10-0-14100-07-0004 - Auditoría Superior de la Federación

Grupo funcional Desarrollo Económicomercado laboral y brindar apoyos económicos por medio del Servicio Nacional de Empleo(SNE), por tanto, no le corresponde la creación de empleos en el país.Con el propósito de coordinar las acciones de vinculación de la oferta y la demanda en elmercado de trabajo y otorgar apoyos económicos o en especie a desempleados ysubempleados, la CGSNE proporciona servicios diferenciados de acuerdo con lascaracterísticas y necesidades de la población objetivo y de los mercados laborales. ElPrograma Presupuestario E010 “Coordinación de acciones de vinculación entre los factoresde la producción para apoyar el empleo”, proporciona servicios de vinculación laboral pormedio de ocho estrategias y el Programa Presupuestario S043 “Programa de Apoyo alEmpleo”, otorga apoyos económicos por medio de cinco subprogramas, como se detalla enel cuadro siguiente:Servicio Nacional de EmpleoPolítica pública Programa presupuestario Otorga MediosCoordinar las accionesde vinculación de laoferta y la demanda enel mercado trabajoE010: “Coordinación deacciones de vinculaciónentre los factores de laproducción para apoyarel empleo”.Servicios de vinculaciónlaboralEstrategias principales:1. Portal del empleo2. Bolsa de trabajo3. Ferias de empleo4. Programa de Trabajadores AgrícolasTemporales México‐CanadáEstrategias complementarias:5. Talleres para buscadores de empleo6. SNE por teléfono7. Sistema estatal de empleo8. Centros de intervención laboralSubprogramas:1. Bécate2. Compensación a la ocupacióntemporal3. Fomento al autoempleo4. Movilidad laboral interna5. Repatriados trabajandoOtorga apoyos económicoso en especie alos desempleados ysubempleadosS043: “Programa deApoyo al Empleo”.Apoyos económicosLas cuatro estrategias principales son:1) Portal del empleo: es una herramienta de atención y apoyo a la ciudadanía, pormedio de un portal electrónico que vincula a buscadores de empleo con empresasque ofrecen vacantes.2) Bolsa de trabajo: servicio gratuito y personalizado cuyo objetivo es facilitar lavinculación entre los solicitantes de empleo y las empresas que registran vacantesde trabajo ante las Oficinas del Servicio Nacional de Empleo (OSNE) en cada entidadfederativa.3

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010empleo” y el S043 “Programa de Apoyo al Empleo”; que permiten evaluar la eficacia en elcumplimiento de los objetivos de la política pública, la eficiencia de la operación de losprogramas y la economía en la aplicación de los recursos presupuestarios.3. Política de acciones de promoción del empleoPlaneación estratégicaCon la auditoría se constató que la STPS dispone de información estadística del mercado detrabajo local y con diagnósticos elaborados por cada estado sobre el empleo y desempleoen el ámbito urbano y rural, así como de un análisis de las principales características ytendencias de 62 carreras profesionales y de los principales grupos de ocupaciones.También cuenta con estudios sobre la situación económica antes y durante la crisis de 2009y las consecuencias macroeconómicas por rama de actividad, tasa de desempleo y la calidaddel empleo e información estadística en los ámbitos local y regional, sobre las característicasde la oferta y la demanda de mano de obra, los niveles salariales, las ramas de actividadeconómica con mayor demanda de personal y el perfil sociolaboral de cada entidadfederativa y estimaciones de crecimiento estatal.A fin de ubicar la situación en la que operan los servicios de vinculación laboral y elPrograma de Apoyo al Empleo, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) realizó unanálisis con los datos macroeconómicos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo(ENOE) elaborada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), los resultadosde este análisis se presenta en el cuadro siguiente:PRINCIPALES INDICADORES DE POBLACIÓN, OCUPACIÓN Y EMPLEO, 2006‐2010(Miles de personas y porcentaje)2006 2007 2008 2009 2010AbsolutaDiferencia 2006‐2010PorcentualConcepto(1) (2) (3) (4) (5) (6)=(5)‐(1) (7)=[(5)/(1)‐1]*100Población total 104,857.2 105,791.1 106,683.2 107,551.4 108,397.2 3,540.0 3.4Población noEconómicamente Activa(PNEA) 30,821.2 31,285.4 31,916.7 32,598.5 33,075.1 2,253.9 7.3Población EconómicamenteActiva (PEA) 1/ 43,915.4 44,712.3 45,318.4 46,199.4 46,663.5 2,748.1 6.3Población empleada 42,342.3 43,057.3 43,517.2 43,678.1 44,143.9 1,801.6 4.3Población desempleada 2/ 1,573.1 1,655.0 1,801.2 2,521.3 2,519.6 946.5 60.2Población subempleada 3/ 2,901.6 3,090.5 2,980.2 3,996.8 3,794.2 892.6 30.8FUENTES: Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), 2010, México 2011; yCensos de Población y Vivienda, 2010, México, 2011.1/ Personas de 14 años o más que realizaron una actividad económica o buscaron activamente realizarla.2/ Proporción de la población desocupada o desempleada respecto de la PEA.3/ Proporción de la población subempleada respecto de la PEA.6

Grupo funcional Desarrollo EconómicoSe determinó que en el periodo 2006‐2010, la PEA aumentó en 2,748.1 miles de personas,lo que representó el 6.3%; la población empleada se incrementó en 1,801.6 miles depersonas, el 4.3%; la población desempleada aumentó en 946.5 miles de personas, el 60.2%;y la subempleada aumentó en 892.6 miles de personas, el 30.8%. Estos datos constituyen eluniverso de atención de las acciones de promoción del empleo de la STPS.4. Cobertura de atención de la población objetivo de la política públicaCon la auditoría se constató que la STPS tiene identificada a la población objetivo, la cual seintegra por la población desempleada, la población empleada que busca otro trabajo y lasubempleada que busca otro empleo adicional.Con el propósito de determinar la cobertura del Servicio Nacional de Empleo, se analizaronlos datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), como se detalla acontinuación:COBERTURA DE LAS ACCIONES DE SERVICIO NACIONAL DE EMPLEO, 2006‐2010(Miles de personas y porcentaje)Población objetivo o buscadora de empleoPoblación del SNE 3/Cobertura respecto de la poblaciónobjetivoEmpleada 1/ Desempleada Subempleada 2/ Total Atendida Colocada Atendida ColocadaAño (1) (2) (3) (4)=(1)+(2)+(3) (5) (6) (7)=[(5)/(4)*100] (8)=[(6)/(4)*100]2006 1,640.3 1,573.0 322.2 3,535.5 1,990.4 853.8 56.3 24.12007 1,626.5 1,655.0 330.7 3,612.2 2,196.4 604.2 60.8 16.72008 1,557.6 1,801.2 336.0 3,694.8 3,178.4 821.0 86.0 22.22009 1,693.8 2,521.3 354.7 4,569.8 3,804.2 802.9 83.2 17.62010 1,850.0 2,519.6 379.4 4,749.0 3,956.3 897.2 83.3 18.9TMCA(%) 3.1 12.5 4.2 7.7 18.7 1.2FUENTES: Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, trimestral, 2006‐2010, México,2011; Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Cobertura de los servicios de vinculación laboral y el PAE, 2006‐2010,México, 2011; Reporte de atendidos y colocados por el SNE, 2006‐2010, México, 2011.1/ Se refiere a la proporción de las personas ocupadas que buscan otro trabajo.2/ Es la proporción de la población en condiciones de búsqueda de trabajo.3/ Incluye los servicios de vinculación laboral y los apoyos económicos del PAE.Se determinó que durante el periodo 2006‐2010, la población buscadora de empleo seincrementó en una tasa promedio anual del 7.7% al pasar de 3,535.5 miles de personas en2006 a 4,749.0 en 2010, lo que representa el 10.2% del total de la PEA.Asimismo, se observó que con las acciones del SNE en 2010 se atendió a 3,956.3 miles depersonas, el 83.3% de la población buscadora de empleo, de las que se vinculó con unempleo a 897.2 miles de beneficiarios, lo que significó que la cobertura del SNE fue del18.9%, respecto del total de la población buscadora de empleo, lo que significó que sevinculó a 2 de cada 10 personas buscadoras de empleo que solicitaron los servicios del SNEde la CGSNE.7

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 20105. Coordinar las acciones de vinculación de la oferta y la demanda en el mercado detrabajo y otorgar apoyos económicos en especie a desempleados y subempleadosServicio Nacional de Empleo (SNE)La CGSNE de la STPS, por medio del Servicio Nacional de Empleo (SNE), tiene comopropósito coordinar las acciones de vinculación entre la oferta y la demanda en el mercadode trabajo y otorgar apoyos económicos o en especie a desempleados y subempleados, paraello otorga servicios de vinculación laboral, por medio de diversas estrategias de acuerdocon las características y necesidades de la población objetivo y de los mercados laborales yotorga apoyos económicos mediante los subprogramas del PAE, para la asistencia a loscursos, la búsqueda de empleo o el traslado a regiones distintas al lugar de su residencia.Con la auditoría se constató que el SNE es un instrumento que impulsa la vinculación delempleo mediante estrategias de los servicios de vinculación laboral y apoyos económicospor medio del PAE, como se detalla en el cuadro siguiente:Vacantesofertadaspor lasempresasACCIONES DEL SERVICIO NACIONAL DE EMPLEO, 2006‐2010(Persona y porcentaje)Estrategias 1/ Subprogramas 2/ Total del SNEAtendidos Colocados Atendidos Colocados Atendidos ColocadosPorcentaje depersonasvinculadasAño (1) (2) (3) (4) (5) (6)=(2)+(4) (7)=(3)+(5) (8)=[(7) / (1)*100]2006 1,102,271 1,746,226 718,969 244,146 134,834 1,990,372 853,803 77.52007 1,296,058 1,950,746 447,814 245,621 156,401 2,196,367 604,215 46.62008 3,299,418 2,775,180 590,986 403,184 230,019 3,178,364 821,005 24.92009 2,933,219 3,479,077 615,364 325,119 187,581 3,804,196 802,945 27.42010 3,717,544 3,598,118 695,712 358,162 201,444 3,956,280 897,156 24.1Total 12,348,510 13,549,347 3,068,845 1,576,232 910,279 15,125,579 3,979,124 32.2FUENTE: Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Reporte de atendidos y colocados por los servicios de vinculación laboral, 2006 ‐2010 México, 2011, Reporte de atendidos y colocados del PAE, 2006‐2010, México, 2011, y Reporte de vacantescaptadas, 2006‐2010, México, 2011.1/ Incluye las estrategias de bolsa de trabajo, portal de empleo, ferias de empleo, SNE por teléfono, talleres parabuscadores de empleo, sistema estatal de empleo, centros de intermediación laboral y el Programa de TrabajadoresAgrícolas Temporales de los servicios de vinculación laboral.2/ Incluye los subprogramas de bécate, compensación a ocupación temporal, fomento al autoempleo, movilidad laboralinterna y repatriados trabajando del PAE.Se observó que durante el periodo 2006‐2010, el SNE colocó 3,979,124 personasempleadas, desempleadas y subempleadas de las 15,125,579 atendidas, lo que significó quecolocó el 32.2% de las 12,348,510 vacantes ofertadas en el mercado de trabajo en eseperiodo y se verificó que en 2006 colocó el 77.5% de las 1,102,271 vacantes.Se verificó que en 2010, por medio de las estrategias y subprogramas, se colocó un total de897,156 personas; 695,712 por medio de las estrategias y 201,444 por los subprogramas, loque significó que el SNE logró colocar el 24.1% de las vacantes ofertadas en el mercado detrabajo.8

Grupo funcional Desarrollo EconómicoCon el propósito de analizar el impacto de la vinculación que ha tenido el SNE en el país, acontinuación se presentan los resultados por entidad federativa en 2010.ACCIONES DEL SERVICIO NACIONAL DE EMPLEO POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2010(Persona y porcentaje)Vacantes ofertadasSNE 1/Porcentaje de personaspor las empresas Atendidos ColocadosvinculadasEntidad Federativa(1) (2) (3) (4)=[(3)/(1)*100]1. Campeche 29,824 46,923 19,136 64.22. Nayarit 34,977 49,668 19,270 55.13. Durango 18,382 56,456 10,030 54.64. Tlaxcala 26,227 61,896 13,314 50.85. Colima 24,469 41,612 12,124 49.56. Tabasco 26,796 44,182 13,190 49.27. Baja California Sur 26,106 59,779 12,073 46.28. Aguascalientes 42,394 64,619 18,812 44.49. Tamaulipas 50,286 92,033 22,237 44.210. Oaxaca 74,846 105,716 31,845 42.511. Baja California 80,273 122,706 33,196 41.412. Coahuila 149,914 186,110 57,809 38.613. Morelos 52,075 78,904 19,972 38.414. Chihuahua 27,858 83,830 10,559 37.915. Yucatán 44,506 65,748 16,309 36.616. Sonora 53,050 82,968 17,849 33.617. Zacatecas 66,348 55,744 19,481 29.418. Sinaloa 82,453 118,626 23,629 28.719. Michoacán 102,696 151,423 28,669 27.920. San Luis Potosí 57,973 83,739 15,791 27.221. Hidalgo 47,194 79,755 12,800 27.122. Veracruz 97,399 144,698 25,608 26.323. Guerrero 51,843 64,959 13,077 25.224. Quintana Roo 36,965 45,750 9,012 24.425. México 410,175 431,253 98,572 24.026. Chiapas 54,481 74,893 12,783 23.527. Guanajuato 73,031 118,938 17,044 23.328. Querétaro 106,362 86,383 23,032 21.729. Jalisco 413,405 275,787 87,384 21.130. Nuevo León 367,564 289,040 69,674 19.031. Puebla 96,630 98,963 16,515 17.132. Distrito Federal 891,042 593,179 96,360 10.8Total 3,717,544 3,956,280 897,156 24.1FUENTE: Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Reporte de atendidos y colocados de los servicios de vinculación laboral,2010, Reporte de atendidos y colocados del PAE, 2010 y Reporte de vacantes ofertadas, 2010, México, 2011.1/ Incluye las estrategias de los servicios de vinculación laboral y apoyos económicos.Se constató que en 24 estados se superó el promedio nacional de 24.1% de las vacantesofertadas en el mercado laboral, entre los que destacan: Campeche, con el 64.2%; Nayarit,con el 55.1%; Durango, con el 54.6% y Tlaxcala, con el 50.8%. Asimismo, los ocho estados9

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010restantes registraron porcentajes de vinculación por debajo del promedio nacional, entrelos que destacan Nuevo León, con 19.0%; Puebla, con 17.1% y el Distrito Federal, con 10.8%.6. Servicios de información laboral, asesoría y orientación ocupacionalCon el propósito de promover las acciones de empleo, la STPS proporciona servicios deinformación laboral, asesoría y orientación ocupacional a todas las personas que acuden alas oficinas del Servicio Nacional de Empleo o que llamen vía telefónica, a fin de conocer lasdiferentes vacantes que ofrecen las empresas, por medio de los servicios de vinculación yapoyos económicos.Con el propósito de verificar cuántos servicios de información laboral, asesoría y orientaciónocupacional otorgó la CGSNE de la STPS para atender a la población buscadora de empleodurante el periodo 2006‐2010, se revisó el “Reporte de servicios de información laboral,asesoría y orientación ocupacional”, de su análisis se obtuvieron los resultados que sepresentan en el cuadro siguiente:SERVICIOS DE INFORMACIÓN LABORAL, ASESORÍA Y ORIENTACIÓN OCUPACIONAL, 2006‐2010(Persona y porcentaje)2006 2007 2008 2009 2010 TotalPart. TMCAEstrategia / Año(1) (2) (3) (4) (5) (6)=(1)…+…(5) (%) (%)Bolsa de trabajo (BT) 665,778 741,981 920,870 1,091,971 869,799 4,290,399 33.4 6.9Portal de empleo (PE) 1/ ‐ ‐ 1,053,739 1,352,617 1,688,801 4,095,157 31.9 26.6Ferias de empleo (FE) 259,513 303,584 407,555 296,904 294,468 1,562,024 12.2 3.2SNE por teléfono 3/ (SNETEL) 288,654 268,269 227,453 501,461 448,348 1,734,185 13.5 11.6Talleres de buscadores deempleo 2/ (TBE) 77,800 69,710 79,715 98,172 125,937 451,334 3.5 12.8Sistema estatal de empleo(SIEE) 43,842 62,049 65,917 60,027 70,412 302,247 2.3 12.6Centros de IntermediaciónLaboral (CIL) 42,177 41,472 37,835 90,964 117,795 330,243 2.6 29.3Programa de TrabajadoresAgrícolas TemporalesMéxico‐Canadá (PTAT) 11,283 12,607 17,171 17,708 16,599 75,368 0.6 10.1Total 1,389,047 1,499,672 2,810,255 3,509,824 3,632,159 12,840,957 100.0 27.2FUENTE: Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Reporte de servicios de información laboral, asesoría y orientaciónocupacional, 2006‐2010, México, 2011.1/ Inició operaciones en 2008.2/ En los talleres para buscadores de empleo adicionalmente se ofrece el servicio de orientación ocupacional.3/ En el SNE por teléfono adicionalmente se ofrece el servicio de asesoría.Se determinó que en el periodo 2006‐2010, la CGSNE de la STPS proporcionó en total12,840,957 servicios de orientación laboral, asesoría y orientación ocupacional, de loscuales, 4,290,399, el 33.4% en bolsa de trabajo; 4,095,157, el 31.9% en portal de empleo,1,562,024, el 12.2% a ferias de empleo y 1,734,185, el 13.5% en SNE por teléfono.Se verificó que los servicios de orientación laboral, asesoría y orientación ocupacionalcrecieron una tasa media anual del 27.2%, al pasar de 1,389,047 servicios en 2006 a10

Grupo funcional Desarrollo Económico3,632,159 en 2010; asimismo, se observó que las estrategias de centros de intermediaciónlaboral, talleres para buscadores de empleo y el sistema estatal de empleo seincrementaron en un promedio anual del 29.3%, 12.8% y 12.6%, respectivamente.Asimismo, se verificó que, en 2010, la STPS proporcionó 3,632,159 servicios de informaciónlaboral, asesoría y orientación ocupacional a la población buscadora de empleo del paíssobre las vacantes ofertadas en el mercado de trabajo; el 46.5% del total de los servicioscorresponden a la estrategia del portal de empleo; el 24.0% a bolsa de trabajo; el 12.3% alSNE por teléfono; y el 17.2%,corresponden a la suma de las estrategias de ferias de empleo,talleres para buscadores de empleo, sistema estatal de empleo, centros de intermediaciónlaboral y del Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales.Con el análisis de las bases de datos por entidad federativa, se determinó que los estadoscon mayor número de servicios proporcionados fueron: el Distrito Federal, con el 16.3%;Estado de México, con el 11.2%; y Nuevo León, con el 7.9%, y los estados de Baja California,Campeche y Tabasco proporcionan menos del 0.8% de los servicios.Se constató que, en 2010, la STPS no estableció indicadores ni parámetros para evaluar losservicios de información laboral, asesoría y orientación ocupacional.Véase acción(es): 10‐0‐14100‐07‐0004‐07‐0017. Coordinar las acciones de vinculación de la oferta y la demanda en el mercado detrabajoEn 2010, la STPS estableció en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) de losServicios de Vinculación Laboral, los indicadores y metas para las estrategias: bolsa detrabajo y ferias de empleo; portal del empleo y del Programa de Trabajadores AgrícolasTemporales (PTAT), cabe destacar que las estrategias de bolsa de trabajo y ferias de empleoson evaluadas en un indicador, como se detallan en el cuadro siguiente:Estrategias Indicador Fórmula del indicadorServicios de vinculación e intermediaciónlaboralBolsa de trabajo yferias de empleoPortal del empleoPrograma de TrabajadoresAgrícolas Temporales México‐Canadá(PTAT)Tasa de colocación en empleosformales en serviciosde vinculación e intermediaciónlaboral.Tasa de colocación en serviciosde vinculación presencial.Tasa de colocación enempleos formales de laspersonas que se vincularona una vacante en elportal del empleo.Tasa de colocación depersonas buscadoras deempleo en el Programa deTrabajadores AgrícolasTemporales México Canadá.Número de personas buscadoras de empleovinculadas a una vacante se colocaron en unempleo / Número total de personas buscadorasde empleo vinculadas a una vacante.Total de personas buscadoras de empleovinculadas a una vacante se colocan mediantebolsa de trabajo y ferias de empleo / Total depersonas buscadoras de empleo vinculadas enbolsa de trabajo y ferias de empleo.Número de personas buscadoras de empleovinculadas a ofertas de empleo se colocan /Número de personas buscadoras de empleovinculadas a una vacante en el portal del empleo.Personas buscadoras de empleo que se colocantemporalmente en PTAT / Personas buscadorasde empleo atendidas en PTAT.Meta(%)18.924.811.488.811

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010Cabe destacar que las estrategias de talleres para buscadores de empleo, SNE por teléfono,sistema estatal de empleo y centros de intervención laboral son complementarias en razónde que su objetivo es la atención de la población buscadora de empleo y no la colocación.Del análisis de la información proporcionada por la entidad fiscalizada, se obtuvieron losresultados siguientes:TASA DE COLOCACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE LOS SERVICIOS DE VINCULACIÓN LABORAL, 2010(Persona y porcentaje)PoratenderMetas Resultados DiferenciasTasa deTasa decolocación Atendida Colocada colocación AbsolutaPorcolocarPuntosporcentualesEstrategia(1) (2) (3)=[(2)/(1)*100] (4) (5) (6)=[(5)/(4)*100] (7)=(5)‐(2) (8)=(6)‐(3)Portal del empleo 1,335,000 175,956 13.2 1,688,801 314,933 18.6 138,977 5.4Bolsa de trabajo 1,100,000 246,000 22.4 869,799 294,492 33.9 48,492 11.5Ferias de empleo 340,145 100,044 29.4 294,468 70,478 23.9 (29,566) (5.5)PTAT 18,000 16,000 88.8 16,599 15,809 95.2 (191) 6.4Talleres para buscadoresde empleo 1/ 98,200 ‐ ‐ 125,937 ‐ ‐ 27,737 ‐Sistema estatal deempleo 1/ 64,173 ‐ ‐ 70,412 ‐ ‐ 6,239 ‐SNE por teléfono 1/ 382,683 ‐ ‐ 414,307 ‐ ‐ 31,624 ‐Centros de IntermediaciónLaboral 1/ 55,000 ‐ ‐ 117,795 ‐ ‐ 62,795 ‐Servicios de VinculaciónLaboral 3,393,201 538,000 15.9 3,598,118 695,712 19.3 157,712 3.4FUENTES: Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Cuenta de la Hacienda Pública Federal, 2010, Apartado Análisis del Cumplimiento delos Indicadores para Resultados, México, 2009; Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Cobertura de los servicios devinculación laboral, 2010, México, 2011.1/ Estrategias complementarias.En 2010, por medio de los servicios de vinculación laboral la STPS colocó a 695,712personas, el 19.3% de las personas atendidas, lo que significó que se superó la meta en 3.4puntos porcentuales más de los programado, lo que representó que se superó la meta en157,712 personas. Dicho comportamiento obedeció principalmente a los resultadosobtenidos en las estrategias de portal de empleo, por medio del cual se colocaron 314,933personas y por bolsa de trabajo 294,492 personas.Asimismo, se constató que las metas de colocación no corresponden a las señaladas en laMatriz de Indicadores para Resultados de los Servicios de Vinculación Laboral de 2010.Con el propósito de conocer el impacto de los servicios de vinculación laboral en el ámbitoregional, se analizaron los resultados de la tasa de colocación de los servicios por entidadfederativa en 2010, como se muestran a continuación:12

Grupo funcional Desarrollo EconómicoTASA DE COLOCACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE LOS SERVICIOS DE VINCULACIÓN LABORAL POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2010(Persona y porcentaje)MetasResultadosPor atender Por colocarTasa decolocación(%) Atendidos ColocadosTasa decolocación(%)Entidad Federativa(1) (2) (3)=[(2)/(1)*100] (4) (5) (6)=[(5)/(4)*100]1. Jalisco 193,175 37,519 19.4 256,935 78,537 30.62. Aguascalientes 65,544 10,407 15.9 58,742 15,225 25.93. Coahuila 148,337 19,637 13.2 164,868 41,887 25.44. Zacatecas 37,760 8,670 23.0 46,337 11,676 25.25. Nuevo León 252,338 45,012 17.8 286,289 67,928 23.76. Oaxaca 81,067 16,429 20.3 92,743 20,491 22.17. Tabasco 34,668 4,479 12.9 27,934 6,144 22.08. Tamaulipas 92,299 13,611 14.7 86,777 18,659 21.59. Querétaro 71,762 8,922 12.4 78,368 16,738 21.410. Nayarit 29,394 4,765 16.2 32,143 6,656 20.711. Estado de México 581,229 127,304 21.9 416,869 85,801 20.612. Morelos 58,154 10,956 18.8 63,793 12,667 19.913. Sinaloa 91,999 15,758 17.1 114,137 20,433 17.914. Yucatán 48,680 6,429 13.2 53,118 9,391 17.715. Guerrero 53,532 6,704 12.5 57,592 10,093 17.516. Baja California 93,835 9,552 10.2 92,181 16,096 17.517. Colima 26,637 3,209 12.0 28,432 4,935 17.418. Michoacán 107,740 13,753 12.8 143,345 24,638 17.219. Campeche 23,499 3,678 15.7 29,315 4,803 16.420. Tlaxcala 44,620 7,682 17.2 48,355 7,920 16.421. Quintana Roo 41,942 5,341 12.7 39,796 6,492 16.322. Distrito Federal 524,796 68,748 13.1 588,246 94,459 16.123. Chiapas 54,769 4,831 8.8 73,132 11,501 15.724. Puebla 101,331 12,933 12.8 96,178 14,807 15.425. San Luis Potosí 67,478 13,280 19.7 78,061 11,900 15.226. Sonora 53,980 5,372 10.0 74,332 10,940 14.727. Hidalgo 64,603 7,934 12.3 76,781 11,194 14.628. Veracruz 109,750 14,760 13.4 135,257 19,571 14.529. Durango 44,333 6,273 14.1 52,602 7,572 14.430. Chihuahua 66,543 7,452 11.2 64,133 9,043 14.131. Baja California Sur 28,803 3,878 13.5 30,457 4,273 14.032. Guanajuato 98,604 12,722 12.9 110,870 13,242 11.9Total 3,393,201 538,000 15.9 3,598,118 695,712 19.3FUENTE:Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Cobertura de los servicios de vinculación laboral por entidad federativa,2010, México, 2011.En 2010, en el ámbito regional, se constató que 12 estados se ubicaron por arriba de la tasade colocación nacional del 19.3%, entre los que destacan: Jalisco, con 30.6%;Aguascalientes, con 25.9%; y Coahuila, con 25.4%; asimismo, se observó que 20 entidadesfederativas obtuvieron una tasa menor de colocación a la nacional, las cuales fueron:Chihuahua, con 14.1%; Baja California Sur, con 14.0%; y Guanajuato, con 11.9%.Con la auditoría, se constató que la STPS, en 2010, colocó al 19.3% de las personasatendidas, 3.4 puntos porcentuales más que lo previsto de 15.9%. Asimismo, no seestablecieron indicadores ni parámetros para las estrategias complementarias y no se13

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010acreditaron los criterios utilizados para la determinación de las metas, por otro lado, seobservó que las metas de colocación no corresponden a las señaladas en la MIR 2010.Los resultados de los indicadores se detallan por cada una de las estrategias principales:a) Portal del empleoEn 2010, se colocaron 314,933 personas, el 18.6% de las atendidas, lo que significó 5.4puntos porcentuales, cifra superior a la meta de 13.2%, lo que equivale a que se colocaron138,977 personas más que la meta de 175,956, debido a que en las estrategiascomplementarias de SNE por teléfono y centros de intermediación laboral se atendieronmás personas de las previstas, la primera atendió 31,624 y la segunda 62,795.b) Bolsa de trabajoEn 2010, se colocaron 294,492 personas, el 33.9% de las atendidas, lo que significó 11.5puntos porcentuales, superior a la meta de colocación de 22.4%, lo que representa que secolocaron 48,492 personas más que la meta de 246,000, ello obedeció a que en lasestrategias complementarias de talleres para buscadores de empleo y sistema estatal deempleo se atendieron más personas de las previstas, la primera 27,737 y la segunda 6,239.c) Ferias de empleoEn 2010, se colocaron 70,478 personas, el 23.9% de las atendidas, cifra inferior en 5.5puntos porcentuales, lo que significó que no se cumplió la meta ya que no se colocaron29,566 personas, al programar 100,044 personas.d) Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México‐Canadá (PTAT)En 2010, se colocaron 15,809 personas, el 95.2% de atendidas, lo que significó 6.4 puntosporcentuales, cifra superior a la meta de colocación de 88.8%; sin embargo, no se colocaronlas 16,000 personas previstas.Respecto de la población colocada desempleada, empleada y subempleada en 2010 por lascuatro estrategias, se constató lo siguiente:14

Grupo funcional Desarrollo EconómicoDesempleadaPOBLACIÓN BUSCADORA DE EMPLEO COLOCADA POR ESTRATEGIA, 2010(Persona y porcentaje)AtendidasEmpleada ysubempleadaColocadasNoEmpleada yidentificada Total Desempleada subempleadaNoidentificada(4)=(1)…+(8)=(5)…+ Part.Estrategias(1) (2) (3) …(3) (5) (6) (7) …(7) (%)Portal de empleo 1,326,039 362,762 n.d. 1,688,801 n.d. n.d. 314,933 314,933 45.3Bolsa de trabajo 845,950 23,849 n.d. 869,799 290,241 4,251 n.d. 294,492 42.3Ferias de empleo 275,431 19,037 n.d. 294,468 66,814 3,664 n.d. 70,478 10.1PTAT 16,599 0 n.d. 16,599 15,809 0 n.d. 15,809 2.3Estrategias complementariasn.d. n.d. 728,451 728,451 0 0 0 0 0.0Total 2,464,019 405,648 728,451 3,598,118 372,864 7,915 314,933 695,712 100.0Part. (%) 68.5 11.3 20.2 100.0 53.6 1.1 45.3 100.0FUENTE: Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Cobertura de los servicios de vinculación laboral, 2010, México, 2011.1/ Incluye las estrategias de talleres de empleo, sistema estatal de empleo, SNE por teléfono y centros de intermediación laboral.n.d.No disponible.TotalEn 2010, se constató que de las 3,598,118 personas atendidas, 2,464,019 buscadores deempleo (68.5%) fueron desempleados, 405,648 (11.3%) ocupados y subempleados y728,451 personas atendidas (20.2%) por las estrategias complementarias no estánidentificadas en la población objetivo.Respecto de las 695,712 personas colocadas, se constató que 372,864 personas (53.6%)fueron desempleadas, 7,915 (1.1%) ocupados y subempleados y 314,933 (45.3%) de lapoblación objetivo no se tiene identificada; asimismo, se observó que del total de personascolocadas el 45.3% fueron del portal de empleo, 42.3% de la bolsa de trabajo y 10.1% de lasferias de empleo.La entidad fiscalizada no estableció indicadores ni parámetros para evaluar las estrategiasde sistema estatal de empleo y SNE por teléfono, no acreditó los criterios utilizados para elestablecimiento de las metas de las estrategias; además, se observó que las metas decolocación no corresponden a las señaladas.Respecto del cumplimiento de las metas de la tasa de colocación establecidas en la MIR delos Servicios de Vinculación Laboral, se constató que en términos generales se superaron lasmetas programadas, al obtener una tasa de colocación del 19.3%, cifra superior en 3.4puntos porcentuales a la prevista 15.9%; sin embargo, no se alcanzó la meta en lasestrategias de ferias de empleo y PTAT.Véase acción(es): 10‐0‐14100‐07‐0004‐07‐00210‐0‐14100‐07‐0004‐07‐00310‐0‐14100‐07‐0004‐07‐00410‐0‐14100‐07‐0004‐07‐00515

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 20108. Otorgar apoyos económicos en especie a desempleados y subempleadosSubprogramas del PAEEn 2010, la dependencia estableció en la MIR del PAE los indicadores y metas del programay de los cinco subprogramas que lo integran: bécate, fomento al autoempleo, compensacióna la ocupación temporal, movilidad laboral interna y repatriados trabajando, como sedetalla a continuación:Programa/subprograma Indicador Fórmula del indicador Meta (%)PAEBécateFomento alautoempleoCompensación a laocupación temporalMovilidad laboralinternaJornalerosagrícolasSector industrialy de serviciosRepatriadostrabajandoTasa de beneficiarios del PAE colocadosen un empleo o con autoempleo.Tasa de colocación de personas buscadorasde empleo capacitadas en elsubprograma bécate.Tasa de colocación de personas apoyadascon autoempleo.Tasa de colocación de personas buscadorasde empleo apoyadas temporalmente.Tasa de colocación en un empleotemporal de jornaleros agrícolasatendidos.Tasa de colocación de desempleadosen forma temporal en el sectorindustrial y de servicios.Tasa de ocupación de personas repatriadasque fueron apoyadas.Número de personas colocadas con algúnapoyo PAE / Número de personas atendidasen el PAE.Número de personas colocadas con el subprogramabécate / Número de personas atendidasen el subprograma bécate.Número de personas colocadas con el subprogramade fomento al autoempleo / Númerode personas atendidas en el subprograma defomento al autoempleo.Número de personas colocadas en un empleoformal / Número de personas apoyadas temporalmentecon recursos para la búsqueda deempleo.Número de jornaleros agrícolas colocados conel subprograma/ Número de jornaleros agrícolasatendidos en el subprograma.Número de personas colocadas en el subprogramamovilidad laboral industrial y deservicios / Número de personas atendidas enel subprograma movilidad laboral industrial yde servicios.Número de repatriados colocados / Númerode repatriados atendidos.57.063.3100.0100.046.087.632.4Del análisis de la información proporcionada por la entidad fiscalizada para medir elcumplimiento de las metas de colocación del programa, se obtuvieron los resultadossiguientes:16

Grupo funcional Desarrollo EconómicoTASA DE COLOCACIÓN DEL PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO, 2010(Persona y porcentaje)PoratenderPorcolocarMeta Resultados DiferenciasTasa decolocación Atendida ColocadaTasa decolocaciónAbsolutaPuntosporcentualesSubprograma(1) (2) (3)=[(2)/(1)*100] (4) (5) (6)=[(5)/(4)*100] (7)=(5) ‐ (2) (8)=(6) ‐ (3)Bécate 187,171 118,423 63.3 156,254 112,608 72.1 (5,815) 8.8Fomento alautoempleo 8,700 8,700 100.0 6,841 6,841 100.0 (1,859) 0.0Compensación a laOcupación Temporal 5,600 5,600 100.0 4,679 4,679 100.0 (921) 0.0Movilidad laboralinterna 133,760 63,653 ‐ 162,767 76,540 ‐ 12,887 0.0Jornalerosagrícolas 128,760 59,273 46.0 157,892 72,497 45.9 13,224 (0.1)Sectores industrialy de servicios 5,000 4,380 87.6 4,875 4,043 82.9 (337) (4.7)Repatriadostrabajando 20,964 6,792 32.4 27,621 776 2.8 (6,016) (29.6)Programa de ApoyoEmpleo 356,195 203,168 57.0 358,162 201,444 56.2 (1,724) (0.8)FUENTES:Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Cuenta de la Hacienda Pública Federal, 2010, Apartado Análisis del Cumplimiento de losIndicadores para Resultados, México, 2009; Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Cobertura por subprograma, 2010, México,2011; y Resumen de las acciones realizadas con presupuesto federal, 2010, México, 2011.a) Programa de Apoyo al EmpleoEn 2010, por medio de los apoyos económicos se colocaron 201,444 personas, el 56.2% delas personas atendidas, lo que significó que no se alcanzó la meta de 57.0% en 0.8 puntosporcentuales, lo que representó una cifra inferior en 1,724 personas previstas por colocar,dicho comportamiento obedeció principalmente a los resultados obtenidos en elsubprograma repatriados trabajando, al registrar el menor cumplimiento de personascolocadas, ya que alcanzó el 2.8% de la tasa de colocación de 32.4% prevista.b) BécateEn 2010, por medio del subprograma bécate se colocó a 112,608 personas, el 72.1% de lapersonas atendidas, lo que significó que se superó la meta de 63.3% en 8.8 puntosporcentuales; a pesar de no colocar las 118,423 personas programadas.Como resultado de la auditoría, se constató que las 156,254 personas atendidas en elsubprograma bécate recibieron capacitación en sus cinco modalidades como se detalla en elcuadro siguiente:17

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010TASA DE COLOCACIÓN DEL SUBPROGRAMA BÉCATE POR MODALIDAD, 2010(Persona y porcentaje)CursosotorgadosPart.Participantes(Persona)Modalidad de capacitación (1) (%) (2) (%) (3) (%) (4)=[(3)/(2)*100]Mixta 2,546 30.9 38,852 24.9 29,480 26.2 75.9Part.Participantescolocados(Persona)Part.Tasa de colocación(%)Práctica Laboral 3,736 45.4 75,628 48.4 52,074 46.2 68.9Autoempleo 1,501 18.2 31,736 20.3 25,490 22.6 80.3Vales de Capacitación 441 5.3 8,574 5.5 4,101 3.6 47.8Trabajadores en SuspensiónTemporal de Labores 13 0.2 1,464 0.9 1,463 1.4 99.9Total 8,237 100.0 156,254 100.0 112,608 100.0 72.1FUENTES: Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Cuenta de la Hacienda Pública Federal, 2010, Apartado Análisis delCumplimiento de los Indicadores para Resultados, México, 2009; Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Reportede cursos de capacitación, 2010.México, 2011.En 2010, en el subprograma bécate, por modalidad, se constató que los mejores resultadosfueron en capacitación a trabajadores en suspensión temporal de labores, al ubicar a 1,463personas, el 99.9% del total y la de menor tasa se registró en la modalidad de vales decapacitación, al colocar 4,101 personas con una tasa del 47.8%.c) Fomento al autoempleoEn 2010, se cumplió en 100.0% con la tasa de colocación de beneficiarios apoyados queobtuvieron un autoempleo; sin embargo, no se cumplió la meta prevista de beneficiar a8,700 personas.d) Compensación a la ocupación temporalEn 2010, se cumplió en 100.0% la tasa de colocación de beneficiarios apoyados queobtuvieron un empleo temporal; sin embargo, la meta de personas colocadas no se cumplió,ya que se previó beneficiar a 5,600 personas y colocaron temporalmente a 4,679, lo quesignificó que no se logró la meta en 921 personas.e) Movilidad laboral internaEn 2010, la tasa de colocación de jornaleros agrícolas fue de 45.9%, similar a la meta; por loque en términos absolutos logró colocar temporalmente a 13,224 personas más que la metade 59,273.La tasa de colocación de desempleados del sector industrial y de servicios fue inferior en 4.7puntos porcentuales a la meta; ya que se previó colocar a 4,380 personas y se colocaron4,043, lo que significó que no se logró la meta en 337 personas.18

Grupo funcional Desarrollo Económicof) Repatriados trabajandoEn 2010, por medio del subprograma de repatriados trabajando, se colocaron 776 personas,el 2.8% de las personas atendidas, cifra inferior en 29.6 puntos porcentuales, lo que significóque no se cumplió con la meta de 32.4% al no colocar las 6,016 personas previstas.Con el propósito de conocer el impacto del PAE en el ámbito regional, se analizaron losresultados de la tasa de colocación del programa por entidad federativa en 2010, como sepresenta a continuación:19

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010TASA DE COLOCACIÓN DEL PAE POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2010(Persona y porcentaje)Por atenderMetasPor colocarResultadosTasa decolocación (%) Atendidos ColocadosTasa decolocación (%)Entidad Federativa(1) (2) (3)=[(2)/(1)*100] (4) (5) (6)=[(5)/(4)*100]1. Guerrero 16,658 13,078 78.5 14,384 12,771 88.82. Chiapas 11,573 6,508 56.2 12,973 11,354 87.53. Hidalgo 13,933 7,853 56.4 9,407 7,805 83.04. Puebla 22,667 16,314 72.0 17,608 14,333 81.45. Zacatecas 8,745 6,064 69.3 8,636 6,909 80.06. Distrito Federal 12,975 8,586 66.2 8,015 6,294 78.57. Oaxaca 19,567 9,822 50.2 21,242 15,922 75.08. Aguascalientes 3,392 2,211 65.2 1,761 1,282 72.89. Edo. de México 21,335 13,981 65.5 17,525 12,614 72.010. Yucatán 5,957 3,682 61.8 4,489 3,196 71.211. Quintana Roo 6,167 3,847 62.4 5,678 3,891 68.512. Querétaro 6,029 3,906 64.8 5,256 3,578 68.113. Nayarit 8,529 5,215 61.1 9,441 6,037 63.914. Tabasco 6,280 3,185 50.7 3,854 2,458 63.815. Tlaxcala 2,841 1,913 67.3 2,751 1,746 63.516. Colima 3,525 2,090 59.3 2,785 1,708 61.317. Guanajuato 10,276 5,340 52.0 5,877 3,587 61.018. Veracruz 26,326 14,394 54.7 30,525 17,100 56.019. Coahuila 7,908 4,432 56.0 12,630 6,918 54.820. Michoacán 14,564 7,644 52.5 13,180 7,189 54.521. Campeche 3,851 2,597 67.4 2,974 1,606 54.022. Morelos 8,157 4,025 49.3 8,078 4,031 49.923. Tamaulipas 11,071 5,863 53.0 15,111 7,305 48.324. Nuevo León 9,399 5,914 62.9 8,068 3,802 47.125. San Luis Potosí 14,166 7,988 56.4 18,852 8,847 46.926. Chihuahua 10,435 5,319 51.0 16,248 7,046 43.427. Durango 7,803 3,603 46.2 5,954 2,520 42.328. Baja California 8,756 4,441 50.7 7,367 2,984 40.529. Jalisco 18,367 7,672 41.8 13,541 5,394 39.830. Baja California Sur 5,819 3,313 56.9 4,933 1,901 38.531. Sinaloa 13,925 7,374 53.0 29,322 7,800 26.632. Sonora 15,199 4,994 32.9 19,697 1,516 7.7Total 356,195 203,168 57.0 358,162 201,444 56.2FUENTE:Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Acuerdo mediante el cual se da a conocer el monto de recursosasignados y la distribución de la población objetivo por entidad federativa para el Programa de Apoyo alEmpleo, 2010;México, 2011; y Cobertura de atención del PAE por entidad federativa, 2010, México, 2011.Se constató que por entidad federativa, 17 estados se encuentran por arriba de la tasa decolocación del 56.2%, entre los que destacan Guerrero, con el 88.8% y Chiapas, con el20

Grupo funcional Desarrollo Económico87.5%. Asimismo, se observó que Sonora registró la tasa de colocación más baja con el 7.7%,lo que significó que de 19,697 atendidos, sólo colocó a 1,516 personas.Respecto de los apoyos otorgados por cada subprograma del PAE, se determinó que el costopromedio de colocación de las 201,444 personas colocadas por el Programa de Apoyo alEmpleo (PAE) fue de 6,138.0 pesos.Se constató que el costo promedio de colocación por persona para los subprograma del PAEfue el siguiente: en bécate se colocaron 112,608 personas, con 6,112.5 pesos; en fomento alautoempleo se apoyaron 6,841 proyectos productivos, con un costo de 17,474.8 pesos; encompensación a la ocupación temporal se colocaron 4,679 personas, con 4,889.5 pesos; enmovilidad laboral interna de jornaleros agrícolas se colocaron 72,497 personas, con 1,902.7pesos y del sector industrial y de servicios se colocaron 4,043 personas, con 1,261.0 pesos; yen repatriados trabajando se atendieron 27,621 personas y se colocaron 776 repatriados,con un costo promedio de atención de 1,580.3 pesos.En conclusión, respecto del cumplimiento de metas del PAE, la entidad fiscalizada nocumplió con las metas de tasa de colocación establecidas en la MIR del programa, al obteneruna tasa de colocación del 56.2%, menor en 0.8 puntos porcentuales a la prevista, al colocara 201,444 beneficiarios de las 358,162 personas atendidas.En relación con los subprogramas se determinó que en los subprogramas de bécate,fomento al autoempleo, compensación a la ocupación temporal, movilidad laboral interna,sector industria y de servicios; y repatriados trabajando no cumplieron las metas decolocación; asimismo, la STPS no acreditó los criterios utilizados para el establecimiento delas metas de cada subprograma.Véase acción(es): 10‐0‐14100‐07‐0004‐07‐00610‐0‐14100‐07‐0004‐07‐0079. Impactos de la políticaPorcentaje de personas colocadas por medio de las acciones de los servicios de vinculaciónlaboral y del PAE respecto de las que se colocaron sin recibir apoyoCon la auditoría, se constató que la entidad fiscalizada en la MIR de los ProgramasPresupuestarios E010 “Coordinación de acciones de vinculación entre los factores de laproducción para apoyar el empleo” y el S043 “Programa de Apoyo al Empleo”, definió losindicadores de impacto siguientes:21

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010ProgramapresupuestarioJerarquía deobjetivo Resumen narrativo Indicadores de desempeño Método de cálculoE010 “Coordinaciónde acciones devinculación entre losfactores de laproducción paraapoyar el empleo”S043 “Programa deApoyo al Empleo”.Fin(Impacto)Contribuir a mejorar la vinculaciónentre los buscadores de empleo y lasvacantes ofertadas del sector productivo,mediante servicios deinformación laboral, incrementandosus posibilidades de inserción en unaactividad productiva formal.Contribuir a generar un mejor funcionamientodel mercado de trabajoincrementando las posibilidades deinserción de la población desempleaday subempleada del país enuna actividad productiva formal.Diferencia en tasa de colocaciónde los beneficiarios de losservicios de vinculación eintermediación con respecto alos no beneficiarios.Diferencia en tasa de colocaciónde los beneficiarios delPrograma de Apoyo al Empleocon respecto a los no beneficiarios.Porcentaje de personas colocadasen un empleo de unamuestra de beneficiarios /Porcentaje de personas queobtuvieron un empleo deuna muestra de no beneficiariosPorcentaje de personas queobtuvieron un empleo deuna muestra de no beneficiarioscorrespondientes algrupo control de la evaluacióncon diseño cuasi experimentalmencionada.Adicionalmente, proporcionó el documento denominado “Evaluación de Impacto delPrograma de Apoyo al Empleo”, que realizó El Colegio de México, el cual es resultado de laprimera etapa de la Evaluación de Impacto de ese programa, que consistió en resultados de2008.En el análisis de dicho documento, se observó que el estudio consistió en evaluar a lapoblación beneficiaria, de uno de los cinco subprogramas del PAE, en bécate, con datos dela Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) y la Encuesta sobre el Nivel deColocación y Permanencia del Empleo (ENCOPE), a fin de obtener la muestra debeneficiarios con el programa y sin el programa.Asimismo, se determinó que el Programa Presupuestario E010 “Coordinación de accionesde vinculación entre los factores de la producción para apoyar el empleo”, no dispuso deuna metodología para evaluar el indicador de Fin, referente a la “Diferencia en tasa decolocación de los beneficiarios de los servicios de vinculación e intermediación con respectoa los no beneficiarios”.Véase acción(es): 10‐0‐14100‐07‐0004‐07‐00810. EficienciaOportunidad en la colocaciónCon la revisión de los Sistemas de Información del Servicio Nacional de Empleo (SISNE), deFerias de Empleo (SIFE) y Portal de Empleo, se constató que las estrategias de ferias deempleo y bolsa de trabajo disponen de registros del tiempo promedio de colocación de unapersona por lo que se determinó que las ferias de empleo cuentan con un promedionacional de 34 días hábiles para su colocación y para bolsa de trabajo 19 días hábiles;asimismo, por medio de la “Encuesta para conocer la efectividad del Portal de Empleo”, unbuscador de empleo tarda en promedio para colocarse un mes.22

Grupo funcional Desarrollo Económico11. Supervisión en la colocación de trabajadoresCon la auditoría, se constató que la entidad fiscalizada supervisa la colocación de losbeneficiarios en las cuatro estrategias de los servicios de vinculación laboral y en los cincosubprogramas del Programa de Apoyo al Empleo.Con base en la información proporcionada se observó que la supervisión se efectúa pormedio de los sistemas informáticos del SNE; asimismo, las Oficinas del Servicio Nacional deEmpleo (OSNE) de cada entidad federativa son las encargadas de realizar la supervisiónmediante visitas a las instalaciones del empleador, por correo electrónico y consultastelefónicas a las personas colocadas.La ASF realizó un muestreo en el subprograma de bécate en la modalidad de capacitaciónmixta en las 32 entidades federativas que operaron el subprograma.Se analizaron 107 expedientes de beneficiarios colocados, el 0.4% del total de 29,480personas colocadas, los cuales se obtuvieron con el método estadístico de selecciónestratificado con un nivel de confianza del 95.0%, con una probabilidad de error del 5.0%.De la revisión, se concluyó que de los 107 expedientes seleccionados como muestra, sebenefició a 100 personas, lo que representa el 93.5%; asimismo, se verificó que en 7expedientes de beneficiarios no se colocaron, lo que representa el 6.5%.12. Visitas y resultados de supervisión realizadasCon la auditoría, se constató que la STPS dispone de un programa de visitas de supervisióncon el que se evalúan los subprogramas del PAE; sin embargo, en dicho programa no seincluye la supervisión de los servicios de vinculación laboral.Véase acción(es): 10‐0‐14100‐07‐0004‐07‐00913. Programación de actividadesPrograma de trabajoCon la auditoría, se constató que el programa de trabajo de la CGSNE de la STPS no contieneobjetivos, estrategias y prioridades, asignación de recursos, responsables y tiempos deejecución, ni resultados de las acciones.Véase acción(es): 10‐0‐14100‐07‐0004‐07‐01014. Productividad laboral del SNECon la auditoría se constató que la entidad fiscalizada no estableció indicadores niparámetros para evaluar la productividad del SNE y de su personal operativo.La Auditoría Superior de la Federación realizó un análisis con la relación de servidorespúblicos que operan las estrategias del SNE de las 32 Oficinas del Servicio Nacional deEmpleo de las entidades federativas, correspondientes a los años del periodo 2006‐2010, afin de comparar el número de personas colocadas contra el total de servidores públicos que23

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010operaron las estrategias del SNE, y se constató que el promedio de personas colocadas porservidor público en 2010 fue de 293.5, cifra inferior en 47.3 personas colocadas en 2006 quefue de 340.8 personas por servidor público.Véase acción(es): 10‐0‐14100‐07‐0004‐07‐01115. Interoperabilidad de los sistemas informáticosSe constató que la STPS cuenta con seis sistemas de información: Sistema de Informacióndel Programa de Apoyo al Empleo (SISPAE), Sistema de Información del Servicio Nacional deEmpleo por Teléfono (SISNET), Sistema de Ferias de Empleo (SIFE), Sistema de Registro deUsuarios de los Centros de Intermediación Laboral (SIRUCIL), Sistema de Información deMovilidad Laboral (SIMOL) y Sistema de Información del Servicio Nacional de Empleo(SISNE), en los que se registran todas las acciones de la política pública.Con la revisión de los seis sistemas informáticos, se constató que los sistemas SIFE y SISPAE,son los únicos sistemas que intercambian información al reportar la atención debeneficiarios por medio de la CURP, con lo que se puede determinar si una persona hasolicitado tanto del apoyo de la ferias de empleo como del PAE.Véase acción(es): 10‐0‐14100‐07‐0004‐07‐01216. Confiabilidad en los sistemas de informaciónCon la revisión de los reportes emitidos por los seis sistemas informáticos del total depersonas atendidas y colocadas durante el ejercicio fiscal 2010, se constató que existendiferencias entre los reportes proporcionados por la entidad fiscalizada y las cifrasreportadas en la Cuenta Pública 2010; la dependencia informó que las diferencias entre lascifras para las estrategias de Bolsa de Trabajo y Ferias responden a que los sistemas queoperan los programas son transaccionales, lo que significa que sus registros están enconstante actualización.Véase acción(es): 10‐0‐14100‐07‐0004‐07‐01317. Cumplimiento presupuestarioCon la revisión del estado del ejercicio de los programas presupuestarios y el reporte delestado analítico de egresos, se verificó que, en 2010, la entidad fiscalizada ejerció en losProgramas Presupuestarios E010 “Instrumentación de políticas, estrategias y apoyo a lageneración de empleo y el autoempleo en el país” y S043 “Programa de Apoyo al Empleo”1,443,220.9 miles de pesos, monto inferior en 4.5% a lo presupuestado originalmente eigual al modificado, lo que significó un monto de 68,028.6 miles de pesos menos que lopresupuestado.Las diferencias registradas en el presupuesto ejercido respecto del original del programapresupuestario E010 se ubicaron principalmente en los capítulos 5000 “Bienes muebles einmuebles” y 7000 “Inversiones financieras”, ya que no se erogaron 8.7 y 28.5 miles depesos, respectivamente.24

Grupo funcional Desarrollo EconómicoRespecto del programa presupuestario S043, se encontraron diferencias entre elpresupuesto ejercido y el original en el capítulo 2000 “Materiales y suministros” con unavariación negativa del 96.4%, ya que no se erogaron 426.4 miles de pesos, debido a lasadecuaciones No. 2571 y 1741 solicitadas por la Coordinación General del Servicio Nacionalde Empleo de las partidas 2106 “Materiales y útiles de oficina” y 2101 “Materiales y útilespara el procesamiento en equipos y bienes informáticos”.18. Costo unitarioSe constató que, en 2010, la STPS dispuso de un estudio con apoyo del BancoInteramericano de Desarrollo (BID) en el que se desarrolló la metodología para determinarlos costos unitarios en cada una de las estrategias de los servicios de vinculación laboral ylos subprogramas del PAE.Con el análisis de la información, se constató que las estrategias de ferias de empleo y delportal de empleo de los servicios de vinculación laboral, se obtuvieron los costos más altos;en el primero se registró un costo de atención de 221.0 pesos y de colocación de 924.0pesos; y en el segundo, 189.0 pesos y de 558.0 pesos, respectivamente.En relación con el Programa de Apoyo al Empleo destaca el subprograma de fomento alautoempleo, con un costo de atención y colocación de 23,223.0 pesos, ello se debe a que elsubprograma tiene como objetivo incentivar la generación o consolidación de empleos,mediante la entrega de apoyos económicos que permitan la creación o fortalecimiento deIniciativas de Ocupación por Cuenta Propia (IOCP).AccionesRecomendaciones al Desempeño10‐0‐14100‐07‐0004‐07‐001.‐ Para que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social defina einstrumente en su Sistema de Evaluación del Desempeño mecanismos de medición paraevaluar los servicios de información laboral, asesoría y orientación ocupacional.[Resultado 6]10‐0‐14100‐07‐0004‐07‐002.‐ Para que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social defina einstrumente mecanismos de medición para evaluar las estrategias complementariasrelativas a talleres para buscadores de empleo, sistema estatal de empleo, SNE por teléfonoy centros de intermediación laboral, a fin de cumplir con los objetivos del programa.[Resultado 7]10‐0‐14100‐07‐0004‐07‐003.‐ Para que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social defina einstrumente las acciones necesarias, a fin de cumplir con las metas de colocación debeneficiarios establecidas para las estrategias de ferias de empleo y del Programa deTrabajadores Agrícolas Temporales México‐ Canadá. [Resultado 7]10‐0‐14100‐07‐0004‐07‐004.‐ Para que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social establezcauna metodología para el establecimiento de las metas de las estrategias de los servicios devinculación laboral. [Resultado 7]25

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 201010‐0‐14100‐07‐0004‐07‐005.‐ Para que la Secretaría del Trabajo y Previsión Socialinstrumente las medidas necesarias, a fin de que las metas de las estrategias de los serviciosde vinculación laboral contenidas en los reportes de la entidad fiscalizada correspondan conlas registradas en la Matriz de Indicadores para Resultados. [Resultado 7]10‐0‐14100‐07‐0004‐07‐006.‐ Para que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social defina einstrumente las acciones necesarias, a fin de cumplir con las metas de colocaciónestablecidas para los subprogramas bécate, fomento al autoempleo, compensación a laocupación temporal, movilidad laboral interna y repatriados trabajando. [Resultado 8]10‐0‐14100‐07‐0004‐07‐007.‐ Para que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social establezcauna metodología para definir las metas y parámetros de medición de los subprogramasbécate, compensación a la ocupación temporal, fomento al autoempleo, movilidad laboralinterna y repatriados trabajando. [Resultado 8]10‐0‐14100‐07‐0004‐07‐008.‐ Para que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social defina einstrumente las acciones necesarias que le permitan integrar la información ydocumentación necesaria para la evaluación del indicador de Fin, a efecto de conocer elimpacto de los servicios de vinculación laboral para determinar el avance en elcumplimiento de la política pública. [Resultado 9]10‐0‐14100‐07‐0004‐07‐009.‐ Para que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social elaboreun programa de visitas de supervisión para los servicios de vinculación laboral, a fin demonitorear la ejecución de las acciones del Servicio Nacional de Empleo. [Resultado 12]10‐0‐14100‐07‐0004‐07‐010.‐ Para que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social incluya enel programa de trabajo de la Coordinación General del Servicio Nacional de Empleoobjetivos, estrategias y prioridades; asignación de recursos, responsables, tiempos deejecución y resultados de las acciones. [Resultado 13]10‐0‐14100‐07‐0004‐07‐011.‐ Para que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social defina einstrumente mecanismos de medición para evaluar la productividad de los servidorespúblicos que operan el Servicio Nacional de Empleo y de su personal operativo.[Resultado 14]10‐0‐14100‐07‐0004‐07‐012.‐ Para que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social defina einstrumente las medidas necesarias para que la información contenida en sus sistemasinformáticos pueda ser intercambiada con base en la Clave Única de Registro de Población,a fin de que exista interoperabilidad entre los sistemas informáticos. [Resultado 15]10‐0‐14100‐07‐0004‐07‐013.‐ Para que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social adopte lasmedidas de control necesarias, con el propósito de emitir reportes de las acciones totales enlos sistemas informáticos para garantizar la confiabilidad de las cifras reportadasanualmente en la Cuenta Pública. [Resultado 16]26

Grupo funcional Desarrollo EconómicoConsecuencias SocialesPor medio de las acciones de promoción del empleo, la Secretaría del Trabajo y PrevisiónSocial promovió y vinculó la oferta y la demanda de empleo y otorgó apoyos económicospara becas de capacitación, apoyos a la movilidad laboral y fomento al autoempleo. En 2010informó y orientó a 3,956,280 personas de las que se vincularon 897,156 beneficiarios de las4,748,975 personas determinadas como población objetivo, por lo que la cobertura fue del83.3% de las personas atendidas y vinculadas el 18.9%, lo que significó que 2 de cada 10personas buscadoras de empleo se colocaron al utilizar los servicios de la dependencia.Resumen de Observaciones y AccionesSe determinó(aron) 9 observación(es) la(s) cual(es) generó(aron): 13 Recomendación(es) alDesempeño.Dictamen: con salvedadLa auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, decuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo yalcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditoría que se estimaronnecesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presentedictamen, que se refiere solo a las operaciones revisadas.La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales, la Secretaríadel Trabajo y Previsión Social (STPS) cumplió con las disposiciones normativas aplicablespara contribuir a promover y vincular el empleo en el mercado laboral, por medio de lasestrategias, los servicios y la entrega de apoyos económicos mediante los subprogramas delPrograma de Apoyo al Empleo (PAE). Asimismo, informó y orientó a 3,956,280 personassobre las ofertas de empleo en el mercado laboral y vinculó a 897,156 con un empleo de las4,748,975 personas determinadas como población objetivo, excepto por los resultados conobservación que se precisan en el apartado correspondiente de este informe y que serefieren principalmente a:En 2010, la STPS en las estrategias de ferias de empleo y Programa de TrabajadoresAgrícolas Temporales México‐Canadá (PTAT) no alcanzó las metas ni contó con criterios paraestablecer las metas de las estrategias de los Servicios de Vinculación Laboral, además, lasmetas de colocación contenidas en los reportes de la entidad fiscalizada no correspondencon las señaladas en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).Con la auditoría se determinó que el PAE no cumplió con las metas programadasestablecidas en la MIR, se determinó que la tasa de colocación fue del 56.2%, cifra menor en0.8 puntos porcentuales a la prevista de 57.0%; en los subprogramas de bécate; fomento alautoempleo; compensación a la ocupación temporal; movilidad laboral interna, sectorindustrial y de servicios; y repatriados trabajando no se cumplieron las metas de colocación.En el primer subprograma, colocó a 6,841 personas de las 8,700; el segundo subprograma, a4,679 personas de las 5,600 programadas; el tercer subprograma, a 4,043 beneficiarios delas 4,380; y con el cuarto subprograma, a 776 personas de las 6,792 previstas.27

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010En relación con la interoperabilidad de los sistemas informáticos, se determinó que ladependencia cuenta con seis sistemas informáticos en los que se registran las acciones de lapolítica pública; sin embargo, cuatro de ellos, no permiten el intercambio de la informaciónal no contar con el registro de la CURP.Respecto de la confiabilidad de los registros, se constató que los reportes que emiten lossistemas informáticos de la STPS tienen diferencias con las cifras reportadas en la CuentaPública 2010.ApéndicesProcedimientos de Auditoría Aplicados1. Revisar que los indicadores incluidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación(PEF) para el ejercicio fiscal 2010 cumplan con las características de la Matriz deIndicadores para Resultados (MIR) 2010, y que su objetivo esté alineado con losobjetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007‐2012, y con el Programa Sectorialde Trabajo y Previsión Social (PSTPS) 2007‐2012.2. Revisar que la entidad fiscalizada en su planeación estratégica cuente con estudios demercado, en los que se incluyan diagnósticos para determinar las causas del desempleoy subempleo; e impulse la ocupación en el país, así como estimaciones de crecimientodel mercado laboral, con el propósito de ubicar la situación que guarda el empleo y eldesempleo en México, a fin de determinar que se cumplió con lo establecido en la LeyFederal del Trabajo.3. Constatar que la STPS cuente con indicadores y parámetros para evaluar la coberturade la política pública de coordinar las acciones de vinculación de la oferta y la demandaen el mercado de trabajo y otorgar apoyos económicos o en especie a desempleados ysubempleados que fue atendida por medio de las diferentes estrategias respecto de losbuscadores de empleo del país.4. Verificar que la entidad fiscalizada vincule la oferta y la demanda de empleo, por mediode las estrategias y los subprogramas.5. Verificar que la STPS proporcionó orientación ocupacional, asistencia e informaciónlaboral.6. Constatar que la STPS cumpla con las metas de los indicadores establecidos en la Matrizde Indicadores para Resultados respecto del objetivo de coordinar las acciones devinculación de la oferta y la demanda en el mercado de trabajo, por medio de lasestrategias.7. Verificar que la STPS cumpla con las metas de los indicadores de la tasa de colocaciónestablecidos en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) respecto del objetivo deotorgar apoyos económicos o en especie por medio de los subprogramas del PAE.28

Grupo funcional Desarrollo Económico8. Verificar los indicadores de impacto en materia de promoción del empleo establecidosen el PSTPS 2007‐2012 y en las MIR 2010.9. Constatar que la STPS cuente con estimaciones que le permitan medir el tiempo en quese colocan los beneficiarios por medio de las estrategias y los subprogramas.10. Verificar que la entidad fiscalizada supervise o dé seguimiento en la colocación de losbeneficiarios.11. Constatar que la STPS cumpla con el programa de visitas de supervisión para 2010 enlas entidades federativas.12. Verificar que la entidad fiscalizada cumpla con el programa anual de actividades de laCGSNE de la STPS.13. Verificar que la STPS cuente con indicadores y parámetros de productividad y cumplacon las metas de colocación.14. Verificar que los reportes que emiten los seis sistemas informáticos sean confiables,oportunos y suficientes, y permitan el intercambio de la información para que laentidad fiscalizada cumpla con su marco normativo de actuación.15. Revisar los registros presupuestales internos generados por la entidad fiscalizada, a finde determinar que se cumplió con los recursos aprobados en el PEF.16. Revisar los resultados de los recursos erogados de los Programas Presupuestarios E010"Coordinación de acciones de vinculación entre los factores de la producción paraapoyar el empleo" y el S043 "Programa de Apoyo al Empleo", a fin de determinar elgasto por unidad de meta y el costo por persona colocada en el SNE.Áreas RevisadasLa Coordinación General del Servicio Nacional de Empleo y específicamente la SubcoordinaciónGeneral de Empleo, las direcciones de Movilidad Laboral, de Apoyos aDesempleados y Subempleados, y de Vinculación e Información Ocupacional, y laSubdirección de Liberación y Validación de Recursos para la Operación del Servicio Nacionaldel Empleo (SNE) y la Dirección General de Programación y Presupuesto de la STPS.Disposiciones Jurídicas y Normativas IncumplidasDurante el desarrollo de la auditoría practicada se determinaron incumplimientos en lasleyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan:1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Art. 24, fracción I, 25,fracción III y 45, párrafo primero.2. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Art. 242.29

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 20103. Ley de Planeación: Art. 3, párrafo segundo.4. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: ProgramaSectorial de Trabajo y Previsión Social (PSTPS) 2007‐2012, objetivo 4, Matriz deIndicadores para Resultados (MIR) de los Servicios de Vinculación laboral 2010.Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) de los Servicios de Vinculación laboral2010.Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y seexpide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno,numerales 10, 13 y 14, apartado II.2 Directivo, apartado cuarto Informar y comunicar,inciso b.Manual de Organización y Procesos de la CGSNE, inciso V. Subcoordinación General deEmpleo, apartado Responsabilidades, punto 6.Fundamento Jurídico de la ASF para Promover AccionesLas facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones quederivaron de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposicionessiguientes:Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto; fracción IV, párrafo primero; y párrafopenúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49,fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendiciónde Cuentas de la Federación.Comentarios de la Entidad FiscalizadaEs importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada paraaclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fueanalizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar losresultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de laFederación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracióndefinitiva del Informe del Resultado.En el resultado 7, se informó que “Respecto al cumplimiento de la meta de Ferias de Empleoy del PTAT es importante señalar que diversos factores inciden en los resultados de cadaestrategia, particularmente en el comportamiento de la demanda de trabajadores por partede las empresas. En el caso de las Ferias de Empleo, la organización de los eventos y elnúmero de plazas ofrecidas depende de la situación del mercado laboral y de la respuestade las empresas a la convocatoria que hacen las oficinas del SNE en los estados, y durante2010 se reflejó que aún no se recuperaba totalmente el empleo como resultado de ladesaceleración económica de los dos años previos. También para el PTAT, el número detrabajadores a reclutar (atendidos) y a colocar en Canadá, depende totalmente de la30

Grupo funcional Desarrollo Económicodemanda de los empleadores canadienses, lo cual también tuvo un comportamiento inferioral esperado en 2010, debido a que la economía de ese país tampoco se había recuperado enese año. Por ello, en las estrategias de vinculación, en las que no hay entrega de subsidiosde por medio, se atienden a la población en función a la propia demanda y dinámica delmercado laboral, por lo que el logro o no de las metas no es imputable a la STPS”.En el resultado 8, la STPS señaló que “Todos los avances alcanzados se encuentranidentificados en la matriz con un semáforo verde respecto a la meta, debido al porcentajede cumplimiento presentado en eses ejercicio fiscal, salvo el caso del subprogramarepatriados trabajando por las siguientes razones:A partir de 2010, el subprograma atiende en primera instancia a los connacionales en lasciudades de la frontera norte, donde son repatriados y se les brinda el apoyo para búsquedade empleo ya sea en la frontera o en su lugar de origen o residencia, a aquellos que optanpor regresar a sus lugares de origen, el SNE les otorga apoyo en especie (boleto de autobúsy una parte de recurso para sus gastos de traslado); una vez en su lugar de origen, apoyoeconómico para la búsqueda de empleo. Cada uno de estos casos se contabiliza como unbeneficiario atendido; sin embargo, hasta este momento en realidad no se ha realizadoninguna acción de vinculación laboral, ya que ésta se realiza hasta que llegan a sus lugaresde destino y se presentan en las oficinas del SNE más cercana.De los 27,621 repatriados atendidos en 2010, solo el 45% se presentó en las oficinas del SNEbuscando alguna opción de empleo y a recibir el apoyo económico para la búsqueda deempleo a que son acreedores de acuerdo con las Reglas de Operación de ese año. Por estemotivo, la tasa de colocación de este Subprograma debe medirse respecto a estesubconjunto de repatriados. Haciendo la estimación correcta, la Tasa de colocación en eseejercicio es de 2.8%.Es claro que pese a estas precisiones operativas y de cálculo de la colocación, ésta siguesiendo baja respecto a todos los demás servicios de vinculación y subprogramas del SNE,ello debido a diversos factores que limita la colocación de este segmento de la población:a) El lugar de residencia, ya que los empleos que registra el SNE son predominantementeurbanos y los domicilios de los repatriados en su mayoría son rurales,lo que dificulta y eleva los costos de vinculación para el repatriado.b) La expectativa de ingreso de los repatriados es muy superior a las opciones deempleo que ofrece el mercado laboral, muchos de ellos tuvieron ingresos en E.U. endólares, particularmente en ciudades o localidades más pequeñas, lo que desalientaa esta población para colocarse en los empleos disponibles.c) En muchas ocasiones los repatriados carecen de documentación que acredite suidentidad, así como la experiencia laboral que tienen, lo que también limita enocasiones su ingreso a los empleos disponibles.Es muy importante contextualizar los indicadores de colocación, por los siguientesmotivos:31

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 20101. Aunque Sonora atendió en 2010 a 4,925 connacionales repatriados; sólo 83eran de esa entidad, de los cuales 10 fueron colocados. La tasa real decolocación de esa entidad es del 12%.2. De acuerdo con las estadísticas del Instituto Nacional de Migración relacionadocon eventos de repatriación, en 2010 Sonora ocupó el segundo lugar comopunto de repatriación con el 27.3% del total de eventos registrados por dichoInstituto en ese año.Finalmente, también es relevante señalar que las cifras de colocación de Sonora sonbajas debido a dos factores fundamentales:1. En el Subprograma Repatriados Trabajando la mayor parte de la población queatiende es originaria o residente de otros estados de la república, motivo por elcual la colocación, cuando se logra, es reportada por los estados de origen oresidencia de los repatriados.2. En el Subprograma de Movilidad Laboral Interna Sector Agrícola, Sonora secaracteriza por tener una importante infraestructura agrícola de exportación,motivo por el cual genera muchas vacantes para que la población de otrasentidades del centro, sur y sureste del país coloque a sus jornaleros en dichasempresas. Esta colocación es registrada por los estados de origen de losjornaleros, es decir, aunque Sonora gestiona y aporta un importante número devacantes, no se le registran en las cifras de colocación”.En el resultado 9, se informó que “El método cuasi experimental está basado en elanálisis de grupos pilotos y de control para determinar el impacto que en la colocación ycaracterísticas de la ocupación tiene los servicios de vinculación. La estimación deimpacto intenta establecer la diferencia en colocación alcanzada como resultados de laintervención, entre la situación que presenta un individuo después de haber participadoen el programa versus la situación en que se encontraría si no hubiese sido beneficiario.La aplicación de esta metodología requiere dar seguimiento puntual a la trayectoriaocupacional seguida por los beneficiarios, identificando sus característicassociodemográficas y de ocupación durante un periodo de hasta 9 meses, a partir de suregistro y atención como buscador de empleo. (Esta información se levanta medianteuna encuesta sobre nivel de colocación y permanencia en el empleo a una muestrarepresentativa de beneficiarios). Para armar el grupo de control o testigo, es necesarioidentificar a la población desempleada en el mismo monto en que fueron atendidos losbeneficiaros cuyas características sociodemográficas e historial laboral sean lo másparecido posible a efecto de comparar situaciones casi idénticas. (Edad, genero,escolaridad, posición en el hogar, experiencia laboral, etc.).El método aplicado permitirá determinar con rigor estadístico la diferencia entre losbeneficiarios (grupo piloto) y los buscadores de empleo que no participaron en elprograma (grupo control) principalmente en cuanto a tiempo que tardaron en colocarseen un puesto de trabajo.”32

Grupo funcional Desarrollo EconómicoEn el resultado 12, la STPS señaló que en “el Manual de Organización y Procesos de laCGSNE, en los párrafos 6 y 9 de la Responsabilidad de la Subcoordinación General deEmpleo, establece lo siguiente: ‘Coordinar las acciones relativas al monitoreo de losprogramas que se desarrollan en el marco del Servicio Nacional de Empleo’ y ‘Coordinarel seguimiento de las observaciones derivadas de las visitas de supervisión que laDirección General de Fomento y Empleabilidad realiza a las oficinas del Servicio Nacionalde Empleo’, respectivamente. Como se observa claramente, ninguno de ellos alude laprogramación de visitas de supervisión por parte de la Subcoordinación”.En el resultado 14, se informó que “para medir la productividad laboral del SNEconsidera el número de personas colocadas por cada uno de los trabajadores en elperiodo 2006 a 2010 y comparan las variaciones año con año. Aun cuando este métodoes cuestionable, podría ser más pertinente y menos parcial si se considera la naturalezadel SNE y la totalidad de las tareas que desarrolla su personal. Para lo cual es precisollevar a cabo esta comparación obteniendo el número de atenciones por trabajador”.En el resultado 16, la STPS señaló que “la diferencia entre las cifras para las estrategiasde Bolsa de Trabajo y Ferias responde a una comparación entre las cifras de la cuentapública y la base de datos operativa de los sistemas que al facilitar la operación de losprogramas son transaccionales, por lo que sus registros están en constanteactualización”.33