y la PGR, con el propósito de identificar las causas de las diferencias observadas. Al respecto,
mediante un comunicado del 9 de noviembre de 2009, la SRE y la PGR informaron que: “Las cifras
proporcionadas por la SRE y la PGR son correctas; la diferencia numérica deriva de la metodología
que cada una utilizó, motivada por las facultades y atribuciones que de manera distinta tienen en el
procedimiento de extradición. A continuación se proporciona la explicación correspondiente:
”Solicitudes de Extradición Presentadas a México (Pasivas). La SRE reportó un número mayor de
solicitudes recibidas, frente a las que proporcionó la PGR dado que, en muchas ocasiones si de un
primer análisis se desprende que la petición no cumple con los requisitos elementales para darle
trámite, ésta no se envía a la PGR y se devuelve al Estado requirente. La PGR manejó diversos
expedientes como continuados y la SRE como nuevos; así mismo, cada dependencia contabilizó las
solicitudes conforme a la fecha de recepción en la SRE y en la PGR respectivamente, lo que implica
una variable a fin de año.
”Extradiciones concedidas por México (Pasivas). La PGR proporcionó las cifras correspondientes a los
Acuerdos Dictados por la SRE durante un año calendario; mientras que la SRE contabilizó el número
de Personas Entregadas en extradición a otro país en un determinado año calendario. Ambas cifras
son correctas pero los conceptos son distintos.
”Solicitudes de Extradición Activas (Solicitadas por México). Una persona que es prófuga de la justicia
mexicana, tiene la posibilidad de trasladarse a distintos lugares en el extranjero, lo que implica que se
soliciten tantas detenciones provisionales como sean necesarias para su búsqueda, localización y
219

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
detención. Dado lo anterior, la SRE contabilizó el número de solicitudes que se formularon a distintos
países, mientras que la PGR reportó a la persona, por lo que las cifras no coincidieron. Después de
una revisión a los expedientes de ambas dependencias se concluyó que es el mismo número de
solicitudes las que se tramitaron.
”Extradiciones Otorgadas a México (Activas). La información que proporcionó la PGR, corresponde a
las resoluciones emitidas por los Estados requeridos mediante las cuales se concedió la extradición de
una persona a nuestro país; en cambio, la SRE proporcionó los datos correspondientes al número de
personas entregadas al gobierno de México en extradición”.
Asimismo, en la reunión del 4 de noviembre de 2009, la SRE y la PGR acordaron los criterios para la
contabilización de las extradiciones que aplicarían ambas dependencias: “Tomando en cuenta que
tanto las solicitudes de extradición como las entregas en extradición internacional se refieren a
personas, ambas dependencias acuerdan que la contabilización de los procedimientos de extradición
se proporcionarán en relación a las personas solicitadas bajo los siguientes rubros: 1. Personas
solicitadas en extradición internacional al Gobierno de México (pasivas); 2. Personas entregadas en
extradición internacional por el Gobierno de México (pasivas); 3. Personas solicitadas en extradición
por el Gobierno de México (activas), y 4. Personas entregadas en extradición al Gobierno de México
(activas)”.
Se concluye que, para el ejercicio 2008, la Secretaría de Relaciones Exteriores y la Procuraduría
General de la República presentaron diferencias en las cifras de los reportes de salida de ambas
dependencias en materia de extradiciones, en incumplimiento de los artículos 9, fracción III, y 13,
fracción IV, Cuarta Norma.- Informar y comunicar, segundo párrafo, del Acuerdo por el que se
establecen las Normas generales de control interno en el ámbito de la Administración Pública Federal;
14, fracción XI, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, y 35, fracción V, del
Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
Acción Promovida
08-0-05100-07-0179-07-003 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores se coordine con la Procuraduría
220

Sector Relaciones Exteriores
General de la República para que se establezcan mecanismos de control interno que permitan
asegurar la calidad, confiabilidad, pertinencia y oportunidad de los reportes de salida en materia de
extradiciones, en cumplimiento de los artículos 9, fracción III, y 13, fracción IV, Cuarta Norma.-
Informar y comunicar, segundo párrafo, del Acuerdo por el que se establecen las Normas generales de
control interno en el ámbito de la Administración Pública Federal, y 14, fracción X, del Reglamento
Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Acción Promovida
08-0-17100-07-0179-07-004 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Procuraduría General de la República se coordine con la Secretaría de
Relaciones Exteriores para que se establezcan mecanismos de control interno que permitan asegurar
la calidad, confiabilidad, pertinencia y oportunidad de los reportes de salida en materia de
extradiciones, en cumplimiento de los artículos 9, fracción III, y 13, fracción IV, Cuarta Norma.-
Informar y comunicar, segundo párrafo, del Acuerdo por el que se establecen las Normas generales de
control interno en el ámbito de la Administración Pública Federal, y 35, fracción V, del Reglamento de
la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
La Procuraduría General de la República presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
221

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Resultado Núm. 6 Observación Núm. 1
Eficacia en el cumplimiento de los tratados internacionales en materia de extradición
En el artículo 2, numeral 1, de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, adoptada en Viena, Austria, el 20 de diciembre de 1988,
se establece que el propósito de la Convención es: “promover la cooperación entre las Partes a fin de
que puedan hacer frente con mayor eficacia a los diversos aspectos del tráfico ilícito de
estupefacientes y sustancias sicotrópicas que tengan una dimensión internacional”, y en el artículo 6,
numeral 11, se señala: “las Partes procurarán concertar acuerdos bilaterales y multilaterales para
llevar a cabo la extradición o aumentar su eficacia”.
En el artículo 1 de la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada
Transnacional (Convenio de Palermo), adoptada en Nueva York, el 15 de noviembre de 2000, se
establece: “el propósito de la presente Convención es promover la cooperación para prevenir y
combatir más eficazmente la delincuencia organizada transnacional, y en el artículo 16, numeral 17, se
señala: “los Estados Parte procurarán celebrar acuerdos o arreglos bilaterales y multilaterales para
llevar a cabo la extradición o aumentar su eficacia”.
En el artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 31/ , se
señala: “la programación y presupuestación del gasto público comprende: las actividades que deberán
realizar las dependencias y entidades para dar cumplimiento a los objetivos, políticas, estrategias,
prioridades y metas con base en indicadores de desempeño contenidos en los programas que se
deriven del Plan Nacional de Desarrollo”.
Con la revisión de la “Relación de tratados, convenciones, acuerdos, convenios o cualquier otro
instrumento de cooperación internacional multilateral o bilateral en los que participa México en materia
de extradición”, proporcionada por la SRE mediante el oficio núm. OMR/01934/08 del 25 de mayo de
2009, y ratificada con el oficio núm. CJA-4524 del 21 de septiembre de 2009, se identificó que de 1886
a 2008 México suscribió una convención multilateral en materia de extradición en el marco de la
Séptima Conferencia Internacional Americana, con la representación de 19 países de América, 32/
incluso México, y 32 instrumentos bilaterales.
31/ Diario Oficial, 30 de mazo de 2006. Última reforma 31 de diciembre de 2008.
32/ Los gobiernos representados en la Séptima Conferencia Internacional Americana, signatarios de la
Convención sobre extradición, fueron: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, El
Salvador, Estados Unidos de América, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay,
Perú, República Dominicana, Venezuela y Uruguay.
222

Sector Relaciones Exteriores
Respecto de los 32 instrumentos bilaterales, se identificó que entre 1886 y 1990, año en el que entró
en vigor la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas, un lapso de 104 años, se suscribieron 19 (59.4%) instrumentos que estuvieron vigentes
en 2008 y, entre 1991 y 2006, un periodo de 15 años, se suscribieron los otros 13 instrumentos
(40.6%), casi un instrumento por año, con lo que se procuró concertar acuerdos bilaterales para llevar
a cabo la extradición o aumentar su eficacia.
Con la revisión de los 32 instrumentos de cooperación internacional suscritos por México en materia de
extradición, vigentes en 2008, se verificó que su objetivo general es establecer las bases para
colaborar en la lucha contra la delincuencia y prestarse asistencia mutua en materia de extradición.
Asimismo, con la revisión de la información proporcionada por la SRE y la PGR, se comprobó que en
el periodo 2001-2008 se invocaron los 32 tratados bilaterales vigentes a 2008 en materia de
extradición, de los cuales en 2008 sólo se invocaron 17 (53.1%), con los resultados siguientes:
CUMPLIMIENTO DE LAS METAS PROGRAMADAS EN MATERIA DE EXTRADICIÓN, 2008
(Personas)
Concepto
Extradiciones de México a otros países
Metas
Cumplimiento
Programada
%
Alcanzada
SRE PGR SRE PGR
Solicitadas (activas) 90 52 66 73.3 126.9
Entregadas (pasivas) n.d. 13 99 n.a. 761.5
Extradiciones de otros países a México
Solicitadas (pasivas) 130 83 212 163.1 255.4
Entregadas (activas) n.d. n.d. 33 n.a. n.a.
FUENTE:
n.d.
n.a.
Subsistema Estadístico de Metas Programáticas, 2008, Procuraduría General de
la República, oficio núm. SJAI/CAIA/1881/09, del 17 de agosto de 2009;
Secretaría de Relaciones Exteriores y Procuraduría General de la República,
acuerdo 2 de la minuta del 4 de noviembre de 2009; número de personas
solicitadas en extradición internacional y número de personas otorgadas en
extradición internacional, 2001-2008.
No disponible.
No aplicable.
223

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Las 212 personas solicitadas en extradición a México en 2008 superaron en 63.1% la meta
programada por la SRE, de 130 personas solicitadas. En cuanto a las personas entregadas en
extradición por México, la SRE manifestó que el número de extradiciones por conceder depende del
número de solicitudes que presenten los países, lo cual no permite realizar su programación”.
La PGR no programó una meta de personas entregadas en extradición a México en 2008, con el
argumento de que: “es un proceso que no depende de ella, ni de las autoridades mexicanas, ya que
corresponde al ámbito de la legislación de cada país resolver sobre la procedencia de las solicitudes
de extradición presentadas”.
El comportamiento que tuvo el número de personas solicitadas en extradición a México por otros
países, y el número personas entregadas en extradición por México en el periodo 2001-2008, se
detallan en el cuadro siguiente:
NÚMERO DE PERSONAS SOLICITADAS A MÉXICO Y ENTREGADAS
POR MÉXICO EN EXTRADICIÓN (PASIVAS), 2001-2008
Concepto 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total TMCA 1/
Personas
solicitadas 150 72 92 104 101 110 140 212 981 5.1
Personas
entregadas 17 29 36 38 42 72 86 99 419 28.6
% 11.3 40.3 39.1 36.5 41.6 65.5 61.4 46.7 42.7
FUENTE: Secretaría de Relaciones Exteriores, acuerdo 2 de la minuta del 4 de noviembre de 2009;
número de personas solicitadas en extradición internacional y número de personas
otorgadas en extradición internacional.
TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.
1/ Cálculo del grupo auditor.
Las 212 solicitudes de personas en extradición presentadas a México en 2008 fueron superiores en
41.3% a las 150 presentadas en 2001, con una TMCA de 5.1%, en tanto que las 99 personas
entregadas por nuestro país en 2008 superaron en 482.4% a las 17 entregadas en 2001, con una
TMCA de 28.6%. Las 419 personas entregadas por México en el periodo 2001-2008 representaron el
42.7% de las 981 solicitudes presentadas.
224

Sector Relaciones Exteriores
Los tratados han permitido un crecimiento en el número de personas entregadas en extradición por
México sobre presuntos responsables de la comisión de delitos en otros países, ya que mientras que
en 2001 el número de personas entregadas en extradición (pasivas) representaron el 11.3% de las
solicitadas a ese año, en 2008 significaron el 46.7%.
En relación con el incremento en las extradiciones, mediante nota del 10 de noviembre de 2009, la
SRE explicó lo siguiente: ”El procedimiento de extradición no es una causa penal, sino un
procedimiento administrativo en el que el país requerido únicamente verifica que el país requirente
cumpla con los requisitos previstos en un tratado para que proceda la extradición solicitada.
”Se han llevado una serie de acciones a fin de evitar la impunidad en los delitos trasnacionales, lo que
ha propiciado un crecimiento continuo en las solicitudes que el Gobierno de México recibe para que los
prófugos (…) sean entregados en extradición al Estado que los reclama:
”A partir de 1995 se observa un cambio en la política imperante hasta esa fecha, en el sentido de
autorizar la entrega en extradición de los nacionales.
”La Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió una contradicción respecto de la pena de cadena
perpetua: ‘La prisión vitalicia no constituye una pena inusitada 33/ , (…) por lo que cuando aquélla se
solicita es innecesario que el estado requirente se comprometa a no aplicarla o a imponer una menor
que fije su legislación’.
”La SRE llevó a cabo la labor ante los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a fin de
lograr que se dictara jurisprudencia que definiera la supremacía del tratado y que no se establecieran
mayores requisitos a los establecidos en los tratados bilaterales.
”Respecto de la identidad de la norma, para que (…) se conceda la extradición solicitada por los
Estados Unidos de América, no se requiere que el delito por el que se pida tenga una misma
denominación en ambos países o que exista identidad en el tipo penal respectivo”.
El comportamiento del número de personas solicitadas en extradición (pasivas) a México y de las
entregadas por nuestro país (pasivas) en el periodo 2001-2008, por país, se muestra a continuación:
33/ Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Artículo 22. Quedan prohibidas las penas de
muerte, de mutilación, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la
multa excesiva, la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. Toda
pena deberá ser proporcional al delito que sancione y al bien jurídico afectado.
225

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
PERSONAS SOLICITADAS A MÉXICO Y ENTREGADAS POR MÉXICO
EN EXTRADICIÓN INTERNACIONAL (PASIVAS), 2001-2008
País requirente 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total
Total
Solicitadas 150 72 92 104 101 110 140 212 981
Entregadas 17 29 36 38 42 72 86 99 419
% 11.3 40.3 39.1 36.5 41.6 65.5 61.4 46.7 42.7
1. EUA
Solicitadas 140 61 74 95 94 101 132 199 896
Entregadas 17 24 31 34 41 63 83 95 388
% 12.1 39.3 41. 9 35.8 43.6 62.4 62.9 47.7 43.3
2. Canadá
Solicitadas 4 1 5 0 0 3 0 2 15
Entregadas 0 0 0 1 0 0 0 0 1
% 0.0 0.0 0.0 n.c. n.c. 0.0 n.c. 0.0 6.7
3. Italia
Solicitadas 0 1 3 2 0 3 1 0 10
Entregadas 0 1 2 2 0 0 1 1 7
% n.c. 100.0 66.6 100.0 n.c. 0.0 100.0 n.c. 70.0
4. España
Solicitadas 0 0 6 1 0 0 2 7 16
Entregadas 0 1 1 0 0 6 0 0 8
% n.c n.c. 16.7 0.0 n.c. n.c. 0.0 0.0 50.0
5. Francia
Solicitadas 0 0 0 1 0 1 2 0 4
Entregadas 0 0 0 1 0 1 0 1 3
% n.c. n.c. n.c. 100.0 n.c. 100.0 0.0 n.c. 75.0
6. Alemania
Solicitadas 1 2 0 0 0 0 1 1 5
Entregadas 0 1 1 0 0 0 0 0 2
% 0.0 50.0 n.c. n.c. n.c. n.c. 0.0. 0.0 40.0
7. Argentina
Solicitadas 2 1 2 0 0 0 0 0 5
Entregadas 0 0 0 0 1 0 0 0 1
% 0.0 0.0 0.0 n.c n.c. n.c n.c n.c 20.0
Otros países (16) 1/
Solicitadas 3 6 2 5 7 2 2 3 30
Entregadas 0 1 1 0 0 2 2 2 8
% 0.0 16.7 50.0 0.0 0.0 100.0 100.0 66.7 26.7
FUENTE: Secretaría de Relaciones Exteriores, acuerdo 2 de la minuta del 4 de noviembre de 2009;
número de personas solicitadas en extradición internacional y número de personas
otorgadas en extradición internacional, 2001-2008.
1/ Australia, Austria, Bélgica, Bolivia, Brasil, El Salvador, Gran Bretaña, Guatemala, Holanda,
Hungría, Nicaragua, Países Bajos, Panamá, Perú, Polonia y Rusia.
n.c. No cuantificable.
Se identificó que de las 981 solicitudes de personas en extradición realizadas en el periodo 2001-2008,
el 91.3%, equivalente a 896 personas, correspondió a los EUA, y el otro 8.7% (85 solicitudes) se
distribuyó en 22 países.
226

Sector Relaciones Exteriores
El comportamiento de las solicitudes de personas en extradición realizadas por México a otros países
y las entregadas, a las cuales se les denomina “activas”, 34/ en el periodo 2001-2008, se detalla a
continuación:
NÚMERO DE PERSONAS SOLICITADAS EN EXTRADICIÓN POR MÉXICO
Y ENTREGADAS A MÉXICO EN EXTRADICIÓN (ACTIVAS), 2001-2008
Concepto 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total TMCA 1/
Solicitadas 38 129 76 102 81 59 87 66 638 8.2
Entregadas 15 22 25 22 22 25 13 33 177 11.9
% 39.5 17.1 32.9 21.6 27.2 42.4 14.9 50.0 27.7
FUENTE: Procuraduría General de la República, acuerdo 2 de la minuta del 4 de noviembre de 2009;
número de personas solicitadas en extradición por México y número de personas
entregadas a México en extradición, 2001-2008.
TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.
1/ Cálculo del grupo auditor.
Las 66 personas solicitadas en extradición por México en 2008 superaron en 73.7% a las 38
solicitadas en 2001, y crecieron a una TMCA de 8.2%, mientras que las 33 personas entregadas en
extradición a México en 2008 fueron superiores en 120.0% a las 15 concedidas en 2001, con una
TMCA de 11.9%.
Las 177 personas entregadas en extradición a México en el periodo 2001-2008 representaron el 27.7%
de las 638 personas solicitadas.
El comportamiento de las personas solicitadas en extradición realizadas por México y de las
concedidas a nuestro país en el periodo 2001-2008, por país, se muestra a continuación:
34/ Solicitudes de extradición formuladas a México. SRE, oficio núm. ASJ-033050 del 30 de septiembre de
2009.
227

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
PERSONAS SOLICITADAS POR MÉXICO Y ENTREGADAS A MÉXICO
EN EXTRADICIÓN (ACTIVAS), 2001-2008
País 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total
Total
Solicitadas 38 129 76 102 81 59 87 66 638
Entregadas 15 22 25 22 22 25 13 33 177
% 39.5 17.1 32.9 21.6 27.2 42.4 14.9 50.0 27.7
1. EUA
Solicitadas 26 118 64 75 77 49 79 47 535
Entregadas 12 19 18 18 16 24 11 32 150
% 46.2 16.1 28.1 24.0 20. 8 49.0 13.9 68.1 28.0
2. España
Solicitadas 2 3 3 10 2 2 1 2 25
Entregadas 1 2 1 4 4 1 1 1 15
% 50.0 66.7 33.3 40.0 200.0 50.0 100.0 50.0 60.0
3. Canadá
Solicitadas 5 6 0 2 0 1 1 4 19
Entregadas 0 0 0 0 0 0 1 0 1
% 0.0 0.0 n.c. 0.0 n.c. 0.0 100.0 0.0 5.3
4. Alemania
Solicitadas 0 0 1 0 0 0 0 0 1
Entregadas 0 0 1 0 1 0 0 0 2
% n.c. n.c. 100.0 n.c. n.c. n.c. n.c. n.c. 200.0
5. Guatemala
Solicitadas 0 0 0 0 1 0 1 4 6
Entregadas 0 0 0 0 0 0 0 0 0
% n.c. n.c. n.c. n.c. 0.0 n.c 0.0 0.0 0.0
6. Argentina
Solicitadas 1 0 4 0 0 1 0 1 7
Entregadas 0 0 2 0 0 0 0 0 2
% 0.0 n.c. 50.0 n.c. n.c. 0.0 n.c. 0.0 28.6
Otros países (26) 1/
Solicitadas 4 2 4 15 1 6 5 8 45
Entregadas 2 1 3 0 1 0 0 0 7
% 50.0 50.0 75.0 0.0 100.0 0.0 0.0 0.0 15.5
FUENTE: Procuraduría General de la República, acuerdo 2 de la minuta del 4 de noviembre de 2009;
número de personas solicitadas en extradición internacional y número de personas
otorgadas en extradición internacional, 2001-2008.
1/ Australia, Austria, África, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, El Salvador, Israel, Italia, Nicarágua, Nueva Zelanda, Panamá, Perú, Portugal,
República Checa, República Dominicana, Rusia, Suecia, Tailandia, Uruguay y Venezuela.
n.c. No cuantificable.
De las 638 personas solicitadas en extradición por México en el periodo 2001-2008, el 83.9% (535
solicitudes), se solicitó a los EUA, y el 16.1% (103 personas) a otros 31 países. Se identificó que en el
228

Sector Relaciones Exteriores
periodo 2001-2008 México no solicitó ninguna persona en extradición a 7 países 35/ de los 28 con los
que se han suscrito tratados de extradición.
Con el análisis de la evolución de las personas entregadas en extradición a México en el periodo 2001-
2008, se comprobó que de las 177 personas entregadas, el 84.7% (150) corresponde a los EUA y el
15.3% (27) se distribuyó en 11 países.
Asimismo, con el análisis del comportamiento del número personas solicitadas en extradición por
México a otros países y las que le concedieron otros países, se determinó que las personas
entregadas a México crecieron a un ritmo mayor en 3.7% que las solicitadas.
Se concluye que en 2008 le entregaron a México 33 personas en extradición (50.0%) de las 66
solicitadas a otros países; y que nuestro país entregó 99 (46.7%) de las 212 personas que otros países
le solicitaron, en cumplimiento de los compromisos establecidos en los instrumentos de cooperación
internacional suscritos por México, que han contribuido al logro del objetivo establecido en los artículos
2, numeral 1, de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrópicas, y 6, numeral 11; así como en el objetivo dispuesto en el artículo 1 de la
Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convenio de
Palermo).
Además, la PGR no programó una meta sobre las personas entregadas en extradición a México para
evaluar el cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados de extradición, en
incumplimiento del artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
Acción Promovida
08-0-17100-07-0179-07-005 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Procuraduría General de la República programe las metas de personas
entregadas en extradición a México para evaluar el cumplimiento de los compromisos establecidos en
35/ Bélgica, Corea, Francia, Gran Bretaña, Países Bajos, Paraguay y República Helénica.
229

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
los tratados de extradición, en cumplimiento del artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
La Procuraduría General de la República presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Resultado Núm. 7 Observación Núm. 1
Eficacia en el cumplimiento de los compromisos del tratado de extradición entre México y los Estados
Unidos de América
En el artículo sexto del Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se
estableció: “las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal evaluarán en forma
periódica y con base en indicadores los resultados de sus acciones en relación con los objetivos
nacionales, estrategias y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y de los programas
que del mismo se deriven (…)”.
En el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012 se estableció el objetivo: “Contribuir a
los esfuerzos nacionales en materia de seguridad, a partir de acciones renovadas de cooperación
bilateral, regional y multilateral”, con la estrategia: “Ampliar los mecanismos de cooperación y la
aplicación de instrumentos bilaterales en materia de seguridad pública (…)”, y la línea de acción:
“Buscar equidad en la aplicación de los tratados de extradición con Estados Unidos, con el fin de traer
ante la justicia mexicana a aquellas personas que han violado la ley y buscan refugio en ese país”.
En el Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2007-2012 se estableció el objetivo: ”Desarrollar
una actuación coordinada entre los actores clave en la lucha contra la delincuencia organizada”, con la
estrategia: “Intensificar los mecanismos de (…) localización de fugitivos (…) y extradiciones”, y la línea
de acción: “Estrechar la coordinación con organismos extranjeros y en particular con el Departamento
de Justicia de los Estados Unidos de Norteamérica, a fin de (…) incrementar la cooperación en materia
de extradiciones”.
Con la revisión de la información proporcionada por la SRE y la PGR sobre las personas solicitadas y
entregadas en extradición entre México y los EUA, en el periodo 2001-2008, se comprobó el
comportamiento siguiente:
230

Sector Relaciones Exteriores
EXTRADICIONES SOLICITADAS Y CONCEDIDAS MÉXICO-EUA-MÉXICO
(PASIVAS Y ACTIVAS), 2001-2008
(Personas)
Concepto 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total TMCA 1/
Solicitadas a México
(pasivas) 140 61 74 95 94 101 132 199 896 5.2
Otorgadas por México
(pasivas) 17 24 31 34 41 63 83 95 388 27.9
% 12.1 39.3 41. 9 35.8 43.6 62.4 62.9 47.7 43.3
Solicitadas por
México (activas) 26 118 64 75 77 49 79 47 535 8.8
Otorgadas a México
(activas) 12 19 18 18 16 24 11 32 150 15.0
% 46.2 16.1 28.1 24.0 20. 8 49.0 13.9 68.1 28.0
FUENTE: Secretaría de Relaciones Exteriores y Procuraduría General de la República, acuerdo 2 de
la minuta del 4 de noviembre de 2009; número de personas solicitadas en extradición
internacional y número de personas otorgadas en extradición internacional, 2001-2008, 9 de
noviembre de 2009.
TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.
1/ Cálculo del grupo auditor.
La relación de las personas entregadas por México a los EUA y las entregadas por los EUA a México
fue de 2.6 a 1 (388/150); asimismo, el porcentaje de personas entregadas a los EUA en relación con
las solicitadas (43.3%), fue 15.3% mayor que el porcentaje de entrega de los EUA a México (28.0%).
Igualmente, la TMCA de las personas entregadas por México a los EUA fue 12.9% mayor que las
entregadas por los EUA a México.
Respecto del cumplimiento de la línea de acción establecida en el Programa Sectorial de Relaciones
Exteriores 2007-2012, de: “Buscar equidad en la aplicación de los tratados de extradición con Estados
Unidos, con el fin de traer ante la justicia mexicana a aquellas personas que han violado la ley y
buscan refugio en ese país”, mediante el oficio núm. DGEAJ/3187/09 del 12 de noviembre de 2009, la
PGR informó a la ASF lo siguiente:
“1.- Tanto el Tratado de Extradición celebrado entre México y Estados Unidos de América como la Ley
de Extradición Internacional establecen que los procedimientos en esta materia se realizarán de
acuerdo a las normas procesales de cada país, por ambos países actuamos en término de nuestras
respectivas legislaciones internas. Así tenemos que la diferencia esencial (entre la cantidad de
personas entregadas por México a EUA y de las entregadas por este último a México) se da por la
existencia de sistemas jurídicos diferentes y reglas procesales internas diferentes de cada país.
231

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
”El gobierno de México inmediatamente que recibe una solicitud de detención provisional por parte de
autoridad extranjera solicita al juez de distrito correspondiente la emisión de la orden de detención con
fines de extradición internacional, posteriormente, se avoca a la localización del fugitivo. Por su parte,
el gobierno estadounidense, al recibir la solicitud y antes de iniciar el procedimiento de extradición
internacional se cerciora de la ubicación del fugitivo, posterior a eso, dará inicio al procedimiento de
extradición. En razón de ello, mientras no sean localizados el o los fugitivos, los trámites quedan
pendientes en diferentes etapas procesales.
”2.- Otro factor que genera esta diferencia (…) se da por el hecho de que, mientras en la legislación
mexicana existen términos establecidos en la ley, en la legislación de otros países las audiencias son
fijadas en fechas distantes una de otra por llevarse los procesos de acuerdo al criterio de cada juez.
”3.- Por ultimo un factor que puede resultar fundamental para generar esta diferencia es el hecho de
que Estados Unidos de América solicita el doble o más peticiones de extradición a México que las que
México solicita a aquel país.”
Asimismo, mediante el comunicado del 10 de noviembre de 2009, la SRE informó: “Tratándose de la
extradición internacional, al momento de resolver una solicitud no se resuelve sobre la culpabilidad o
inocencia del reclamado, sino, si el país requirente cumple o no con todos los requisitos previstos en el
tratado o en la legislación interna del país requerido, para que ésta se otorgue. El otorgamiento de una
solicitud de extradición conlleva obligaciones recíprocas entre las Partes para auxiliarse mutuamente
en materia de extradición, sea que la extradición sea realizada por virtud de tratado o, en ausencia de
tratado, con base en la legislación nacional. Consecuentemente, en derecho internacional el término
generalmente utilizado es el de “reciprocidad internacional”.
”Se entiende por reciprocidad internacional, la práctica entre los Estados de concederse un trato
semejante al que recibe uno del otro, en un determinado tema de la cooperación internacional.
”En el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012, (…) la SRE estableció como línea de
acción ‘Buscar equidad en la aplicación del tratado de extradición con Estados Unidos, con el fin de
traer ante la justicia mexicana a aquellas personas que han violado la ley y buscan refugio en ese
país’. Conforme a lo anterior, el Gobierno de México busca que las autoridades estadounidenses le
otorguen el mismo trato que éste da en materia de extradición. (…) la equidad que se busca, no
consiste en obtener el mismo número de extradiciones que las que nosotros concedemos, sino que se
nos dé un trato semejante al que se da a las solicitudes de extradición que el Gobierno de EUA
formula a nuestro país.
232

Sector Relaciones Exteriores
”El Tratado de Extradición entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América,
expresamente remite en su artículo 13, al cumplimiento de lo dispuesto en la legislación interna de
cada una de las partes en los procedimientos de extradición. Los sistemas jurídicos son distintos, por
lo tanto, los tiempos de respuesta, trámites internos y medios de impugnación también varían”.
Sobre los indicadores para medir el cumplimiento del principio de equidad, la SRE señaló: “En el
marco del ‘Grupo Plenario de Procuración de Justicia México-Estados Unidos’ se han llevado a cabo
diversas reuniones de trabajo entre funcionarios de la Procuraduría General de la República y de la
Secretaría de Relaciones Exteriores con funcionarios del Departamento de Justicia y del Departamento
de Estado, a fin de evaluar entre otros temas, las causas por las cuales en ocasiones no es posible
obtener la extradición de prófugos de la justicia mexicana tan pronto como quisiéramos y establecer
mecanismos que faciliten o propicien un mayor número de entregas. Los factores son diversos, dado
que el procedimiento de extradición se basa en la búsqueda, localización y ubicación del reclamado
para su posterior detención y entrega al país requirente, lo que en muchas ocasiones puede tardar
años. La PGR está en constante comunicación con sus pares en EUA con el objeto de que, en la
medida de lo posible, les proporcionen datos que permitan su ubicación e identificación; así como la
acreditación de algunos requisitos conforme la legislación estadounidense aplicable, dependiendo del
delito del que se trate.
”No obstante lo anterior, las estadísticas proporcionadas reflejan un aumento considerable en el
número de entregas en extradición que el Gobierno de México recibió de Estados Unidos durante
2008, (…) en comparación con los años anteriores”.
Con motivo de la reunión de resultados preliminares, la Secretaría de Relaciones Exteriores, mediante
el oficio núm. CJA-5920 del 7 de diciembre de 2009, informó a la Auditoría Superior de la Federación
que “la equidad que se busca no consiste en obtener el mismo número de extradiciones que las que
nosotros concedemos, sino que se nos dé un trato semejante al que se da a las solicitudes de
extradición que el Gobierno de EUA formula a nuestro país.
”En ese sentido, el indicador de esta línea de acción se encuentra en el intercambio de información y
seguimiento que esta Secretaría lleva con las autoridades estadounidenses en el marco del ‘Grupo
Plenario de Procuración de Justicia México-Estados Unidos’.
“En el caso de los procesos de extradición bilateral entre México y Estados Unidos, estos se miden por
un conjunto general de ocurrencias desahogadas de manera satisfactoria sobre la base del espíritu de
cooperación y reducción de espacios a la delincuencia. Dichas ocurrencias, en la medida en que se
realizan por vía de procesos acordes con el Tratado en materia de extradición, reflejan (…) la equidad
en su aplicación (…).
233

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
”Este criterio de equidad no alude a la reciprocidad en el número de ocurrencias (…), sino al conjunto
de ocurrencias que fueron solventadas en observancia del adecuado y debido proceso legal de cada
uno de los países”.
Se concluye que, para el ejercicio 2008, la SRE no contó con indicadores para evaluar el cumplimiento
de la línea de acción: “Buscar equidad en la aplicación de los tratados de extradición con Estados
Unidos, con el fin de traer ante la justicia mexicana a aquellas personas que han violado la ley y
buscan refugio en ese país”, establecida en el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-
2012, en incumplimiento del artículo sexto del Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012.
Asimismo, se verificó que en el periodo 2001-2008 la PGR contribuyó al cumplimiento de la línea de
acción: “Estrechar la coordinación con organismos extranjeros, particularmente con el Departamento
de Justicia de los Estados Unidos de Norteamérica, a fin de (…) incrementar la cooperación en materia
de extradiciones y asistencia jurídica”, establecida en el Programa Sectorial de Procuración de Justicia
2007-2012, ya que en 2008 se logró un porcentaje de personas entregadas a los Estados Unidos, en
relación con las solicitadas, del 47.7%, superior en 35.6 puntos porcentuales del obtenido en 2001.
Acción Promovida
08-0-05100-07-0179-07-004 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores formule indicadores para evaluar
el cumplimiento de la línea de acción: "Buscar equidad en la aplicación de los tratados de extradición
con Estados Unidos, con el fin de traer ante la justicia mexicana a aquellas personas que han violado
la ley y buscan refugio en ese país", establecida en el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores
2007-2012, en cumplimiento del artículo sexto del Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
234

Sector Relaciones Exteriores
Resultado Núm. 8
Sin Observaciones
Eficacia en el cumplimiento de los compromisos de los tratados internacionales en materia de
asistencia jurídica
En el artículo 1 de la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada
Transnacional (Convenio de Palermo) se estableció: “el propósito de la presente Convención es
promover la cooperación para prevenir y combatir más eficazmente la delincuencia organizada
transnacional, y en el artículo 18, numeral 1: “los Estados Parte se prestarán la más amplia asistencia
judicial recíproca respecto de investigaciones, procesos y actuaciones judiciales relacionados con los
delitos comprendidos en la presente Convención”, en el numeral, 2: “se prestará asistencia judicial
recíproca en la mayor medida posible conforme a las leyes, tratados, acuerdos y arreglos pertinentes
del Estado Parte requerido con respecto a investigaciones, procesos y actuaciones judiciales
relacionados con los delitos de los que una persona jurídica pueda ser considerada responsable (…)”.
En el Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2007-2012 se estableció el objetivo: “Desarrollar
una actuación coordinada entre los actores clave en la lucha contra la delincuencia organizada”, con la
estrategia: “Intensificar los mecanismos de (…) asistencia jurídica (…)”.
Con la revisión de la “Relación de tratados, convenciones, acuerdos, convenios o cualquier otro
instrumento de cooperación internacional multilateral o bilateral en los que participa México en materia
de ejecución de sentencias”, vigentes en 2008, proporcionada por la SRE, mediante el oficio núm.
OMR/01934/08 del 25 de mayo de 2009, y ratificada con el oficio núm. CJA-4524 del 21 de septiembre
de 2009, se constató que de 1956 a 2008 México suscribió 27 instrumentos de cooperación
internacional en materia de asistencia jurídica mutua en materia penal.
235

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Asimismo, con la revisión de los 27 instrumentos, se verificó que, en términos generales, tienen el
propósito de adoptar reglas comunes en el campo de la asistencia mutua en materia penal y
establecer una cooperación más eficaz en materia de asistencia judicial. Asimismo, se identificó que la
asistencia tiene por objeto: “la prevención, investigación y persecución de delitos o cualquier otro
procedimiento penal, que deriven de hechos que estén dentro de la competencia o jurisdicción de la
parte requirente al momento en que la asistencia sea solicitada”, y que, para los propósitos de los
tratados, “materia penal” significa para las partes: “cualquier investigación y procedimiento relativo a
delitos tipificados bajo leyes estatales o nacionales”. 36/
Se verificó que en el Subsistema Estadístico de Metas Programáticas 2008 de la Dirección General de
Extradiciones y Asistencia Jurídica, de la PGR, se establecieron metas de asistencia jurídica mutua en
materia penal, con los resultados siguientes:
CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE ASISTENCIA JURÍDICA ACTIVAS Y PASIVAS
EN MATERIA PENAL, A CARGO DE LA PGR, 2008
Metas
Cumplimiento
Asistencias Programada Alcanzada %
Solicitadas por México (Activas) 395 268 67.8
Otorgadas a México (Activas) 274 268 97.8
Solicitadas a México (Pasivas) 159 156 98.1
Otorgadas por México (Pasivas) 175 156 89.1
FUENTE: Procuraduría General de la República, oficio núm. SJAI/CAIA/DGCI/2685/09 del 9 de octubre
de 2009.
36/ En los tratados también se establecen las acciones que comprende la asistencia: reunir evidencias y
obtener declaración de personas; proveer información, documentos y otros archivos, incluyendo
resúmenes de archivos penales; localizar personas y objetos, incluyendo su identificación; allanamiento
en dependencia cerrada, registro domiciliario o cateo y decomiso; entrega de bienes; poner a disposición
a personas detenidas y otras, para que rindan testimonio o auxilien en investigaciones; notificación de
documentos en los que se solicite la presentación de personas, y cualquier otra asistencia congruente con
los objetivos de los tratados, que no sean incompatibles con la legislación de la parte requerida. Para
estas acciones debe mediar autorización judicial previa, cuando así lo requiera la legislación de la parte
requerida.
También se establecen, entre otras disposiciones: las causas para denegar o diferir la asistencia, el
contenido de las solicitudes, la ejecución de las solicitudes, y los costos y gastos, así como los
responsables de su ejecución, que en el caso de México se le atribuye a la Procuraduría General de la
República.
236

Sector Relaciones Exteriores
Las solicitudes de asistencia jurídica presentadas por México en 2008 a otros países fueron 268, que
representaron el 67.8% de las 395 programadas; mientras que a México le fueron otorgadas 268
asistencias jurídicas, que significaron el 97.8% de las 274 programadas.
Por lo que se refiere a las solicitudes de asistencia jurídica en materia penal requeridas por otros
países a México, en 2008 fueron 156, que representaron el 98.1% de las 159 programadas; en tanto
que las 156 asistencias jurídicas otorgadas por México a otros países significaron el 89.1% de las 175
programadas.
El comportamiento en el número de asistencias jurídicas solicitadas y otorgadas a México en el
periodo 2001-2008, identificadas por país, se detalla en el cuadro siguiente:
ASISTENCIAS JURÍDICAS SOLICITADAS Y OTORGADAS 1/
POR MÉXICO (PASIVAS), 2001-2008
País requirente 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total %
Total 61 65 60 63 74 105 111 156 695 100.0
1. Colombia 18 22 20 21 16 16 16 24 153 22.0
2. EUA 16 20 17 15 18 9 19 33 147 21.2
3. España 5 3 3 4 11 22 19 22 89 12.8
4. Guatemala 1 1 4 4 4 7 15 22 58 8.3
5. Panamá 6 6 5 8 8 5 7 7 52 7.5
6. Perú 4 1 1 0 2 10 4 7 29 4.2
7. Venezuela 0 0 0 0 1 7 8 12 28 4.0
8. Países Bajos 4 2 1 1 0 6 4 6 24 3.5
9. Argentina 1 0 0 1 2 2 3 9 18 2.6
10. Ecuador 0 1 0 4 2 5 1 5 18 2.6
11. Francia 4 4 1 2 3 3 0 1 18 2.6
12. Inglaterra 1 0 3 2 1 4 4 2 17 2.4
13. Honduras 0 1 1 1 0 3 4 0 10 1.4
Otros países 2/ 1 4 4 0 6 6 7 6 34 4.9
FUENTE: Procuraduría General de la República, oficio núm. SJAI/CAIA/DGCI/2685/09 del 9 de octubre
de 2009.
1/ El número de asistencias jurídicas solicitadas es igual al de asistencias otorgadas.
2/ Guinea Bissau, Bélgica, Bolivia, Canadá, Chile, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Nicaragua,
Paraguay y Portugal.
237

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
En el periodo 2001-2008, el número de asistencias jurídicas en materia penal otorgadas por México
creció en 155.7%, al pasar de 61 solicitudes en 2001 a 156 en 2008, con una TMCA del 14.4%.
De las 156 solicitudes de asistencia jurídica atendidas en 2008, en el marco de los tratados, destacan
las otorgadas a los EUA, con el 21.2% (33); a Colombia, con el 15.4% (24), y a España y Guatemala,
con el 14.1% (22), cada una.
Por lo que se refiere a las solicitudes de asistencia jurídica realizadas por México, y las otorgadas a
nuestro país en el periodo 2001-2008, tuvieron el comportamiento siguiente:
ASISTENCIAS JURÍDICAS SOLICITADAS Y OTORGADAS 1/
A MÉXICO (ACTIVAS), 2001-2008
País 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total %
Total 68 104 133 159 230 181 256 268 1,399 100.0
1. EUA 44 75 100 83 103 76 147 129 757 54.1
2. Guatemala 2 4 4 15 42 42 32 25 166 11.9
3. El Salvador 3 3 3 8 30 21 14 5 87 6.2
4. Colombia 7 9 7 8 7 7 15 22 82 5.9
5. Honduras 0 0 1 9 18 13 11 5 57 4.1
6. Canadá 1 2 3 3 4 3 4 13 33 2.4
7. España 3 3 3 4 5 4 4 6 32 2.3
8. Panamá 3 3 3 6 2 2 3 2 24 1.7
9. Francia 0 0 0 3 5 2 3 7 20 1.4
10. Nicaragua 0 0 2 1 4 5 4 1 17 1.2
11. Venezuela 0 0 1 4 1 2 1 7 16 1.1
12. Cuba 0 0 1 9 1 0 0 2 13 0.9
13. Perú 2 2 0 0 2 2 0 5 13 0.9
14. Ecuador 1 0 1 2 2 0 1 5 12 0.9
Otros países 2/ 2 3 4 4 4 2 17 34 70 5.0
FUENTE: Procuraduría General de la República, oficio núm. SJAI/CAIA/DGCI/2685/09 del 9 de octubre de
2009.
1/ Las asistencias jurídicas solicitadas corresponden con las otorgadas.
2/ Argentina, Australia, Bahamas, Bélgica, Bolivia, Chile, China, Costa Rica, Hong Kong, Islas
Caimán, Países Bajos, Paraguay, Reino Unido, República Dominicana, República Helénica,
Rusia, Suiza y Uruguay.
El número de solicitudes de asistencia jurídica que presentó México en el periodo 2001-2008 creció en
294.1%, al pasar de 68 solicitudes en 2001 a 268 en 2008, con una TMCA del 21.6%.
238

Sector Relaciones Exteriores
Las 1,399 asistencias jurídicas otorgadas a México en el periodo 2001-2008 fueron superiores en
201.3% a las 695 asistencias otorgadas por nuestro país en el mismo periodo, lo que significó una
relación de 2 a 1, y crecieron a una TMCA de 21.6%, superior en 7.3 puntos porcentuales a las
otorgadas por México, como se muestra en el cuadro siguiente:
COMPARATIVO DE LAS ASISTENCIAS JURÍDICAS OTORGADAS POR MÉXICO Y LAS
OTORGADAS A MÉXICO EN EL MARCO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES,
2001-2008
Concepto 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total
Otorgadas por
México (Pasivas) 61 65 60 63 74 105 111 156 695
Otorgadas a México
(Activas) 68 104 133 159 230 181 256 268 1,399
FUENTE: Procuraduría General de la República, oficio núm. SJAI/CAIA/DGCI/2685/09 del 9 de octubre
de 2009.
Los resultados indican que, en relación con otros países, México ha hecho un uso mayor de las
oportunidades que representan los tratados en materia de asistencia jurídica mutua en materia penal,
respecto de las investigaciones de procesos y actuaciones judiciales referentes a los delitos tipificados
en las convenciones y tratados de la materia.
Al respecto, la PGR informó que se encuentran en proceso de negociación 10 tratados de asistencia
jurídica en materia penal; 37/ 10 de extradición; 5 de cooperación para combatir la delincuencia
organizada, y 3 de cooperación para el combate al tráfico ilícito de estupefacientes, sustancias
psicotrópicas y delitos conexos.
Se concluye que en 2008 la PGR realizó 268 solicitudes de asistencia jurídica en materia penal, en el
marco de los tratados internacionales, las cuales fueron atendidas en su totalidad; y que México
atendió las 156 solicitudes de asistencia jurídica presentadas por otros países, en cumplimiento de los
compromisos establecidos en los 27 instrumentos de cooperación internacional suscritos por México y
37/ Proyectos de asistencia jurídica en materia penal: Armenia, Argelia, Bélgica, Egipto, Chipre, Hong Kong,
Tailandia, Italia, Kenia y Belice.
Proyectos de tratados en materia de extradición: Argentina, Argelia, Azerbaiyán, China, Chipre, Emiratos
Árabes, Honduras, Italia, Rusia y Kenia.
Convenios de cooperación para combatir la delincuencia organizada: Austria, Chipre, Panamá, Rusia y
Turquía.
Convenios en materia de cooperación para el combate al tráfico ilícito de estupefacientes, sustancias
psicotrópicas y delitos conexos: Austria, Chipre y Turquía.
239

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
del objetivo establecido en los artículos 1 y 18, numerales 1 y 2, de la Convención de las Naciones
Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
También, en relación con las solicitudes de asistencia jurídica en materia penal formuladas a México
por otros países y realizadas por México a otros países, la PGR intervino en el cumplimiento de los
compromisos establecidos en los instrumentos internacionales relacionados con la asistencia jurídica
mutua en materia penal, en cumplimiento del objetivo “Desarrollar una actuación coordinada entre los
actores clave en la lucha contra la delincuencia organizada” y de la estrategia: “Intensificar los
mecanismos de (…) asistencia jurídica (…)”, establecidos en el Programa Sectorial de Procuración de
Justicia 2007-2012.
Resultado Núm. 9
Sin Observaciones
Eficacia en el cumplimiento de los compromisos de los tratados internacionales en materia de
ejecución de sentencias penales
En el artículo 1 de la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada
Transnacional (Convenio de Palermo) se establece: “el propósito de la presente Convención es
promover la cooperación para prevenir y combatir más eficazmente la delincuencia organizada
transnacional”, y en el artículo 17: “los Estados Parte podrán considerar la posibilidad de celebrar
acuerdos (…) sobre el traslado a su territorio de toda persona que haya sido condenada a pena de
prisión o a otra pena de privación de libertad por algún delito comprendido en la presente Convención
a fin de que complete allí su condena”.
En el Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2007-2012 se estableció el objetivo: “Desarrollar
una actuación coordinada entre los actores clave en la lucha contra la delincuencia organizada”, con la
estrategia: “Reforzar esquemas de cooperación internacional para atacar el fenómeno delictivo”.
Con la revisión de la “Relación de tratados, convenciones, acuerdos, convenios o cualquier otro
instrumento de cooperación internacional multilateral o bilateral en los que participa México en materia
de ejecución de sentencias”, vigente en 2008, proporcionada por la SRE, mediante el oficio núm.
OMR/01934/08 del 25 de mayo de 2009, y ratificada con el oficio núm. CJA-4524 del 21 de septiembre
de 2009, se verificó que hasta 2008 México suscribió dos convenios multilaterales de carácter regional,
uno con los Estados miembros del Consejo de Europa sobre el traslado de personas condenadas, y
otro sobre el cumplimiento de condenas penales con la Convención Interamericana de los Estados
miembros de la Organización de los Estados Americanos (OEA), y 16 tratados bilaterales en materia
de ejecución de sentencias penales.
240

Sector Relaciones Exteriores
Se identificó que, de los 18 instrumentos de cooperación internacional suscritos por México en materia
de ejecución de sentencias penales, 4 38/ se firmaron y comenzaron a operar en 2003, año en que en
México entró en vigor la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada
Transnacional (Convenio de Palermo), en la que se señala la posibilidad de suscribir acuerdos o
arreglos bilaterales o multilaterales sobre el traslado a su territorio de toda persona que sea condenada
a pena de prisión o a otra pena de privación de libertad por algún delito comprendido en esa
Convención.
Asimismo, se identificó que, en términos generales, los tratados suscritos por México en materia de
ejecución de sentencias penales tienen el objetivo de que las partes se presten asistencia mutua en la
lucha contra la criminalidad, en la medida en que sus efectos trasciendan las fronteras territoriales, y
de proveer una mejor administración de la justicia mediante la adopción de métodos que faciliten la
rehabilitación social de los presos.
En los tratados de la materia se establecen, entre otras disposiciones, las condiciones en que se
aplicará el tratado, así como el procedimiento para iniciar el proceso de traslado de los presos.
Con la revisión de las actas de traslados de reos, proporcionadas por la SSP, con el oficio núm.
SSP/DGA/1511/2009 del 15 de octubre de 2009, se verificó que en 2008 fueron trasladados a México
81 reos mexicanos, número inferior en 10.0% a la meta programada, de 90 reos. De los 81 reos
trasladados, el 98.8% (80) provinieron de los EUA y el 1.2% (1), de Guatemala.
Respecto de los reos trasladados por México a sus países de origen, de acuerdo con los registros de
la SSP, ascendieron a 62, los cuales fueron inferiores en 12.7% a los 71 programados. El 56.4% (35)
se trasladó a los EUA; el 35.5% (22), a Guatemala, y el 8.1% (7), a Belice, Gran Bretaña, Alemania,
Canadá y Portugal.
El número de reos trasladados por el Gobierno de México a su país de origen y los trasladados a
nuestro país en 2008, por país, se detalla a continuación.
38/ Perú, Honduras, Federación Rusa, Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte.
241

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
REOS MEXICANOS TRASLADADOS A MÉXICO, Y REOS EXTRANJEROS
TRASLADADOS POR MÉXICO, 2008
Núm. de
transferencia
País
Fecha del
acta de
traslado
Mexicanos
trasladados
a México
Extranjeros
trasladados por
México
Total 81 62
122 México-EUA 13/03/2008 21 9
24 México-Canadá 01/05/2008 0 1
123 México-EUA 12/06/2008 18 7
11 México-Panamá 18/07/2008 1 0
1 México-Gran Bretaña 27/08/2008 0 1
124 México-EUA 25/09/2008 22 11
18 México-Belice 14/10/2008 0 2
2 México-Gran Bretaña 15/10/2008 0 1
9 México-Guatemala 14/11/2008 0 22
125 México-EUA 11/12/2008 19 8
FUENTE: Secretaría de Seguridad Pública, oficio núm. SSP/DGA/1511/2009 del 15 de octubre de
2009.
La SSP trasladó 62 reos a su país de origen, y recibió 81 reos mexicanos. El mayor intercambio de
reos se dio con los EUA, ya que 80 (98.8%) de los 81 mexicanos trasladados fueron repatriados de
ese país; mientras que 35 (56.4%) de los 62 extranjeros trasladados por México fueron trasladados a
los EUA.
Mediante el oficio núm. SSP/DGA/1511/2009 del 15 de octubre de 2009, la SSP informó que no cuenta
con información sobre los traslados realizados en años anteriores a 2008, debido a que: “la Dirección
General de Traslado de Reos y Seguridad Penitenciaria (DGTRSP) surge a partir de la publicación del
Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública (RISSP), en el Diario Oficial de la
Federación (DOF) el 12 de marzo de 2007. Sin embargo la estructura del área se autoriza hasta
diciembre del 2007, iniciando operaciones formalmente en enero de 2008 (…). Las funciones de la
actual DGTRSP no tiene antecedentes en la estructura orgánica central de la SSP (…) por lo que no
obran antecedentes documentales en los archivos propios de esta Dirección General”.
De acuerdo con la información proporcionada por la PGR, el número de reos mexicanos trasladados a
México se redujo en 50.0% en el periodo 2001-2008, al pasar de 162 en 2001 a 81 en 2008, como se
muestra a continuación.
242

Sector Relaciones Exteriores
NÚMERO DE REOS MEXICANOS TRASLADADOS A MÉXICO EN EL MARCO
DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES, 2001-2008
País de procedencia
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total
%
Total 162 151 120 114 126 113 141 81 1,008 100.0
1. EUA 155 151 109 102 115 111 140 80 963 95.5
2. Panamá 7 0 10 12 2 1 0 1 33 3.3
3. Honduras 0 0 0 0 8 0 0 0 8 0.8
4. Austria 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0.1
5. Bolivia 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0.1
6. España 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0.1
7. Guatemala 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0.1
FUENTE: Secretaría de Seguridad Pública, oficio núm. SSP/DGAI/1511/2009 del 15 de octubre de
2009; y Procuraduría General de la República, oficio núm. SJAI/CAIA/DGCI/2685/09 del 9
de octubre de 2009.
En el periodo 2001-2008 se trasladaron a México 1,008 reos mexicanos, de los cuales el 95.5% (963)
provino de los EUA, mientras que el otro 4.5% (45) provino de seis países.
Por lo que se refiere al número de reos extranjeros trasladados por México a otros países, se detalla a
continuación.
243

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
NÚMERO DE REOS EXTRANJEROS TRASLADADOS POR MÉXICO
A SUS PAÍSES DE ORIGEN, 2001-2008
País de origen 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total %
Total 81 87 103 94 66 132 86 62 711 100.0
1. EUA 72 77 88 91 63 63 57 35 546 76.8
2. Guatemala 0 8 12 0 0 52 23 22 117 16.4
3. Belice 5 0 2 0 0 3 2 2 14 2.0
4. Canadá 4 1 0 1 1 3 1 1 12 1.7
5. Argentina 0 0 0 0 0 4 1 0 5 0.7
6. España 0 0 1 0 0 3 0 0 4 0.6
7. Colombia 0 1 0 0 1 0 0 0 2 0.3
8. Costa Rica 0 0 0 1 1 0 0 0 2 0.3
9. Gran Bretaña 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0.3
10. Venezuela 0 0 0 0 0 2 0 0 2 0.3
11. Alemania 0 0 0 1 0 0 1 0 2 0.3
12. Honduras 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0.1
13. Israel 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0.1
14. Bulgaria 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0.1
FUENTE: Secretaría de Seguridad Pública, oficio núm. SSP/DGAI/1511/2009 del 15 de octubre de
2009; y Procuraduría General de la República, oficio núm. SJAI/CAIA/DGCI/2685/09 del 9
de octubre de 2009.
En el periodo 2001-2008, México trasladó 711 reos extranjeros a sus países de origen, de los cuales el
76.8% (546) se trasladó a los EUA; el 16.4% (117), a Guatemala, y el 6.8% (48), a 12 países.
El análisis comparativo entre el número total de reos trasladados a México y los trasladados por
México a otros países, durante el periodo 2001-2008, se muestra a continuación.
COMPARATIVO ENTRE EL NÚMERO DE REOS TRASLADADOS A MÉXICO Y LOS
TRASLADADOS POR MÉXICO, 2001-2008
Concepto 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total TMCA 1/
Reos trasladados a
México
162 151 120 114 126 113 141 81 1,008 (9.4)
Reos trasladados
por México
81 87 103 94 66 132 86 62 711 (3.7)
FUENTE: Secretaría de Seguridad Pública, oficio núm. SSP/DGAI/1511/2009 del 15 de octubre de 2009; y
Procuraduría General de la República, oficio núm. SJAI/CAIA/DGCI/2685/09 del 9 de octubre de 2009.
TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.
1/ Cálculo del grupo auditor.
244

Sector Relaciones Exteriores
En el periodo 2001-2008 se observó una disminución de 50.0% en el número de reos trasladados a
México, al pasar de 162 en 2001 a 81 en 2008, y de 23.5% en el número de reos trasladados por
México, al pasar de 81 en 2001 a 62 en 2008.
Se concluye que en 2008 la SSP trasladó a 62 reos extranjeros a su país de origen y que recibió a 81
reos mexicanos repatriados de otros países, en el marco de los tratados internacionales, en
cumplimiento de los compromisos establecidos en los 16 instrumentos de cooperación internacional
suscritos por México.
Asimismo, en 2008 el Gobierno de México suscribió dos convenciones multilaterales en materia de
ejecución de sentencias penales, una con el Consejo de Europa y otra con la Convención
Interamericana de los estados miembros de la Organización de los Estados Americanos, y 16
instrumentos bilaterales, con el objetivo de contar con los instrumentos de cooperación internacional
necesarios para prestarse asistencia mutua entre las partes, en la lucha contra la criminalidad, en la
medida en que sus efectos trasciendan las fronteras territoriales, y de proveer una mejor
administración de la justicia mediante la adopción de métodos que faciliten la rehabilitación social de
los presos, en cumplimiento de los artículos 1 y 17 de la Convención de las Naciones Unidas Contra la
Delincuencia Organizada Transnacional, con lo que se contribuyó al cumplimiento del objetivo del
Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2007-2012, de desarrollar una actuación coordinada
entre los actores clave en la lucha contra la delincuencia organizada, y la estrategia de reforzar
esquemas de cooperación internacional para atacar el fenómeno delictivo, así como la línea de acción
de definir y establecer una política articulada de procuración de justicia y la política exterior del Estado
mexicano.
Resultado Núm. 10 Observación Núm. 1
Eficacia en el cumplimiento de los compromisos de los tratados internacionales en materia de
narcotráfico
En el artículo 2, numeral 1, de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, se estableció que el propósito de la Convención es:
“promover la cooperación entre las Partes a fin de que puedan hacer frente con mayor eficacia a los
diversos aspectos del tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas que tengan una
dimensión internacional”, y en el numeral 3: “Las Partes podrán concertar acuerdos o arreglos
bilaterales o multilaterales para aumentar la eficacia de la cooperación internacional (…)”.
245

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
El artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone: “Esta
Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que estén
de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con
aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión (…)”.
El artículo 2, fracción I, párrafo primero, de la Ley sobre la Celebración de Tratados señala: “De
conformidad con la fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, los tratados deberán ser aprobados por el Senado y serán Ley Suprema de toda la Unión
cuando estén de acuerdo con la misma, en los términos del artículo 133 de la propia Constitución”.
En el artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, 39/ se
señala: “la programación y presupuestación del gasto público comprende: las actividades que deberán
realizar las dependencias y entidades para dar cumplimiento a los objetivos, políticas, estrategias,
prioridades y metas con base en indicadores de desempeño contenidos en los programas que se
deriven del Plan Nacional de Desarrollo”.
En el artículo 5, fracción IV, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, se
establece que corresponde a la PGR: “Promover la celebración de tratados, acuerdos, e instrumentos
de alcance internacional, así como darles seguimiento, en asuntos concernientes a las atribuciones de
la institución, con la intervención que en su caso corresponda a las dependencias de la Administración
Pública Federal”.
El artículo 14, fracción XIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores,
establece que los directores generales tendrán la atribución de: ”Participar en la negociación y, cuando
corresponda, en la coordinación, ejecución y seguimiento de los tratados y acuerdos
interinstitucionales que estén dentro del ámbito de sus respectivas atribuciones”.
Con la revisión de la “Relación de tratados, convenciones, acuerdos, convenios o cualquier otro
instrumento de cooperación internacional multilateral o bilateral en los que participa México en materia
de narcotráfico”, vigente en 2008, proporcionada por la SER mediante el oficio núm. OMR/01934/08
39/ Diario Oficial, 30 de mazo de 2006, última reforma del 31 de diciembre de 2008.
246

Sector Relaciones Exteriores
del 25 de mayo de 2009, y ratificada con el oficio núm. CJA-4524 del 21 de septiembre de 2009, se
comprobó que hasta 2008 México suscribió 44 instrumentos de cooperación internacional en materia
de narcotráfico, drogas y sustancias sicotrópicas, de los cuales 7 son convenciones multilaterales; 40/ 3,
protocolos que modifican estas convenciones, y 34, acuerdos bilaterales sobre cooperación para
combatir el narcotráfico.
De acuerdo con la información proporcionada por la SRE, mediante el oficio núm. CJA-4547 del 22 de
septiembre de 2009: “México rige su cooperación internacional en materia de narcotráfico, con base en
1) Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes, enmendada por el Protocolo de 1972; 2)
Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas de 1971 y 3) Convención de las Naciones Unidas contra el
Tráfico Ilícito de estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de 1988. Lo anterior en virtud de que las
disposiciones de la Convención Internacional del Opio; la Convención para Limitar la Fabricación y
Reglamentar la Distribución de Estupefacientes, y la Convención para la Supresión del Tráfico Ilícito de
Drogas Nocivas, fueron abrogadas y sustituidas por la Convención Única de 1961 sobre
Estupefacientes”.
También se verificó que los 34 acuerdos bilaterales en materia de cooperación para combatir el
narcotráfico, suscritos con el mismo número de países, se aprobaron y entraron en vigor a partir de
1990, año en el que en México también entró en vigor la Convención de las Naciones Unidas contra el
Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, suscrita en Viena, Austria, el 20 de
diciembre de 1988.
Con la revisión de los tres instrumentos multilaterales que, de acuerdo con la SRE, rigen la
cooperación internacional de nuestro país en materia de narcotráfico, se constató que, en términos
generales, tienen el propósito de identificar las sustancias sujetas a fiscalización internacional por el
establecimiento, integración y operación de los órganos de fiscalización internacional de
estupefacientes dependientes de la Organización de las Naciones Unidas; determinar el alcance de la
fiscalización de las sustancias, y establecer las disposiciones relativas al comercio internacional, así
como las medidas de cooperación en la lucha contra el tráfico ilícito, y la información estadística que
se debe proporcionar al órgano de fiscalización, entre otras.
40/ Convención Internacional del Opio firmada en la Haya, el 23 de enero de 1912; Convención para Limitar la
Fabricación y Reglamentar la Distribución de Drogas y Estupefacientes, firmada en Ginebra, el 13 de julio
de 1931; Convención para la Supresión del Tráfico Ilícito de Estupefacientes Nocivos, adoptado en
Ginebra el 26 de junio de 1936; Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes, adoptada en Nueva
York, el 30 de marzo de 1961; Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes tal como fue enmendada
por el Protocolo del 25 de marzo de 1972, adoptada en Nueva York, el 8 de agosto de 1975; Convenio
sobre Sustancias Psicotrópicas, adoptado en Viena, el 21 de febrero de 1971, y Convención de las
Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, adoptada en
Viena, el 20 de diciembre de 1988.
247

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Asimismo, con la revisión de los 34 acuerdos bilaterales suscritos por México para combatir el
narcotráfico, se comprobó que, de conformidad con las declaraciones establecidas en el preámbulo,
estos acuerdos se formularon: “alentados por el espíritu de las recomendaciones del Plan Amplio y
Multidisciplinario, adoptado por la Conferencia Internacional sobre Abuso de Drogas y Tráfico Ilícito,
realizada en Viena, Austria el 26 de junio de 1987” (Plan) y con el objetivo de hacer efectiva, a nivel
bilateral, los términos generales de la Convención de Viena contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes
y Sustancias Psicotrópicas, adoptada en Viena, Austria el 20 de diciembre de 1998, (la Convención)
por lo que se identificó que tienen como propósito común: “Promover la cooperación entre las Partes a
fin de que puedan combatir con mayor eficacia al narcotráfico y la farmacodependencia, fenómenos
que trascienden las fronteras de ambas partes”.
Además, se verificó que en 26 (76.5%) de los 34 acuerdos suscritos se dispuso el establecimiento de
un comité o comisión mixta integrada por las autoridades coordinadoras de las partes que serán tanto
las operativas como las consultivas. En el caso de México, se establece que la PGR es la autoridad
operativa, y la SRE, la autoridad consultiva.
La función principal de este comité/comisión, de acuerdo con lo que establecen los tratados en materia
de narcotráfico, es la de: “formular, por consenso de las Autoridades Coordinadoras de ambas Partes,
recomendaciones a sus Gobiernos respecto a la manera más eficaz en que pueden prestarse
cooperación, para dar pleno efecto a las obligaciones asumidas (…), conforme a la Convención y
procurando alcanzar los objetivos que recomienda el Plan”.
Se verificó que para 2008 la Secretaría de Relaciones Exteriores y la Procuraduría General de la
República no programaron acciones en relación con el cumplimiento de los compromisos de los 34
tratados bilaterales en materia de narcotráfico suscritos por México a 2008, y no acreditaron que
hubieran realizado acciones para cumplir las disposiciones establecidas en la Convención de las
Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas.
Además, se identificó que en 16 (61.5%) de los 26 acuerdos no se estableció la periodicidad con la
cual deben sesionar estos comités, se deja al acuerdo de las partes; en 4 (EUA, Belice, Costa Rica y
Guatemala), se establece que las reuniones se realizarán cada cuatro meses; en 4 (Cuba, Chile,
Ecuador y Jamaica), cada dos años, y en dos (Bolivia y Venezuela), en forma anual. También, en los
16 acuerdos se establece la periodicidad con la que se debe formular un informe sobre la aplicación
del acuerdo, el cual: “constituirá la base conjunta sobre la cual sus respectivos Gobiernos actuarán
individual, bilateral y multilateralmente, en materia de evaluación de los esfuerzos de las Partes contra
el narcotráfico y la farmacodependencia”.
248

Sector Relaciones Exteriores
Sobre la periodicidad con que se formularán los informes, se identificó que en 10 41/ (38.5%), de los 26
acuerdos, no se establece; en 11 42/ (42.3%), se señala que deberán formularse informes anuales, y en
los otros 5 43/ (19.2%), cada dos años.
Con el análisis de la información proporcionada por la SRE y la PGR sobre la operación de las
Comisiones/Comités Mixtos previstos en cada tratado, se constató lo siguiente:
41/ Brasil, Paraguay, República Dominicana, Trinidad y Tobago, Comunidad Europea, España, Reino Unido,
Rumania, Filipinas e Israel.
42/ EUA, Belice, Bolivia, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Panamá, Uruguay y
Venezuela.
43/ Cuba, Chile, Ecuador, Jamaica y Perú.
249

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
OPERACIÓN DE LOS COMITÉS/COMISIONES MIXTAS PARA EL COMBATE
AL NARCOTRÁFICO, 2001-2008
País
Fecha de
Promulgación
en el DOF
Fecha de
Instalación del
Comité
Fecha de
última
reunión
Fecha del
último informe
1. Belice 24/01/1991 n.d. 10/03/2004 n.d.
2. Reino Unido 28/01/1991 n.i. n.d. n.d.
3. Venezuela 08/08/1991 14/04/1998 16/08/2002 16/08/2002
4. Cuba 26/09/1991 15/11/1991 24/06/1998 24/07/1998
5. Chile 09/10/1991 17/10/1994 10/07/2001 10/07/2001
6. Jamaica 13/12/1991 n.d. 27/07/2007 n.d.
7. EUA 02/03/1992 n.d. n.d. n.d.
8. Guatemala 04/03/1992 n.d. 25/05/2006 25/05/2006
9. Perú 07/04/1992 16/05/1996 31/10/2006 31/10/2006
10. Costa Rica 19/06/1992 n.d. 17/07/2003 18/07/2003
11. Nicaragua 28/04/1993 31/10/1995 26/02/2003 26/02/2003
12. Ecuador 10/05/1993 n.d. n.d. n.d.
13. Bolivia 25/10/1993 28/08/1995 26/07/2005 n.d.
14. El Salvador 15/03/1995 18/09/1995 21/07/2008 21/07/2008
15. Panamá 13/03/1996 12/01/1996 n.d. n.d.
16. Comunidad Europea 07/01/1998 n.i. n.d. n.d.
17. Israel 12/01/1998 n.d. n.d. n.d.
18. Colombia 14/01/1998 n.d. 23/10/2003 n.d.
19. Brasil 30/01/1998 13/03/2001 13/03/2001 n.d.
20. Filipinas 27/05/1998 n.d. n.d. n.d.
21. Trinidad y Tobago 19/08/1998 n.d. n.d. n.d.
22. Uruguay 27/08/1998 n.d. n.d. n.d.
23. España 28/08/1998 25/05/1999 n.d. d.d.
24. Paraguay 15/10/1998 n.d. n.d. n.d.
25. República Dominicana 14/07/2000 09/09/2003 09/09/2003 09/09/2003
26. Rumania 20/03/2001 n.i. n.d. n.d.
FUENTE: Secretaría de Relaciones Exteriores, oficio núm. CJA-5048 del 19 de octubre de 2009, y
Procuraduría General de la República, oficio núm. SJA/CAIA/DGCI/2872/09 del 21 de
octubre de 2009.
n.d.
n.i.
No disponible.
No instalado.
250

Sector Relaciones Exteriores
La PGR y la SRE no acreditaron a la ASF, con la evidencia documental correspondiente, la instalación
de 15 44/ (57.7%) de los 26 comités mixtos, sólo se dispuso de la evidencia de la instalación de 11
comités (42.3%), y no se tuvo evidencia de la realización de reuniones del comité de 12 países. 45/
Respecto de la periodicidad de las reuniones y de la formulación de los informes establecida en los
acuerdos, los resultados se muestran a continuación:
PERIODICIDAD DE LAS REUNIONES E INFORMES
DE LOS COMITÉS MIXTOS, 2001-2008
País
Periodicidad de
las reuniones
Fecha de
última reunión
Periodicidad de
los informes
Fecha del último
informe
1. EUA Cuatrimestral n.d. Anual n.d.
2. Belice Cuatrimestral 10/03/2004 Anual n.d.
3. Costa Rica Cuatrimestral 17/07/2003 Anual 18/07/2003
4. Guatemala Cuatrimestral 25/05/2006 Anual 25/05/2006
5. Cuba Bianual 24/06/1998 Bianual 24/07/1998
6. Chile Bianual 10/07/2001 Bianual 10/07/2001
7. Ecuador Bianual n.d. Bianual n.d.
8. Jamaica Bianual 27/07/2007 Bianual n.d.
9. Bolivia Anual 26/07/2005 Anual 26/07/2009
10. Venezuela Anual 16/08/2002 Anual 16/08/2002
11. Colombia n.d. 23/10/2003 Anual n.d.
12. El Salvador n.d 21/07/2008 Anual 21/07/2008
13. Nicaragua n.d 26/02/2003 Anual 26/02/2003
14. Panamá n.d n.d. Anual n.d.
15. Perú n.d 31/10/2006 Bianual 31/10/2006
16. Uruguay n.d n.d. Anual n.d.
FUENTE: Secretaría de Relaciones Exteriores, oficio núm CJA-5048 del 19 de octubre de 2009, y
Procuraduría General de la República, oficio núm. SJA/CAIA/DGCI/2872/09 del 21 de
octubre de 2009.
n.d.
No disponible.
44/ EUA, Belice, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Jamaica, Paraguay, Trinidad y Tobago,
Uruguay, Comunidad europea, Reino Unido, Rumania, Filipinas e Israel.
45/ EUA, Ecuador, Panamá, Trinidad y Tobago, Uruguay, Comunidad Europea, España, Reino Unido,
Rumania, Filipinas e Israel.
251

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Se verificó que de los 10 países en cuyos acuerdos se señaló la periodicidad con la que debían
celebrarse las reuniones de su comité mixto, en 2 (EUA y Ecuador) no se dispuso de la evidencia que
sustente la realización de reuniones, y de los otros 8, con excepción del comité de Jamaica que se
reunió en 2007, en 7 (Belice, Costa Rica, Guatemala, Cuba, Chile, Bolivia y Venezuela) se incumplió la
periodicidad con la que tenían que reunirse.
Respecto del cumplimiento de la periodicidad en la formulación de los informes de los trabajos de los
comités mixtos, se constató que en 16 acuerdos, en los que se señaló la periodicidad con la que tenían
que formular un informe a sus respectivos gobiernos, en 7, 46/ no se dispuso de los informes
establecidos en cada uno de los acuerdos; en 9, se dispuso de las minutas de las reuniones del
comité, de las que sólo 1 (El Salvador) corresponde a 2008, y las otras 8 corresponden a las reuniones
realizadas entre 1998 y 2006, las cuales no cumplen con la periodicidad establecida en los acuerdos.
Sobre el particular, mediante el oficio núm. CJA 4942 del 12 de octubre, la SRE informó que en
relación con el cumplimiento del “Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos
de América sobre Cooperación para Combatir el Narcotráfico y la Farmacodependencia”:
“Considerando que este acuerdo regula la cooperación bilateral en el combate al narcotráfico y la
farmacodependencia, ambos gobiernos han establecido mecanismos de diálogo que si bien no están
establecidos en el Acuerdo, lo complementan (…)”
Uno de estos mecanismos es el “Grupo Plenario de Procuración de Justicia (GPPJ), coordinado por
parte de México por la Procuraduría General de la República y por los Estados Unidos el
Departamento de Justicia. (…). El GPPJ se instaló en febrero de 1995, con el propósito de fortalecer la
cooperación técnica en materia legal y contra las drogas en ambos países (…). A partir de 2001 el
GPPJ se convirtió en un grupo líder del régimen de cooperación bilateral adoptados por ambos países.
Se reúne dos veces al año, de manera alternada en México y EUA. Desde 2001 a 2008 el GPPJ se ha
reunido en 12 ocasiones”.
“Por otra parte, en 2007 los gobiernos de México y Estados Unidos acordaron establecer un nuevo
paradigma de cooperación bilateral en materia de seguridad denominado Iniciativa Mérida (…). La IM
también establece cooperación orientada a disminuir la demanda de narcóticos”.
Asimismo, mediante el oficio núm. CJA-5510 del 12 de noviembre de 2009, la SRE informó que en
relación con el cumplimiento de los tratados suscritos con los países europeos en materia de
narcotráfico “el desarrollo del fenómeno del tráfico de sustancias ilícitas entre México y los países
europeos no ha generado las condiciones de necesidad para que las partes operativo/responsables
46/ EUA, Belice, Ecuador, Jamaica, Colombia, Panamá y Uruguay.
252

Sector Relaciones Exteriores
del tema en el país (Procuraduría General de la República y Secretaría de Seguridad Pública) y las
partes consultivas (Ministerios del Exterior), tanto de México como de sus contrapartes, estimen
necesario establecer formalmente y/o celebrar reuniones de los comités y comisiones mixtos previstos
en los mencionados instrumentos jurídicos”.
En relación con el Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del
Estado de Israel sobre Cooperación en el Combate al Tráfico Ilícito y Abuso de Estupefacientes y
Sustancias Sicotrópicas y Otros Delitos Graves, la SRE informó: “En la tercera reunión del Mecanismo
de Consultas en Materias de Interés Mutuo México-Israel, celebrada en 2008, dicho Mecanismo de
Consultas revisó los avances de la relación bilateral y, en términos generales, los temas relacionados
con la seguridad y la lucha contra el terrorismo, y ninguna de las Partes evocó la necesidad de
establecer un Comité Conjunto”.
Respecto del acuerdo México-Filipinas sobre la Cooperación en materia de Combate al Tráfico Ilícito y
Abuso de Estupefacientes, Sustancias Sicotrópicas y Control de Precursores Químicos, la SRE
informó: “A lo largo de 2008 no se identificó ningún asunto sustantivo de seguridad o cooperación
antinarcóticos suficiente para estimar que fuere necesario el establecimiento del referido Comité (…),
en coordinación con las instancias operativas, (…) continuará atenta al tema, a fin de proponer
oportunamente su establecimiento cuando se considere pertinente”.
Se concluye que en 2008 la PGR y la SRE no establecieron metas para evaluar el cumplimiento de los
compromisos establecidos en los tratados en materia de narcotráfico, en observancia del artículo 24,
fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Además, la PGR y la SRE no dispusieron de información para evaluar el impacto del cumplimiento del
objetivo común establecido en los 34 tratados bilaterales suscritos por México en materia de
cooperación para combatir el narcotráfico, de: “Promover la cooperación entre las Partes a fin de que
puedan combatir con mayor eficacia al narcotráfico y la farmacodependencia, fenómenos que
trascienden las fronteras de ambas partes”, ya que el mecanismo de cooperación establecido en 26 de
estos tratados no operó conforme a lo dispuesto en cada uno de los tratados, por lo que tampoco se
contó con elementos para evaluar el impacto en el cumplimiento del objetivo establecido en el artículo
2, numerales 1 y 3, de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas.
Por otra parte, al no tener la evidencia del seguimiento de los acuerdos internacionales en materia de
narcotráfico, sobre la instalación de los comités mixtos, la realización de sesiones, y la elaboración de
los informes, con la periodicidad establecida en cada uno de los tratados, se incumplieron los artículos
14, fracción XIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, y 2, fracción I,
253

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
párrafo primero, de la Ley sobre la Celebración de Tratados, en la que se establece que todos los
Tratados que se celebren, con aprobación del Senado serán Ley Suprema de toda la Unión cuando
estén de acuerdo con la Constitución, en los términos del artículo 133 de la propia Constitución.
Mediante el oficio núm. DGADGF/907/09 del 6 de diciembre de 2009, se comunicó al Titular del
Órgano Interno de Control en la SRE, el hallazgo que pudiera ser constitutivo de responsabilidades
administrativas, relacionado con la falta de evidencia sobre el seguimiento de los 26 acuerdos
internacionales en materia de narcotráfico.
Acción Promovida
08-0-05100-07-0179-07-005 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores programe metas para evaluar el
cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados en materia de narcotráfico, en
observancia del artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Acción Promovida
08-0-05100-07-0179-07-006 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores realice las acciones de
coordinación y seguimiento necesarias para que el mecanismo de cooperación establecido en 26
tratados en materia de narcotráfico opere conforme a lo dispuesto en cada uno de los tratados, a fin de
254

Sector Relaciones Exteriores
evaluar el impacto de los tratados internacionales, en el cumplimiento del objetivo establecido en el
artículo 2, numerales 1 y 3, de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, en cumplimiento de los artículos 14, fracción X, del
Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, y 2, fracción I, párrafo primero, de la
Ley sobre la Celebración de tratados, en la que se establece que todos los Tratados que se celebren,
con aprobación del Senado, serán Ley Suprema de toda la Unión cuando estén de acuerdo con la
Constitución, en los términos del artículo 133 de la propia Constitución.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Acción Promovida
08-0-17100-07-0179-07-006 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Procuraduría General de la República programe metas para evaluar el
cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados en materia de narcotráfico, en
observancia del artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
La Procuraduría General de la República presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Acción Promovida
08-0-17100-07-0179-07-007 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
255

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Federación, recomienda que la Procuraduría General de la República, en coordinación con la
Secretaría de Relaciones Exteriores, vigile el cumplimiento de los tratados en materia de narcotráfico,
para que el mecanismo de cooperación establecido en 26 tratados en materia de narcotráfico opere de
conformidad con lo dispuesto en cada uno de ellos, a fin de evaluar el impacto de los tratados
internacionales en el cumplimiento del objetivo establecido en el artículo 2, numerales 1 y 3, de la
Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas, en cumplimiento de los artículos 5, fracción VII, de la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República, y 2, fracción I, párrafo primero, de la Ley sobre la Celebración de Tratados,
en la que se establece que todos los Tratados que se celebren, con aprobación del Senado, serán Ley
Suprema de toda la Unión cuando estén de acuerdo con la Constitución, en los términos del artículo
133 de la propia Constitución.
La Procuraduría General de la República presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Resultado Núm. 11 Observación Núm. 1
Eficacia en el cumplimiento de los compromisos de los tratados internacionales en materia de
delincuencia organizada
En el PND 2007-2012, eje rector núm. 1 Estado de derecho y seguridad, se estableció el objetivo:
“Fortalecer la cooperación internacional para contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de
seguridad y defensa de la soberanía”, con la estrategia: “Promover la armonización entre la legislación
nacional y los tratados internacionales firmados por México, de manera que puedan ser aplicados
eficazmente para el combate a la delincuencia organizada”.
En el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012, en el objetivo: “Armonizar la legislación
nacional con los tratados internacionales que ha ratificado el Estado Mexicano”, se estableció la
estrategia: “Impulsar iniciativas legislativas y jurídicas que fortalezcan el Estado de derecho en México
conforme a los tratados que México ha suscrito”, con la línea de acción: “Promover reformas jurídicas y
administrativas que faciliten el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el
Estado Mexicano”.
Asimismo, en el objetivo: “Contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de seguridad, a partir de
acciones renovadas de cooperación bilateral, regional y multilateral”, se estableció la estrategia:
256

Sector Relaciones Exteriores
“Fortalecer el marco jurídico mediante la firma, adopción, mejoramiento y evaluación de tratados e
instrumentos internacionales que apoyen el logro de este objetivo”, con la línea de acción: “Impulsar la
adopción y plena puesta en práctica de tratados internacionales esenciales y protocolos en materia de
delincuencia organizada trasnacional y sus diversas modalidades”.
En el artículo 1 de la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada
Transnacional (Convenio de Palermo) se estableció: “el propósito de la presente Convención es
promover la cooperación para prevenir y combatir más eficazmente la delincuencia organizada
transnacional”, y en el artículo 34: “Cada Estado Parte adoptará, de conformidad con los principios
fundamentales de su derecho interno, las medidas que sean necesarias, incluidas medidas legislativas
y administrativas, para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones con arreglo a la presente
Convención”.
En el artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se
señala: “la programación y presupuestación del gasto público comprende: las actividades que deberán
realizar las dependencias y entidades para dar cumplimiento a los objetivos, políticas, estrategias,
prioridades y metas con base en indicadores de desempeño contenidos en los programas que se
deriven del Plan Nacional de Desarrollo”.
Se verificó que la SRE no programó metas para el ejercicio 2008, en relación con el cumplimiento de
la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus tres
protocolos complementarios: Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
Especialmente Mujeres y Niños, en vigor desde septiembre de 2003; 47/ Protocolo contra el Tráfico
Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, en vigor desde enero de 2004, 48/ y Protocolo contra la
Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones, en vigor
desde julio de 2005, 49/ suscritos por el Gobierno de México a 2008.
Se concluye que la SRE no programó metas para el ejercicio 2008, para avanzar en la emisión de las
medidas que sean necesarias, incluidas medidas legislativas y administrativas, para garantizar el
cumplimiento de sus obligaciones, según se establece en el artículo 34 de la Convención de las
Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convenio de Palermo), que
contribuyan al cumplimiento de la línea de acción: “Impulsar la adopción y plena puesta en práctica de
tratados internacionales esenciales y protocolos en materia de delincuencia organizada trasnacional y
sus diversas modalidades”, de la estrategia: “Fortalecer el marco jurídico mediante la firma, adopción,
47/ 29 de septiembre de 2003, Secretaría de Relaciones Exteriores.
48/ 28 de enero de 2004, Secretaría de Relaciones Exteriores.
49/ 3 de julio de 2005, Secretaría de Relaciones Exteriores.
257

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
mejoramiento y evaluación de tratados e instrumentos internacionales”, que apoyen el logro del
objetivo: “Contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de seguridad, a partir de acciones
renovadas de cooperación bilateral, regional y multilateral” del Programa Sectorial de Relaciones
Exteriores 2007-2012, y la estrategia: “Promover la armonización entre la legislación nacional y los
tratados internacionales firmados por México, de manera que pueden ser aplicados eficazmente para
el combate a la delincuencia organizada”, establecida en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en
incumplimiento del artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
Acción Promovida
08-0-05100-07-0179-07-007 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores programe metas para avanzar en
la emisión de las medidas que sean necesarias, incluidas medidas legislativas y administrativas, para
garantizar el cumplimiento de sus obligaciones, según se establece en el artículo 34 de la Convención
de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convenio de Palermo), que
contribuyan al cumplimiento de la línea de acción: "Impulsar la adopción y plena puesta en práctica de
tratados internacionales esenciales y protocolos en materia de delincuencia organizada trasnacional y
sus diversas modalidades", de la estrategia: "Fortalecer el marco jurídico mediante la firma, adopción,
mejoramiento y evaluación de tratados e instrumentos internacionales", que apoyen el logro del
objetivo: "Contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de seguridad, a partir de acciones
renovadas de cooperación bilateral, regional y multilateral" del Programa Sectorial de Relaciones
Exteriores 2007-2012, y la estrategia "Promover la armonización entre la legislación nacional y los
tratados internacionales firmados por México, de manera que pueden ser aplicados eficazmente para
el combate a la delincuencia organizada", establecida en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en
cumplimiento del artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
258

Sector Relaciones Exteriores
Resultado Núm. 12 Observación Núm. 1
Capítulo III. Eficiencia
Control interno de la SRE en los procesos de extradición
El artículo 14, fracción I, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, señala que
los directores generales tendrán la atribución de: “Planear, programar, organizar, dirigir, controlar y
evaluar el desempeño de las labores encomendadas a la Dirección General a su cargo”; y en la
fracción IX, que deberán: “Elaborar, previa autorización de su superior jerárquico y en coordinación con
la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto y la Dirección General del Servicio
Exterior y de Personal, proyectos de normas y manuales de organización y procedimientos, verificando
su constante actualización”.
En el artículo 34, fracción VII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, se
establece que a la Dirección General de Asuntos Jurídicos le corresponde: “Intervenir en los
procedimientos de extradición y tramitar las solicitudes de detención provisional y formal
correspondientes, conforme a lo que establece la Ley de Extradición Internacional, así como los
tratados y convenios que nuestro país haya celebrado con otros Estados en la materia”.
Mediante el oficio núm. OMR/01934/2009 del 25 de mayo de 2009, y ratificado con el oficio núm. CJA-
4524 del 21 de septiembre de 2009, la SRE remitió a la ASF copia de los manuales de procedimientos
de las direcciones generales para Europa, y para África y Medio Oriente, y no acreditó, con la
evidencia documental correspondiente, que hubiera elaborado el Manual de Procedimientos de la
Dirección General de Asuntos Jurídicos para el ejercicio 2008.
Asimismo, en el Cuestionario de Control Interno aplicado por la ASF el 10 de septiembre de 2009, la
Dirección General de Asuntos Jurídicos informó: “actualmente los Manuales de Procedimientos en
materia de Extradiciones se encuentran en proceso de revisión y autorización ante la Dirección
General de Programación, Organización y Presupuesto (DGPOP) con fundamento en lo dispuesto por
el artículo 32, fracción XVIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores en
vigor”.
Con motivo de la reunión de resultados preliminares, la Secretaría de Relaciones Exteriores, mediante
el oficio núm. CJA-5920 del 7 de diciembre de 2009, proporcionó a la Auditoría Superior de la
Federación copia del oficio núm. AS_032023 del 21 de septiembre de 2009, mediante el cual la
Dirección General de Asuntos Jurídicos remitió a la Dirección General de Programación, Organización
y Presupuesto, los proyectos de manuales de procedimientos de la Dirección de Asistencia Jurídica
259

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Internacional de la Dirección General de Asuntos Jurídicos, con objeto de que dichos documentos
sean revisados y, en su oportunidad, se sometan a la aprobación de la C. Secretaria de Relaciones
Exteriores.
Por otra parte, se verificó que en el Programa de Trabajo 2008 de la Dirección de Asistencia Jurídica
Internacional, adscrita a la Dirección General de Asuntos Jurídicos, aprobado el 10 de enero de 2008
por el titular de la Dirección General, con fundamento en el artículo 34, fracción VII, del Reglamento
Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, se establecieron metas en materia de extradición,
con los resultados siguientes:
METAS EN MATERIA DE EXTRADICIÓN PROGRAMADAS
PORLA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES
(PASIVAS Y ACTIVAS), 2008
Metas
Cumplimiento
Solicitudes de extradición Programada Alcanzada %
Solicitadas a México (Pasivas) 130 212 163.1
Solicitadas por México (Activas) 90 66 73.3
FUENTE: Secretaría de Relaciones Exteriores, oficio núm. CJA/EXP/3895 del 17 de agosto de 2009;
Secretaría de Relaciones Exteriores y Procuraduría General de la República, acuerdo 2 de
la minuta del 4 de noviembre de 2009; número de personas solicitadas en extradición
internacional y número de personas otorgadas en extradición internacional, 2001-2008, 9 de
noviembre de 2009.
Las 212 solicitudes de extradición solicitadas a México en 2008 superaron en 63.1% la meta
establecida por la SRE, de 130 solicitudes; mientras que las solicitudes formuladas por México a otros
países tuvieron un cumplimiento del 73.3%, al presentarse 66 de las 90 solicitudes realizadas. De
acuerdo con la SRE: “la presentación de las solicitudes de extradición es incierta, ya que depende de
la dinámica criminal de cada país”.
Se concluye que la Dirección General de Asuntos Jurídicos contó, en 2008, con el Programa de
Trabajo de 2008, en cumplimiento del artículo 14, fracción I, del Reglamento Interior de la Secretaría
de Relaciones Exteriores, y atendió las solicitudes de extradición que recibió en ese año, tanto activas
como pasivas, en cumplimiento del artículo 34, fracción VII, del Reglamento Interior de la Secretaría de
Relaciones Exteriores.
Asimismo, para el ejercicio 2008, la SRE no acreditó a la ASF que la Dirección General de Asuntos
Jurídicos dispuso de un Manual de Procedimientos autorizado que le permitiera desempeñar las
260

Sector Relaciones Exteriores
funciones encomendadas, en incumplimiento del artículo 14, fracción IX, del Reglamento Interior de la
Secretaría de Relaciones Exteriores.
Acción Promovida
08-0-05100-07-0179-07-008 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores someta a la autorización de la
instancia competente el manual de procedimientos de la Dirección General de Asuntos Jurídicos, que
le permita desempeñar las funciones encomendadas, en cumplimiento del artículo 14, fracción VIII, del
Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Resultado Núm. 13 Observación Núm. 1
Control interno de la PGR en los procesos de extradición
El artículo 5, párrafo tercero, del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República, señala: “El Procurador expedirá acuerdos, circulares, instructivos, manuales de
organización, de procedimientos y de servicios al público, necesarios para el mejor funcionamiento de
la Institución y, en su caso, ordenará su publicación”.
En el artículo 12, fracción I, del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República, se establece que son facultades genéricas de los titulares de las unidades: “Planear,
programar, dirigir, controlar y evaluar las labores encomendadas a su cargo y establecer mecanismos
de integración e interrelación que propicien el óptimo desarrollo de las responsabilidades que son
competencia de la Procuraduría, así como formular los anteproyectos de programas y de presupuesto
que, en su caso, les correspondan”.
261

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
En el artículo 35, fracción I, del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República, se establece: “Al frente de la Dirección General de Extradiciones y Asistencia Jurídica
habrá un Director General, quien tendrá la facultad de Intervenir en los casos de extradición
internacional, conforme a lo dispuesto por el artículo 119 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, los tratados internacionales de los que México sea parte en la materia, la Ley de
Extradición Internacional y la Ley Orgánica”.
Por lo que se refiere al Manual de Procedimientos de la Dirección General de Extradiciones y
Asistencia Jurídica que se aplicó en 2008, se verificó que fue aprobado por el Procurador General de
la República mediante el oficio núm. PGR/UR213-MP/2005 del 31 de enero de 2005, y que incluyó
cuatro procedimientos relacionados con el cumplimiento de las disposiciones establecidas en los
tratados en materia de extradición:
PROCEDIMIENTOS APLICADOS POR LA PGR, POR MEDIO DE LA DIRECCIÓN GENERAL
DE EXTRADICIONES Y ASISTENCIA JURÍDICA EN MATERIA DE EXTRADICIÓN, 2008
Procedimiento
Solicitud de Detención Provisional con
Fines de Extradición (Activa)
Petición Formal de Extradición (Activa)
Solicitud de Detención Provisional con
Fines de Extradición (Pasiva)
Petición Formal de Extradición (Pasiva)
Objetivo
Atender la solicitud de detención provisional con fines de
extradición de uno o más sujetos a fin de que se realice la
detención provisional.
Atender la petición formal de extradición activa de uno o
más sujetos con la documentación certificada por parte de
la autoridad solicitada a fin de que se legalicen las firmas
correspondientes por parte de las autoridades competentes
y sea presentada por los conductos diplomáticos
correspondientes ante el país requerido.
Presentar la solicitud de detención provisional de una
persona acusada o sentenciada ante el Juez de Distrito
competente para que se decrete la orden de detención
provisional con fines de extradición pasiva y sea
cumplimentada.
Atender la petición formal de extradición presentada ante
el Juez de Distrito competente a fin de que emita opinión
jurídica y remita el expediente a la Secretaría de
Relaciones Exteriores.
FUENTE: Procuraduría General de la República, oficio núm. SJAI/CAIA/1881/09 del 17 de agosto de
2009.
262

Sector Relaciones Exteriores
Por otra parte, con la revisión de los reportes mensuales de enero a diciembre de 2008 del Subsistema
Estadístico de Metas Programáticas 2008 de la Dirección General de Extradiciones y Asistencia
Jurídica, emitido por la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto de la PGR,
se constató que incluye tres metas que se relacionan con los tratados en materia de extradición, con
los resultados siguientes:
SOLICITUDES DE EXTRADICIÓN Y PERSONAS ENTREGADAS EN EXTRADICIÓN
(PASIVAS Y ACTIVAS), 2008
Solicitudes de extradición Meta Resultado
Cumplimento
%
Solicitadas a México (pasivas) 83 212 255.4
Solicitadas por México (activas) 52 66 126.9
Personas entregadas a México (activas) n.d. 33 n.a.
Personas entregadas por México (pasivas) 13 99 761.5
FUENTE: Subsistema Estadístico de Metas Programáticas, 2008, Procuraduría General de la
República, oficio núm. SJAI/CAIA/1881/09 del 17 de agosto de 2009; Secretaría de
Relaciones Exteriores y Procuraduría General de la República, acuerdo 2 de la minuta del
4 de noviembre de 2009; número de personas solicitadas en extradición internacional y
número de personas otorgadas en extradición internacional, 2001-2008, 9 de noviembre
de 2009.
n.d.
n.a.
No disponible.
No aplicable.
En 2008, la variación de las metas alcanzadas, respecto de las programadas, fue superior en 255.4%
en las solicitudes realizadas a México; en 126.9%, en las solicitudes realizadas por México, y en
761.5% en las personas entregadas por México, lo que significó que la PGR no contara con una
programación adecuada.
Se concluye que, para el ejercicio 2008, la PGR contó con el Manual de Organización y el Manual de
Procedimientos de la Dirección General de Extradiciones y Asistencia Jurídica, aprobados por el
Procurador General de la República, en los cuales se constató la existencia de atribuciones y
procedimientos que le permiten cumplir los compromisos establecidos en los tratados en materia de
extradiciones, en cumplimiento del artículo 5, párrafo tercero, del Reglamento de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República, y que esa dirección general operó en 2008 con procedimientos
vigentes en el año para el desempeño de las funciones encomendadas.
263

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
También, la PGR, por medio de la Dirección General de Extradiciones y Asistencia Jurídica, intervino
en 2008 en el cumplimiento de acuerdos y tratados internacionales en materia de extradiciones en
2008, en cumplimiento del artículo 35, fracción I, del Reglamento de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República, y presentó deficiencias en la programación de las metas de
extradición establecidas en el Subsistema Estadístico de Metas Programáticas, 2008, en
incumplimiento del artículo 12, fracción I, del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República, respecto de las facultades genéricas de los titulares de las unidades, de
planear, programar, dirigir, controlar y evaluar las labores encomendadas a su cargo.
Acción Promovida
08-0-17100-07-0179-07-008 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Procuraduría General de la República, en los años subsecuentes,
programe en forma adecuada las metas de extradición respecto de las facultades genéricas de los
titulares de las unidades, de planear, programar, dirigir, controlar y evaluar las labores encomendadas
a su cargo, en cumplimiento del artículo 12, fracción I, del Reglamento de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República.
La Procuraduría General de la República presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Resultado Núm. 14
Sin Observaciones
Control interno de la PGR en el proceso de asistencia jurídica mutua en materia penal
En el artículo 9, párrafo segundo, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, se
establece: “el Procurador General de la República emitirá los acuerdos, circulares, instructivos, bases y
demás normas administrativas necesarias que rijan la actuación de las unidades administrativas y
órganos técnicos, centrales y desconcentrados de la Institución, así como de agentes del Ministerio
Público de la Federación, policía federal investigadora y peritos”.
264

Sector Relaciones Exteriores
En el artículo 12, fracción I, del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República, se establece que son facultades genéricas de los titulares de las unidades: “Planear,
programar, dirigir, controlar y evaluar las labores encomendadas a su cargo y establecer mecanismos
de integración e interrelación que propicien el óptimo desarrollo de las responsabilidades que son
competencia de la Procuraduría, así como formular los anteproyectos de programas y de presupuesto
que, en su caso, les correspondan”.
En el artículo 35, fracción VI, del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República, se establece: “Al frente de la Dirección General de Extradiciones y Asistencia Jurídica
habrá un Director General, quien tendrá la facultad de intervenir en el cumplimiento de acuerdos y
tratados internacionales relacionados con asistencia jurídica (…)”.
Se verificó que la PGR dispuso en 2008 del Manual de Procedimientos de la Dirección General de
Extradiciones y Asistencia Jurídica, el cual fue aprobado por el Procurador General de la República,
mediante el oficio núm. PGR/UR213-MP/2005 del 31 de enero de 2005, e incluye los procedimientos
para cumplir con los compromisos adquiridos en los tratados en materia de asistencia jurídica.
PROCEDIMIENTOS APLICADOS POR LA PGR, POR MEDIO DE LA DIRECCIÓN GENERAL
DE EXTRADICIONES Y ASISTENCIA JURÍDICA, 2008
Procedimiento
Solicitudes de asistencia jurídica
del Fuero Común, formuladas por
México
Solicitudes de asistencia jurídica
del Fuero Federal, formuladas por
México
Solicitud de Asistencia Jurídica
(Pasiva)
Atención de solicitudes de apoyo,
formuladas por autoridades
nacionales y extranjeras
Objetivo
Ejecutar las acciones encaminadas a diligenciar las peticiones de
apoyo, formuladas por las autoridades ministeriales y judiciales del
Fuero Común, tendientes a solicitar la asistencia jurídica de las
autoridades centrales de otros países, para la obtención de
elementos probatorios que serán aportados a indagatorias o causas
penales iniciadas en territorio mexicano.
Ejecutar las acciones encaminadas a diligenciar las peticiones de
apoyo, formuladas por las autoridades ministeriales y judiciales del
Fuero Federal, tendientes a solicitar la asistencia jurídica de las
autoridades centrales de otros países, para la obtención de
elementos probatorios que serán aportados a indagatorias o causas
penales iniciadas en territorio mexicano.
Atender las solicitudes de asistencia jurídica o cartas rogatorias
formuladas por las autoridades centrales competentes de gobiernos
extranjeros, en cumplimiento de los Tratados, Acuerdos o
Convenios, bilaterales o multilaterales, suscritos por nuestro país
en materia de Asistencia Jurídica Internacional.
Atender las solicitudes requeridas por parte de gobiernos u
organismos internacionales para la obtención de información y
documentación que será aportada a procedimientos judiciales e
investigaciones en otros países.
FUENTE:
Procuraduría General de la República, Manual de Procedimientos de la Dirección General
de Extradiciones y Asistencia Jurídica, oficio núm. OM/0297/2009 del 22 de mayo de 2009.
265

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
La ASF verificó los procesos aplicados por la PGR en materia de asistencia jurídica, y quedó asentado
en minuta de trabajo firmada el 21 de octubre de 2009, los cuales incluyen la solicitud de asistencia
jurídica en materia penal; la respuesta de la PGR, así como las diversas comunicaciones aclaratorias
que procedan de acuerdo con el carácter de la solicitud.
El cumplimiento de las metas establecidas en el Subsistema Estadístico de Metas Programáticas,
2008, se analizó en el resultado núm. 8 de este informe.
Se concluye que, para el ejercicio 2008, la PGR contó con el Manual de Organización y el Manual de
Procedimientos de la Dirección General de Extradiciones y de Asistencia Jurídica, los cuales fueron
aprobados por el Procurador General de la República, y contienen las atribuciones y procedimientos
en materia de asistencia jurídica para cumplir los compromisos establecidos en los tratados, en
cumplimiento de los artículos 9, párrafo segundo, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República, y 5, párrafo tercero, del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República, y que esa dirección general operó en 2008 con procedimientos vigentes en el año para el
desempeño de las funciones encomendadas.
También, la Dirección General de Extradiciones y Asistencia Jurídica de la PGR intervino en 2008 en
el cumplimiento de acuerdos y tratados internacionales relacionados con asistencia jurídica, en
cumplimiento del artículo 35, fracción VI, del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República, y de las metas establecidas en el Subsistema Estadístico de Metas
Programáticas, 2008, con lo cual se verificó el cumplimiento del artículo 12, fracción I, del Reglamento
de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, respecto de las facultades genéricas
de los titulares de las unidades de planear, programar, dirigir, controlar y evaluar las labores
encomendadas a su cargo.
Resultado Núm. 15 Observación Núm. 1
Control interno de la PGR en los procedimientos de ejecución de sentencias penales (traslado de
reos)
El artículo 5, párrafo tercero, del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República, señala: “El Procurador expedirá acuerdos, circulares, instructivos, manuales de
organización, de procedimientos y de servicios al público, necesarios para el mejor funcionamiento de
la Institución y, en su caso, ordenará su publicación”.
266

Sector Relaciones Exteriores
En el artículo 12, fracción I, del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República, se establece que son facultades genéricas de los titulares de las unidades: “Planear,
programar, dirigir, controlar y evaluar las labores encomendadas a su cargo y establecer mecanismos
de integración e interrelación que propicien el óptimo desarrollo de las responsabilidades que son
competencia de la Procuraduría, así como formular los anteproyectos de programas y de presupuesto
que, en su caso, les correspondan”.
En el artículo 35, fracción VI, del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República, se establece: “Al frente de la Dirección General de Extradiciones y Asistencia Jurídica
habrá un Director General, quien tendrá la facultad de intervenir en el cumplimiento de acuerdos y
tratados internacionales relacionados con (…) ejecución de sentencias penales (…)”.
Se verificó que la PGR contó con el Manual de Organización Específico de la Dirección General de
Extradiciones y Asistencia Jurídica, el cual fue autorizado por el Procurador General de la República
con el oficio núm. PGR/UR213MO/2005 del 31 de enero de 2005.
Asimismo, se constató que la PGR dispuso del Manual de Procedimientos de la Dirección General de
Extradiciones y Asistencia Jurídica, el cual fue aprobado por el Procurador General de la República,
mediante el oficio núm. PGR/UR213-MP/2005 del 31 de enero de 2005, y se incluyeron dos
procedimientos para el traslado de reos, relacionados con el cumplimiento de las disposiciones
establecidas en los tratados en materia de ejecución de sentencias penales:
PROCEDIMIENTOS APLICADOS POR LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
EN MATERIA DE TRASLADO DE REOS, 2008
Procedimiento
Traslado de reos de nacionalidad mexicana
Traslado de reos de nacionalidad extranjera
Objetivo
Atender las solicitudes por parte de la Embajada y/o
Consulado correspondiente, con la finalidad de llevar a
cabo el trámite administrativo y traslado de reos
mexicanos.
Atender las solicitudes por parte de la Embajada y/o
Consulado correspondiente, con la finalidad de llevar a
cabo el trámite administrativo y traslado de reos
extranjeros.
FUENTE: Procuraduría General de la República, oficio núm. SJAI/CAIA/1881/09 del 17 de agosto de
2009.
La ASF verificó los procesos aplicados por la PGR en materia de traslado de reos, lo cual quedó
asentado en minuta de trabajo firmada el 21 de octubre de 2009.
267

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Por otra parte, con la revisión del Plan Anual de Trabajo 2008 de la Subprocuraduría Jurídica y de
Asuntos Internacionales, proporcionado por la PGR, mediante el oficio SJAI/CAIA/1881/09 del 17 de
agosto de 2009, se constató que no contiene objetivos ni metas relacionadas con los tratados en
materia de ejecución de sentencias penales.
Se concluye que, para el ejercicio 2008, la PGR contó con el Manual de Organización y el Manual de
Procedimientos de la Dirección General de Extradiciones y de Asistencia Jurídica, aprobados por el
Procurador General de la República, que incluyen atribuciones y procedimientos en materia de
traslado de reos extranjeros y mexicanos para cumplir los compromisos establecidos en los tratados
en materia de ejecución de sentencias penales, en cumplimiento del artículo 5, párrafo tercero, del
Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, y que operó en 2008 con
procedimientos vigentes en ese año para el desempeño de las funciones encomendadas.
Asimismo, el programa anual de trabajo de la Dirección General de Extradiciones y Asistencia Jurídica
no incluyó objetivos y metas relacionados con los tratados en materia de ejecución de sentencias
penales, en incumplimiento del artículo 12, fracción I, del Reglamento de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República.
Acción Promovida
08-0-17100-07-0179-07-009 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Procuraduría General de la República incluya en su programa anual de
trabajo los objetivos y metas relacionados con los tratados en materia de ejecución de sentencias
penales, en cumplimiento del artículo 12, fracción I, del Reglamento de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República.
La Procuraduría General de la República presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
268

Sector Relaciones Exteriores
Resultado Núm. 16 Observación Núm. 1
Control interno de la SSP en los procedimientos de ejecución de sentencias penales (traslado de reos)
El artículo 18, fracciones I y VII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública,
establece para las direcciones generales las atribuciones genéricas de: “planear, programar, y en su
caso, presupuestar las actividades a su cargo”, y “proponer a su superior jerárquico (…) los manuales
de organización, de procedimientos y, en su caso, de servicios al público”.
En el artículo 3 del Acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de Control Interno en el
Ámbito de la Administración Pública Federal se establece que: “Es responsabilidad de los titulares de
las dependencias, entidades y la Procuraduría (…) establecer y mantener el Control Interno
Institucional necesario para conducir las actividades hacia el logro de sus objetivos y metas, evaluar y
supervisar su funcionamiento y ordenar acciones para su mejora continua”.
La Primera Norma “Establecer y mantener un ambiente de control” de este mismo ordenamiento legal
señala, en materia de manuales de organización y procedimientos, que: “deberán elaborarse conforme
a la estructura organizacional y a las atribuciones y responsabilidades establecidas en las leyes y
reglamentos que en cada caso sean aplicables, incluyéndose las actividades y procedimientos para
todos los procesos sustantivos, así como la información que se genere”.
En el numeral 1.3.2, párrafo cuarto, del Manual de Organización General de la Secretaría de
Seguridad Pública, 50/ se establece para la Dirección General de Traslado de Reos y Seguridad
Penitenciaria la función de: “Dirigir y evaluar los mecanismos de coordinación para realizar los
traslados de sentenciados nacionales o extranjeros, con el fin de asegurar el cumplimiento de lo
estipulado en los Tratados o Convenios internacionales en la materia, contribuyendo en forma directa a
la ejecución de las sanciones impuestas por las autoridades judiciales”.
Mediante el oficio núm. SSP/SSPF/DGTRSP/135/2009 del 14 de octubre de 2009, la SSP informó: “la
Dirección General de Traslado de Reos y Seguridad Penitenciaria (DGTRSP) surge a partir de la
publicación del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública (RISSP), en el Diario Oficial
de la Federación (DOF) el 12 de marzo de 2007. Sin embargo, la estructura del área se autoriza hasta
diciembre de 2007, iniciando operaciones formalmente el 31 de enero de 2008, suscrito por las
Direcciones Generales de Programación, Organización y Presupuesto, así como de Recursos
Humanos, acompañado de la estructura dictaminada por el C. Oficial Mayor de la Secretaría de
Seguridad Pública (SSP) con vigencia de diciembre de 2007. (…) El manual de procedimientos de la
50/ Diario Oficial, 4 de septiembre de 2008.
269

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
DGTRSP está en revisión y ajuste final a efecto de ser enviado a la Dirección General de
Programación, Organización y Presupuesto de la SSP para su evaluación y autorización”.
Asimismo, con la revisión del Programa de Trabajo 2008 de la Dirección de Traslados, adscrita a la
Dirección General de Traslado de Reos y Seguridad Penitenciaria de la SSP, se comprobaron las
acciones relacionadas con el traslado de reos, que son materia de los tratados de ejecución de
sentencias penales:
PROGRAMA DE TRABAJO DE LA DIRECCIÓN DE TRASLADOS DE LA SSP, 2008
Acciones programadas
1. Desarrollar, alimentar y actualizar base de datos de
traslados nacionales realizados
2. Organizar y clasificar la documentación de los
operativos de traslados nacionales
3. Desarrollar, alimentar y actualizar base de datos de
tratados internacionales realizados
4. Organizar y clasificar la documentación de los
operativos de traslados internacionales
5. Recabar la documentación sobre los tratados
internacionales en materia de traslados
6. Supervisar la instrumentación de los operativos de
traslados nacionales e internacionales
7. Elaborar estadísticas cuatrimestrales sobre los
traslados nacionales
8. Elaborar estadísticas cuatrimestrales sobre los
traslados internacionales
Resultados a obtener
Base de datos de traslados nacionales
realizados
Archivo de traslados nacionales
Base de datos de traslados internacionales
realizados
Archivo de traslados internacionales
Compendio de tratados internacionales en
materia de traslados
Supervisión de los traslados
Informes estadísticos
Informes estadísticos
FUENTE: Secretaría de Seguridad Pública, oficio núm. SSP/DGA/1511/2009 del 15 de octubre de 2009.
Al respecto, la SSP no acreditó a la ASF, con la evidencia documental correspondiente, que el
programa fue aprobado y autorizado; que se ejecutaron las acciones reportadas, y que se
establecieron metas cuantitativas para atender los compromisos establecidos en los tratados
internacionales en materia de ejecución de sentencias penales.
Respecto de las acciones realizadas en el marco de los tratados de ejecución de sentencias suscritos
por México, la SSP señaló: “el Traslado Internacional de Sentenciados es un mecanismo a través del
270

Sector Relaciones Exteriores
cual sentenciados mexicanos, recluidos en el extranjero pueden terminar de compurgar sus sentencias
en nuestro país, y sentenciados extranjeros recluidos en nuestro país pueden terminar de compurgar
sus sentencias en su país de origen”.
“Al respecto y a efecto de dar cumplimiento con lo establecido por los tratados y convenios
internacionales suscritos por México en materia de Ejecución de Sentencias, la Secretaría de
Seguridad Pública, en coordinación con la Procuraduría General de la República y la Secretaría de
Relaciones Exteriores, realizan en lo general el procedimiento (…) sin menoscabo de cumplir las
condiciones específicas que cada tratado establece”.
Se concluye que, para el ejercicio 2008, la SSP no dispuso del programa de trabajo autorizado de la
Dirección General de Traslado de Reos y Seguridad Penitenciaria, en el que se establezcan las
acciones para evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas relacionados con los tratados
internacionales en materia de ejecución de sentencias penales, ni con el manual de procedimientos de
las acciones que realiza la SSP en materia de traslados de reos nacionales e internacionales, en
incumplimiento de los artículos 18, fracciones I y VII, del Reglamento Interior de la Secretaría de
Seguridad Pública; del numeral 1.3.2, párrafo cuarto, del Manual de Organización General de la
Secretaría de Seguridad Pública, y 3, Primera Norma, del Acuerdo por el que se establecen las
Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal.
Acción Promovida
08-0-36100-07-0179-07-004 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Seguridad Pública disponga de un programa de trabajo
autorizado de la Dirección General de Traslado de Reos y Seguridad Penitenciaria, en el que se
establezcan las acciones para evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas relacionados con los
tratados internacionales en materia de ejecución de sentencias penales, en cumplimiento de los
artículos 18, fracción I, del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública, y 3, Primera
Norma, del Acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de
la Administración Pública Federal.
271

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
La Secretaría de Seguridad Pública presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un plazo
máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Acción Promovida
08-0-36100-07-0179-07-005 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Seguridad Pública elabore el manual de procedimientos
de las acciones que realiza la Secretaría de Seguridad Pública en materia de traslados de reos
nacionales e internacionales, en cumplimiento de los artículos 13, Primera Norma, del Acuerdo por el
que se establecen las Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública
Federal, y 18, fracción VII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública, y del
numeral 1.3.2, párrafo cuarto, del Manual de Organización General de la Secretaría de Seguridad
Pública.
La Secretaría de Seguridad Pública presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un plazo
máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Resultado Núm. 17 Observación Núm. 1
Control interno de la SRE en el cumplimiento de los tratados de narcotráfico
En el artículo 14, fracciones I, IX y XIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones
Exteriores, se estableció que: “Al frente de cada una de las Direcciones Generales habrá un Director
General que (…) tendrá las atribuciones comunes siguientes: I. Planear, programar, organizar, dirigir,
controlar y evaluar el desempeño de las labores encomendadas a la Dirección General a su cargo (...);
IX. Elaborar, previa autorización de su superior jerárquico y en coordinación con la Dirección General
de Programación, Organización y Presupuesto y la Dirección General del Servicio Exterior y de
Personal, proyectos de normas y manuales de organización y procedimientos, verificando su constante
actualización”, y XIII. Participar en la negociación y, cuando corresponda, en la coordinación, ejecución
272

Sector Relaciones Exteriores
y seguimiento de los tratados y acuerdos interinstitucionales que estén dentro del ámbito de sus
respectivas atribuciones”.
Asimismo, en el artículo 24, fracción I, del referido ordenamiento, se estableció que a la Dirección
General para Temas Globales le corresponde: “Promover, propiciar y asegurar la coordinación de las
áreas de la Secretaría y de las distintas dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, involucradas en la ejecución de las estrategias de política exterior relativas a los temas de la
nueva agenda internacional: (…) la cooperación internacional para la prevención del delito, el problema
mundial de las drogas, la corrupción, el crimen organizado y la lucha contra el narcotráfico en el ámbito
regional y multilateral”.
En el Acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la
Administración Pública Federal, Tercera Norma.- Implementar y/o actualizar actividades de control, se
establece: “los titulares de las dependencias (…) y los demás servidores públicos en el ámbito de sus
respectivas competencias, serán responsables del establecimiento, adecuación y funcionamiento del
control interno necesario para el logro de los objetivos, metas y programas institucionales, asegurando
de manera razonable la generación de información financiera, presupuestal y de operación, confiable,
oportuna y suficiente, para cumplir con su marco jurídico de actuación”.
Mediante el oficio núm. OMR/01934/2009 del 25 de mayo de 2009, y ratificado con el oficio núm. CJA-
4524 del 21 de septiembre de 2009, la SRE informó que las unidades responsables de los tratados en
matera de narcotráfico son las direcciones generales para Temas Globales; para América del Norte;
para América Latina y el Caribe; para Europa; para Asia-Pacífico; para África y Medio Oriente, y de
Cooperación Técnica y Científica.
Mediante el Cuestionario de Control Interno aplicado el 10 de septiembre de 2009, la SRE informó a la
ASF que la Dirección General para Temas Globales no contó con un manual de procedimientos para el
ejercicio 2008.
Con el oficio núm. OMR/01934/2009 del 25 de mayo de 2009, y ratificado con el oficio núm. CJA-4524
del 21 de septiembre de 2009, la SRE remitió a la ASF copia de los manuales de procedimientos de
las direcciones generales para Europa, y para África y Medio Oriente, y no acreditó, con la evidencia
documental correspondiente, que hubiera elaborado los manuales de procedimientos de las
direcciones generales para América del Norte; para América Latina y el Caribe; para Asia Pacífico, y
de Cooperación Científica y Tecnológica.
En relación con los programas de trabajo para el ejercicio 2008, mediante el oficio núm. DGTG/5689
del 12 de octubre de 2009, la SRE informó que la Dirección General para Temas Globales: “no cuenta
273

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
con programa de trabajo para la celebración de tratados en materia de delincuencia organizada,
narcotráfico (…)”.
Al respecto, la Secretaría de Relaciones Exteriores acreditó a la Auditoría Superior de la Federación,
con la documentación comprobatoria correspondiente, que en 2008 realizó las acciones reportadas. El
grupo auditor realizó la revisión física de los expedientes, registros y archivos electrónicos que
sustentan las acciones realizadas en 2008.
En relación con el programa de trabajo de la Dirección General para América del Norte, se verificó que
en el tema de narcotráfico, esa dirección estableció el Eje VII. Cooperación con EUA en materia de
procuración de justicia y contra el crimen organizado transnacional; sin embargo, no se identificaron
metas relacionadas con el cumplimiento de los tratados en la materia. Además, la SRE no acreditó a la
ASF, con la evidencia documental, que el programa de trabajo fue autorizado.
Con el oficio núm. ALC-02866/09 del 12 de octubre de 2009, la SRE informó que la Dirección General
para América Latina y el Caribe no contó con el programa de trabajo para el año 2008.
Mediante el oficio núm. DGE-2812/09 del 12 de octubre de 2009, la SRE informó que la Dirección
General para Europa: “no cuenta con un programa de trabajo de 2008 (…) para participar en la
negociación, la coordinación, la ejecución y el seguimiento de los tratados en materia de delincuencia
organizada, narcotráfico, extradición, asistencia jurídica y ejecución de sentencias penales’, al no ser
este tema competencia de la misma”. (…). Al momento esta Unidad Administrativa no ha sido
convocada para formar parte de Comité o mecanismo de seguimiento alguno de los referidos tratados,
ni ha sido convocada para formar parte de Comité o mecanismo de seguimiento alguno de los
referidos tratados, ni ha sido designada para integrarlo por parte de esta Cancillería”.
Con el oficio núm. DAP.-02942/09 del 12 de octubre de 2009, la SRE informó que la Dirección General
para Asia Pacífico: “no cuenta con el programa de trabajo de 2008 para participar en la negociación, la
coordinación, la ejecución y el seguimiento de los tratados en materia de (…) narcotráfico, (…) ni con
información sobre las sesiones del “Comité México-Filipinas de Cooperación contra el Narcotráfico, la
Farmacodependencia y sus Delitos conexos”, de haberse establecido”.
Mediante el oficio núm. AMO-01996 del 12 de octubre de 2009, la SRE informó que la Dirección
General para África y Medio Oriente: “no cuenta con el programa de trabajo de 2008 para participar en
la negociación, coordinación, ejecución y seguimiento de los tratados en materia de (…) narcotráfico,
(…)” y que: “tampoco existe registro en los archivos de esta Dirección General sobre la participación
de esta Secretaría para cumplir con los compromisos establecidos en los tratados en materia de
delincuencia organizada, narcotráfico en el periodo 2001-2008”.
274

Sector Relaciones Exteriores
Respecto del programa de trabajo de la Dirección General de Cooperación Científica y Tecnológica, la
SRE no proporcionó la evidencia documental de que esa dirección general hubiera elaborado el
programa de trabajo para el ejercicio 2008.
Se concluye que la SRE, por medio de su Dirección General para Temas Globales, participó en la
coordinación, ejecución y seguimiento de los tratados internacionales en materia de narcotráfico, en
cumplimiento de los artículos 14, fracción XIII, y 24, fracción I, del Reglamento Interior de la Secretaría
de Relaciones Exteriores. Asimismo, careció del manual de procedimientos de esa dirección general,
para desempeñar las funciones encomendadas relativas a la coordinación, ejecución y seguimiento de
los tratados internacionales en materia de narcotráfico, en incumplimiento del artículo 14, fracción IX,
del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, y del programa anual de trabajo, en
incumplimiento de los artículos 14, fracción I, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones
Exteriores, y 13 de la Tercera Norma del Acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de
Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal.
Las direcciones generales para América del Norte; para América Latina y el Caribe; para Europa; para
Asia-Pacífico; para África y Medio Oriente, y de Cooperación Científica y Tecnológica, de la SRE, no
contaron con su programa de trabajo de 2008, ni acreditaron que hubieran realizado acciones de
negociación, coordinación, ejecución y seguimiento de los tratados y acuerdos interinstitucionales, que
estuvieron en el ámbito de sus respectivas atribuciones, en incumplimiento del artículo 14, fracciones I
y XIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores; y de la Tercera Norma del
Acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la
Administración Pública Federal.
Las direcciones generales para América del Norte; para América Latina y el Caribe; para Asia-Pacífico,
y de Cooperación Científica y Tecnológica, de la SRE, carecieron del manual de procedimientos para
desempeñar las funciones encomendadas relativas a la negociación, coordinación, ejecución y
seguimiento de los tratados y acuerdos interinstitucionales, en incumplimiento del artículo 14, fracción
IX, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, y del programa anual de trabajo,
en incumplimiento del artículo 14, fracción I, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones
Exteriores, y de la Tercera Norma del Acuerdo por el que se establecen las normas generales de
control interno en el ámbito de la Administración Pública Federal.
275

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Acción Promovida
08-0-05100-07-0179-07-009 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores elabore los manuales de
procedimientos de las direcciones generales para Temas Globales; para América del Norte; para
América Latina y el Caribe; para Europa; para Asia-Pacífico, para África y Medio Oriente, y de
Cooperación Científica y Tecnológica, para desempeñar las funciones encomendadas, en
cumplimiento del artículo 14, fracción VIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones
Exteriores.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Acción Promovida
08-0-05100-07-0179-07-010 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores elabore los programas anuales de
trabajo de las direcciones generales para Temas globales; para América del Norte; para América
Latina y el Caribe; para Europa; para Asia-Pacífico; para África y Medio Oriente, y de Cooperación
Científica y Tecnológica, en los que se incorporen las acciones de negociación, coordinación,
ejecución y seguimiento de los tratados y acuerdos interinstitucionales que se encuentren en el ámbito
de sus respectivas competencias, en cumplimiento de los artículos 14, fracciones I y XI, del
Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, y 13, Tercera Norma, del Acuerdo por
el que se establecen las Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la Administración
Pública Federal.
276

Sector Relaciones Exteriores
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Resultado Núm. 18 Observación Núm. 1
Control interno de la SRE en el cumplimiento de los tratados en materia de delincuencia organizada,
2008
En el artículo 14, fracciones I, IX y XIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones
Exteriores, se estableció: “Al frente de cada una de las Direcciones Generales habrá un Director
General que (…) tendrá las atribuciones comunes siguientes: I. Planear, programar, organizar, dirigir,
controlar y evaluar el desempeño de las labores encomendadas a la Dirección General a su cargo (...);
IX. Elaborar, previa autorización de su superior jerárquico y en coordinación con la Dirección General
de Programación, Organización y Presupuesto y la Dirección General del Servicio Exterior y de
Personal, proyectos de normas y manuales de organización y procedimientos, verificando su constante
actualización”, y XIII. Participar en la negociación y, cuando corresponda, en la coordinación, ejecución
y seguimiento de los tratados y acuerdos interinstitucionales que estén dentro del ámbito de sus
respectivas atribuciones”.
Asimismo, en el artículo 24, fracción I, del referido ordenamiento, se estableció que a la Dirección
General para Temas Globales le corresponde: “I. Promover, propiciar y asegurar la coordinación de las
áreas de la Secretaría y de las distintas dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, involucradas en la ejecución de las estrategias de política exterior relativas a los temas de la
nueva agenda internacional: (…) la cooperación internacional para la prevención del delito, el problema
mundial de las drogas, la corrupción, el crimen organizado y la lucha contra el narcotráfico en el ámbito
regional y multilateral”.
En el Acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la
Administración Pública Federal, artículo 13, Tercera Norma.- Implementar y/o actualizar actividades de
control, se establece: “los titulares de las dependencias, entidades y de la Procuraduría y los demás
servidores públicos en el ámbito de sus respectivas competencias, serán responsables del
establecimiento, adecuación y funcionamiento del control interno necesario para el logro de los
objetivos, metas y programas institucionales, asegurando de manera razonable la generación de
información financiera, presupuestal y de operación, confiable, oportuna y suficiente, para cumplir con
su marco jurídico de actuación”.
277

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Mediante el Cuestionario de Control Interno aplicado el 10 de septiembre de 2009, la SRE informó a la
ASF que no cuenta con un manual de procedimientos de 2008 de la Dirección General para Temas
Globales. Asimismo, con el oficio núm. DGTG/5689 del 12 de octubre de 2009, la SRE informó: “esta
Unidad Administrativa no cuenta con programa de trabajo para la celebración de tratados en materia
de delincuencia organizada y narcotráfico”.
Con la revisión de la información proporcionada por la SRE, mediante el oficio núm. OMR/01934/09,
del 25 de mayo de 2009, y ratificada con el oficio núm. CJA-4524 del 21 de septiembre de 2009, se
identificaron las acciones realizadas por la Dirección General para Temas Globales en 2008 en el
marco de los tratados multilaterales en materia de delincuencia organizada.
Asimismo, con la revisión física de la documentación soporte, impresa y en archivos electrónicos, la
Auditoría Superior de la Federación comprobó que en 2008 la Secretaría de Relaciones Exteriores
realizó las acciones reportadas.
Se concluye que la SRE, por medio de la Dirección General para Temas Globales, participó en la
coordinación, ejecución y seguimiento de los tratados internacionales en materia de delincuencia
organizada, en cumplimiento de los artículos 14, fracción XIII, y 24, fracción I, del Reglamento Interior
de la Secretaría de Relaciones Exteriores; no contó con un manual de procedimientos para
desempeñar las funciones encomendadas, en incumplimiento del artículo 14, fracción IX, del
Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, ni con el Programa de Trabajo 2008
para cumplir los compromisos establecidos en los tratados internacionales suscritos por México en
materia de delincuencia organizada, en incumplimiento de los artículos 14, fracción I, del Reglamento
Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, y 13, Tercera Norma, del Acuerdo por el que se
establecen las Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública
Federal.
Acción Promovida
08-0-05100-07-0179-07-011 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores elabore el manual de
procedimientos de la Dirección General para Temas Globales, para desempeñar las funciones
278

Sector Relaciones Exteriores
encomendadas, relacionadas con el cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados
internacionales suscritos por México en materia de delincuencia organizada, en cumplimiento del
artículo 14, fracción VIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Acción Promovida
08-0-05100-07-0179-07-012 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores elabore el programa anual de
trabajo de la Dirección General para Temas Globales, en el que se incorporen las acciones para
cumplir los compromisos establecidos en los tratados internacionales suscritos por México en materia
de delincuencia organizada, en cumplimiento de los artículos 14, fracción I, del Reglamento Interior de
la Secretaría de Relaciones Exteriores, y 13, Tercera Norma, del Acuerdo por el que se establecen las
Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Resultado Núm. 19 Observación Núm. 1
Acciones de cooperación internacional realizadas por la SSP en el marco de los tratados en materia
de seguridad pública
En el artículo 19 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal se estableció: “el titular de
cada Secretaría de Estado (…) expedirá los manuales (…) de procedimientos (…) necesarios para su
funcionamiento, (…). Los manuales (…) deberán mantenerse permanentemente actualizados (…)”.
279

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
El artículo 18, fracciones I y VII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública
establece, para las direcciones generales las atribuciones genéricas de: “planear, programar, y en su
caso, presupuestar las actividades a su cargo”, y “proponer a su superior jerárquico (…) los manuales
de organización, de procedimientos y, en su caso, de servicios al público”.
En el artículo 20, fracciones II, III, VII y VIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad
Pública, se establecieron para la Dirección General de Asuntos Internacionales las atribuciones
siguientes: “II. Facilitar, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, la Procuraduría
General de la República y demás dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, la
interlocución internacional de la Secretaría, para la ejecución de acciones en políticas públicas y
operativas; III. Obtener y generar información internacional confiable en temas de interés estratégico;
(…) VII. Establecer y operar canales de comunicación y vinculación del Secretario con agencias
gubernamentales y policiales extranjeras, para facilitar el flujo internacional de información y realizar
estudios comparados en materia de seguridad pública; VIII. Participar, con el apoyo de la Coordinación
General de Asuntos Jurídicos, en la propuesta de convenios, acuerdos y tratados internacionales
relacionados con la seguridad pública (…)”.
Por lo que se refiere al Manual de Procedimientos de la Dirección General de Asuntos Internacionales,
con el oficio núm. SSP/DGAI/1187/09 del 17 de agosto de 2009, la SSP informó: “en virtud de los
cambios en la estructura autorizada de la Dirección General de Asuntos Internacionales, en 2008 el
Manual de Organización Específico de la Dirección General de Asuntos Internacionales estaba en
proceso de elaboración; fue hasta el mes de marzo de 2009 que se aprobó en sesión del COMERI.
Asimismo, el Manual de Procedimientos se encuentra en proceso de autorización”. Al respecto, se
verificó que, mediante el oficio SSP/DGAI/877/09 del 15 de junio de 2009, la Dirección General de
Asuntos Internacionales envió el proyecto de su manual de procedimientos a la Dirección General de
Programación, Organización y Presupuesto, a fin de que se revise el proyecto y, de ser el caso, se
emita la opinión respectiva.
Asimismo, con la revisión de la información proporcionada por la SSP, mediante el oficio núm.
SSP/DGAI/1574/2009 del 23 de octubre de 2009, se verificó que la Dirección General de Asuntos
Internacionales contó con su programa anual de trabajo de 2008; sin embargo, se constató que no
contiene metas de cooperación internacional en el marco de los tratados internacionales en materia de
seguridad pública.
Se concluye que, para el ejercicio 2008, la SSP no contó con un manual de procedimientos de la
Dirección General de Asuntos Internacionales para llevar a cabo las atribuciones establecidas en el
artículo 20, fracciones II, III, VII y VIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública,
en incumplimiento del artículo 18, fracción VII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad
280

Sector Relaciones Exteriores
Pública. Además, el programa de trabajo 2008 de la Dirección General de Asuntos Internacionales no
contiene metas de cooperación internacional en el marco de los tratados internacionales en materia de
seguridad pública, en incumplimiento del artículo 18, fracción I, del Reglamento Interior de la
Secretaría de Seguridad Pública.
Acción Promovida
08-0-36100-07-0179-07-006 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Seguridad Pública elabore el manual de procedimientos
de la Dirección General de Asuntos Internacionales para llevar a cabo las atribuciones establecidas en
el artículo 20, fracciones II, III, VII y VIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública,
en cumplimiento del artículo 18, fracción VII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad
Pública.
La Secretaría de Seguridad Pública presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un plazo
máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Acción Promovida
08-0-36100-07-0179-07-007 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Seguridad Pública incluya en el programa anual de
trabajo de la Dirección General de Asuntos Internacionales las metas de cooperación internacional en
el marco de los tratados internacionales de seguridad pública, en cumplimiento del artículo 18, fracción
I, del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública.
281

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
La Secretaría de Seguridad Pública presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un plazo
máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Resultado Núm. 20 Observación Núm. 1
Acciones de cooperación internacional realizadas por la PGR en el marco de los tratados en materia
de seguridad pública
El artículo 5, párrafo tercero, del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República, señala: “El Procurador expedirá acuerdos, circulares, instructivos, manuales de
organización, de procedimientos y de servicios al público, necesarios para el mejor funcionamiento de
la Institución y, en su caso, ordenará su publicación”.
En el artículo 12, fracción I, del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República, se establece que son facultades genéricas de los titulares de las unidades: “Planear,
programar, dirigir, controlar y evaluar las labores encomendadas a su cargo y establecer mecanismos
de integración e interrelación que propicien el óptimo desarrollo de las responsabilidades que son
competencia de la Procuraduría, así como formular los anteproyectos de programas y de presupuesto
que, en su caso, les correspondan”.
En el artículo 36, fracciones I, II, III, V y VI, del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República, se establece: “Al frente de la Dirección General de Cooperación Internacional
habrá un Director General, quien tendrá las facultades de: “I. Promover en coordinación con las
autoridades competentes, la celebración de tratados y acuerdos internacionales en materia de
procuración de justicia, extradición, asistencia jurídica mutua, ejecución de sentencias penales; II.
Participar en coordinación con las unidades administrativas competentes, en reuniones internacionales
en las que se traten temas relacionados con las funciones de la Procuraduría; III. Proponer, previa
consulta con las unidades administrativas competentes, la posición que deba asumir la Institución en
foros y organismos internacionales, así como las necesidades de asistencia técnica internacional; (…);
V. Desahogar las consultas jurídicas internacionales que le sean formuladas por las unidades
administrativas de la Institución, así como por otras autoridades federales, del Distrito Federal y de los
Estados de la República, relacionadas con el ámbito de sus funciones; VI. Establecer en coordinación
con las autoridades competentes, canales de comunicación y mecanismos de concertación con
autoridades de otros países, para realizar actividades de cooperación internacional, así como darles
seguimiento”.
282

Sector Relaciones Exteriores
Con la revisión del Manual de Procedimientos de la Dirección General de Cooperación Internacional,
expedido por el Procurador General de la República mediante el oficio núm. PGR/739/2005 del 18 de
octubre de 2005, se constató que la Dirección General de Cooperación Internacional realizó sus
actividades mediante los procedimientos que estuvieron vigentes en 2008.
Por otra parte, con la revisión del Programa Anual de Trabajo de la Subprocuraduría Jurídica y de
Asuntos Internacionales de la PGR, de 2008, no se comprobaron, para la Dirección General de
Cooperación Internacional, las metas específicas programadas para cumplir los compromisos
establecidos en los tratados internacionales en materia de seguridad pública respecto de la
cooperación internacional.
En relación con las acciones de coordinación realizadas por la PGR en 2008 con la SSP y la SRE,
para el fortalecimiento de la cooperación internacional en el marco de los tratados internacionales
suscritos por el Gobierno de México en materia de delincuencia organizada, narcotráfico, asistencia
jurídica y ejecución de sentencias, mediante el oficio núm. SJAI/CAIA/DGCI/2929/09 del 23 de octubre
de 2009, la PGR señaló: “esta unidad administrativa (…) no cuenta con antecedente documental que
soporte datos que aportar”.
Se concluye que la PGR contó con el manual de procedimientos de la Dirección General de
Cooperación Internacional para ejercer las atribuciones establecidas en el artículo 36, fracciones I, II,
III, V y VI, del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, en
cumplimiento del artículo 5, párrafo tercero, del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República. Además, la Dirección General de Cooperación Internacional no programó
acciones de cooperación internacional en el marco de los tratados internacionales en materia de
seguridad pública, en incumplimiento del artículo 12, fracción I, del Reglamento de la Ley Orgánica de
la Procuraduría General de la República.
Acción Promovida
08-0-17100-07-0179-07-010 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Procuraduría General de la República incluya, en el programa anual de
trabajo de la Dirección General de Cooperación Internacional, las acciones de cooperación
283

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
internacional en el marco de los tratados internacionales de seguridad pública, en cumplimiento del
artículo 12, fracción I, del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
La Procuraduría General de la República presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Resultado Núm. 21 Observación Núm. 1
Capítulo IV. Economía
Aplicación de los recursos en el cumplimiento de los tratados en materia de seguridad pública
En el artículo 86 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría 51/ se estableció:
“(…) los sistemas de contabilidad deben diseñarse y operar en forma que faciliten el registro y la
fiscalización de los (…) costos y gastos que contribuyan a medir los avances en la ejecución de los
programas y proyectos y en general, que permitan medir la (…) economía (…) del gasto público
federal (…)”.
Asimismo, en el artículo 87 de ese mismo ordenamiento, se estableció que: “en materia de gasto, la
contabilidad gubernamental debe de facilitar la determinación de los gastos y costos históricos; el
seguimiento y fiscalización del Presupuesto de Egresos, y proporcionar elementos para la evaluación
de los presupuestos y los programas con base en los objetivos, metas y unidades responsables con un
sistema de indicadores, complementarios a la información contable, que facilite la medición del
impacto del gasto público en el bienestar de la población (...)”.
Por lo que respecta a la SRE, con la revisión del Estado del Ejercicio por Unidad-Partida, al cierre de
diciembre de 2008 proporcionado por la SRE, con el oficio núm. CJA-3895 del 17 de agosto de 2009,
se constató el presupuesto original, modificado y ejercido de las tres unidades administrativas que, de
acuerdo con las atribuciones establecidas en el Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones
Exteriores, en 2008 realizaron actividades relacionadas con los tratados en materia seguridad pública,
que se detalla en el cuadro siguiente:
51/ Diario Oficial, 30 de marzo de 2006. Última reforma, 1 de octubre de 2007.
284

Sector Relaciones Exteriores
PRESUPUESTO ORIGINAL, MODIFICADO Y EJERCIDO DE LA SECRETARÍA
DE RELACIONES EXTERIORES, 2008
(Miles de pesos)
%
[(3)/(1)
-1]*100
Diferencias
%
[(3)/(2)
-1]*100
Unidad/Partida
Original
(1)
Modificado
(2)
Ejercido
(3)
Absoluta
(3)-(1)
Absoluta
(3)-(2)
Total 53,298.0 54,972.6 54,912.4 1,614.4 3.0 (60.2) (0.1)
Dirección General de Asuntos Jurídicos 23,484.1 23,219.7 23,212.3 (271.8) (1.2) (7.4) n.s
1000 Servicios Personales 23,046.8 22,990.2 22,983.9 (62.9) (0.3) (6.3) n.s
2000 Materiales y Suministros 56.3 76.5 75.6 19.3 34.3 (0.9) (1.2)
3000 Servicios Generales 381.0 153.0 152.8 (228.2) (59.9) (0.2) (0.1)
Consultoría Jurídica 18,436.5 18,918.4 18,917.7 481.2 2.6 (0.7) n.s
1000 Servicios Personales 16,361.3 16,391.5 16,391.5 30.2 0.2 0.0 0.0
2000 Materiales y Suministros 14.5 17.7 17.7 3.2 22.1 0.0 0.0
3000 Servicios Generales 1,780.7 2,328.7 2,328.0 547.3 30.7 (0.7) 0.0
7000 Inversión Financiera, Provisiones
Económicas, Ayudas,
Otras Erogaciones, y Pensiones,
Jubilaciones y Otras 280.0 180.5 180.5 (99.5) (35.5) 0.0 0.0
Dirección General para Temas
Globales 11,377.4 12,834.5 12,782.4 1,405.0 12.3 (52.1) (0.4)
1000 Servicios Personales 9,557.1 10,957.3 10,957.3 1,400.2 14.6 0.0 0.0
2000 Materiales y Suministros 20.0 9.4 9.4 (10.6) (53.0) 0.0 0.0
3000 Servicios Generales 1,520.3 1,802.4 1,750.3 230.0 15.1 (52.1) (2.9)
7000 Inversión Financiera, Provisiones
Económicas, Ayudas,
Otras Erogaciones, y Pensiones,
Jubilaciones y Otras 280.0 65.4 65.4 (214.6) (76.6) 0.0 0.0
FUENTE: Secretaría de Relaciones Exteriores, oficio núm. CJA-3895 del 17 de agosto de 2009;
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Cuenta de la Hacienda Pública Federal, 2008.
n.s. No significativa.
Al respecto, en 2008 la SRE ejerció un presupuesto de 54,912.5 miles de pesos, superior en 3.0% al
presupuestado originalmente (53,298.0 miles de pesos), y similar al presupuesto modificado (54,972.6
miles de pesos).
Asimismo, se verificó que la SRE no dispone de los registros que identifiquen el presupuesto
correspondiente al seguimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en
materia de seguridad pública.
En relación con la SSP, de acuerdo con las atribuciones establecidas en su Reglamento Interior en
2008, dos unidades administrativas realizaron actividades relacionadas con los tratados
internacionales en materia de seguridad pública. Con la revisión de la Situación Presupuestaria por
Unidad Responsable/Capítulo/Partida al mes de diciembre de 2008, elaborado por la Dirección
285

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
General de Programación, Organización y Presupuesto de la SSP, y proporcionado por esa
dependencia a la ASF con el oficio núm. SSP/DGAI/1602/2009 del 27 de octubre de 2009, se verificó
que la SSP ejerció en 2008 un monto de 37,470.9 miles de pesos, inferior en 31.0% al presupuesto
original (54,333.1 miles de pesos), y similar al modificado (37,525.7 miles de pesos).
PRESUPUESTO ORIGINAL, MODIFICADO Y EJERCIDO
DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA, 2008
(Miles de pesos)
Diferencias
Unidad/Capítulo
Original
(1)
Modificado
(2)
Ejercido
(3)
Absoluta
(3)-(1)
%
[(3)/(1)-
1]*100
Absoluta
(3)-(2)
%
[(3)/(2)-
1]*100
Total 54,333.0 37,525.8 37,480.6 (16,852.4) (31.0) (45.2) (0.1)
Dirección General de Asuntos Internacionales 42,932.8 31,991.1 31,954.3 (10,978.5) (25.6) (36.8) (0.1)
1000 Servicios Personales 28,150.5 28,481.8 28,465.4 314.9 1.1 (16.4) (0.1)
2000 Materiales y Suministros 133.7 44.7 44.7 (89.0) (66.6) 0.0 0.0
3000 Servicios Generales 14,648.6 3,376.6 3,356.2 (11,292.4) (77.1) (20.4) (0.6)
7000 Inversión Financiera, Provisiones
Económicas, Ayudas, Otras
Erogaciones, y Pensiones, Jubilaciones
y Otras 0.0 88.0 88.0 88.0 n.c. 0.0 0.0
Dirección General de Traslado de Reos y
Seguridad Penitenciaria 11,400.2 5,534.7 5,526.3 (5,873.9) (51.5) (8.4) (0.1)
FUENTE: Secretaría de Seguridad Pública, oficio núm. SSP/DGAI/1187 del 17 de agosto de 2009;
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Cuenta de la Hacienda Pública Federal, 2008.
n.c. No cuantificable.
Tampoco se identificó el monto de los recursos que ambas unidades administrativas destinaron para
cumplir los tratados internacionales, ni para el traslado de reos en el marco de los tratados
internacionales sobre ejecución de sentencias penales.
En cuanto a la PGR, en relación con el presupuesto original, modificado y ejercido de las tres unidades
administrativas que, de acuerdo con las atribuciones establecidas en el Reglamento de la Ley
Orgánica de la Procuraduría General de la República en 2008, realizaron actividades relacionadas con
los tratados en materia de seguridad pública, con la revisión de la información del Presupuesto 2008
por capítulo y partida proporcionada por la PGR, mediante el oficio núm. SJAI/CAIA/DGCI/2947/09 del
26 de octubre de 2009, se verificó que en ese año la PGR ejerció un presupuesto de 210,519.9 miles
de pesos, monto superior en 39.8% al presupuesto original (150,638.7 miles de pesos), y similar al
presupuesto modificado (212,402.8 miles de pesos).
286

Sector Relaciones Exteriores
El comportamiento del presupuesto original, modificado y ejercido en 2008, de la Dirección General de
Extradiciones y Asistencia Jurídica; la Dirección General de Cooperación Internacional, y el Centro
Nacional de Planeación, Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia, se presenta a
continuación:
PRESUPUESTO ORIGINAL, MODIFICADO Y EJERCIDO DE LA PROCURADURÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA, 2008
(Miles de pesos)
Diferencias
Unidad/Capítulo
Original
(1)
Modificado
(2)
Ejercido
(3)
Absoluta
(3)-(1)
%
[(3)/(1)
-1]*100
Absoluta
(3)-(2)
%
[(3)/(2)
-1]*100
Total 150,638.7 212,402.8 210,519.9 59,881.2 39.7 (1,882.9) (0.9)
Dirección General de Extradiciones y Asistencia
Jurídica 31,726.8 34,997.3 33,523.0 1,796.2 5.7 (1,474.3) (4.2)
1000 Servicios Personales 30,811.6 33,279.9 31,853.1 1,041.5 3.4 (1,426.8) (4.3)
2000 Materiales y Suministros 23.9 78.7 48.7 24.8 103.8 (30.0) (38.1)
3000 Servicios Generales 891.3 1,381.6 1,364.1 472.8 53.0 (17.5) (1.3)
7000 Inversión Financiera, Provisiones Económicas,
Ayudas, Otras Erogaciones, y
Pensiones, Jubilaciones y Otras 0.0 257.1 257.1 257.1 n.c. 0.0 0.0
Dirección General de Cooperación Internacional 18,536.4 27,999.7 27,870.8 9,334.4 50.4 (128.9) (0.5)
1000 Servicios Personales 11,880.4 13,923.6 13923.6 2,043.2 17.2 0.0 0.0
2000 Materiales y Suministros 284.3 175.4 69.2 (215.1) (75.7) (106.2) (60.5)
3000 Servicios Generales 6,371.7 13,704.5 13,681.8 7,310.1 114.7 (22.7) (0.2)
7000 Inversión Financiera, Provisiones Económicas,
Ayudas, Otras Erogaciones, y
Pensiones, Jubilaciones y Otras 0.0 196.2 196.2 196.2 n.c. 0.0 0.0
Centro Nacional de Planeación, Análisis e
Información para el Combate a la Delincuencia 100,375.5 149,405.8 149,126.1 48,750.6 48.6 (279.7) (0.2)
FUENTE: Procuraduría General de la República, oficios núms. SJAI/CAIA/1881/09 del 17 de agosto
de 2009 y SJAI/CAIA/DGCI/2947/09 del 26 de octubre de 2009; Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, Cuenta de la Hacienda Pública Federal, 2008, México, 2009, Ejercicio
Funcional Programático Económico del Gasto Programable Devengado.
n.c. No cuantificable.
1/ Cifras reportadas en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2008.
2/ Información proporcionada por la Procuraduría General de la República, mediante el oficio
núm. SJAI/CAIA/1881/09 del 17 de agosto de 2009.
3/ Información proporcionada por la Procuraduría General de la República, mediante el oficio
núm. SJAI/CAIA/DGCI/2947/09 del 26 de octubre de 2009.
Se verificó que en 2008 la PGR no dispuso de los registros para identificar el presupuesto
correspondiente al seguimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en
materia de seguridad pública.
287

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Se concluye que la Secretaría de Relaciones Exteriores, la Secretaría de Seguridad Pública y la
Procuraduría General de la República no disponen de un sistema de contabilidad que permita
identificar los costos del cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales
suscritos por el Gobierno de México en materia de seguridad pública, ni evaluar la economía con que
las unidades responsables aplicaron los recursos en el cumplimiento de los tratados internacionales en
materia de seguridad pública, y no dispusieron de indicadores para medir el impacto de los recursos en
el bienestar de la población, en incumplimiento de lo dispuesto en los artículos 86 y 87 de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Acción Promovida
08-0-05100-07-0179-07-013 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores disponga en su sistema de
contabilidad de los registros auxiliares que muestren los avances presupuestarios y contables, y que
permitan realizar el seguimiento y evaluar el ejercicio del gasto público aplicado en el cumplimiento de
los tratados internacionales en materia de seguridad pública, en observancia del artículo 36 de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Acción Promovida
08-0-05100-07-0179-07-014 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores disponga de los indicadores de
resultados que permitan medir el impacto de los recursos aplicados en el cumplimiento de los tratados
288

Sector Relaciones Exteriores
internacionales en materia de seguridad pública y generar la información programática, en
cumplimiento del artículo 46, fracción III, inciso c, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Acción Promovida
08-0-17100-07-0179-07-011 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Procuraduría General de la República disponga en su sistema de
contabilidad de los registros auxiliares que muestren los avances presupuestarios y contables, que
permitan realizar el seguimiento y evaluar el ejercicio del gasto público aplicado en el cumplimiento de
los tratados internacionales de seguridad pública, en cumplimiento del artículo 36 de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental.
La Procuraduría General de la República presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Acción Promovida
08-0-17100-07-0179-07-012 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Procuraduría General de la República disponga de los indicadores de
resultados que permitan medir el impacto de los recursos aplicados en el cumplimiento de los tratados
internacionales en materia de seguridad pública y generar la información programática, en
cumplimiento del artículo 46, fracción III, inciso c, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
289

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
La Procuraduría General de la República presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Acción Promovida
08-0-36100-07-0179-07-008 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Seguridad Pública disponga en su sistema de
contabilidad de los registros auxiliares que muestren los avances presupuestarios y contables, y que
permitan realizar el seguimiento y evaluar el ejercicio del gasto público aplicado en el cumplimiento de
los tratados internacionales en materia de seguridad pública, en cumplimiento del artículo 36 de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental.
La Secretaría de Seguridad Pública presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un plazo
máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Acción Promovida
08-0-36100-07-0179-07-009 Recomendación al Desempeño
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafos tercero y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción
II; 15, fracción XIV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, recomienda que la Secretaría de Seguridad Pública disponga de los indicadores de
resultados que permitan medir el impacto de los recursos aplicados en el cumplimiento de los tratados
internacionales en materia de seguridad pública y generar la información programática, en
cumplimiento del artículo 46, fracción III, inciso c, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
290

Sector Relaciones Exteriores
La Secretaría de Seguridad Pública presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un plazo
máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información de las mejoras
realizadas o, en su caso, la justificación de su improcedencia.
Resumen de Observaciones y Acciones Promovidas
En resumen, se promovió(eron) 18 observación(es) que generó(aron) 36 acción(es); la(s) cual(es)
corresponde(n): 36 a Recomendación(es) al Desempeño.
Dictamen
Con motivo de la auditoría practicada en la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE); la Secretaría
de Seguridad Pública (SSP), y la Procuraduría General de la República (PGR), en relación con la
auditoría “Tratados Internacionales en Materia de Seguridad Pública”, cuyo objetivo consistió en
“Fiscalizar la gestión financiera de los recursos públicos federales aplicados por la Secretaría de
Relaciones Exteriores (SRE), la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) y la Procuraduría General de la
República (PGR) en los tratados internacionales en materia de seguridad pública, para verificar el
cumplimiento de los objetivos y metas”, se determinó fiscalizar un monto de 302,912.9 miles de pesos
de recursos fiscales, que representa el 100.0% de lo reportado en la Cuenta Pública de 2008.
La fiscalización se practicó sobre la información proporcionada por las entidades fiscalizadas, de cuya
veracidad son responsables, atendiendo a los ordenamientos legales, las disposiciones normativas
aplicables a la naturaleza de las operaciones revisadas y a la normativa institucional para la
fiscalización de la gestión gubernamental; las cuales requieren que la auditoría sea planeada y
desarrollada de tal manera que permita obtener una seguridad razonable de lo revisado, de acuerdo
con el objetivo y alcance de la auditoría. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar la
siguiente opinión:
La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales, la Secretaría de
Relaciones Exteriores; la Secretaría de Seguridad Pública, y la Procuraduría General de la República
cumplieron razonablemente con las disposiciones normativas aplicables a los tratados internacionales
de seguridad pública.
Los principales resultados son: en materia de extradición, en cumplimiento de los compromisos
establecidos en los 17 tratados invocados en 2008, se entregaron a México 33 personas (50.0%) de
291

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
las 66 solicitadas a otros países, y nuestro país entregó 99 (46.7%) de las 212 personas que otros
países le solicitaron; en asistencia jurídica, en cumplimiento de los compromisos establecidos en los
27 tratados de asistencia jurídica invocados, la PGR realizó 268 solicitudes de asistencia jurídica en
materia penal, las cuales fueron atendidas en su totalidad, y resolvió las 156 solicitudes de asistencia
jurídica presentadas por otros países, y en ejecución de sentencias penales, en cumplimiento de los
compromisos establecidos en los 6 tratados de ejecución de sentencias penales que se invocaron, la
SSP trasladó a 62 reos extranjeros a su país de origen, y recibió a 81 reos mexicanos repatriados de
otros países.
Los resultados con observación se presentan en el apartado correspondiente de este informe;
evidencian principalmente deficiencias administrativas y de control interno, donde destacan los
siguientes:
En la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal no se establecieron atribuciones específicas
para que la Secretaría de Seguridad Pública participara en la propuesta, suscripción y cumplimiento de
convenios, acuerdos y tratados internacionales en materia de seguridad pública, y no se incluyeron en
su Reglamento Interior las atribuciones relacionadas con el cumplimiento de los compromisos
establecidos en los tratados para el traslado de sentenciados nacionales o extranjeros.
En el Manual de Organización de la SRE de 2008 no se incluyeron unidades administrativas
responsables de dar seguimiento a los compromisos establecidos en los tratados internacionales, y la
PGR no incorporó en el Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, ni
en su Manual de Organización, las unidades administrativas responsables de dar seguimiento a los
compromisos establecidos en los tratados internacionales de narcotráfico y delincuencia organizada.
La PGR y la SRE no establecieron controles para dar seguimiento y vigilar el cumplimiento de los
tratados internacionales en materia de narcotráfico, respecto del mecanismo de cooperación
establecido en los 26 tratados para los que se estableció, y la SRE no realizó acciones para avanzar
en la emisión de medidas legislativas y administrativas, que garanticen el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia
Organizada Transnacional.
La PGR y la SRE no programaron metas para evaluar el cumplimiento de los compromisos
establecidos en los tratados en materia de narcotráfico; la PGR no incluyó en su programa anual de
trabajo los objetivos y metas relacionados con los tratados en materia de ejecución de sentencias
penales, ni programó acciones de cooperación internacional en el marco de los tratados
internacionales de seguridad pública, y la SSP no dispuso del programa de trabajo en el que se
292

Sector Relaciones Exteriores
establecieran las acciones para evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas relacionados con los
tratados internacionales en materia de ejecución de sentencias penales.
Comentarios de la Entidad Fiscalizada
Es importante señalar que la documentación proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para
aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con
el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones
preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta
entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado.
Procuraduría General de la República
Mediante el oficio núm. SJAI/CAIA/DGCI/3600/09 del 17 de diciembre de 2009, la PGR manifestó “Se
considera, tener en cuenta, lo establecido por la ASF en el Resultado 4, Procedimiento 2, (…), que a la
letra dice: Respecto de estos tres indicadores, mediante el oficio núm. SJAI/CAIA/DGCI/2929/09 del 23
de octubre de 2009, la PGR informó que no estuvieron vigentes en 2008 en virtud de que (…)
corresponden a propuestas que se encuentran en elaboración para poder ser reportadas al Sistema de
Planeación Institucional de la PGR a partir del año 2010”. Se incluyó en el texto del resultado.
Secretaría de Relaciones Exteriores
Mediante el oficio núm. CJA-6173 del 21 de diciembre de 2009, la SRE envió a la ASF los siguientes
comentarios:
“En el manual de procedimientos de la Dirección General para Asia-Pacífico se reflejarán, entre otras,
las acciones relacionadas con el combate al tráfico ilícito y abuso de estupefacientes, sustancias
sicotrópicas y control de precursores químicos.
”La Dirección General para Asia Pacífico no cuenta con el programa de trabajo de 2008 para participar
en la negociación, la coordinación, la ejecución y el seguimiento de los tratados en materia de
delincuencia organizada, narcotráfico y farmacodependencia, extradición, asistencia jurídica y
ejecución de sentencias penales.
”No obstante, esta dirección general sí cuenta con su programa de actividades para el año 2008, (…)
elaborado (…) sobre la base de las prioridades definidas para impulsar a lo largo del año, tomando
293

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
como fundamento la Misión de la Dirección General para Asia-Pacífico y los objetivos y estrategias
para la región, planteados en el Plan nacional de Desarrollo.
”Respecto a la ‘competencia de los actores’, desde la perspectiva de la General para Europa, el área
de oportunidad de mejora puede ubicarse en la revisión del reglamento interno de la Cancillería, así
como de los manuales de organización y procedimientos correspondientes, con objeto de que tras este
ejercicio institucional se clarifiquen los espacios concretos que corresponden a cada Unidad
Administrativa, en la perspectiva de alcanzar una mayor eficacia y eficiencia en el cumplimiento de los
instrumentos internacionales de los cuales nuestro país es parte.
”Respecto a la ‘eficacia en el cumplimiento de los compromisos de los tratados internacionales en
materia de narcotráfico y farmacodependencia’ (…) el hecho de que los comités no se hayan instalado
o reunido, no puede considerarse como evidencia de que los instrumentos no estén operando en otros
niveles.
”En relación con el Resultado 4, ‘Sistema de indicadores para evaluar el impacto del cumplimiento de
los compromisos de los tratados internacionales en materia de seguridad pública’. Con especial
énfasis en los tratados sobre farmacodependencia, se considera necesario tener presente que
actualmente el Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el Combate de la
Delincuencia (CENAPI) de la PGR desarrolla trabajos para la definición de indicadores de lo que será
el Programa Nacional para el Control de Drogas (PNCD) 2010-2012 (actualmente se encuentra vigente
el PNCD 2000-2006). En tales trabajos participa activamente la Dirección General de Temas Globales
(DGTG), quien será responsable de proveer de la información necesaria para medir los objetivos del
capítulo correspondiente Cooperación Internacional.
”En el resultado 5, denominado ‘Consistencia de la información de la SRE y la PGR en materia de
extradiciones’, (…) como se acordó en la reunión del 4 de noviembre de 2009, tanto la Dirección
General de Extradiciones y Asistencia Jurídica de la Procuraduría General de la República como esta
Dirección General de Asuntos Jurídicos acordamos la metodología que se utilizará para proporcionar
información sobre la materia; lo cual se formalizará en un Convenio de Colaboración entre ambas
dependencias.
”En el resultado 7, denominado ‘Eficacia en el cumplimiento de los compromisos del tratado de
extradición entre México y los Estados Unidos de América’ (…) la equidad que se busca, no consiste
en obtener el mismo número de extradiciones que las que nosotros concedemos, sino que se nos dé
un trato semejante al que se da a las solicitudes de extradición que el gobierno de EUA formula a
nuestro país.
294

Sector Relaciones Exteriores
”En ese sentido, el indicador de esta línea de acción se encuentra en el intercambio de información y
seguimiento que esta secretaría lleva con las autoridades estadounidenses en el marco del Grupo
Plenario de Procuración de Justicia México-Estados Unidos.
“Se acordó llevar a cabo reuniones periódicas tanto en México como en Washington, D.C. con el
objeto de ‘buscar equidad’ en el trato que se da a las solicitudes de extradición que formula el gobierno
de México al de los Estados Unidos de América.
”En el resultado 11, ‘Eficacia en el cumplimiento de los compromisos de los tratados internacionales en
materia de delincuencia organizada’, En lo que hace al seguimiento y cumplimiento de las obligaciones
internacionales contenidas en la Convención de Palermo y sus tres Protocolos complementarios sobre
trata de personas; tráfico ilícito de emigrantes, y sobre fabricación y tráfico ilícitos de armas de fuego,
la DGTG sí programó metas para el año 2008, (…). Se toma nota de las observaciones relativas a la
necesidad de formular dichas metas en términos tales que permitan una efectiva identificación de
indicadores y medición del cumplimiento. En futuras ocasiones, la DGTG se apegará a estos criterios.
“En el resultado 17, ‘Participación de la SRE en el cumplimiento de los tratados de narcotráfico y
famacodependencia’, (…) el no contar con un ‘programa de trabajo para la celebración de tratados en
materia de delincuencia organizada, narcotráfico y farmacodependencia(…), obedece a que, (…), el
seguimiento de largo plazo que se realiza a los instrumentos jurídicos ya existentes puede llevar a la
conclusión de que es necesario contar con un nuevo instrumento multilateral, como en su momento
sucedió con la Convención de 1988. Sin embargo tratándose de un instrumento multilateral, se
requiere del consenso internacional de múltiples actores internacionales. Respecto al no contar con un
manual de procedimientos, la DGTG se dará a la tarea de elaborar el documento correspondiente para
cumplir debidamente con el Reglamento Interior de la SRE.
”Se encuentra en proceso de elaborar el correspondiente programa de trabajo al año 2010 desde una
perspectiva global e integral en el ámbito de la relación bilateral de México con cada uno de los países
de América Latina y el Caribe, en los que indudablemente uno de los temas, de ser el caso, será el
seguimiento a tratados en materia de seguridad pública sucritos con los países de la región.
”Esta Dirección General (para América Latina y El Caribe) toma nota de la necesidad de contar con un
manual de procedimientos sobre el tema de seguimiento a los Comités Bilaterales de Cooperación en
la Lucha contra el Narcotráfico y la Farmacodependencia, que permita especificar las funciones de su
competencia”.
295

Sector Relaciones Exteriores
II.4.1.4.
II.4.1.4.1.
Informes de las Auditorías Financieras y de Cumplimiento
Egresos Presupuestales de la Partida 1106 "Asignaciones por Radicación en el
Extranjero"
Auditoría: 08-0-05100-02-0242
Criterios de Selección
Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la
Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada
en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización de la Cuenta Pública 2008,
considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización.
Objetivo
Fiscalizar la gestión financiera para verificar que el presupuesto gestionado en la partida 1106
"Asignaciones por Radicación en el Extranjero", se ejerció y registró conforme a los montos aprobados
y de acuerdo con las disposiciones legales y normativas aplicables y que los recursos se hayan
utilizado para el cumplimiento de las metas y objetivos de los programas encomendados al ente
auditado.
Alcance
Universo Seleccionado:
1,281,370.2 miles de pesos
Muestra Auditada:
918,264.2 miles de pesos
Se revisaron 918,264.2 miles de pesos, monto que representó el 71.7% del total ejercido por la
Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), a través de la Dirección General del Servicio Exterior
Mexicano y de Personal en la partida 1106 "Asignaciones por Radicación en el Extranjero", por
297

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
concepto de pago de nóminas de la cancillería del personal del servicio exterior mexicano, ayuda para
alquiler de vivienda, ayuda para educación y compensación por encargadurías.
Áreas Revisadas
Las direcciones generales del Servicio Exterior y de Personal (DGSEP) y de Programación,
Organización y Presupuesto (DGPOP), ambas dependientes de la Oficialía Mayor de la SRE.
Procedimientos de Auditoría
1. Verificar la existencia de manuales de organización y de procedimientos actualizados y
autorizados, en cumplimiento de los artículos 19 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, y 8, fracción II, del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
2. Constatar que las cifras del concepto 1100 "Remuneraciones al Personal de Carácter
Permanente", reportadas en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2008, coincidieron
con las contenidas en el Estado del Ejercicio del Presupuesto y los auxiliares contables y
presupuestales de la SRE, en cumplimiento de los artículos 90 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 242 y 260 de su reglamento.
3. Comprobar que el presupuesto autorizado se sustentó en los oficios de afectación
presupuestaria correspondientes y que los movimientos presupuestarios se realizaron de
conformidad con los artículos del 57 al 59 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria y del 92 al 96 de su reglamento.
4. Revisar las CLC, los estados de cuenta, así como las conciliaciones bancarias y constatar que
al 31 de diciembre de 2008 las disponibilidades y los rendimientos financieros generados en
esas cuentas bancarias se enteraron a la Tesorería de la Federación (TESOFE) en tiempo y
forma, en cumplimiento de los artículos 52, 84 y 119 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, 33 de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación y 31 del
Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación.
298

Sector Relaciones Exteriores
5. Integrar los conceptos que se pagan con cargo en la partida 1106 "Asignaciones por Radicación
en el Extranjero", de conformidad con el Acuerdo por el que se expide el Clasificador por Objeto
del Gasto para la Administración Pública Federal publicado en el Diario Oficial de la Federación
el 13 de octubre de 2000, que entró en vigor a partir del 14 de octubre de 2000, con reformas
publicadas el 29 de marzo de 2006, el 11 de enero de 2007 y el 1 de febrero de 2008, y que
estuvo vigente en el ejercicio fiscal de 2008; y del artículo 64, fracción II, del Reglamento de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
6. Constatar que la ayuda para alquiler de vivienda se otorgó en la moneda y los porcentajes
establecidos y que se útilizo únicamente para el personal del Servicio Exterior Mexicano
radicado en el extranjero, de conformidad con los artículos 47, fracción VI, de la Ley del Servicio
Exterior Mexicano, 119 del Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano; y del numeral
10 de la Norma que Regula el Pago de Sueldos y Prestaciones del Personal de Carrera del
Servicio Exterior Mexicano y al Asimilado a éste, Radicado en el Extranjero.
7. Constatar que el pago por encargadurías se otorgó únicamente al personal del Servicio Exterior
Mexicano radicado en el extranjero, en cumplimiento de los artículos 51 de la Ley del Servicio
Exterior Mexicano, y 127 del Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.
8. Comprobar que la ayuda para educación de los hijos menores de 18 años se otorgó únicamente
al personal del Servicio Exterior Mexicano radicado en el extranjero, de conformidad con los
artículos 47, fracción VII, de la Ley del Servicio Exterior Mexicano; y 120 de su reglamento; y
del numeral 10 de la Norma que Regula el Pago de Sueldos y Prestaciones del Personal de
Carrera del Servicio Exterior Mexicano y al Asimilado a éste, Radicado en el Extranjero,
autorizada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el 1 de marzo de 2000 y vigente en
2008.
9. Constatar que el monto de las nóminas es coincidente con las Cuentas por Liquidar Certificadas
(CLC) y que se emitieron con cargo en la partida 1106 "Asignaciones por Radicación en el
Extranjero", de conformidad con el artículo 75 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
10. Comprobar que el monto pagado por empleado correspondió con el depósito bancario y que se
contó con los recibos de pago firmados por los empleados, de conformidad con los artículos
299

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
125, fracción IV, y 133 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
11. Comprobar que las plazas pagadas coincidieron con la estructura orgánica autorizada, de
conformidad con el artículo 132 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
12. Verificar que la base de datos de la nómina y los movimientos de altas y bajas del personal
coincidieron con las fechas y periodos pagados al personal que causó baja o alta; y constatar
que los tabuladores se autorizaron y coincidieron con lo que realmente se pagó al personal, de
conformidad con los artículos 65 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, 124, fracción III, 132 y 133 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
13. Verificar que las CLC se soportaron con la documentación justificativa y comprobatoria original
y que se ingresaron al SIAFF, de conformidad con los artículos 64, 65, 66, fracción III, 125 y
133 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Resultados, Observaciones y Acciones Promovidas
Resultado Núm. 1
Sin Observaciones
El C. Secretario de la SRE aprobó los manuales de organización específicos de las direcciones
generales del Servicio Exterior y de Personal y de Programación, Organización y Presupuesto, en
noviembre de 2006, aplicables durante el ejercicio de 2008, y se actualizaron el 1 noviembre de 2006 y
1 de julio de 2008, respectivamente, en cumplimiento de los artículos 19 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal; 8, fracción II, del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria; y 6, 7, fracción XVIII; 14, fracción IX, y 33, fracción XII, del Reglamento
Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10
de agosto de 2001.
300

Sector Relaciones Exteriores
Resultado Núm. 2
Sin Observaciones
El manual específico de procedimientos de la Dirección General de Programación, Organización y
Presupuesto, aplicable para 2008, se autorizó el 1 septiembre de 2004 y se actualizó en diciembre de
2004, abril de 2005, y agosto y diciembre de 2006; asimismo, se proporcionaron los manuales de
procedimientos de solicitud de pago de nóminas de la cancillería y del Servicio Exterior Mexicano a la
DGPOP y el de solicitud de pago a terceros por servicios personales a la DGPOP, los cuales se
autorizaron en junio de 2006, por el secretario del ramo, en cumplimiento de los artículos 19 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal; 8, fracción II, del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 6, 7, fracción XVIII, 14 fracción IX, y 33, fracción XII, del
Reglamento Interior de la SRE, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de agosto de 2001.
Cabe señalar que durante el ejercicio de 2008 la DGSEP no contaba con los procedimientos
específicos para el pago de ayudas para alquiler de vivienda, de educación y de encargadurías del
personal del SEM radicado en el extranjero. En mayo de 2009, la Secretaría del ramo autorizó esos
procedimientos, por lo que no se emite acción promovida.
Resultado Núm. 3
Sin Observaciones
El presupuesto original autorizado a la SRE en la partida 1106 "Asignaciones por Radicación en el
Extranjero" fue de 1,389,611.5 miles de pesos, el cual se modificó con ampliaciones por 108,649.9
miles de pesos y reducciones por 145,732.4 miles de pesos, lo que dio como resultado un presupuesto
modificado de 1,352,529.0 miles de pesos, de los cuales se ejercieron 1,281,370.2 miles de pesos y se
tuvo un presupuesto devengado no pagado de 69,262.0 miles de pesos por concepto de Adeudos de
Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS), y economías por 1,896.8 miles de pesos.
Como resultado de la comparación de las cifras del presupuesto ejercido con cargo en la partida 1106
"Asignaciones por Radicación en el Extranjero" por 1,281,370.2 miles de pesos, reportadas en la
Cuenta Pública de 2008, con las registradas por la DGPOP en los auxiliares presupuestales y en el
Estado del Ejercicio del Presupuesto al 31 de diciembre de 2008, se constató que no se presentaron
diferencias, en cumplimiento de los artículos 90 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria y 242 y 260 de su reglamento.
Asimismo, el presupuesto modificado de la partida 1106 "Asignaciones por Radicación en el
Extranjero" se sustentó en los oficios de afectación presupuestaria debidamente requisitados y
301

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
autorizados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en cumplimiento de los artículos
del 57 al 59 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y del 92 al 96 de su
reglamento.
Resultado Núm. 4
Sin Observaciones
Con la revisión de las Cuentas por Liquidar Certificadas (CLC's), expedidas por la SRE, para el retiro
de los recursos de la línea de crédito, se constató que se expidieron 310 CLC, por un monto de
1,375,438.1 miles de pesos, de las cuales 17 CLC, del 29 y 31 de diciembre de 2008 por 69,262.0
miles de pesos, quedaron devengadas, contabilizadas y no pagadas al cierre del ejercicio y se
consideraron en el reporte de pasivo circulante, por concepto de impuestos sobre la renta y diferencias
cambiarias, y se realizaron reintegros a la Tesorería de la Federación (TESOFE) por 24,805.9 miles de
pesos, mediante el documento múltiple y transferencias de fondos interbancarios, por concepto de
recursos no devengados, por lo que dicho monto es coincidente respecto del presupuesto ejercido de
1,281,370.2 miles de pesos, en cumplimiento de los artículos 52 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, 119 de su reglamento y 109, párrafo segundo, del Reglamento de la Ley
de Servicio de la Tesorería de la Federación.
Resultado Núm. 5 Observación Núm. 1
Para la revisión de los reintegros efectuados a la TESOFE por 24,805.9 miles de pesos, se seleccionó
una muestra de 56 avisos de reintegro por 20,328.0 miles de pesos, de los cuales se constató que 12
por 671.9 miles de pesos se gestionaron en un plazo mayor del establecido, en contravención de los
artículos 84 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 109,
párrafo segundo, del Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación.
302

Sector Relaciones Exteriores
Acción Promovida
08-0-05100-02-0242-01-001 Recomendación
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafo tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 13, fracción II; 15,
fracción XV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación,
recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores fortalezca sus mecanismos de control para que
los recursos que se reintegren a la Tesorería de la Federación se ajusten a los plazos establecidos, de
conformidad con los artículos 84 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria y 109, párrafo segundo, del Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorería de la
Federación.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información y las
consideraciones pertinentes.
Resultado Núm. 6 Observación Núm. 1
En el periodo de enero a diciembre de 2008 se obtuvieron rendimientos financieros por 953.7 miles de
pesos, de los cuales 82.2 miles de dólares, al tipo de cambio de 11.0876 equivalentes a 911.4 miles de
pesos, y 2.5 miles de euros, al tipo de cambio 16.9200 equivalentes a 42.3 miles de pesos, se
generaron de las inversiones de los recursos depositados durante el ejercicio del 2008 en las cuentas
bancarias núms. 36960054 "SRE Gobierno de México" CITIBANK N.Y.; 0154954149 de BBVA-
Bancomer y 11047930 de Citibank, NA Londres. Al respecto, se constató que los intereses se
enteraron a la TESOFE dentro de los cinco primeros días hábiles del mes siguiente al que se
generaron, con excepción de los intereses correspondientes al mes de junio de 2008 por 1.2 miles de
dólares, los cuales se enteraron hasta el mes de diciembre de 2008, en contravención de los artículos
33 de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación, y 31 del Reglamento de la Ley del Servicio de
Tesorería de la Federación.
303

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Acción Promovida
08-0-05100-02-0242-01-002 Recomendación
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafo tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 13, fracción II; 15,
fracción XV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación,
recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores fortalezca sus mecanismos de control para que
los rendimientos financieros que se enteren a la Tesorería de la Federación se ajusten a los plazos
establecidos, en cumplimiento de las disposiciones presupuestarias vigentes, y de los artículos 33 de
la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación y 31 del Reglamento de la Ley del Servicio de la
Tesorería de la Federación.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información y las
consideraciones pertinentes.
Resultado Núm. 7 Observación Núm. 1
En la partida 1106 "Asignaciones por Radicación en el Extranjero" se ejercieron 1,350,632.4 miles de
pesos, de los cuales se seleccionaron para su revisión 918,264.2 miles de pesos, por concepto de
ayuda para alquiler de vivienda, ayuda para educación, compensación por encargadurías y pago de
nóminas de la cancillería del personal del servicio exterior mexicano radicado en el extranjero, como se
indica a continuación:
304

Sector Relaciones Exteriores
PRESUPUESTO EJERCIDO CON CARGO EN LA PARTIDA 1106 "ASIGNACIONES
POR RADICACIÓN EN EL EXTRANJERO"
(Miles de pesos)
Cuentas por
Diferencias
Importe Total
Concepto
Liquidar
Reintegros
Cambiarias
(Miles de pesos)
Certificadas
AYUDAS DEL SEM
Ayuda de Renta y
Ayuda de Educación 77,890.3 432.9 3,248.9 75,074.3
Encargadurías 2,540.7 21.1 72.8 2,489.0
OTRAS PRESTACIONES DEL
SEM
Seguro de Vida Metlife 796.9 796.9
Seguro de Gastos Médicos
Mayores 107,975.7 4,323.4 8,877.1 103,422.0
NÓMINAS DEL SEM
Ayuda Tabasco 126.3 126.3
Cuotas Asem 154.9 154.9
Impuesto Sobre la Renta 268,552.7 32.0 268,520.7
Nóminas 898,857.0 9,987.2 12,574.9 896,269.3
Pensión Alimenticia 3,779.0 3,779.0
TOTAL 1,360,673.5 14,764.6 24,805.7 1,350,632.4
FUENTE: Información proporcionada por la Dirección General del Servicio Exterior y de Recursos Humanos.
La revisión de los pagos efectuados a través de las cuentas por liquidar certificadas por 80,431.0 miles
de pesos y los registros establecidos por la Dirección General del Servicio Exterior y de Personal, para
el control de los pagos por concepto de ayuda para alquiler de vivienda, educación y compensación
por encargadurías, se determinó una diferencia de 97.8 miles de pesos; se considera que esta
situación fue propiciada por la falta de conciliación entre las áreas involucradas de realizar los pagos,
como se muestra en el cuadro siguiente:
305

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Concepto
Cuentas por
Liquidar
Certificadas
Registros
DGSEM
Diferencia
(Miles de pesos)
AYUDAS DEL SEM
Ayuda de Renta y Educación 77,890.3 77,984.2 -93.9
Encargadurías 2,540.7 2,544.6 -3.9
Total 80,431.0 80,528.8 - 97.8
FUENTE: Información proporcionada por la Dirección General del Servicio Exterior y de Recursos Humanos.
Lo anterior contravino los artículos 127 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria y 14, fracción V, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones
Exteriores publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de agosto de 2001. Cabe aclarar que la
entidad fiscalizada informó que la Dirección Técnica del SEM ha procedido a efectuar conciliaciones
mensuales con la DGPOP respecto a los pagos por concepto de ayuda para alquiler de vivienda,
educación y compensación por encargadurías y las cuentas por liquidar certificadas.
Acción Promovida
08-0-05100-02-0242-01-003 Recomendación
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafo tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 13, fracción II; 15,
fracción XV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación,
recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores establezca mecanismos de conciliación entre
las áreas involucradas en el cálculo y el pago de las prestaciones de ayuda para alquiler de vivienda,
educación y compensación por encargadurías, en cumplimiento de los artículos 127 del Reglamento
de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 14, fracción V, del Reglamento
Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información y las
consideraciones pertinentes.
306

Sector Relaciones Exteriores
Resultado Núm. 8 Observación Núm. 1
Se revisaron las erogaciones de ayuda para alquiler de vivienda del personal del SEM radicado en el
extranjero, por 67,147.9 miles de pesos, de los cuales 54,898.5 miles de pesos correspondieron a
pagos efectuados a 726 servidores públicos y 6,124.8 miles de pesos por concepto de préstamos de
ayuda de renta otorgados a 18 servidores públicos, durante el periodo de febrero a diciembre de 2008,
así como 6,124.6 miles de pesos de pagos efectuados a 719 servidores públicos correspondientes a
rentas del mes de enero de 2009, con los resultados siguientes:
a) Para el pago de la prestación ayuda para alquiler de vivienda, la SRE tiene establecido otorgar la
ayuda de renta cuando el monto mensual, es igual o mayor al 30.0% del sueldo neto mensual en
dólares de estadounidenses; asimismo, se tienen establecidas cinco regiones geográficas con
porcentajes específicos que se aplican al costo de la renta: América del Norte (30.0%), Europa
(50.0%), América Latina (40.0%), África y Medio Oriente (50.0%), y Asia Pacífico (60.0%); y en
aquellas adscripciones en las que para celebrar un contrato de arrendamiento de vivienda se solicitan
de manera anticipada varios pagos mensuales, inclusive hasta por un año, la SRE podrá autorizar un
anticipo para tales efectos, el cual será cubierto por el funcionario en pagos mensuales, hasta por un
año. Al respecto, se constató que, en general, no se rebasó el monto autorizado por la Norma que
Regula el Pago de Sueldos y Prestaciones al Personal de Carrera del Servicio Exterior Mexicano y al
Asimilado a éste, Radicado en el Extranjero, autorizada por la SHCP el 1 de marzo de 2000, vigente
en 2008, en cumplimiento de los artículos 47, fracción VI, de la Ley del Servicio Exterior Mexicano; y
119 del reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano; y del numeral 10 de la Norma que
Regula el Pago de Sueldos y Prestaciones al Personal de Carrera del Servicio Exterior Mexicano y al
Asimilado a éste, Radicado en el Extranjero
b) En el caso de los servidores públicos con el puesto de consejeros, uno adscrito al Consulado de
Guangzhou y otro a la Embajada en la Federación Rusa, se les otorgó la ayuda de alquiler de vivienda
por 18.0 miles de yuanes que equivalen a 36.4 miles de pesos y 1.0 miles de euros que equivalen a
20.5 miles de pesos, respectivamente, y para ello se contó con los contratos de arrendamiento
correspondientes, en cumplimiento de los artículos 89 y 100 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, y 66, fracción III, de su reglamento.
c) Por lo que respecta a los 6,124.8 miles de pesos por concepto de préstamos de ayuda de renta
otorgados a 18 funcionarios, durante el periodo de febrero a diciembre de 2008, se seleccionaron 10
que recibieron préstamos por 258.3 miles de dólares, al tipo de cambio de 10.5799 equivalentes a
2,732.8 miles de pesos, con el propósito de constatar las devoluciones o recuperaciones de dichos
prestamos, ya que se tenía hasta un año para ser cubiertos en pagos mensuales. Respecto de lo
anterior, se verificaron las fichas de depósito, los formatos de devolución y entero de recursos y los
307

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
oficios de descuento vía nómina con corte al mes de agosto de 2009, y se determinó que en 2 casos
no se ajustaron al plazo de un año para ser cubiertos, ya que rebasaron de tres hasta seis meses
posteriores, y en el caso de dos funcionarios no se han recuperado los préstamos por 260.4 miles de
pesos, en contravención del artículo 120, párrafo segundo, del Reglamento de la Ley del Servicio
Exterior Mexicano y del numeral 10 de la Norma que Regula el Pago de Sueldos y Prestaciones al
Personal de Carrera del Servicio Exterior Mexicano y al Asimilado a éste, Radicado en el Extranjero.
Acción Promovida
08-0-05100-02-0242-01-004 Recomendación
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafo tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 13, fracción II; 15,
fracción XV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación,
recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores fortalezca sus mecanismos de control para que
cuando se otorguen préstamos por concepto de ayuda de renta, éstos se ajusten al plazo establecido
de un año para que sean recuperados, en cumplimiento del artículo 120, párrafo segundo, del
Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y del numeral 10 de la Norma que Regula el
Pago de Sueldos y Prestaciones al Personal de Carrera del Servicio Exterior Mexicano y al Asimilado a
éste, Radicado en el Extranjero.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información y las
consideraciones pertinentes.
Acción Promovida
08-0-05100-02-0242-06-001 Pliego de Observaciones
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
IV, párrafo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción I; 15,
fracción XV, y 49, fracción I, y 55 y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas
de la Federación, formulará el pliego de observaciones correspondiente, atendiendo a que como
resultado de la revisión se presume un probable daño o perjuicio a la Hacienda Pública Federal por un
monto de $260,357.09 (Doscientos sesenta mil trescientos cincuenta y siete pesos 09/100 M.N.),
correspondientes a préstamos de ayuda de renta que no fueron devueltos, en incumplimiento del
308

Sector Relaciones Exteriores
artículo 120, párrafo segundo, del Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y del numeral
10 de la Norma que Regula el Pago de Sueldos y Prestaciones al Personal de Carrera del Servicio
Exterior Mexicano y al Asimilado a éste, Radicado en el Extranjero.
El Pliego de Observaciones se formulará con independencia de las responsabilidades que procedan
por la aplicación de otras leyes, con la finalidad de que, en cumplimiento del artículo 56 de la Ley de
Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la Secretaría de Relaciones Exteriores
proceda a solventarlo ante la Auditoría Superior de la Federación en un plazo improrrogable de 30 días
hábiles contados a partir de su notificación.
Resultado Núm. 9
Sin Observaciones
En el concepto de compensación por encargadurías se ejercieron 2,544.6 miles de pesos, de los
cuales se revisaron 825.4 miles de pesos que representan el 32.4% del total ejercido y corresponden a
15 funcionarios de los 171 a quiénes se les otorgó dicha compensación. De la revisión efectuada, en el
caso de que los miembros del SEM que con motivo de la ausencia del Jefe de la Misión Diplomática o
del Titular de un Consulado quedaron acreditados como encargados de negocios o como encargados
de la representación consular, la DGSEP proporcionó la tabla de cuota diaria según el rango del
funcionario que contiene el importe a cubrir para el pago de la compensación por encargadurías,
conforme a los artículos 51, párrafo segundo, de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, y 127 de su
reglamento; asimismo, se contó con la nota de instrucción presupuestal con la cual se solicitó a la
Dirección General Adjunta de Operación Presupuestal de la DGPOP los recursos para el pago de
encargadurías a favor de diversos miembros del SEM, con el oficio de solicitud para el pago, en
relación con los funcionarios del SEM que fungieron como encargados de negocios, en las
representaciones de México en el Exterior, y los acuses de recibo por pago de encargaduría.
Asimismo, se identificó que se realizaron pagos por encargadurías por 300.7 miles de pesos
correspondientes al mes de diciembre de 2007, con presupuesto del ejercicio de 2008, hasta el 5 de
marzo de 2008; también se proporcionó la relación de los servidores públicos del SEM que fungieron
como encargados de negocios del mes diciembre de 2008, por 24.6 miles de dólares, al tipo de cambio
de 13.4512 que equivalen a 330.9 miles de pesos, la cual se constató que no fue pagada durante ese
mismo ejercicio, por lo que se considera que fue con cargo en el presupuesto de 2009. Al respecto, la
entidad fiscalizada informó que la ministración de recursos debe ser realizada con cargo en el
presupuesto autorizado en el mes anterior a su envío con el propósito de que las representaciones de
México en el Exterior estén en posibilidad de cumplir con sus obligaciones financieras a partir del 1 de
enero de 2009; de igual forma, con el oficio núm. 307-A.-1458 del 22 de noviembre de 2006, la Unidad
309

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
de Política y Control Presupuestario de la SHCP informó el mecanismo presupuestario al que debería
ajustarse la SRE, consistente en: la unidad responsable de las representaciones de México en el
Exterior (RME), que tenga las atribuciones de administrar los recursos autorizados a éstas, deberá
realizar el registro presupuestario como recursos devengados; es decir, que la ministración mensual
efectuada mediante CLC que se paga a favor de las RME deben registrarse como ejercidas al
momento de expedirse el recibo correspondiente al acto de entrega-recepción de los fondos, de tal
forma que permita identificar el destino y la RME beneficiaria de los recursos, en cumplimiento de los
artículos 51, párrafo segundo, de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y 127 de su reglamento.
Resultado Núm. 10
Sin Observaciones
La SRE ejerció por concepto de ayuda de educación 10,836.3 miles de pesos, de los cuales se
revisaron 4,042.6 miles de pesos que representan el 37.3% del total ejercido y corresponde a 17
funcionarios de los 94 a quienes se les otorgó dicha ayuda. Con la revisión de los oficios de solicitud
de ayuda de educación, comprobantes de inscripción, tablas de cuotas fijadas, cartas expedidas por la
institución educativa, cédula de radicación de recursos, comprobantes de transferencia de recursos,
facturas y recibos de pago en donde se acredita la recepción de los recursos por parte del personal del
SEM, se constató que dicha prestación, se proporcionó efectivamente al personal que se encuentra
radicado en el extranjero, que sus hijos son menores de 18 años, y se ajustaron a la tabla de
porcentajes regionales aplicados para determinar el importe de la ayuda de educación, para el pago
total de inscripción y de la colegiatura de cada uno de los hijos menores de 18 años de edad que se
encuentran cursando niveles educativos equivalentes a primaria, secundaria y preparatoria.
Lo anterior cumplió con los artículos 89 y 100 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, 66, fracción III, de su reglamento y con el comunicado núm. 16271/01AGO08/U/S/GEN,
del 11 de agosto de 2008, relativo al Programa de Ayuda de Educación para el ciclo 2008-2009,
emitido por el Director General del Servicio Exterior y de Personal.
Resultado Núm. 11 Observación Núm. 1
Por concepto de pago de nómina al personal del SEM radicado en el extranjero, la SRE ejerció
898,857.0 miles de pesos durante el periodo de enero a diciembre de 2008, que representan el 66.6%
del total ejercido en la partida 1106 "Asignaciones por Radicación en el Extranjero". Al respecto, se
determinaron los resultados siguientes:
310

Sector Relaciones Exteriores
a) En relación con la revisión de las plazas pagadas durante el ejercicio de 2008, se constató que la
SRE no cuenta con el registro y autorización de la Secretaría de la Función Pública (SFP), respecto de
su estructura orgánica ocupacional o plantilla de personal, en contravención de los artículos 65,
fracción XI, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Cabe aclarar que DGSEP, con el oficio núm. DSE/10272/08 de 26 de mayo de 2008, solicitó al
Encargado de la Dirección General de Planeación, Organización y Compensaciones de la
Administración Pública Federal de la SFP, su opinión respecto de las estructuras orgánicas o plantillas
del personal adscrito en las representaciones de México en el Exterior, acerca de que si éstas
requerían del dictamen de esa secretaría. Al respecto, con el oficio núm. SSFP/412/1192 del 3 de julio
de 2008, el encargado del despacho de esa dirección general informó a la DGSEP que debería
solicitar la aprobación y registro de su estructura ante dicha dirección general, por lo que se estaría en
espera de que la SRE enviara las estructuras orgánicas del personal adscrito a esa dependencia,
incluyendo las del Servicio Exterior Mexicano, las cuales deberían corresponder en número de plazas
y nivel con lo autorizado por la SHCP para ese ejercicio presupuestal.
Respecto de lo anterior, al no contar con la aprobación y registro correspondiente, se contravino el
artículo 65, fracciones I y XI, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
b) Las plazas pagadas en nómina del SEM en el exterior, en el mes de enero de 2008, ascendieron a
1,038 y la diferencia por 96 corresponde a plazas vacantes, que comparadas con las reportadas por la
SRE en su presupuesto y en la Cuenta Pública de 2008, de 1,134 plazas, no se determinaron
diferencias, en cumplimiento del artículo 124, fracción I, del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Acción Promovida
08-0-05100-02-0242-01-005 Recomendación
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafo tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 13, fracción II; 15,
fracción XV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación,
recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores instruya a quien corresponda para que en el
ejercicio de las remuneraciones al personal del Servicio Exterior Mexicano (SEM), se solicite el registro
y autorización de la Secretaría de la Función Pública de su estructura orgánica ocupacional o plantilla
311

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
de personal, en cumplimiento del artículo 65, fracción XI, de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información y las
consideraciones pertinentes.
Resultado Núm. 12 Observación Núm. 1
Como comprobación documental del pago de nómina del personal del SEM por 956,824.8 miles de
pesos, la SRE proporcionó las notas de instrucción presupuestal, CLC del Sistema Integral de
Presupuesto y Contabilidad (SIPREC), reportes de los resúmenes de nómina, listados de nómina
autorizados por el Director General Adjunto de Personal, listados de acuse de recibo de comprobantes
de pagos y los reportes de dispersión, con los cuales se efectuaron dichos pagos. Con su análisis se
determinaron los resultados siguientes:
a) Con el comparativo efectuado entre las CLC por 984,364.1 miles de pesos, y el monto neto de los
listados de nómina por 984,358.4 miles de pesos correspondientes al periodo de enero a diciembre de
2008, se determinó una diferencia de 5.7 miles de pesos, ya que se constató que la CLC núm.
0509346 por concepto de pago de nómina por incremento de tabulador, no se aplicaron ni se
reintegraron 360 euros al tipo de cambio de 15.65 equivalentes a 5.7 miles de pesos; asimismo, se
comparó con el importe de los pagos efectuados por 984,358.4 miles de pesos, y se determinó la
misma diferencia, respecto del monto de las CLC por 984,364.1 miles de pesos, en contravención de
los artículos 89 y 100 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; y 66, fracción
III, 125, fracciones I, II, III y IV, y 133, segundo párrafo, de su reglamento.
Al respecto, la entidad fiscalizada informó que derivado de la observación procedió a identificar el
remanente de 360 euros y determinó que correspondía a un pago no efectuado durante el 2008 a un
miembro en activo del SEM, por lo que el 8 de diciembre de 2009 se efectuó el depósito
correspondiente.
b) La CLC núm. 0509360, por 1,284.7 miles de euros al tipo de cambio 15.6507 equivalentes a
20,106.5 miles de pesos, el monto es menor en 2.0 miles de euros al tipo de cambio de 14.9500
equivalentes a 29.9 miles de pesos respecto de la nómina del mes de septiembre, por 1,286.7 miles de
euros al tipo de cambio de 15.6496 equivalentes a 20,136.4 miles de pesos. Al respecto, la entidad
312

Sector Relaciones Exteriores
fiscalizada proporcionó la CLC núm. 0509457 del 25 de agosto de 2008 que soporta el pago de la
nómina por 2.0 miles de euros, por lo que se aclara dicha diferencia.
Cabe aclarar que el monto de 984,364.1 miles de pesos está integrado por las partidas de gasto
siguientes: 74,150.9 miles de pesos con cargo en la partida 1103 "Sueldos Base"; 2,214.9 miles de
pesos de la partida 1305 "Primas de Vacaciones y Dominical"; 9,132.1 miles de pesos de la partida
1306 "Gratificación de Fin de Año " y 898,866.2 miles de pesos de la partida 1106 "Asignaciones por
Radicación en el Extranjero", en virtud de que los listados de nóminas son emitidos por el importe neto
a pagar.
Acción Promovida
08-0-05100-02-0242-01-006 Recomendación
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafo tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 13, fracción II; 15,
fracción XV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación,
recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores establezca los mecanismos de control para
que las cuentas por liquidar certificadas que se emitan durante el ejercicio fiscal correspondiente para
el pago de las nóminas del personal del Servicio Exterior Mexicano radicado en el extranjero, estén
soportadas con la documentación comprobatoria y justificativa del gasto, en cumplimiento de los
artículos 42 y 43 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, y 66, fracción III, 125, fracciones I,
II, III y IV, y 133, segundo párrafo, del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información y las
consideraciones pertinentes.
Resultado Núm. 13 Observación Núm. 1
La DGSEP consideró los movimientos del personal, altas, bajas, traslado, cambio de plazas, ascensos
y suspensiones en los listados de nóminas, los cuales coinciden con las fechas y periodos pagados al
personal que registró algún movimiento. Al respecto, de un total de 131 servidores públicos que
causaron baja del SEM durante el 2008, se seleccionaron para su revisión 82 bajas de los meses de
313

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
enero, abril, octubre y diciembre de 2008, de los cuales se compararon los listados de nómina y los
pagos correspondientes, y se determinó que, en algunos casos, se aplicaron los descuentos
correspondientes antes de efectuarse el pago, en otros, el pago sí les correspondía por ser cambio de
adscripción; no obstante, a seis servidores públicos se les efectuaron pagos en demasía por 17.9 miles
de dólares al tipo de cambio 10.8491 equivalentes a 194.2 miles de pesos. Al respecto, la entidad
fiscalizada informó que los pagos en demasía obedecen a que las notificaciones de los movimientos
de personal se realizaron con posterioridad al cierre de recepción de los documentos o cuando ya
estaba realizado el pago de las nóminas, por lo que en algunos casos se retuvo el envío de los sueldos
y en otros se recuperaron y se reintegraron a la TESOFE solventando lo observado; no obstante, en
un caso por 2,175.2 miles de dólares, se reintegraron en seis parcialidades y la última se realizó hasta
el 17 de febrero de 2009, es decir, aproximadamente cinco meses posteriores al pago, en
contravención del artículo 114, párrafo primero, del Reglamento de la Ley del Servicio de la Tesorería
de la Federación.
Acción Promovida
08-0-05100-02-0242-01-007 Recomendación
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafo tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 13, fracción II; 15,
fracción XV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación,
recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores fortalezca los mecanismos de control que
garanticen que, en lo sucesivo, no se paguen remuneraciones al personal que cause baja o, en su
defecto, que se recuperen oportunamente los pagos en exceso, en cumplimiento del artículo 114,
párrafo primero, del Reglamento de la Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información y las
consideraciones pertinentes.
Resultado Núm. 14
Sin Observaciones
La SRE realizó pagos de nómina al personal del servicio exterior mexicano radicado en el extranjero
durante los meses de enero y octubre de 2008 conforme a los tabuladores de sueldos autorizados por
la SHCP, mediante los oficios núms. 307-A-1313, 307-A-1314, 315-A-03074, 315-A-03075, 307-A-
314

Sector Relaciones Exteriores
1664, 307-A-1252, 307-A-1256, 315-A-04373 y 315-A-04374, del 9 de julio, 10 de julio, 19 de agosto,
4 y 8 de septiembre de 2008, con los cuales se registraron los tabuladores ante dicha secretaría, por lo
que no se determinaron diferencias como resultado de la comparación de los tabuladores y los
reportes de nómina proporcionados por la DGSEP, en cumplimiento de los artículos 65, fracción II, de
la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 124, fracción III, de su reglamento.
Resultado Núm. 15 Observación Núm. 1
Con la revisión de los pagos, se constató que la SRE envía los pagos de las nóminas del personal del
SEM en el extranjero de diversas formas: a través de transferencias de los sistemas Worldlink y
Citidirect para depósito en la cuenta del servidor público con el importe correspondiente de la nómina,
o en las representaciones, en la cual se le paga a los empleados, o bien, de acuerdo con las
instrucciones del personal; en algunos casos, se depositan en dos o más cuentas bancarias y a través
de cheques. Al respecto, se determinaron los resultados siguientes:
a) En la nómina correspondiente del mes de enero de 2008, se identificaron a 10 servidores públicos
que se les cubrieron pagos por 120.7 miles de dólares al tipo de cambio de 10.9043 equivalentes a
1,316.6 miles de pesos de los cuales 728.8 miles de pesos corresponden al mismo ejercicio y 587.8
miles de pesos a pagos por concepto de diferencias de los meses de noviembre y diciembre de 2007,
es decir, dichas erogaciones correspondieron al ejercicio presupuestal de 2007, por lo que los registros
no se ajustaron al presupuesto autorizado correspondiente, en contravención de los artículos 64,
fracción I, 65, fracción II, y 66, fracciones I y II, del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
b) El personal del servicio exterior mexicano firmó de recibido los listados de acuse de recibo de
comprobantes de pago de la nómina, la cual contiene el RFC, nombre del empleado, puesto y firma y
en otros casos el recibo de comprobante de pago; sin embargo, en los listados de acuse de recibo de
las nóminas de los meses de enero, abril, octubre y diciembre de 2008 no se consignó el importe del
pago; además, no se acreditó la recepción de los mismos, ya que algunos de los listados no fueron
firmados por 548 servidores públicos por 50,263.4 miles de pesos.
Al respecto, la entidad fiscalizada acreditó el pago de 524 servidores públicos de la siguiente manera:
480 mediante los informes de detalle de pagos de transacciones por 44,856.2 miles de pesos; 3 con
aviso de reintegro por 132.0 miles de pesos; 4 con talón de pago debidamente firmado por 233.7 miles
de pesos y 37 con listados de acuse de recibo de las nóminas por 3,520.2 miles de pesos fueron
regularizados en el transcurso de la auditoría, y la diferencia de 24 servidores públicos no se acreditó
la recepción de los pagos por 1,521.3 miles de pesos, de estos la DGSERH giró diversos comunicados
a consulados y embajadas de 15 servidores públicos por 1,084.1 miles de pesos con el propósito de
regularizar las firmas y en el caso de 7 servidores públicos la entidad informó que ya no es posible
315

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
recabar la firma en virtud de que éstos ya habían causado baja, en contravención de los artículos 125,
fracción IV, y 133 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Después de la confronta, la entidad fiscalizada acreditó la recepción de los pagos correspondientes a
17 servidores públicos por 1,003.8 miles de pesos, quedando pendiente de acreditar la recepción de
los pagos de 7 servidores públicos por un monto de 517.5 miles de pesos.
Acción Promovida
08-0-05100-02-0242-01-008 Recomendación
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, párrafo tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 13, fracción II; 15,
fracción XV, y 88, fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación,
recomienda que la Secretaría de Relaciones Exteriores, en las erogaciones y los registros, se ajuste a
sus presupuestos autorizados en los ejercicios correspondientes, y que en los pagos por concepto de
sueldos y prestaciones al personal se garantice la entrega de los comprobantes de nóminas y se
cuente con los documentos comprobatorios correspondientes de las prestaciones otorgadas al
personal del Servicio Exterior Mexicano radicado en el extranjero, en cumplimiento de los artículos 64,
fracción I, 65, fracción II, y 66, fracciones I, II y III, 125, fracción IV, y 133, párrafo segundo, del
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información y las
consideraciones pertinentes.
Acción Promovida
08-0-05100-02-0242-03-001 Solicitud de Aclaración
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en los artículos 79, fracción II, párrafo tercero,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 13, fracción I; 15, fracción XV, y 88,
fracción VIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, solicita que la
Secretaría de Relaciones Exteriores aclare y proporcione la documentación justificativa y
comprobatoria de 517.5 miles de pesos, en virtud de que no se acreditó la recepción de los pagos de
la nómina, ya que los listados no fueron firmados por 7 servidores públicos del Servicio Exterior
316

Sector Relaciones Exteriores
Mexicano radicado en el Extranjero, en cumplimiento de los artículos 66, fracción III, y 125, fracción IV,
y 133, párrafo segundo, del Reglamento de la Ley de Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria. En caso de no lograr su justificación o respaldo documental, la entidad fiscalizada o
instancia competente procederá, en el plazo establecido, a la recuperación del monto observado.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información y las
consideraciones pertinentes.
Impacto de las Observaciones
Cuantificación Monetaria de las Observaciones
Importe: 777.9 miles de pesos
Este importe representa el monto de las operaciones observadas, las cuales no necesariamente
implican recuperaciones por presuntos daños o perjuicios o ambos a la Hacienda Pública Federal o al
patrimonio de los entes públicos federales o de las entidades paraestatales federales y estarán sujetas
a las aclaraciones que se efectúen, en los plazos establecidos para tal fin.
Recuperaciones determinadas: 777.9 miles de pesos
Operadas: 0.0 miles de pesos
Probables: 777.9 miles de pesos
El monto de la cuantificación monetaria de las observaciones por 777.9 miles de pesos se integra por
517.5 miles de pesos por falta de documentación comprobatoria de las erogaciones y 260.4 miles de
pesos de anticipos otorgados por concepto de ayuda de renta que no han sido recuperados.
Resumen de Observaciones y Acciones Promovidas
En resumen, se promovió(eron) 8 observación(es) que generó(aron) 10 acción(es); la(s) cual(es)
corresponde(n): 8 a Recomendación(es), 1 a Solicitud(es) de Aclaración y 1 a Pliego(s) de
Observaciones.
317

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Dictamen
Con motivo de la auditoría practicada en la Secretaría de Relaciones Exteriores, en relación con los
egresos presupuestales de la partida "Asignaciones por Radicación en el Extranjero", cuyo objetivo
consistió en fiscalizar la gestión financiera para verificar que el presupuesto gestionado en la partida
1106 "Asignaciones por Radicación en el Extranjero", se ejerció y registró conforme a los montos
aprobados y de acuerdo con las disposiciones legales y normativas aplicables y que los recursos se
utilizaran para el cumplimiento de las metas y objetivos de los programas encomendados al ente
auditado, se determinó fiscalizar un monto de 918,264.2 miles de pesos, que representa el 71.7% del
total de recursos federales autorizados para la partida 1106 "Asignaciones por Radicación en el
Extranjero".
La fiscalización se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya
veracidad es responsable, atendiendo a los ordenamientos legales, las disposiciones normativas
aplicables a la naturaleza de las operaciones revisadas y a la normativa Institucional para la
fiscalización de la gestión gubernamental, las cuales requieren que la auditoría sea planeada y
desarrollada de tal manera que permita obtener una seguridad razonable de lo revisado, de acuerdo
con el objetivo y alcance de la auditoría, no presenta errores importantes. Esta auditoría se ejecutó
mediante pruebas selectivas que se estimaron necesarias. En consecuencia, existe una base
razonable para sustentar la opinión que se refiere sólo a la muestra de las operaciones revisadas.
La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales y respecto de la muestra
antes señalada, la Secretaría de Relaciones Exteriores cumplió con las disposiciones normativas
aplicables a la planeación, administración, ejecución, control, aplicación, y registro de las operaciones
examinadas, excepto por los resultados con observaciones que se precisan en el apartado
correspondiente de este informe y que se refieren principalmente a que se efectuaron reintegros de
manera extemporánea; se otorgaron préstamos por 260.4 miles de pesos por concepto de ayuda de
renta que no han sido recuperados, y no se acreditó la recepción de los pagos, ya que algunos de los
listados de acuse de recibo de las nóminas no se firmaron por los servidores públicos por 517.5 miles
de pesos; de éstos, la DGSERH giró diversos comunicados a consulados y embajadas con el
propósito de regularizar las firmas.
Comentarios de la Entidad Fiscalizada
Es importante señalar que la documentación proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para
aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con
el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones
preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta
entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado.
318

Sector Relaciones Exteriores
II.4.1.4.2.
Egresos Presupuestales de la Partida 5702 "Terrenos"
Auditoría: 08-0-05100-02-0016
Criterios de Selección
Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la
Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada
en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización de la Cuenta Pública 2008,
considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización.
Objetivo
Fiscalizar la gestión financiera para verificar que el presupuesto autorizado en la partida 5702
"Terrenos", se ejerció y registró conforme a los montos aprobados y las disposiciones legales y
normativas aplicables.
Alcance
Universo Seleccionado:
294,428.9 miles de pesos
Muestra Auditada:
294,428.9 miles de pesos
Las erogaciones se registraron en la partida 5702 "Terrenos" por 294,428.9 miles de pesos.
Áreas Revisadas
Las direcciones generales de Bienes Inmuebles y Recursos Materiales (DGBIRM); de Programación
Organización y Presupuesto (DGPOP) y para Asia-Pacífico (DGAP), adscritas a la Secretaría de
Relaciones Exteriores (SRE).
319

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Antecedentes
Esta auditoría se seleccionó por tratarse de un proceso concluido.
La Embajada de México en Japón ocupa un terreno de 5,021.48 m 2 en el centro de Tokio, que era
propiedad del Gobierno de aquel país, el cual venía arrendando el Gobierno de México. El Gobierno
de Japón ofreció en venta dicho inmueble, el cual se consideró conveniente adquirir debido a que la
entidad fiscalizada no tenía la certeza de que el Gobierno Japonés renovara el contrato de
arrendamiento a partir de 2017 y, en caso de que decidiera no hacerlo, la representación tendría que
reubicarse en otro inmueble, el cual, invariablemente, sería en sitios no privilegiados como el actual, y
probablemente con dimensiones menores. Asimismo, de acuerdo con las condiciones observadas,
esto representaría un incremento del 324.0% a partir del 2018, en el monto de arrendamiento.
Resultados, Observaciones y Acciones Promovidas
Resultado Núm. 1
Sin Observaciones
El Manual de Organización General de la SRE fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14
de junio de 2006. Asimismo, los manuales de organización y de procedimientos específicos de la
DGBIRM y la DGPOP, aplicables durante el ejercicio de 2008, fueron autorizados por la titular de la
dependencia, el 1 de enero de 2007, el 1 de julio de 2008, y en mayo de 2008, en cumplimiento de
los artículos 19 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, 8, fracciones I y II, del
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, 7, fracción XVll, y 14,
fracción IX, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 10 agosto de 2001 y reformado por decretos publicados en el mismo medio
el 11 de octubre de 2001, el 31 de julio 2002 (fe de erratas del 21 de agosto de 2002), 1 de noviembre
de 2002 y el 26 de agosto de 2004 y 13, fracción I, Primera Norma, "Establecer y Mantener un
Ambiente de Control", Consideraciones Generales, Manuales de Organización y Procedimientos, del
acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la
Administración Pública Federal, emitidas por la Secretaría de la Función Pública, publicadas en el
Diario Oficial de la Federación el 27 de septiembre de 2006, modificado el 28 de marzo de 2007 y 28
de mayo de 2008.
320

Sector Relaciones Exteriores
Resultado Núm. 2 Observación Núm. 1
En el análisis del al Manual de Procedimientos de la DGBIRM, se identificó que el procedimiento
relativo a la adquisición o arrendamiento de bienes inmuebles en el extranjero no ha sido actualizado
desde abril de 2004, ya que la entidad fiscalizada considera como referencia en su manual a la
Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales (CABIN). No obstante, a partir del 31 de agosto de 2004,
se creó en su lugar el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN) en
contravención del artículo 14, fracción IX, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones
Exteriores, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 agosto de 2001 y reformado por
decretos publicados en el mismo medio el 11 de octubre de 2001, el 31 de julio 2002 (fe de erratas del
21 de agosto de 2002), 1 de noviembre de 2002 y el 26 de agosto de 2004 y 13, fracción I, Primera
Norma, "Establecer y Mantener un Ambiente de Control", Consideraciones Generales, Manuales de
Organización y Procedimientos, del acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de
Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal, emitidas por la Secretaría de la
Función Pública y publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 27 de septiembre de 2006,
modificado el 28 de marzo de 2007 y 28 de mayo de 2008.
Al respecto, la entidad fiscalizada señaló, con atenta nota del 3 de octubre de 2008, que está
realizando los trámites para la actualización del Manual de Procedimientos de la DGBIRM.
Acción Promovida
08-0-05100-02-0016-01-001 Recomendación
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, tercer párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 31, último párrafo, y 77,
fracción VII, de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, recomienda que la Secretaría de
Relaciones Exteriores actualice y autorice el procedimiento relativo a la adquisición o arrendamiento de
bienes inmuebles en el extranjero y lo incorpore al Manual de Procedimientos específico de la
Dirección General de Bienes Inmuebles y Recursos Materiales, en cumplimiento del artículo 14,
fracción IX, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 10 agosto de 2001 y reformado por decretos publicados en el mismo medio
el 11 de octubre de 2001, el 31 de julio de 2002 (fe de erratas del 21 de agosto de 2002), el 1 de
noviembre de 2002 y el 26 de agosto de 2004, y 13, fracción I, Primera Norma, "Establecer y Mantener
un Ambiente de Control", Consideraciones Generales, Manuales de Organización y Procedimientos,
del acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la
321

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Administración Pública Federal, emitidas por la Secretaría de la Función Pública y publicadas en el
Diario Oficial de la Federación el 27 de septiembre de 2006, modificado el 28 de marzo de 2007 y el 28
de mayo de 2008.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información y las
consideraciones que se estimen pertinentes.
Resultado Núm. 3
Sin Observaciones
Al comparar las cifras del presupuesto original autorizado, modificado y ejercido en el Capítulo 5000
“Bienes Muebles e Inmuebles” reportadas en el Informe de Avance de Gestión Financiera 2008 con las
registradas por la DGPOP en el Estado del Ejercicio del Presupuesto al 30 de junio de 2008, no se
determinaron diferencias, por lo que se constató que los registros son confiables, en cumplimiento del
artículo 242 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Resultado Núm. 4
Sin Observaciones
La entidad fiscalizada no contó con asignación original en la partida 5702 “Terrenos”, por lo que
durante el periodo del 1 de enero al 30 de junio de 2008 se le autorizaron ampliaciones por 310,071.2
miles de pesos, lo que dio como resultado un presupuesto modificado de 310,071.2 miles de pesos,
de los cuales se ejercieron 294,428.9 miles de pesos y están por ejercer 15,642.3 miles de pesos.
Al respecto, el presupuesto modificado de la partida 5702 “Terrenos” se sustentó en los oficios de
afectación presupuestaria externos e internos debidamente requisitados y, en los casos procedentes,
autorizados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), de conformidad con los artículos
92, 93, fracción V, 94, 95, fracciones I, II, IV y V, y 96 y 97 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Resultado Núm. 5
Sin Observaciones
El registro presupuestario de la erogación que se generó por la adquisición del inmueble para la
Embajada de México en Japón por 294,428.9 miles de pesos, se realizó con cargo en la partida 5702
322

Sector Relaciones Exteriores
“Terrenos”, en cumplimiento del artículo 64, fracción II, del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y del Postulado Básico de Contabilidad Gubernamental
“Control Presupuestario”.
Resultado Núm. 6
Sin Observaciones
En marzo de 2008, la entidad fiscalizada registró, en la Cartera de Programas y Proyectos de Inversión
que integra la SHCP, el Proyecto de Inversión de Adquisiciones núm. 08056130001 “Adquisición de un
Inmueble para la Embajada de México en Japón”. El proyecto contó con el análisis costo-beneficio y se
designó como administrador del proyecto al Director General Adjunto de Bienes Inmuebles y
Administración en el Exterior y se contó con los correspondientes oficios de liberación de inversión, los
cuales fueron emitidos por el Oficial Mayor de la dependencia, para el gasto de inversión física por
310,071.2 miles de pesos, en cumplimiento de los artículos 34, fracción III y 48 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 46, fracción V, 48 y 156, fracción II, de su reglamento.
Resultado Núm. 7
Sin Observaciones
La adjudicación se efectuó bajo los tratados internacionales y de acuerdo con la legislación que para
tal caso emite el Gobierno de Japón. Al respecto, se comprobó que la adquisición se formalizó con el
contrato Forma Núm. 10, del 25 de junio de 2008, por un importe total de 3,031,000 miles de yenes,
que equivalen a 294,428.9 miles de pesos, considerando el tipo de cambio de 0.09713920 a la fecha
de formalización del contrato, el cual fue debidamente suscrito por los funcionarios facultados, en
cumplimiento del artículo 31, primer párrafo, de la Ley General de Bienes Nacionales.
Asimismo, se contó con la opinión favorable al contrato de compra-venta de la consultoría jurídica de la
entidad fiscalizada, en cumplimiento del artículo 11, fracción I y III, del Reglamento Interior de la
Secretaría de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 agosto de
2001 y reformado por decretos publicados en el mismo medio el 11 de octubre de 2001, el 31 de julio
2002 (fe de erratas del 21 de agosto de 2002), 1 de noviembre de 2002 y el 26 de agosto de 2004.
323

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
Resultado Núm. 8
Sin Observaciones
La entidad fiscalizada, de acuerdo con el contrato de compra venta del terreno, pagó 3,031,000.0 miles
de yenes. Para tales efectos, elaboró la Cuenta por Liquidar Certificada número 0505777 el 12 de
junio de 2008, la cual se emitió por 310,071.2 miles de pesos para la compra de 18,401.9 miles de
euros al tipo de cambio estimado de 16.85 pesos por euro.
La radicación en yenes a la embajada se realizó el 19 de junio de 2008. En esos siete días se obtuvo
una ganancia cambiaria de 15,642.3 miles de pesos debido a que el valor del euro se redujo a 15.99
pesos por euro.
Con los euros se compraron 3,062,068.0 miles de yenes, importe que comparado con el monto de la
operación generó también una ganancia cambiaria de 31,068.0 miles de yenes equivalentes a 2,930.3
miles de pesos, una vez efectuadas las conversiones a euros y dólares previamente. Por lo tanto se
reintegraron a la Tesorería de la Federación 18,572.6 miles de pesos, en cumplimiento los artículos 84
y 85 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Resultado Núm. 9
Sin Observaciones
Se verificó el registro contable de la compra del terreno, y se determinó que con la póliza de diario
8457 de junio de 2008, se registró, en la cuenta 12502 “Inmuebles”, un cargo por 310,071.2 miles de
pesos, valor de la cuenta por liquidar emitida para el pago de la operación. El registro contable de los
reintegros por diferencias cambiarias se realizó a través de las pólizas 9561 del mes de junio de 2008
por un importe de 15,642.3 miles de pesos y 16181 del mes de septiembre de 2008 por un importe de
2,930.3 miles de pesos, en cumplimiento del artículo 242 del Reglamento de la Ley de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
Resultado Núm. 10
Sin Observaciones
La entidad fiscalizada tenía establecido un contrato de arrendamiento con el Gobierno Japonés con
vigencia de 10 años y un pago anual anticipado de 23, 583.6 miles de yenes, equivalentes a 2,412.6
miles de pesos considerando el tipo de cambio de 0.10229990. Con motivo de la adquisición del
terreno se devolvió la parte de la renta no devengada de 189 días por 12,211.8 miles de yenes,
equivalentes a 1,168.3 miles de pesos considerando el tipo de cambio de 0.09566990, depositado con
aviso de reintegro en el Sistema de Administración Financiera Federal número 20082264, de
324

Sector Relaciones Exteriores
conformidad con el artículo 78 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
Resultado Núm. 11 Observación Núm. 1
A la fecha de la revisión, la entidad fiscalizada informó los trámites realizados por la representación en
Japón, sobre la documentación relativa a la operación de compraventa: cambio de propietario, así
como la inscripción ante el registro público de Tokio del terreno adquirido por dicha representación ,
como se señala a continuación:
1.- Después de la firma del contrato de compra-venta, la representación entregó a la Dirección
General de Protocolo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Japón, el 26 de junio de
2008, la nota verbal jap001333 con lo cual inició el procedimiento necesario para efectuar los
trámites de exención de impuestos y cambio de propietario en el registro público de la
propiedad.
2.- La Dirección General de Protocolo de la Cancillería Japonesa entregó la documentación al
Ministerio de Finanzas quien realizó el trámite correspondiente por medio de la Agencia
Nacional de Impuestos. Esta última emitió el Certificado de Exención del Impuesto Nacional
de Registro y Licencia, el cual se entregó a la representación a través de la Oficina de
Protocolo de la Cancillería Japonesa el 1 de octubre de 2008.
3.- El 8 de octubre de 2008, la representación entregó, a la Oficina Regional de Finanzas de
Kanto del Ministerio de Finanzas, el Certificado de Exención del Impuesto Nacional de
Registro y Licencia y la Nota de Solicitud del Registro de Transferencia de la Propiedad. La
representación espera recibir notificación de la conclusión del trámite en las próximas
semanas.
4.- Una vez notificada, la representación solicitará la expedición del Certificado de Registro de
la Propiedad en el que se asentará que el Gobierno de México es el propietario del predio en
cuestión. Con ese certificado, se iniciará el trámite de exención de impuestos locales ante el
Gobierno Metropolitano de Tokio.
Debido a lo anterior, no se cuenta con la escritura legalizada o apostillada, y la inscripción del inmueble
en el Registro Público de la Propiedad Federal del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes
Nacionales (INDAABIN), como lo señalan las actividades 23 y 24 del Manual de Procedimientos para
la Adquisición y/o Arrendamiento de Bienes Inmuebles en el Extranjero de la DGBIRM, ni se ha
325

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008
informado a la Secretaría de la Función Pública, respecto de la adquisición efectuada en el extranjero,
como se establece en el artículo 31, segundo párrafo, de la Ley General de Bienes Nacionales.
La entidad fiscalizada informó que la representación recibió el día 13 de noviembre de 2008 de la
Oficina Regional de Finanzas de Kanto del Ministerio de Finanzas de Japón los documentos originales
que certifican y registran la transferencia de propiedad del terreno al estado mexicano. Sin embargo
están en espera de las copias certificadas con su traducción oficial del certificado en comento, para los
tramites finales ante la Secretaría de la Función Pública.
Acción Promovida
08-0-05100-02-0016-01-002 Recomendación
La Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en lo establecido en los artículos 79, fracción
II, tercer párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 31, último párrafo, y 77,
fracción VII, de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, recomienda a la Secretaría de
Relaciones Exteriores agilizar los trámites administrativos para la obtención de la escritura legalizada o
apostillada y la inscripción del inmueble en el Registro Público de la Propiedad Federal del Instituto de
Administración y Avalúos de Bienes Nacionales, e informar a la Secretaría de la Función Pública
respecto de la adquisición efectuada en el extranjero, en cumplimiento del artículo 31, segundo
párrafo, de la Ley General de Bienes Nacionales y las actividades 23 y 24 del Manual de
Procedimientos de Adquisición de Bienes Inmuebles en el Extranjero, de la Direccion General de
Bienes Inmuebles y Recursos Materiales.
La Secretaría de Relaciones Exteriores presentará a la Auditoría Superior de la Federación, en un
plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de su notificación, la información y las
consideraciones que se estimen pertinentes.
Resumen de Observaciones y Acciones Promovidas
En resumen, se promovió(eron) 2 observación(es) que generó(aron) 2 acción(es); la(s) cual(es)
corresponde(n): 2 a Recomendación(es).
326

Sector Relaciones Exteriores
Dictamen
Con motivo de la auditoría practicada en la Secretaría de Relaciones Exteriores, en relación con los
Egresos Presupuestales de la Partida 5702 "Terrenos", cuyo objetivo consistió en fiscalizar la gestión
financiera para verificar que el presupuesto autorizado en la partida 5702 "Terrenos" se ejerció y
registró conforme a los montos aprobados y las disposiciones legales y normativos aplicables, se
determinó fiscalizar un monto de 294,428.9 miles de pesos, que representa el 100.0% de lo ejercido
en la partida, reportados en el Informe de Avance de Gestión Financiera 2008.
La fiscalización se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya
veracidad es responsable y atendiendo a los Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental, los
ordenamientos legales, las disposiciones normativas aplicables a la naturaleza de las operaciones
revisadas y a la Normativa Institucional para la Fiscalización Superior de la Gestión Gubernamental;
las cuales requieren que la auditoría sea planeada y desarrollada de tal manera que permita obtener
una seguridad razonable de lo revisado, de acuerdo con el objetivo y alcance de la auditoría, no
presenta errores importantes. Esta auditoría se ejecutó mediante pruebas selectivas que se estimaron
necesarias. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar la opinión que se refiere sólo a
la muestra de las operaciones revisadas.
La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales y respecto de la muestra
antes señalada, la Secretaría de Relaciones Exteriores cumplió con las disposiciones normativas
aplicables a la adquisición de bienes inmuebles en el extranjero respecto de las operaciones
examinadas.
Comentarios de la Entidad Fiscalizada
Es importante señalar que la documentación proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para
aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con
el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones
preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta
entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado.
327