Revista Hechos de Paz N.64 - Programa de las Naciones Unidas ...
Revista Hechos de Paz N.64 - Programa de las Naciones Unidas ...
Revista Hechos de Paz N.64 - Programa de las Naciones Unidas ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> • 1
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS<br />
PARA EL DESARROLLO PNUD<br />
Año 8, N° 64, Junio - Julio 2012<br />
ISSN 2027-5048<br />
BRUNO MORO<br />
Representante Resi<strong>de</strong>nte, <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
<strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> para el Desarrollo –PNUD<br />
SILVIA RUCKS<br />
Directora <strong>de</strong>l país<br />
ALESSANDRO PRETI<br />
Coordinador <strong>de</strong>l Área <strong>de</strong> <strong>Paz</strong>,<br />
Desarrollo y Reconciliación<br />
DIRECCIÓN<br />
Olga González Reyes<br />
REDACCIÓN<br />
Absalón Machado<br />
Tania Guzmán<br />
María O. Lizarazo Beltrán<br />
Olga González Reyes<br />
COLABORACIÓN DE FOTOGRAFÍAS<br />
Luis Sanmiguel<br />
Soraya Hoyos /ONU Mujeres<br />
Nadya González / FAO<br />
Ruta Pacífica <strong>de</strong> <strong>las</strong> Mujeres<br />
ACNUR<br />
Doris Pérez<br />
PAGINA WEB<br />
Andrés Bernal<br />
RECONOCIMIENTO ESPECIAL<br />
Dirección <strong>de</strong> Prevención <strong>de</strong> Crisis<br />
y Recuperación <strong>de</strong>l PNUD, Nueva York<br />
REVISTA HECHOS DE PAZ<br />
Avenida 82 N° 10-62, Piso 2,<br />
Bogotá, Colombia<br />
Teléfono: (57-1) 4889000 ext 124<br />
http//hechos<strong>de</strong>paz.pnudcolombia.org<br />
COMENTARIOS:<br />
olga.gonzalez@pnud.org.co<br />
Las opiniones y planteamientos expresados<br />
no reflejan necesariamente <strong>las</strong> opiniones<br />
<strong>de</strong>l PNUD, su junta directiva,<br />
ni los Estados miembros.<br />
Una publicación financiada por:<br />
El <strong>de</strong>sarrollo humano como<br />
vía para transformar<br />
la sociedad rural<br />
EDITORIAL<br />
En términos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano, la meta social más importante <strong>de</strong> Colombia<br />
en el mediano y el largo plazo es la <strong>de</strong>mocratización y mo<strong>de</strong>rnización<br />
<strong>de</strong> la sociedad rural. Ello implica esfuerzos y compromisos <strong>de</strong> parte<br />
<strong>de</strong>l sector público, <strong>de</strong> <strong>las</strong> organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil y <strong>de</strong> cada uno<br />
<strong>de</strong> sus actores, <strong>de</strong> la aca<strong>de</strong>mia, <strong>de</strong> los gremios y <strong>de</strong> la cooperación internacional,<br />
pues sin duda hablamos <strong>de</strong> un proyecto nacional para equilibrar el rezago al que<br />
ha estado confinado el mundo rural durante décadas.<br />
Ya que se trata <strong>de</strong> una tarea <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s dimensiones, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Pnud queremos contribuir<br />
en este gran <strong>de</strong>safío que enfrenta el país teniendo en cuenta que el <strong>de</strong>sarrollo rural es sin<br />
duda otra vía para construir <strong>las</strong> bases para la paz y la reconciliación <strong>de</strong> los colombianos.<br />
En esta edición <strong>de</strong> <strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> proponemos unos mínimos indispensables para avanzar<br />
en el <strong>de</strong>sarrollo rural y <strong>de</strong>stacamos algunas prácticas y experiencias internacionales<br />
que han facilitado procesos <strong>de</strong> transformación <strong>de</strong> <strong>las</strong> socieda<strong>de</strong>s rurales, con el ánimo<br />
<strong>de</strong> estimular <strong>las</strong> reflexiones y ampliar la perspectiva y los alcances <strong>de</strong> los <strong>de</strong>bates sobre<br />
este <strong>de</strong>safío que enfrenta el país.<br />
Hablar <strong>de</strong> los mínimos es referirse a la necesidad <strong>de</strong> un compromiso político por resolver<br />
el conflicto rural y por cerrar <strong>las</strong> brechas <strong>de</strong> pobreza con respecto a los habitantes<br />
urbanos, como bien lo ha planteado el Informe Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Humano 2011,<br />
Colombia rural. Razones para la esperanza.<br />
Y avanzar hacia tales propósitos <strong>de</strong>manda implementar<br />
políticas públicas que empiecen por ampliar <strong>las</strong><br />
capacida<strong>de</strong>s y mejorar <strong>las</strong> condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong><br />
los pobladores rurales; por incentivar la<br />
equidad e inclusión en el crecimiento<br />
económico <strong>de</strong>l sector; por garantizar la<br />
participación libre y autónoma <strong>de</strong><br />
todos los pobladores rurales en la<br />
toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones que les competen;<br />
por fortalecer la voz y aten<strong>de</strong>r la agenda<br />
<strong>de</strong> inclusión política y social <strong>de</strong> los<br />
pobladores rurales más vulnerables;<br />
y por crear la institucionalidad rural<br />
capaz <strong>de</strong> impulsar y consolidar todos esos<br />
logros. En últimas, por avanzar en cada<br />
una <strong>de</strong> <strong>las</strong> dimensiones <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo humano <strong>de</strong> la gente<br />
que vive en la Colombia rural.<br />
DISEÑO, IMPRESIÓN Y ACABADOS<br />
Milenio Editores e Impresores E.U.<br />
milenioediciones@hotmail.com<br />
© CORTESÍA LUIS SANMIGUEL<br />
2 • <strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong>
© CORTESÍA NADYA GONZÁLEZ / Fao<br />
En este propósito nacional <strong>de</strong>be haber<br />
espacio para todos y todas. En esta reingeniería<br />
y mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong>l sector rural<br />
cada uno <strong>de</strong> los colombianos tiene que jugar<br />
un papel central. Una sociedad unida,<br />
sin exclusiones, que reconozca y respete<br />
sus diversida<strong>de</strong>s y complementarieda<strong>de</strong>s<br />
y en la que cada ciudadano cumpla un rol<br />
<strong>de</strong>mocrático y <strong>de</strong> respeto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
humanos es fundamental para el futuro <strong>de</strong><br />
Colombia. Sin duda, en esta construcción<br />
colectiva <strong>de</strong>ben participar activamente los<br />
habitantes rurales y quienes están en estado<br />
<strong>de</strong> mayor vulnerabilidad, los gana<strong>de</strong>ros,<br />
empresarios y representantes <strong>de</strong> diferentes<br />
gremios locales y nacionales, <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s,<br />
los políticos, los académicos…<br />
El Gobierno nacional ha dado algunos<br />
pasos significativos. La formulación <strong>de</strong><br />
una política <strong>de</strong> tierras, que incluye la<br />
expedición <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Víctimas y Restitución<br />
<strong>de</strong> Tierras (1448 <strong>de</strong> 2011), y los<br />
esfuerzos <strong>de</strong> formalización y <strong>de</strong> recuperación<br />
<strong>de</strong> baldíos, aunada a la voluntad<br />
<strong>de</strong> combatir la pobreza <strong>de</strong> forma integral<br />
mediante la creación <strong>de</strong>l Departamento<br />
para la Prosperidad Social, motivan la<br />
búsqueda <strong>de</strong> puntos <strong>de</strong> encuentro y sinergias<br />
con la sociedad civil y la cooperación<br />
internacional.<br />
De acuerdo con lo anotado por el Ministro<br />
<strong>de</strong> Agricultura en esta edición <strong>de</strong> <strong>Hechos</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>Paz</strong>, el próximo 20 <strong>de</strong> julio se estará<br />
radicando el proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
rural ante el Congreso <strong>de</strong> la República. Aunque<br />
dicha ley no agota la discusión sobre el<br />
futuro <strong>de</strong>l mundo rural, es una oportunidad<br />
clave para mantener el diálogo nacional y<br />
regional en torno a la reconstrucción <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>mocracia en el campo y a la urgencia <strong>de</strong><br />
lograr un or<strong>de</strong>n social incluyente en el que<br />
todos tengan un espacio y sus voces sean<br />
escuchadas y tenidas en cuenta.<br />
Es claro que enfrentar el problema <strong>de</strong> la<br />
concentración <strong>de</strong> la tenencia <strong>de</strong> la tierra es<br />
una condición necesaria, pero no suficiente<br />
para dar solución al conflicto rural y abrir<br />
caminos <strong>de</strong> paz para la sociedad colombiana,<br />
como lo han señalado los pobladores<br />
rurales en <strong>las</strong> áreas don<strong>de</strong> el Pnud tiene<br />
presencia.<br />
Asimismo, es preciso garantizar el ejercicio<br />
pleno <strong>de</strong> la libertad <strong>de</strong> los pobladores rurales,<br />
la ampliación <strong>de</strong> sus oportunida<strong>de</strong>s<br />
para elegir la vida que <strong>de</strong>seen y proteger el<br />
ejercicio <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos. También se necesita<br />
<strong>de</strong> una economía que crezca <strong>de</strong> forma<br />
equilibrada y sostenible, en tanto los<br />
beneficios se redistribuyen atendiendo a<br />
criterios <strong>de</strong> equidad, y la explotación <strong>de</strong> los<br />
recursos naturales se hace consi<strong>de</strong>rando y<br />
mitigando el impacto actual y futuro <strong>de</strong> sus<br />
intervenciones. Y, finalmente, se requiere <strong>de</strong><br />
un Estado robusto, <strong>de</strong>l lado <strong>de</strong> los ciudadanos,<br />
fortalecido en lo local y comprometido<br />
con la búsqueda <strong>de</strong>l bien colectivo.<br />
A los esfuerzos hechos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el nivel nacional<br />
tendrían que sumarse <strong>las</strong> volunta<strong>de</strong>s<br />
y los compromisos <strong>de</strong> <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s<br />
públicas y los actores políticos, económicos<br />
y sociales <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n territorial.<br />
En este ámbito, el Pnud, con el apoyo imprescindible<br />
y <strong>de</strong>cidido <strong>de</strong> cooperantes<br />
como <strong>las</strong> Embajadas <strong>de</strong> Suecia, Holanda<br />
y España, ha venido realizando procesos<br />
<strong>de</strong> fortalecimiento institucional, a veces<br />
mediante el apoyo a Gobiernos <strong>de</strong>partamentales<br />
y municipales y, en otras oportunida<strong>de</strong>s,<br />
por la vía <strong>de</strong> la reconstrucción y<br />
el fortalecimiento <strong>de</strong>l tejido social y <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
organizaciones <strong>de</strong> pobladores afectados<br />
por el conflicto rural en todas sus dimensiones.<br />
Conscientes <strong>de</strong>l <strong>de</strong>safío al que hacemos<br />
referencia, queremos reiterar que los<br />
planteamientos hechos en esta revista son<br />
apenas un abrebocas para la discusión;<br />
una motivación para la reflexión, pero sobre<br />
todo una invitación a actuar, a tomar<br />
<strong>de</strong>cisiones y echar<strong>las</strong> a andar <strong>de</strong> manera<br />
que <strong>de</strong> nuevo <strong>las</strong> colombianas y los colombianos<br />
tengan fundadas razones para<br />
tener esperanza.<br />
Bruno Moro<br />
Representante Resi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l <strong>Programa</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> para el Desarrollo<br />
Humano (Pnud)<br />
<strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> • 3
INTRODUCCIÓN<br />
© CORTESÍA DORIS PÉREZ<br />
Lo rural: aten<strong>de</strong>r sus<br />
problemas y reconocer toda<br />
su potencialidad<br />
La situación <strong>de</strong> la sociedad rural<br />
colombiana ha recobrado una<br />
gran importancia en la agenda<br />
pública <strong>de</strong>l país. Del enfoque<br />
inicial centrado en la evolución<br />
<strong>de</strong>l conflicto armado y en la atención <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
víctimas, hay un tránsito hacia una mirada<br />
más integral <strong>de</strong> la problemática.<br />
Esta mirada se interroga, entre otros<br />
muchos temas, por <strong>las</strong> oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
inserción <strong>de</strong>l campo en un proyecto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
nacional, con el trasfondo <strong>de</strong> una<br />
economía globalizada; por <strong>las</strong> condiciones<br />
<strong>de</strong> vida <strong>de</strong>l 32% <strong>de</strong> colombianos y colombianas<br />
que vive en la ruralidad, según el Índice<br />
<strong>de</strong> Ruralidad propuesto por el Informe<br />
Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Humano Pnud 2011<br />
Colombia Rural: razones para la esperanza;<br />
por <strong>las</strong> rutas para facilitar el acceso equitativo<br />
a la tierra y promover el uso y explotación<br />
sostenible <strong>de</strong> los recursos naturales;<br />
por la manera en que sería posible reconstruir<br />
el <strong>de</strong>bilitado aparato institucional –especialmente<br />
en el nivel subnacional– que<br />
se necesita para darle norte al sector; y por<br />
cuáles son <strong>las</strong> herramientas <strong>de</strong> política pública<br />
más a<strong>de</strong>cuadas para hacer la tarea.<br />
La presente edición <strong>de</strong> <strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong><br />
quiere contribuir a animar esos <strong>de</strong>bates<br />
aprovechando la anunciada presentación<br />
<strong>de</strong> una propuesta <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rural<br />
por parte <strong>de</strong>l Gobierno nacional, que es una<br />
coyuntura propicia para abordar <strong>de</strong> manera<br />
amplia y pluralista la discusión <strong>de</strong> todos los<br />
temas. No obstante, la invitación es a profundizar<br />
en los ya mencionados, ir más allá<br />
<strong>de</strong>l trámite <strong>de</strong> la ley y mantener el interés en<br />
el diálogo y en la controversia sobre el futuro<br />
<strong>de</strong> la sociedad colombiana y el lugar que<br />
<strong>de</strong>be reconocerse al mundo rural en cualquier<br />
apuesta por su <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Una nueva comprensión <strong>de</strong> la<br />
ruralidad y el <strong>de</strong>sarrollo rural<br />
Los intentos recientes por impulsar el<br />
<strong>de</strong>sarrollo rural en Colombia han tenido<br />
dos énfasis: la sustitución <strong>de</strong> importaciones<br />
hasta finales <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los 80 y la liberación<br />
<strong>de</strong> la economía a partir <strong>de</strong> la década<br />
<strong>de</strong> los 90. El balance es hoy en día agridulce.<br />
Hubo progresos importantes en términos <strong>de</strong><br />
mo<strong>de</strong>rnización productiva, pero junto a ellos<br />
persistieron la pobreza –en 2008 era pobre el<br />
22% <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> <strong>las</strong> cabeceras y el 49%<br />
<strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong>l resto, según el Informe<br />
2011–; el conflicto interno y la concentración<br />
<strong>de</strong> la propiedad <strong>de</strong> la tierra –para el año 2009,<br />
el Gini <strong>de</strong> propietarios ascendió a 0,875, el <strong>de</strong><br />
tierras a 0,86 y el <strong>de</strong> avalúos a 0,84–.<br />
A la par con la persistencia <strong>de</strong> esos viejos<br />
problemas, el mundo rural fue objeto <strong>de</strong> profundas<br />
transformaciones que, por supuesto,<br />
cambiaron la manera en que los diferentes<br />
actores sociales lo <strong>de</strong>finen y asumen:<br />
Superación <strong>de</strong> la dicotomía rural-urbano.<br />
El proceso acelerado <strong>de</strong> crecimiento <strong>de</strong><br />
los centros urbanos plantea una nueva forma<br />
<strong>de</strong> interacción con los territorios rurales,<br />
en la cual lo urbano expan<strong>de</strong> sus fronteras y<br />
los campesinos, aunque emigran a <strong>las</strong> ciuda<strong>de</strong>s<br />
en busca <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ingresos<br />
y mejor calidad <strong>de</strong> vida, no rompen su<br />
vínculo con sus territorios <strong>de</strong> origen. Antes<br />
bien, mantienen una relación simbiótica<br />
que fortalece los lazos entre estos dos espacios<br />
territoriales. Esta nueva realidad reta la<br />
visión tradicional <strong>de</strong> dos mundos opuestos.<br />
Creciente pluriactividad <strong>de</strong> la economía<br />
rural. Como respuesta a <strong>las</strong> constantes crisis<br />
<strong>de</strong> la agricultura, los hogares rurales han<br />
venido diversificando sus fuentes <strong>de</strong> ingre-<br />
4 • <strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong>
sos a través <strong>de</strong> su incursión en diversas activida<strong>de</strong>s<br />
no agríco<strong>las</strong> y la venta <strong>de</strong> su mano<br />
<strong>de</strong> obra <strong>de</strong> forma estacional.<br />
Heterogeneidad <strong>de</strong> los actores sociales. Los<br />
territorios rurales se caracterizan hoy por la<br />
alta heterogeneidad <strong>de</strong> los actores sociales<br />
presentes en ellos. Des<strong>de</strong> una visión basada<br />
en la superficie <strong>de</strong> <strong>las</strong> tierras explotadas y el<br />
grado <strong>de</strong> especialización <strong>de</strong> sus activida<strong>de</strong>s<br />
productivas, se encuentran <strong>de</strong>s<strong>de</strong> campesinos<br />
sin tierra, pasando por pueblos afros e<br />
indígenas, agricultores familiares, gana<strong>de</strong>ros<br />
extensivos e intensivos, agroindustriales y<br />
gran<strong>de</strong>s agricultores productores <strong>de</strong> materias<br />
primas con <strong>de</strong>stino a mercados <strong>de</strong> exportación<br />
o producción <strong>de</strong> biocombustibles.<br />
El mundo rural, un sistema<br />
complejo<br />
Las transformaciones recientes <strong>de</strong>l mundo<br />
rural evi<strong>de</strong>ncian que los territorios funcionan<br />
como un sistema complejo conformado<br />
por múltiples dimensiones articuladas, entrelazadas<br />
y <strong>de</strong>terminadas entre sí, <strong>las</strong> cuales<br />
reúnen diversos actores sociales, instituciones,<br />
recursos naturales, activos productivos,<br />
formas <strong>de</strong> producción, tradiciones, historia y<br />
cultura, entre otros componentes. El reconocimiento<br />
<strong>de</strong> esta realidad conduce a pensar<br />
en un <strong>de</strong>sarrollo rural multidimensional y,<br />
por lo tanto, <strong>de</strong> responsabilidad multi-institucional<br />
y no solo <strong>de</strong> la autoridad sectorial.<br />
Des<strong>de</strong> esta perspectiva, la búsqueda <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo rural implica una ruptura conceptual<br />
con la estrecha vinculación que<br />
tradicionalmente se ha realizado entre <strong>de</strong>sarrollo<br />
y crecimiento económico para incorporar<br />
nuevos conceptos que buscan un<br />
<strong>de</strong>sarrollo humano que aporte a la construcción<br />
<strong>de</strong> mayor gobernabilidad <strong>de</strong>mocrática,<br />
participación y corresponsabilidad ciudadana<br />
en la planificación y gestión <strong>de</strong> los territorios.<br />
Esto implica convocar a actores públicos<br />
y sociedad civil en torno a la <strong>de</strong>finición<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo territorial.<br />
Implica, a<strong>de</strong>más, la construcción <strong>de</strong> socieda<strong>de</strong>s<br />
más justas, más libres y equitativas<br />
en cuanto a la generación <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s<br />
para todos y todas, respetando la diversidad<br />
cultural que conlleva a la existencia <strong>de</strong> diversas<br />
maneras <strong>de</strong> percibir, asumir, interpretar<br />
la vida, la sociedad, la relación con la naturaleza<br />
y la producción económica. El <strong>de</strong>sarrollo<br />
rural también implica alcanzar la mayor<br />
competitividad económica <strong>de</strong> los territorios<br />
Formular e implementar políticas públicas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
rural implica construir una gobernabilidad colectiva y<br />
negociada entre <strong>las</strong> administraciones nacionales, regionales<br />
y locales, a partir <strong>de</strong> la participación ciudadana.<br />
rurales –entendida como el uso eficiente <strong>de</strong><br />
su capacidad productiva y <strong>de</strong> su potencial<br />
económico endógeno– para generar los bienes<br />
e ingresos necesarios para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
económico presente y futuro <strong>de</strong>l territorio y<br />
sus habitantes y promover un manejo integrado,<br />
armónico y sustentable <strong>de</strong> los recursos<br />
territoriales.<br />
© CORTESÍA NADYA GONZÁLEZ / Fao<br />
Algunos <strong>de</strong>safíos<br />
Asumir el <strong>de</strong>sarrollo rural como un proceso<br />
<strong>de</strong> búsqueda para alcanzar una conciliación<br />
armónica y equilibrada entre el crecimiento<br />
económico, la equidad social y la sostenibilidad<br />
ambiental basada en una verda<strong>de</strong>ra gobernabilidad<br />
territorial, plantea, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> un<br />
cambio <strong>de</strong> paradigma, gran<strong>de</strong>s retos e incertidumbres<br />
en su aplicación. Estos son algunos:<br />
Incluir ejes transversales en la ejecución <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
acciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rural que garanticen<br />
una mayor equidad social y territorial. El <strong>de</strong>sarrollo<br />
rural <strong>de</strong>be garantizar la inclusión <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> expectativas <strong>de</strong> hombres, mujeres y jóvenes<br />
rurales; la corrección <strong>de</strong> <strong>de</strong>sequilibrios territoriales<br />
estructurales y el respeto y reconocimiento<br />
a la diversidad étnica y cultural que<br />
caracteriza los territorios rurales. Y más aún<br />
teniendo en cuenta que el Informe encontró<br />
un aumento en la brecha <strong>de</strong> pobreza entre <strong>las</strong><br />
13 áreas metropolitanas y el resto: en 2002 era<br />
<strong>de</strong> 29 puntos y en 2009 <strong>de</strong> 33,7 puntos, cifras<br />
que indican que el ritmo <strong>de</strong> disminución <strong>de</strong> la<br />
pobreza en el resto ha sido consi<strong>de</strong>rablemente<br />
menor que en <strong>las</strong> 13 áreas.<br />
Construir una nueva relación Estado-sociedad<br />
civil. Formular e implementar políticas<br />
públicas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rural, bajo un enfoque<br />
que reconozca <strong>las</strong> multidimensionalidad<br />
<strong>de</strong> los territorios rurales, implica la construcción<br />
<strong>de</strong> una gobernabilidad colectiva y<br />
negociada entre <strong>las</strong> administraciones nacionales,<br />
regionales y locales, a partir <strong>de</strong> la participación<br />
<strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong> todos los actores<br />
sociales presentes en los territorios. Esto <strong>de</strong>manda<br />
la construcción <strong>de</strong> mayor confianza<br />
<strong>de</strong> los ciudadanos hacia sus gobernantes y el<br />
fortalecimiento <strong>de</strong> sus capacida<strong>de</strong>s y habilida<strong>de</strong>s<br />
para la participación, organización e<br />
interlocución.<br />
Lograr mayor coherencia y articulación entre<br />
<strong>las</strong> políticas públicas sectoriales respecto<br />
a los objetivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los territorios.<br />
Un nuevo enfoque <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rural reta<br />
a los diferentes niveles <strong>de</strong> la administración<br />
pública a abandonar el enfoque sectorial y<br />
transitar hacia un enfoque territorial. En la<br />
práctica, esto significa abandonar la visión<br />
<strong>de</strong> los territorios rurales como sectores fragmentados<br />
y asumir un proyecto colectivo y<br />
coherente <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo nacional <strong>de</strong>terminado<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> ellos. El verda<strong>de</strong>ro reto es, entonces,<br />
eliminar los “nichos sectoriales” en<br />
la formulación <strong>de</strong> <strong>las</strong> políticas públicas <strong>de</strong><br />
apoyo al <strong>de</strong>sarrollo rural.<br />
<strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> • 5
© CORTESÍA NADYA GONZÁLEZ / Fao<br />
Imprimir una visión <strong>de</strong> largo plazo en la<br />
construcción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo rural. Consi<strong>de</strong>rando<br />
que la construcción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo<br />
rural implica el <strong>de</strong>sarrollo armónico <strong>de</strong> todas<br />
<strong>las</strong> dimensiones <strong>de</strong> los territorios, este<br />
<strong>de</strong>be ser un propósito que sobrepase los<br />
periodos gubernamentales y se convierta<br />
en una Política <strong>de</strong> Estado, entendida como<br />
un acuerdo <strong>de</strong> largo plazo entre los Gobiernos<br />
y ciudadanos <strong>de</strong> los territorios rurales.<br />
Abandonar los enfoques <strong>de</strong> corto plazo en<br />
la búsqueda <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo rural <strong>de</strong>manda<br />
Una mirada internacional<br />
gobernantes y ciudadanos con nuevas visiones<br />
respecto a su <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Conciliación <strong>de</strong> <strong>las</strong> disputas territoriales emergentes.<br />
Se exige que haya una conciliación<br />
entre el crecimiento acelerado <strong>de</strong> los centros<br />
urbanos versus la sostenibilidad <strong>de</strong> los ecosistemas<br />
<strong>de</strong> los territorios rurales; la expansión <strong>de</strong><br />
los cultivos agro-exportadores versus la agricultura<br />
familiar campesina, persistencia histórica<br />
<strong>de</strong> dos lógicas socioeconómicas opuestas<br />
en torno al uso <strong>de</strong> la tierra; y la sostenibilidad<br />
<strong>de</strong> los ecosistemas territoriales frente a la expansión<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> explotaciones minerías.<br />
En la conciliación <strong>de</strong> estas disputas territoriales<br />
el <strong>de</strong>safío para los Gobiernos, tanto<br />
nacional como regionales, es formular políticas<br />
públicas <strong>de</strong> conservación y <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento<br />
territorial, que consulten <strong>las</strong> diversas<br />
visiones <strong>de</strong> los actores sociales presentes en el<br />
territorio, a fin <strong>de</strong> construir sistemas sostenibles<br />
<strong>de</strong> producción y crecimiento urbanístico<br />
competitivos, que a la vez favorezcan la conservación<br />
<strong>de</strong> la biodiversidad y la seguridad<br />
alimentaria <strong>de</strong> los territorios rurales.<br />
Para enfrentar los <strong>de</strong>safíos y animar los <strong>de</strong>bates sobre cómo avanzar hacia un <strong>de</strong>sarrollo rural incluyente, equitativo y sostenible, esta edición<br />
<strong>de</strong> <strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> también presenta experiencias <strong>de</strong> lo que han hechos otros países para superar sus retos y avanzar en esa dirección.<br />
En la publicación se presentan puntos <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> invitados <strong>de</strong> Ecuador y Brasil y se recogen experiencias que han sido catalogadas<br />
como exitosas por diferentes estudios. Así, por ejemplo, se resaltan iniciativas estudiadas en la publicación Estado y socieda<strong>de</strong>s civiles,<br />
acceso a la tierra y <strong>de</strong>sarrollo rural: reforzar <strong>las</strong> capacida<strong>de</strong>s para nuevas formas <strong>de</strong> gobernanza, elaborada a petición <strong>de</strong> la Organización<br />
<strong>de</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> para la Alimentación y la Agricultura (Fao) por la Asociación para contribuir a mejorar la Gobernanza <strong>de</strong> la Tierra, el<br />
Agua y los Recursos Naturales (Agter).<br />
Si bien la investigación, <strong>de</strong> los autores Michel Merlet, Samuel Thirion y Vicent Garces,–cuyo documento completo se pue<strong>de</strong> consultar<br />
en http://www.agter.asso.fr/IMG/pdf/AGTER_ICARRD_Doc2_ES.pdf– fue elaborada en marzo <strong>de</strong> 2006, es posible apren<strong>de</strong>r <strong>de</strong> muchas<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> experiencias internacionales que <strong>de</strong>staca.<br />
Otras investigaciones han centrado su atención en <strong>de</strong>scubrir cuáles han sido <strong>las</strong> claves <strong>de</strong> algunos países para contribuir, con sus<br />
políticas, programas e inversiones en <strong>de</strong>sarrollo agrícola, a reducir el hambre y la pobreza, como lo hace el libro Millions Fed: Proven<br />
Successes in Agricultural Development (Alimentando a millones: éxitos <strong>de</strong>mostrados en <strong>de</strong>sarrollo agrícola), <strong>de</strong> la Bill & Melinda Gates<br />
Foundation (BMGF) con la ayuda <strong>de</strong>l Instituto Internacional <strong>de</strong> Investigación sobre Políticas Alimentarias (Ifpri).<br />
Esta publicación –<strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2009– señala que “algunos son éxitos que surgieron sólo por unos cuantos años pero <strong>de</strong>senca<strong>de</strong>naron<br />
largos episodios <strong>de</strong> crecimiento y <strong>de</strong>sarrollo. Otros surgieron tras largos años <strong>de</strong> tenaz persistencia que produjeron resultados pese<br />
a sustanciales riesgos, incertidumbres y dudas. Otros han sido el resultado <strong>de</strong> acciones emprendidas por comunida<strong>de</strong>s para asegurar su<br />
propia supervivencia en medio <strong>de</strong> difíciles condiciones ambientales”.<br />
El estudio encontró éxitos en seis áreas diferentes: intensificación <strong>de</strong> la producción <strong>de</strong> alimentos básicos; integración <strong>de</strong> <strong>las</strong> personas y<br />
el medio ambiente; ampliación <strong>de</strong>l papel <strong>de</strong> los mercados principales; diversificación para sustituir los cereales principales; reforma <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> políticas en toda la economía y mejora <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> los alimentos y la nutrición humana.<br />
El texto completo <strong>de</strong> este libro en inglés se pue<strong>de</strong> consultar en http://www.ifpri.org/sites/<strong>de</strong>fault/files/publications/oc64.pdf. El resumen<br />
en español, en http://www.ifpri.org/sites/<strong>de</strong>fault/files/publications/millionsfedbookletsp.pdf<br />
6 • <strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong>
1<br />
POLÍTICA<br />
INTEGRAL<br />
© CORTESÍA NADYA GONZÁLEZ / Fao<br />
Una política integral<br />
<strong>de</strong> tierras<br />
El Informe Nacional <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Humano Pnud 2011<br />
Colombia rural, razones para<br />
la esperanza, sugiere que una<br />
política integral <strong>de</strong> tierras tiene<br />
como objetivos “eliminar y regular los<br />
conflictos por ese bien, mejorar el uso <strong>de</strong><br />
los recursos productivos, aumentar la competitividad,<br />
lograr una mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong><br />
mercado <strong>de</strong> tierras y <strong>de</strong> la tributación predial,<br />
fortalecer los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad<br />
y su formalización, lograr la restitución <strong>de</strong><br />
aquel<strong>las</strong> que fueron <strong>de</strong>spojadas o abandonadas,<br />
lograr una estructura <strong>de</strong> tenencia<br />
más equitativa y disponer <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong><br />
información básico para la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones.<br />
En general se busca tener un sistema <strong>de</strong><br />
administración eficiente <strong>de</strong> <strong>las</strong> tierras en el<br />
sector rural”.<br />
Este enunciado indica claramente que la<br />
política <strong>de</strong> tierras no se centra solamente<br />
en la restitución <strong>de</strong> predios abandonados y<br />
<strong>de</strong>spojados por medio <strong>de</strong>l conflicto y otros<br />
tipos <strong>de</strong> violencias y en la redistribución<br />
<strong>de</strong> ese bien productivo para lograr una sociedad<br />
rural con mayor <strong>de</strong>mocracia económica,<br />
social y política. Es una propuesta<br />
<strong>de</strong> política pública más comprensiva que<br />
involucra una visión amplia <strong>de</strong> <strong>las</strong> funciones<br />
que tiene la propiedad rural en una sociedad<br />
en proceso <strong>de</strong> transformación y que<br />
requiere superar trabas históricas, que han<br />
impedido el acceso a la tierra y su buen uso<br />
para el bienestar <strong>de</strong> los pobladores rurales y<br />
<strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong>l país.<br />
Una revisión histórica <strong>de</strong> <strong>las</strong> políticas estatales<br />
señala, sin duda, que Colombia no ha<br />
practicado una política <strong>de</strong> tierras con una<br />
visión integral. Se ha producido una fragmentación<br />
y <strong>de</strong>sarticulación <strong>de</strong> acciones<br />
gubernamentales sin una visión global <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l sector rural y <strong>de</strong> <strong>las</strong> funciones<br />
sociales y ambientales que la misma<br />
Constitución le asigna a la propiedad rural.<br />
La falta <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión política para enfrentar<br />
factores que generan atraso y pobreza en<br />
el sector rural, ligados en muy buena parte<br />
con la tenencia <strong>de</strong> la tierra y el uso <strong>de</strong> ese<br />
factor, no ha permitido resolver los conflictos<br />
por la tierra, or<strong>de</strong>nar el territorio en<br />
términos productivos y sociales, ni atacar<br />
los factores inerciales que mantienen la pobreza<br />
rural en niveles muy altos, con una<br />
condición <strong>de</strong> atraso que afecta seriamente<br />
<strong>las</strong> condiciones <strong>de</strong> vida y el futuro <strong>de</strong> los pobladores<br />
rurales.<br />
Concepción <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> tierras<br />
La política <strong>de</strong> tierras requiere concebirse<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una propuesta más amplia <strong>de</strong> acciones<br />
pública para el sector agropecuario<br />
y <strong>de</strong> la sociedad rural. Tiene sentido si consi<strong>de</strong>ra<br />
como marco <strong>de</strong> referencia el or<strong>de</strong>namiento<br />
territorial y el <strong>de</strong>sarrollo rural con<br />
enfoque territorial. Y el or<strong>de</strong>namiento territorial<br />
incluye la relación con <strong>las</strong> aglomeraciones<br />
y ciuda<strong>de</strong>s que están articuladas en<br />
diversos grados con lo rural y condicionan<br />
su marcha.<br />
Poniéndolo en términos <strong>de</strong> la economía política,<br />
una visión integral <strong>de</strong> la administración<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> tierras en el sector rural implica<br />
<strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> • 7
© CORTESÍA NADYA GONZÁLEZ / Fao<br />
dos procesos simultáneos que se refuerzan<br />
mutuamente: la distribución equitativa <strong>de</strong><br />
la tierra entre la población rural y la distribución<br />
<strong>de</strong> la población en el territorio. Ello<br />
significa la <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> áreas públicas y<br />
privadas (clarificación <strong>de</strong> la propiedad), la<br />
<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> criterios para el uso eficiente<br />
<strong>de</strong>l suelo, la garantía y reconocimiento <strong>de</strong><br />
los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad, un equilibrio<br />
ambiental en el uso <strong>de</strong> los recursos, el acceso<br />
sin restricciones a los factores productivos,<br />
la regulación <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res que <strong>de</strong>finen<br />
el control <strong>de</strong> los territorios y el uso <strong>de</strong><br />
los recursos, la <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> la frontera<br />
agropecuaria con base en criterios estratégicos<br />
<strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> los recursos naturales, y<br />
reg<strong>las</strong> <strong>de</strong> juego claras y trasparentes para <strong>las</strong><br />
transacciones en el mercado <strong>de</strong> tierras.<br />
La naturaleza <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> tierras enunciada<br />
implica acciones en el corto, mediano<br />
y largo plazo y un contexto político a<strong>de</strong>cuado.<br />
El catalizador <strong>de</strong> una política integral <strong>de</strong><br />
tierras no es, en <strong>las</strong> condiciones actuales,<br />
una revolución social rural <strong>de</strong>l campesinado,<br />
sino una <strong>de</strong>cisión política <strong>de</strong> la sociedad<br />
colombiana, li<strong>de</strong>rada por el Estado, <strong>de</strong> resolver<br />
<strong>de</strong>finitivamente uno <strong>de</strong> los escollos<br />
más serios que tiene el país para sus procesos<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo: la inequidad en el acceso<br />
a la tierra y <strong>de</strong>más recursos productivos, y<br />
el po<strong>de</strong>r político <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> la alta concentración<br />
<strong>de</strong> la propiedad rural, el cual tiene<br />
expresiones violentas bien conocidas en<br />
Colombia.<br />
Por esa razón, no es posible resolver el problema<br />
<strong>de</strong> tierras en Colombia con una política<br />
integral en el corto y mediano plazo,<br />
dadas <strong>las</strong> limitaciones institucionales y <strong>de</strong><br />
recursos, la dificultad <strong>de</strong> asumir <strong>de</strong>cisiones<br />
políticas que afectan factores estructurales y<br />
<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, la discontinuidad <strong>de</strong> <strong>las</strong> priorida<strong>de</strong>s<br />
políticas <strong>de</strong> los gobiernos y la carencia<br />
<strong>de</strong> un movimiento social más fuerte, <strong>de</strong> carácter<br />
regional y nacional, que apoye y promueva<br />
la trasformación y mo<strong>de</strong>rnización<br />
<strong>de</strong> la sociedad rural, apoyado por sectores<br />
urbanos que tengan peso político. Pero a<strong>de</strong>más,<br />
el sistema ina<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> diseño <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
políticas públicas es un limitante adicional:<br />
centralizado, excluyente, a veces autoritario<br />
y sin fundamento en un diagnóstico claro y<br />
compartido <strong>de</strong> la situación rural.<br />
CHINA Y VIETNAM<br />
Las reformas <strong>de</strong> la tenencia <strong>de</strong> la tierra<br />
China. Entre 1978 y 1984, este país ejecutó una serie <strong>de</strong> reformas <strong>de</strong> políticas que transformaron el sector alimentario y agrícola chino<br />
y redujeron el hambre en una escala que ha sido catalogada como “sin parangón en la historia”. “Las reformas reintrodujeron efectivamente<br />
la agricultura familiar <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 30 años <strong>de</strong> agricultura colectiva. Este nuevo enfoque a la agricultura –el Sistema <strong>de</strong><br />
Responsabilidad Familiar– brindó a los agricultores el incentivo <strong>de</strong> ven<strong>de</strong>r los exce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> su producción al mercado. Al <strong>de</strong>volver más<br />
<strong>de</strong>l 95% <strong>de</strong> los terrenos agríco<strong>las</strong> <strong>de</strong> China a unos 160 millones <strong>de</strong> hogares <strong>de</strong> agricultores, <strong>las</strong> reformas contribuyeron directamente a<br />
un aumento en los ingresos rurales <strong>de</strong> un 137%, a reducir la pobreza rural en un 22% y a aumentar la producción <strong>de</strong> granos en un 34%.<br />
Los aumentos <strong>de</strong> la eficiencia en <strong>las</strong> fincas también condujeron a un significativo aumento <strong>de</strong> la fuerza <strong>de</strong>l trabajo rural disponible para<br />
empleo fuera <strong>de</strong>l sector agrícola, cambio que alimentó un rápido proceso <strong>de</strong> crecimiento industrial en el área rural <strong>de</strong> China y, más<br />
ampliamente, la notable marcha que emprendió China hacia la industrialización en <strong>las</strong> últimas tres décadas”.<br />
Vietnam. Numerosas reformas <strong>de</strong> tenencia <strong>de</strong> la tierra realizadas entre 1987 y 1993 cambiaron fundamentalmente la economía <strong>de</strong><br />
este país y le dieron una mayor orientación al mercado, lo que transformó el sector agrícola. “La <strong>de</strong>scolectivización <strong>de</strong> la producción<br />
agrícola y el aumento en la seguridad <strong>de</strong> la tenencia <strong>de</strong> tierras –junto con la liberalización <strong>de</strong> los mercados y la promoción <strong>de</strong> nuevos<br />
incentivos económicos– <strong>de</strong>sempeñaron un papel crítico en la aceleración <strong>de</strong>l crecimiento agrícola, aumentando la seguridad alimentaria<br />
y reduciendo la pobreza en todo el país… Durante el período 1989-1992 el sector agrícola salió <strong>de</strong> su estancamiento y creció a una<br />
tasa <strong>de</strong> 3,9% anual, mientras que el país pasaba <strong>de</strong> ser un importador neto <strong>de</strong> alimentos a convertirse en el tercer exportador <strong>de</strong> arroz<br />
más gran<strong>de</strong> <strong>de</strong>l mundo en 1989. En el plazo <strong>de</strong> una década, más <strong>de</strong> diez millones <strong>de</strong> hogares –que constituyen el 87% <strong>de</strong> los hogares<br />
campesinos– habían recibido certificado <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> la tierra para aproximadamente el 78% <strong>de</strong> los terrenos agríco<strong>las</strong> <strong>de</strong> Vietnam. Estas<br />
reformas, junto con otras políticas <strong>de</strong> liberalización <strong>de</strong>l mercado, alentaron a los agricultores a producir alimentos básicos, ganado y<br />
cultivos <strong>de</strong> alto valor <strong>de</strong> manera mucho más productiva y con ganancias sustancialmente mayores provenientes <strong>de</strong> mercado que en<br />
épocas anteriores. Las reformas contribuyeron significativamente a la drástica reducción <strong>de</strong> la pobreza en Vietnam y a su crecimiento<br />
económico e industrialización”.<br />
Tomado <strong>de</strong>l libro Alimentando a millones: éxitos <strong>de</strong>mostrados en <strong>de</strong>sarrollo agrícola.<br />
8 • <strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong>
Por ello, la política integral <strong>de</strong> tierras siempre<br />
será gradual y requiere sincronías con<br />
otras políticas públicas complementarias,<br />
no solo rurales, también urbanas. Y también<br />
la solución <strong>de</strong> los problemas <strong>de</strong> tierras y <strong>de</strong><br />
or<strong>de</strong>namiento <strong>de</strong>l territorio estará condicionada<br />
a <strong>las</strong> velocida<strong>de</strong>s con que se tomen<br />
y apliquen <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones sobre <strong>de</strong>sarrollo<br />
rural. Siempre existirá una fuerte tensión<br />
política en la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones que afectan<br />
factores <strong>de</strong> concentración <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r fundamentados<br />
en el control <strong>de</strong> recursos como<br />
la tierra, el agua y los territorios. El manejo<br />
<strong>de</strong> esas tensiones políticas exige un Estado<br />
fuerte con una institucionalidad consolidada<br />
y una alta gobernabilidad, tanto nacional<br />
como regional y local.<br />
Aquí se sugieren medidas <strong>de</strong> política encaminadas<br />
a la conformación <strong>de</strong> una política<br />
integral <strong>de</strong> tierras, que <strong>de</strong>ben consi<strong>de</strong>rar <strong>las</strong><br />
acciones en un horizonte <strong>de</strong> tiempo según la<br />
naturaleza <strong>de</strong>l problema o la acción a consi<strong>de</strong>rar.<br />
Esta sugerencia es apenas un referente<br />
para una discusión más amplia que le permita<br />
al país aclarar cuál es el problema <strong>de</strong> tierras<br />
a resolver, cómo asumir esa responsabilidad,<br />
quiénes <strong>de</strong>ben asumirla, cuál es el papel <strong>de</strong>l<br />
Estado y la sociedad civil en esas soluciones,<br />
qué mecanismos son necesarios para garantizar<br />
la continuidad en <strong>las</strong> soluciones, cómo<br />
se articulan el<strong>las</strong> con otras políticas y, en particular,<br />
cuál es la institucionalidad requerida<br />
para sustentar <strong>de</strong> manera efectiva una política<br />
integral <strong>de</strong> tierras, así como <strong>las</strong> coaliciones<br />
sociales que la fortalezcan.<br />
Dado que muchas <strong>de</strong> <strong>las</strong> acciones públicas<br />
<strong>de</strong> corto plazo necesitan mantenerse en<br />
el mediano plazo y otras en el largo plazo,<br />
y que también <strong>las</strong> <strong>de</strong> mediano requieren<br />
permanecer por más tiempo para que todas<br />
tengan los efectos esperados, no es fácil<br />
indicar qué es primero y qué <strong>de</strong>spués. No<br />
todo se pue<strong>de</strong> hacer al mismo tiempo, con<br />
la misma intensidad y velocidad. Es algo<br />
parecido a un menú que se va or<strong>de</strong>nando<br />
según <strong>las</strong> priorida<strong>de</strong>s gubernamentales,<br />
<strong>las</strong> <strong>de</strong>mandas sociales, <strong>las</strong> capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
ejecución <strong>de</strong>l gasto público y <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong><br />
soluciones complejas.<br />
Por lo anterior, la siguiente lista <strong>de</strong> acciones<br />
públicas <strong>de</strong>be ubicarse en la temporalidad<br />
y espacialidad que <strong>de</strong>finan <strong>las</strong> circunstancias,<br />
<strong>las</strong> capacida<strong>de</strong>s y <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones gubernamentales<br />
y sociales:<br />
• Información y conocimiento que permita<br />
avanzar en la territorialización <strong>de</strong>l<br />
problema <strong>de</strong> tierras y el uso <strong>de</strong>l suelo:<br />
<strong>de</strong>finir reg<strong>las</strong> <strong>de</strong> juego y <strong>de</strong>limitar el uso<br />
<strong>de</strong>l territorio en minería, agrocombustibles,<br />
seguridad alimentaria, conservación<br />
<strong>de</strong> los recursos naturales.<br />
• Restitución <strong>de</strong> tierras <strong>de</strong>spojadas y<br />
abandonadas y formalización <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad.<br />
• Cambios en el uso <strong>de</strong>l suelo y el agua,<br />
vía incentivos e intervenciones directas<br />
<strong>de</strong>l Estado.<br />
• Redistribución <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad<br />
para lograr una mayor equidad<br />
CHINA<br />
Ampliando los límites <strong>de</strong>l<br />
rendimiento<br />
Científicos botánicos, productores <strong>de</strong><br />
semilla, agentes <strong>de</strong> extensión y agricultores<br />
contribuyeron a que China se<br />
haya convertido en el primer país que<br />
<strong>de</strong>sarrolló y comercializó arroz híbrido<br />
con rendimientos superiores a <strong>las</strong> otras<br />
varieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> arroz cultivadas en el<br />
país, en un esfuerzo iniciado en 1977 y<br />
que aún hoy es tenido en cuenta. “Las<br />
reformas políticas que estimularon la<br />
inversión privada en la agricultura, junto<br />
con los gran<strong>de</strong>s avances en la investigación<br />
sobre el arroz, promovieron el<br />
crecimiento <strong>de</strong> una dinámica industria<br />
<strong>de</strong> semil<strong>las</strong> <strong>de</strong> arroz híbrido. El arroz<br />
híbrido se propagó tan rápidamente en<br />
China que, entre 1978 y 2008, llegó a representar<br />
el 63% <strong>de</strong> todos los terrenos<br />
cultivados <strong>de</strong> este grano. Algo importante<br />
es que los mejores rendimientos<br />
ayudaron a que China pudiese alimentar<br />
a unos 60 millones más <strong>de</strong> personas<br />
al año durante este período”.<br />
Tomado <strong>de</strong>l libro Alimentando a millones: éxitos<br />
<strong>de</strong>mostrados en <strong>de</strong>sarrollo agrícola.<br />
en la sociedad rural, crear una c<strong>las</strong>e media<br />
rural y garantizar la supervivencia y<br />
el mejoramiento <strong>de</strong> <strong>las</strong> condiciones <strong>de</strong><br />
vida <strong>de</strong> <strong>las</strong> familias rurales que <strong>de</strong>cidan<br />
vivir con dignidad en el campo. Ello implica<br />
la intervención directa <strong>de</strong>l Estado<br />
(compra <strong>de</strong> tierras, extinción <strong>de</strong> dominio,<br />
expropiaciones)<br />
• Regulación <strong>de</strong> la inversión extranjera<br />
en tierras o en el uso <strong>de</strong> la tierra por<br />
vía <strong>de</strong> alquiler y sistemas similares. Es<br />
necesario fijar una política clara sobre<br />
este tipo <strong>de</strong> inversiones en consi<strong>de</strong>ración<br />
a los efectos que tiene sobre los<br />
pobladores rurales, el uso <strong>de</strong> los recursos<br />
naturales, la seguridad alimentaria<br />
interna, el medio ambiente y la soberanía<br />
nacional.<br />
• Reforma a la Ley 2ª <strong>de</strong> 1959 para <strong>de</strong>finir<br />
áreas <strong>de</strong> sustracción y la formalización<br />
<strong>de</strong> la propiedad.<br />
• Una política clara para el manejo y uso<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> tierras públicas (adjudicación <strong>de</strong><br />
baldíos).<br />
• Instrumentos <strong>de</strong> conciliación en asuntos<br />
agrarios y mecanismos <strong>de</strong> solución<br />
<strong>de</strong> conflictos por la tierra.<br />
© CORTESÍA SORAYA HOYOS / Onu MUJERES<br />
<strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> • 9
• Recursos <strong>de</strong> crédito y subsidios para la<br />
compra <strong>de</strong> tierras según el caso.<br />
• Definición <strong>de</strong> criterios para la <strong>de</strong>limitación<br />
<strong>de</strong> la frontera agropecuaria y el<br />
or<strong>de</strong>namiento territorial.<br />
• Mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> tierras<br />
con reg<strong>las</strong> <strong>de</strong> juego para la transparencia,<br />
el libre acceso, la a<strong>de</strong>cuada información<br />
y seguridad <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos adquiridos.<br />
• Definición <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> recuperación<br />
<strong>de</strong> suelos <strong>de</strong>gradados y erosionados<br />
que requieren sacarse <strong>de</strong> la producción<br />
para ponerlos <strong>de</strong> nuevo en condiciones<br />
productivas.<br />
• Análisis y previsiones sobre los impactos<br />
y riesgos <strong>de</strong>l cambio climático sobre<br />
los sistemas productivos, el uso <strong>de</strong>l<br />
suelo y la ubicación <strong>de</strong> <strong>las</strong> poblaciones.<br />
• Mecanismos sociales e institucionales<br />
para la resolución <strong>de</strong> los diversos conflictos<br />
por la tierra y el control <strong>de</strong>l territorio<br />
por el Estado, así como <strong>de</strong> mecanismos y<br />
acuerdos para evitar que se repitan situaciones<br />
como el <strong>de</strong>spojo <strong>de</strong> tierras y la alta<br />
concentración <strong>de</strong> la propiedad.<br />
• Revisión y a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> la estructura<br />
tributaria <strong>de</strong> la propiedad rural, cobro<br />
<strong>de</strong> valorización por obras públicas,<br />
mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong>l catastro rural, y suministro<br />
<strong>de</strong> información catastral y <strong>de</strong><br />
tenencia <strong>de</strong> la tierra como un bien público.<br />
Ello implica también actualizar la<br />
información sobre la tenencia y sus procesos<br />
mediante el censo agropecuario<br />
realizado por lo menos cada 10 años.<br />
• Revisar a fondo la institucionalidad pública<br />
para la administración y manejo <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> tierras <strong>de</strong> acuerdo con su función social<br />
y ambiental. Un rediseño institucional<br />
para el <strong>de</strong>sarrollo rural es el marco <strong>de</strong><br />
referencia para el manejo <strong>de</strong> <strong>las</strong> tierras.<br />
• Regulación <strong>de</strong> los arriendos <strong>de</strong> tierras<br />
para garantizar tiempos suficientes<br />
para la recuperación <strong>de</strong> <strong>las</strong> inversiones,<br />
el uso a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong>l suelo y la garantía<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad.<br />
• Definición <strong>de</strong> instrumentos para incentivar<br />
la a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> tierras, la cultura<br />
<strong>de</strong>l riego y el manejo sostenible <strong>de</strong><br />
los recursos naturales para conservar<br />
su potencial productivo.<br />
• A<strong>de</strong>cuación y mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> instrumentos<br />
complementarios <strong>de</strong> la política<br />
integral <strong>de</strong> tierras: financiación, asistencia<br />
técnica, <strong>de</strong>sarrollo tecnológico,<br />
información <strong>de</strong> mercados, infraestructura,<br />
articulación a los mercados, infraestructura<br />
social.<br />
• Revisar <strong>las</strong> regulaciones sobre el uso <strong>de</strong>l<br />
agua en el sector rural, su apropiación,<br />
los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad, la conservación<br />
<strong>de</strong> cuencas, mecanismos <strong>de</strong> solución<br />
<strong>de</strong> conflictos originados por la<br />
apropiación y uso <strong>de</strong>l agua.<br />
• Manejo y reg<strong>las</strong> <strong>de</strong> juego para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
y sostenibilidad <strong>de</strong> territorios<br />
indígenas y <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s negras.<br />
También hace parte <strong>de</strong> esta política el<br />
reconocimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos a títulos<br />
colectivos, el establecimiento y ampliación<br />
<strong>de</strong> resguardos indígenas, los<br />
mecanismos <strong>de</strong> solución <strong>de</strong> conflictos<br />
entre comunida<strong>de</strong>s, resguardos y campesinos<br />
por el uso y apropiación <strong>de</strong>l territorio.<br />
Y la implementación <strong>de</strong> zonas<br />
<strong>de</strong> reserva campesina como factores <strong>de</strong><br />
estabilización <strong>de</strong> la colonización y <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> socieda<strong>de</strong>s rurales.<br />
Adicional a lo anterior, la política integral <strong>de</strong><br />
tierras <strong>de</strong>be manejar criterios diferenciados<br />
para aten<strong>de</strong>r prioritariamente situaciones<br />
y sectores que por sus condiciones <strong>de</strong> vulnerabilidad<br />
requieren <strong>de</strong> apoyos estatales e<br />
intervenciones directas <strong>de</strong>l Estado, tal es el<br />
caso <strong>de</strong> <strong>las</strong> mujeres y los jóvenes, los indígenas,<br />
afro<strong>de</strong>scendientes, campesinos sin tierra<br />
o con poca tierra, <strong>de</strong>spojados y víctimas<br />
<strong>de</strong> la violencia.<br />
TAIWÁN<br />
La reforma agraria<br />
“Fue puesta en marcha <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la<br />
victoria <strong>de</strong>l partido comunista chino sobre<br />
el continente por los supervivientes<br />
<strong>de</strong> la armada nacional que se habían refugiado<br />
en la Isla y recibieron una ayuda<br />
muy importante <strong>de</strong> Estados Unidos.<br />
Ellos liberaron al campesinado <strong>de</strong> la<br />
c<strong>las</strong>e <strong>de</strong> los terratenientes, reduciendo<br />
primero la renta <strong>de</strong>l suelo y luego vendiendo<br />
en pequeños lotes <strong>las</strong> tierras<br />
confiscadas a los ocupantes japoneses<br />
vencidos. La reforma agraria iniciada en<br />
1953 limitó la propiedad a 2,9 ha. y redistribuyó<br />
los exce<strong>de</strong>ntes a los campesinos,<br />
permitiendo obtener una estructura<br />
agraria muy igualitaria.<br />
El restablecimiento <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo agrícola<br />
fue espectacular. La producción<br />
se multiplicó por 5 en 30 años. Los Estados<br />
Unidos financiaron ampliamente<br />
y controlaron la aplicación <strong>de</strong> <strong>las</strong> políticas<br />
agríco<strong>las</strong> y acordaron conferir la<br />
prioridad a la inversión en trabajo, a la<br />
utilización <strong>de</strong> insumos y a la organización<br />
<strong>de</strong> los productores. El Ministerio<br />
<strong>de</strong> Agricultura, una institución ad-hoc<br />
constituida para administrar la ayuda<br />
americana, implementó <strong>las</strong> políticas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo, apoyándose en <strong>las</strong> organizaciones<br />
agríco<strong>las</strong>. La reconversión <strong>de</strong> los<br />
propietarios <strong>de</strong> tierras en industriales<br />
nacionales fue inducida por los mecanismos<br />
<strong>de</strong> compensación <strong>de</strong> la reforma<br />
agraria. Los exce<strong>de</strong>ntes producidos por<br />
el sector agrícola pudieron tener un rol<br />
principal en la constitución <strong>de</strong>l capital<br />
industrial. Fuente: C. Servolin, a partir<br />
<strong>de</strong> E. Thorbecke, en Merlet (2002)”.<br />
Tomado <strong>de</strong> Estado y socieda<strong>de</strong>s civiles, acceso a<br />
la tierra y <strong>de</strong>sarrollo rural: reforzar <strong>las</strong> capacida<strong>de</strong>s<br />
para nuevas formas <strong>de</strong> gobernanza.<br />
10 • <strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong><br />
© CORTESÍA LUIS SANMIGUEL
2<br />
POLÍTICAS<br />
PÚBLICAS<br />
© CORTESÍA B. HEGER / Acnur<br />
Desarrollo rural con<br />
enfoque territorial: <strong>de</strong>safío<br />
para la política pública<br />
La urgencia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo<br />
rural con enfoque territorial,<br />
que implica una visión<br />
diferente <strong>de</strong> <strong>las</strong> dinámicas<br />
generadas en el medio rural,<br />
con un concepto más integral y <strong>de</strong> mayor<br />
participación, pone serios retos para <strong>las</strong><br />
políticas públicas. Y mucho más teniendo<br />
en cuenta que estas políticas vienen <strong>de</strong><br />
un andamiaje institucional concebido<br />
para manejar problemas sectoriales con<br />
una visión tradicional <strong>de</strong> lo rural, como lo<br />
esencialmente agropecuario.<br />
Los nuevos arreglos institucionales e instrumentos<br />
requeridos para promover el enfoque<br />
territorial apenas se empiezan a poner a<br />
prueba en algunos países <strong>de</strong> América Latina.<br />
La mirada a <strong>las</strong> experiencias <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo rural territorial en Brasil, Chile y<br />
México, que realizó la Oficina Regional <strong>de</strong> la<br />
Fao conjuntamente con el Bid, es un buen<br />
referente para establecer los <strong>de</strong>safíos que<br />
impone este enfoque, no solo en términos<br />
instrumentales, sino también políticos<br />
e institucionales 1 . Esos países tienen ya<br />
experiencias para analizar con atención pues<br />
indican caminos para empezar a consi<strong>de</strong>rar.<br />
Colombia se apresta a entrar en esta nueva<br />
visión y para ello requiere repensar <strong>las</strong><br />
políticas públicas y, especialmente, los<br />
arreglos institucionales que <strong>de</strong> allí se <strong>de</strong>rivan.<br />
En Colombia, <strong>las</strong> políticas sectoriales<br />
tuvieron una inflexión a comienzos <strong>de</strong><br />
los 90, cuando se <strong>de</strong>jó al mercado la<br />
orientación <strong>de</strong> los recursos y <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones<br />
<strong>de</strong> los agentes privados y el <strong>de</strong>sarrollo rural<br />
se centró en los aspectos productivos,<br />
en subsidios y compensaciones a los<br />
pobladores rurales siguiendo la <strong>de</strong>manda.<br />
El Estado <strong>de</strong>jó <strong>de</strong> tener la iniciativa <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo rural, abandonando a los<br />
productores en manos <strong>de</strong>l mercado y <strong>las</strong><br />
dinámicas empresariales. Este enfoque<br />
se ha consi<strong>de</strong>rado ina<strong>de</strong>cuado, pues en<br />
socieda<strong>de</strong>s con gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>sequilibrios e<br />
inequida<strong>de</strong>s es imprescindible el li<strong>de</strong>razgo<br />
e intervención <strong>de</strong>l Estado. El mercado solo<br />
no resuelve los problemas críticos <strong>de</strong> la<br />
ruralidad, como lo ha indicado el Informe<br />
Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Humano (Indh 2011<br />
Colombia rural, razones para la esperanza.<br />
No se ha superado el <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
políticas y <strong>de</strong> la atención <strong>de</strong>l Estado hacia<br />
el sector, reflejados en la caída abrupta <strong>de</strong>l<br />
presupuesto <strong>de</strong>stinado al sector. El actual<br />
plan <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>stina el 2,4% <strong>de</strong> la<br />
inversión pública al sector agropecuario<br />
y <strong>de</strong>sarrollo rural (c<strong>las</strong>ificado por<br />
locomotoras) y cerca <strong>de</strong>l 4% al c<strong>las</strong>ificar<br />
1<br />
Fao y Bid (2007). Desarrollo territorial rural: análisis<br />
<strong>de</strong> experiencias en Brasil, Chile y México. Editores:<br />
Fernando Soto Baquero, Luis Carlos Beduschi Filho,<br />
César Falconi. Santiago <strong>de</strong> Chile.<br />
<strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> • 11
FRANCIA<br />
País con políticas<br />
estructuradas<br />
“Francia <strong>de</strong>sarrolló a partir <strong>de</strong> los años<br />
60 una política agrícola con el objeto <strong>de</strong><br />
controlar la evolución <strong>de</strong> estructuras<br />
agrarias, <strong>de</strong> manera que permitiese<br />
la mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> <strong>las</strong> unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
producción agrícola, conservando siempre<br />
la explotación campesina familiar como<br />
base <strong>de</strong> su <strong>de</strong>sarrollo. Estas políticas<br />
fueron aplicadas en estrecha articulación<br />
con <strong>las</strong> organizaciones <strong>de</strong> campesinos<br />
y con frecuencia bajo su iniciativa. Se<br />
instauró un sistema <strong>de</strong> cogestión, con<br />
numerosas estructuras paritarias en <strong>las</strong><br />
que resi<strong>de</strong>n instancias gubernamentales y<br />
organizaciones <strong>de</strong> profesionales agríco<strong>las</strong>.<br />
Entre los aspectos más importantes <strong>de</strong> esta<br />
política se encuentran:<br />
• la concentración parcelaria a fin <strong>de</strong><br />
adaptar <strong>las</strong> unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> producción<br />
a <strong>las</strong> nuevas exigencias técnicas<br />
• la ley <strong>de</strong>l arrendamiento que protege<br />
los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l agricultor, le garantiza<br />
el acceso a la tierra por un largo<br />
periodo y permite al Estado controlar<br />
la evolución <strong>de</strong> la renta <strong>de</strong> la tierra<br />
• el establecimiento <strong>de</strong> estructuras<br />
paritarias que impi<strong>de</strong>n la concentración<br />
<strong>de</strong> tierras, en propiedad o arrendamiento<br />
y buscan una medida idónea<br />
para <strong>las</strong> unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> producción<br />
• el establecimiento <strong>de</strong> instancias<br />
encargadas <strong>de</strong> intervenir sobre los<br />
mercados <strong>de</strong>l suelo para facilitar la<br />
instalación <strong>de</strong> jóvenes agricultores,<br />
los Safer, con la cooperación <strong>de</strong> los<br />
créditos financieros <strong>de</strong> la banca<br />
• la aplicación <strong>de</strong> mecanismos para<br />
facilitar la partida <strong>de</strong> agricultores <strong>de</strong><br />
mayor edad y privilegiando la instalación<br />
<strong>de</strong> los jóvenes.<br />
Hoy en Francia, más <strong>de</strong>l 60% <strong>de</strong> los productores<br />
arriendan sus tierras. Ese porcentaje<br />
aumentó en el curso <strong>de</strong> <strong>las</strong> últimas<br />
décadas y los agricultores no pue<strong>de</strong>n recurrir<br />
a la compra <strong>de</strong> tierras, <strong>de</strong> gran peso<br />
financiero, más que en ausencia <strong>de</strong> otras<br />
alternativas”.<br />
Tomado <strong>de</strong> Estado y socieda<strong>de</strong>s civiles, acceso a<br />
la tierra y <strong>de</strong>sarrollo rural: reforzar <strong>las</strong> capacida<strong>de</strong>s<br />
para nuevas formas <strong>de</strong> gobernanza.<br />
la inversión por sectores, lo cual pue<strong>de</strong><br />
consi<strong>de</strong>rarse insuficiente para aten<strong>de</strong>r los<br />
multifacéticos problemas rurales, pese al<br />
esfuerzo que se proyecta en relación con los<br />
planes anteriores.<br />
Ese presupuesto está diseñado más<br />
para aten<strong>de</strong>r los requerimientos <strong>de</strong><br />
mo<strong>de</strong>rnización productiva (infraestructura<br />
<strong>de</strong> riego, tecnología, asistencia técnica y<br />
apoyos tipo subsidios) que para mo<strong>de</strong>rnizar<br />
la sociedad rural y transformarla. La política<br />
se expresa más en el presupuesto público<br />
y <strong>las</strong> capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> su ejecución, ya que<br />
los aportes <strong>de</strong>l sector privado son solo<br />
indicativos pues no obligan. No es claro<br />
cuánto presupuesto requiere el sector,<br />
el cual solo pue<strong>de</strong> construirse una vez<br />
<strong>de</strong>finida la política, <strong>las</strong> estrategias y lo que<br />
se quiere hacer con la ruralidad. En los<br />
planes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo el presupuesto es una<br />
herramienta instrumental para un mo<strong>de</strong>lo<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo mo<strong>de</strong>rnizante en marcha,<br />
el cual ha sido cuestionado por su fracaso<br />
en resolver los problemas <strong>de</strong> pobreza, los<br />
conflictos y la gran <strong>de</strong>sigualdad existente<br />
en el sector (Indh 2011).<br />
Diferenciar <strong>las</strong> políticas <strong>de</strong> acuerdo con<br />
los grados <strong>de</strong> ruralidad <strong>de</strong> los territorios<br />
o <strong>de</strong> los municipios agrupados, como lo<br />
propone el Informe Nacional 2011, es un<br />
asunto que podrían gestionar <strong>las</strong> secretarías<br />
<strong>de</strong> Agricultura y <strong>las</strong> oficinas <strong>de</strong> planeación<br />
<strong>de</strong>partamentales. Se trata <strong>de</strong> priorizar y<br />
graduar la aplicación <strong>de</strong> los instrumentos<br />
<strong>de</strong>finidos para el <strong>de</strong>sarrollo rural según<br />
<strong>las</strong> características <strong>de</strong> los municipios o<br />
sus agrupaciones en los territorios. Ese<br />
es un campo en que pue<strong>de</strong> avanzar la<br />
política <strong>de</strong> manera rápida para aten<strong>de</strong>r <strong>las</strong><br />
<strong>de</strong>mandas diferenciadas <strong>de</strong> los pobladores,<br />
manteniendo <strong>las</strong> líneas generales <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo rural.<br />
La política pública requiere cambios<br />
en su sistema <strong>de</strong> diseño. No pue<strong>de</strong> seguir<br />
siendo atributo <strong>de</strong> la tecnocracia, no<br />
siempre bien informada o experimentada<br />
sobre la problemática rural. Tanto el<br />
Departamento Nacional <strong>de</strong> Planeación<br />
(Dnp) como el Ministerio <strong>de</strong> Agricultura y<br />
Desarrollo Rural requieren avanzar más en<br />
el conocimiento integral <strong>de</strong>l problema rural.<br />
La articulación aca<strong>de</strong>mia - organizaciones<br />
sociales-diseñadores <strong>de</strong> políticas es una<br />
propuesta hecha en el pasado que no ha<br />
tenido respuestas. Esa articulación solo se da<br />
en el ámbito <strong>de</strong> la contratación <strong>de</strong> expertos<br />
por tiempos cortos para elaborar documentos<br />
y recomendaciones sin el <strong>de</strong>bido contacto<br />
con la realidad. Las misiones contratadas<br />
para analizar problemáticas específicas,<br />
como la pobreza, la equidad, se centran en<br />
grupos en los que predomina por lo general<br />
un pensamiento único y, por tanto, se quedan<br />
cortos en los análisis y <strong>las</strong> recomendaciones.<br />
Sería necesario revisar esas metodologías<br />
para avanzar más allá <strong>de</strong> <strong>las</strong> concepciones <strong>de</strong><br />
la aca<strong>de</strong>mia o <strong>de</strong> organismos internaciones,<br />
sin <strong>de</strong>sconocer su importancia.<br />
Una política <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rural pue<strong>de</strong><br />
construirse <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el centro y una articulación<br />
con los territorios, en un proceso dinámico<br />
<strong>de</strong> arriba hacia abajo y <strong>de</strong> abajo hacia<br />
© CORTESÍA A.M RODRÍGUEZ / Acnur<br />
12 • <strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong>
arriba. Pero esta es una fórmula con fuertes ingredientes políticos y pocos<br />
elementos instrumentales prácticos, por los factores <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r entre quienes<br />
toman <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones y la naturaleza <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Para un <strong>de</strong>sarrollo rural con enfoque territorial, la instrumentalización<br />
<strong>de</strong> esa metodología se hace relevante, pues <strong>las</strong> experiencias<br />
latinoamericanas muestran que la diversificación <strong>de</strong> la participación<br />
en los arreglos institucionales para la promoción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los<br />
territorios es fundamental para alcanzar buenos resultados, así como lo<br />
son los acuerdos elaborados entre los actores.<br />
La política <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rural requiere <strong>de</strong> mucho conocimiento y este<br />
no solo existe en la tecnocracia ilustrada <strong>de</strong> nivel central. Mucho <strong>de</strong> él<br />
está en <strong>las</strong> regiones y localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l país, en organizaciones formales<br />
e informales, en <strong>las</strong> instancias públicas y privadas, en los centros <strong>de</strong><br />
investigación y <strong>de</strong> pensamiento <strong>de</strong> los territorios, con sus diferencias <strong>de</strong><br />
visiones y concepciones que enriquecen el <strong>de</strong>bate.<br />
El ámbito <strong>de</strong> <strong>las</strong> políticas públicas<br />
para el <strong>de</strong>sarrollo rural<br />
El campo <strong>de</strong> <strong>las</strong> políticas es muy amplio si se adopta la concepción <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo rural como transformación <strong>de</strong> los territorios, en el que opera<br />
una ruralidad amplia y en el que la ruralidad es un continuo que alcanza<br />
grados diferenciados. El estadio <strong>de</strong> <strong>las</strong> políticas cubre un espectro amplio,<br />
que se pue<strong>de</strong> centrar en:<br />
1. El <strong>de</strong>sarrollo productivo y agroindustrial, estímulos a la producción y<br />
la inversión extranjera.<br />
2. El tratamiento a los factores <strong>de</strong> producción (tierra, capital, trabajo,<br />
tecnología) y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sus mercados.<br />
3. La especial consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> tierras.<br />
4. Las políticas referentes al comercio y los mercados (protección o <strong>de</strong>sprotección<br />
© CORTESÍA LUIS SANMIGUEL<br />
al aparato productivo).<br />
5. Las políticas orientadas al <strong>de</strong>sarrollo<br />
social y político, al aumento y potenciación<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> capacida<strong>de</strong>s, a la seguridad<br />
DINAMARCA<br />
Pionera <strong>de</strong> la vía campesina en Europa<br />
y la justicia, con <strong>las</strong> diferenciaciones étnicas<br />
“En el curso <strong>de</strong>l siglo XVIII, la monarquía apoyada por la burguesía comerciante opta por<br />
y <strong>de</strong> género.<br />
liberar a la pequeña agricultura <strong>de</strong>l yugo feudal. Impone un estatuto <strong>de</strong> arrendamiento<br />
mo<strong>de</strong>rno <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1786, crea una banca pública para ayudar a los campesinos a comprar<br />
6. Los bienes públicos.<br />
la tierra, <strong>de</strong>sarrolla la enseñanza obligatoria. Se apoya sobre sindicatos agríco<strong>las</strong> muy<br />
organizados, quienes construirán un sistema cooperativo po<strong>de</strong>roso. El mo<strong>de</strong>lo danés<br />
7. La seguridad alimentaria, los biocombustibles<br />
y la minería.<br />
constituye el prototipo <strong>de</strong> <strong>las</strong> políticas agríco<strong>las</strong> mo<strong>de</strong>rnas”.<br />
Tomado <strong>de</strong>: “Estado y socieda<strong>de</strong>s civiles, acceso a la tierra y <strong>de</strong>sarrollo rural: reforzar <strong>las</strong> capacida<strong>de</strong>s<br />
8. El manejo <strong>de</strong> los recursos naturales y el<br />
cambio climático.<br />
para nuevas formas <strong>de</strong> gobernanza”.<br />
9. La articulación rural-urbana, la convergencia<br />
entre esos dos ámbitos y <strong>las</strong> regiones,<br />
y <strong>las</strong> integraciones horizontales<br />
KENIA<br />
Abriendo el mercado<br />
y verticales en el territorio.<br />
Entre 1990 y 2007 este país realizó una serie <strong>de</strong> reformas <strong>de</strong> políticas que “contribuyeron 10. El or<strong>de</strong>namiento territorial.<br />
al rápido crecimiento <strong>de</strong> la inversión privada en la comercialización <strong>de</strong> fertilizantes y<br />
No pue<strong>de</strong> afirmarse que el país<br />
maíz, que ha tenido como resultado una drástica reducción <strong>de</strong>l tiempo, el esfuerzo y<br />
<strong>de</strong>sconoce estos campos; tiene experiencias<br />
los costos relacionados con la adquisición <strong>de</strong> fertilizantes y la venta <strong>de</strong> los exce<strong>de</strong>ntes<br />
en muchos <strong>de</strong> ellos, con tratamientos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> la producción <strong>de</strong> maíz. La distancia promedio que los pequeños agricultores tenían<br />
carácter sectorial, no territorial. Y ese se<br />
que recorrer para comprar fertilizantes se redujo a la mitad entre 1997 y 2007, y se han<br />
constituye en el <strong>de</strong>safío <strong>de</strong>l momento:<br />
observado reducciones similares en <strong>las</strong> distancias recorridas para la venta <strong>de</strong>l maíz. La<br />
cómo pasar <strong>de</strong> una visión tradicional <strong>de</strong><br />
proporción <strong>de</strong> pequeños agricultores que usan fertilizantes para el maíz durante la temporada<br />
principal <strong>de</strong> cultivo aumentó <strong>de</strong> 56% en 1996 a 70% en 2007, contribuyendo a<br />
<strong>las</strong> políticas agropecuarias a una nueva,<br />
fundamentada en el <strong>de</strong>sarrollo territorial<br />
aumentar los rendimientos y la disponibilidad <strong>de</strong> este cultivo básico vitalmente importante<br />
para los consumidores <strong>de</strong> Kenia”.<br />
rural y en la que es necesario combinar <strong>las</strong><br />
actuaciones y la articulación <strong>de</strong> mercados,<br />
Tomado <strong>de</strong>l libro Alimentando a millones: éxitos <strong>de</strong>mostrados en <strong>de</strong>sarrollo agrícola.<br />
sociedad y Estado. No se trata solo <strong>de</strong><br />
<strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> • 13
hacer a<strong>de</strong>cuaciones instrumentales; es<br />
necesario avanzar con la innovación en<br />
visiones, metodología, prácticas, acuerdos,<br />
etc. Este es un reto no solo para el sector<br />
público sino que compromete también, y<br />
<strong>de</strong> manera importante, a la sociedad civil<br />
e implica replantear los criterios usados <strong>de</strong><br />
responsabilidad social <strong>de</strong> los empresarios.<br />
Recomendaciones<br />
El Informe Nacional 2011 ha recomendado<br />
una Reforma Rural Transformadora<br />
que busca contribuir a la solución <strong>de</strong> los<br />
problemas <strong>de</strong> pobreza, inequidad y conflictos<br />
en el sector rural. Parte <strong>de</strong> esa propuesta<br />
es la <strong>de</strong> conformar una red académica,<br />
social e institucional para la ruralidad, que<br />
permita mantener el <strong>de</strong>bate sobre la problemática<br />
rural y mejorar el conocimiento<br />
para el diseño <strong>de</strong> políticas y la elaboración<br />
<strong>de</strong> propuestas, con el fin <strong>de</strong> llegar a acuerdos<br />
sobre el tratamiento <strong>de</strong> temas críticos<br />
para el <strong>de</strong>sarrollo rural.<br />
Se trata <strong>de</strong> una red autónoma, no gubernamental,<br />
con una coordinación nacional<br />
y nodos regionales o territoriales,<br />
fundamentada en grupos <strong>de</strong> investigación<br />
articulados con <strong>las</strong> organizaciones sociales<br />
y <strong>las</strong> entida<strong>de</strong>s públicas y privadas respectivas<br />
y con organizaciones internacionales.<br />
Estos grupos no solo aportarían elementos<br />
para el <strong>de</strong>bate, también propuestas para la<br />
resolución <strong>de</strong> problemas y ayudarían a estimular<br />
una nueva generación <strong>de</strong> profesionales<br />
que reconozcan la importancia <strong>de</strong> lo<br />
rural para el <strong>de</strong>sarrollo. La red tiene como<br />
finalidad esencial acordar propuestas que<br />
puedan hacer parte <strong>de</strong> la política pública<br />
para enfrentar, con seriedad, con información<br />
y conocimiento cierto, problemas<br />
consi<strong>de</strong>rados críticos para el <strong>de</strong>sarrollo. Se<br />
mantendría por un periodo suficiente para<br />
generar efectos transformadores; No pue<strong>de</strong><br />
ser un mecanismo <strong>de</strong> corto o mediano plazo.<br />
Tendría instrumentos para evaluar permanentemente<br />
su <strong>de</strong>sempeño y suficiente<br />
flexibilidad para enfrentar los temas. Esta<br />
red requiere <strong>de</strong> una agenda <strong>de</strong> trabajo e<br />
investigación acordada en sus inicios, que<br />
pueda traducirse tanto en un programa <strong>de</strong><br />
investigación, como <strong>de</strong> <strong>de</strong>bates y reflexiones<br />
permanentes para apoyar <strong>las</strong> políticas<br />
públicas para el <strong>de</strong>sarrollo rural.<br />
Con la red se estaría recuperando, en<br />
parte, el espacio perdido en el país en los<br />
últimos 25 años en materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>bates y<br />
propuestas sustentadas para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
rural. El país no pue<strong>de</strong> darse el lujo <strong>de</strong><br />
seguir diseñando políticas públicas solo<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el nivel central y sin diagnósticos<br />
acordados y suficientemente <strong>de</strong>batidos.<br />
La tecnocracia sola siempre tendrá visiones<br />
parciales e interesadas sobre la realidad<br />
rural, que muchas veces obe<strong>de</strong>cen<br />
a postulados <strong>de</strong> pensamiento único que<br />
instrumentaliza lineamientos <strong>de</strong> políticas<br />
estilizadas para el crecimiento sin tener<br />
en cuenta la realidad, como ha sucedido,<br />
con pocas excepciones, en <strong>las</strong> dos últimas<br />
décadas.<br />
Esta red pue<strong>de</strong> empezar a operar con<br />
un consejo directivo en el que tengan<br />
representación Colciencias, el Ministerio <strong>de</strong><br />
Agricultura y Desarrollo Rural, la universidad<br />
pública y privada y organizaciones sociales<br />
representativas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n nacional. Una<br />
entidad internacional podría servir <strong>de</strong><br />
promotora y coordinadora inicial <strong>de</strong> la<br />
red para poner en marcha la iniciativa<br />
y empezar a buscar los recursos para su<br />
funcionamiento. La red contaría, a<strong>de</strong>más,<br />
con un comité técnico que elaboraría la<br />
propuesta <strong>de</strong> trabajo, sus modus operandi,<br />
el tipo <strong>de</strong> articulaciones con <strong>las</strong> regiones<br />
y los territorios y <strong>las</strong> propuestas sobre la<br />
conformación <strong>de</strong> los nodos territoriales.La<br />
red pue<strong>de</strong> empezar a funcionar con unos<br />
pocos nodos territoriales que se podrían ir<br />
ampliando según la dinámica <strong>de</strong>l proceso y<br />
los recursos disponibles.<br />
NEPAL<br />
Ver el bosque a través <strong>de</strong> los árboles<br />
A partir <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los 70 (1978) se realizaron reformas políticas y legislativas para que el acelerado <strong>de</strong>sarrollo agrícola respetara el<br />
medio ambiente y la comunidad tuviera participación en la <strong>de</strong>cisión sobre el manejo <strong>de</strong> los bosques, un recurso natural importante <strong>de</strong><br />
Nepal. “El país cambió <strong>de</strong> una agenda centrada en la conservación a una estrategia <strong>de</strong> base más amplia que abarcaba el uso <strong>de</strong>l bosque, el<br />
<strong>de</strong>sarrollo empresarial y <strong>las</strong> mejoras en los medios <strong>de</strong> vida. Al combinar la silvicultura con la agricultura en un marco que incluye el aprendizaje<br />
a través <strong>de</strong> la experiencia, una fuerte red <strong>de</strong> la sociedad civil y formulación progresiva <strong>de</strong> políticas, Nepal ha convertido la silvicultura<br />
comunitaria en un contribuyente importante a la seguridad alimentaria <strong>de</strong> aproximadamente 1,7 millones <strong>de</strong> hogares rurales. Para 2009,<br />
una tercera parte <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> Nepal estaba manejando directamente más <strong>de</strong> un cuarto <strong>de</strong>l área forestal <strong>de</strong>l país, usándola como<br />
fuente <strong>de</strong> materias primas, ingresos y empleo”.<br />
Tomado <strong>de</strong>l libro Alimentando a millones: éxitos <strong>de</strong>mostrados en <strong>de</strong>sarrollo agrícola.<br />
14 • <strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong>
Ecuador y sus estrategias<br />
articuladoras territoriales<br />
Por Luis Lobo Guerra<br />
Oficial Técnico <strong>de</strong>l Fondo España-Fao . América Latina y el Caribe<br />
Aunque en los últimos años<br />
la mayoría <strong>de</strong> los países han<br />
ampliado su agenda social<br />
e implementan programas<br />
<strong>de</strong> fomento productivo y<br />
<strong>de</strong>sarrollo social dirigidos a poblaciones<br />
rurales, hay un <strong>de</strong>sencanto con los impactos<br />
logrados, que se consi<strong>de</strong>ran menores a<br />
los esperados. Esto es particularmente<br />
evi<strong>de</strong>nte en territorios en los que predomina<br />
la población indígena, históricamente<br />
excluida <strong>de</strong> los programas públicos <strong>de</strong><br />
fomento productivo y <strong>de</strong>sarrollo social.<br />
Una <strong>de</strong> <strong>las</strong> principales causas <strong>de</strong> ese<br />
<strong>de</strong>sencanto es la <strong>de</strong>sarticulación <strong>de</strong> la<br />
acción pública sectorial en los territorios.<br />
En forma dispersa se ha pretendido<br />
resolver <strong>de</strong>safíos que, como el hambre<br />
y la <strong>de</strong>snutrición crónica infantil, son<br />
multisectoriales y requieren para su solución<br />
<strong>de</strong> la participación ciudadana. A<strong>de</strong>más,<br />
estas políticas sectoriales no reconocen <strong>las</strong><br />
<strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s territoriales que existen en<br />
cada país, lo que lleva, entre otros aspectos,<br />
a que los territorios tengan capacida<strong>de</strong>s<br />
institucionales y sociales <strong>de</strong>siguales. Estos<br />
son elementos clave para lograr la eficiencia<br />
y el impacto <strong>de</strong> <strong>las</strong> políticas y los programas<br />
ya que se la ‘juegan’ precisamente en los<br />
territorios. Por otro lado, los impactos <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
políticas públicas son también atenuados<br />
ante la escasez <strong>de</strong> recursos humanos<br />
calificados, que exige la gestión <strong>de</strong> nuevos<br />
programas y mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
políticas públicas.<br />
En estos últimos años se ha <strong>de</strong>mostrado<br />
el compromiso <strong>de</strong> los gobiernos <strong>de</strong> los<br />
países andinos, entre ellos Ecuador, en su<br />
lucha contra el hambre y la inseguridad<br />
alimentaria, sobre todo en los territorios<br />
rurales. Se <strong>de</strong>stacan los siguientes aspectos:<br />
i) nuevos marcos institucionales diseñados<br />
para reducir el hambre y fortalecer la<br />
seguridad alimentaria y nutricional (San) o<br />
cambios constitucionales o leyes especificas<br />
que <strong>de</strong>claran el <strong>de</strong>recho a la alimentación<br />
como responsabilidad <strong>de</strong>l Estado; ii) nuevos<br />
órganos <strong>de</strong> coordinación interministerial y<br />
multisectorial, tanto en el nivel nacional como<br />
territorial; iii) ofertas públicas mejoradas<br />
en materia <strong>de</strong> seguridad alimentaria y<br />
nutricional a través <strong>de</strong> programas y políticas<br />
articuladas territorialmente en diálogo con<br />
la <strong>de</strong>manda social y iv) la Iniciativa América<br />
Latina y el Caribe sin Hambre <strong>de</strong> los países<br />
<strong>de</strong> la región, que ha permitido compartir<br />
experiencias y avanzar hacia una visión<br />
regional en la materia. Esto se ha convertido<br />
en el marco <strong>de</strong> referencia <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong><br />
la Oficina Regional <strong>de</strong> la Fao para América<br />
Latina y el Caribe (Faorlc) en el área <strong>de</strong><br />
seguridad alimentaria.<br />
Lecciones aprendidas<br />
Para enten<strong>de</strong>r el caso Ecuador, a continuación<br />
se presentan algunas lecciones <strong>de</strong><br />
la implementación <strong>de</strong> un nuevo mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong><br />
gestión <strong>de</strong> políticas públicas con la aplicación<br />
<strong>de</strong> su Estrategia Acción Nutrición (Ean), una<br />
iniciativa nacional con enfoque territorial.<br />
La erradicación <strong>de</strong> la <strong>de</strong>snutrición crónica<br />
infantil en Ecuador es posible gracias<br />
a un nuevo mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>las</strong> políticas<br />
públicas que reconoce <strong>las</strong> <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s<br />
territoriales. Ecuador, como otros países <strong>de</strong><br />
© CORTESÍA NADYA GONZÁLEZ / FAO<br />
la región, mantiene una lucha permanente<br />
contra la <strong>de</strong>snutrición crónica severa (disminución<br />
<strong>de</strong>l retraso en talla para la edad),<br />
como se evi<strong>de</strong>ncia en el Plan Nacional <strong>de</strong>l<br />
Buen Vivir 2009-2013, en el que se propone<br />
reducir la problemática en niños y niñas <strong>de</strong>l<br />
26% (dato <strong>de</strong> 2006) al 14,3 % (2013). Es una<br />
meta ambiciosa, pero posible y que se ha ido<br />
alcanzando. En <strong>las</strong> regiones <strong>de</strong> intervención<br />
<strong>de</strong> la Ean, se ha reducido en más <strong>de</strong>l 50% en<br />
estos tres últimos años (según la Estrategia<br />
Acción Nutrición, Ministerio <strong>de</strong> Coordinación<br />
<strong>de</strong> Desarrollo Social, 2012).<br />
Se requiere un marco institucional y normativo<br />
que dé soporte a los procesos <strong>de</strong> articulación<br />
<strong>de</strong> programas y políticas en los territorios.<br />
Ecuador ha <strong>de</strong>sarrollado una importante labor<br />
en el diseño <strong>de</strong> un marco institucional<br />
y normativo alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> la lucha contra la<br />
pobreza y la inseguridad alimentaria y nutricional.<br />
El 30 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2007, mediante<br />
Decreto Ejecutivo, se conformó el Consejo<br />
Sectorial <strong>de</strong> Políticas <strong>de</strong> Desarrollo Social,<br />
presidido por el(la) Ministro(a) <strong>de</strong> Coordinación<br />
<strong>de</strong> Desarrollo Social, con el objetivo<br />
<strong>de</strong> concertar <strong>las</strong> políticas y <strong>las</strong> acciones que<br />
en el área social adopten seis ministerios y<br />
<strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> • 15
dos secretarías nacionales. Como parte <strong>de</strong><br />
la ‘agenda social’, y teniendo como marco<br />
el Plan Nacional <strong>de</strong> Buen Vivir, el Consejo<br />
ha <strong>de</strong>finido priorida<strong>de</strong>s, entre el<strong>las</strong> combatir<br />
la malnutrición, que catalogó como<br />
“un problema multicausal que requiere una<br />
Ministerio <strong>de</strong> Coordinación <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Social está la <strong>de</strong> diseñar y poner en operación<br />
“proyectos y estrategias” que marquen<br />
un nuevo esquema para la implementación<br />
<strong>de</strong> políticas. Así nace la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> implementar<br />
una estrategia integradora que articule<br />
Los impactos <strong>de</strong> <strong>las</strong> políticas públicas son también<br />
atenuados ante la escasez <strong>de</strong> recursos humanos<br />
calificados, que exige la gestión <strong>de</strong> nuevos programas<br />
y mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> gestión.<br />
respuesta intersectorial” que <strong>de</strong>manda “la<br />
intervención coordinada <strong>de</strong> instituciones<br />
representativas <strong>de</strong> más <strong>de</strong> un sector, y que<br />
oriente a convertir la cooperación fortuita<br />
o casual entre instituciones, en acciones <strong>de</strong><br />
cooperación institucionalizadas, mediante<br />
políticas nacionales o locales, <strong>de</strong>bidamente<br />
concertadas”. Asimismo, el Consejo diseñó<br />
la Política Nacional Acelerada <strong>de</strong> la Malnutrición<br />
Infantil en Ecuador, con miras a mejorar<br />
la atención pública a la niñez.<br />
El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la estrategia incluye reconocer<br />
el papel <strong>de</strong> los territorios y los ciudadanos<br />
en el nuevo mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>las</strong> políticas<br />
públicas. Entre <strong>las</strong> competencias <strong>de</strong>l<br />
<strong>las</strong> acciones <strong>de</strong> <strong>las</strong> instituciones públicas <strong>de</strong><br />
carácter nacional con <strong>las</strong> responsabilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> los gobiernos autónomos <strong>de</strong>scentralizados<br />
y la labor <strong>de</strong> <strong>las</strong> organizaciones <strong>de</strong> la<br />
sociedad civil. En el año 2009, este ministerio<br />
li<strong>de</strong>ra la creación <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong>nominada<br />
Intervención Nutricional Territorial<br />
Integral (Inti), luego llamada “Acción<br />
Nutrición”. Esta es una iniciativa <strong>de</strong> acción<br />
focalizada dirigida hacia <strong>las</strong> regiones y los<br />
territorios don<strong>de</strong> los problemas <strong>de</strong> malnutrición<br />
son más agudos. Su objetivo es mejorar<br />
el estado nutricional <strong>de</strong> niños y niñas<br />
menores <strong>de</strong> cinco años <strong>de</strong> los territorios<br />
intervenidos, involucrando a <strong>las</strong> familias y<br />
comunida<strong>de</strong>s mediante la articulación<br />
<strong>de</strong> los principales<br />
programas públicos en torno<br />
Planes <strong>de</strong> Acción Concertados<br />
a nivel escala cantonal.<br />
Actualmente, la estrategia se<br />
implementa en nueve provincias<br />
(o <strong>de</strong>partamentos, en<br />
Colombia) y 27 cantones (o<br />
municipios).<br />
© CORTESÍA Fao / ECUADOR<br />
La Estrategia Acción Nutrición,<br />
que cuenta con el<br />
apoyo <strong>de</strong> la Fao, y en concreto<br />
<strong>de</strong>l proyecto Gcp/Rla/169/<br />
Spa “<strong>Programa</strong> regional para<br />
reforzar los impactos <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
políticas públicas en la erradicación<br />
<strong>de</strong>l hambre y la <strong>de</strong>snutrición<br />
crónica infantil”, <strong>de</strong>sarrolla<br />
diferentes instrumentos<br />
<strong>de</strong> gestión claves, entre ellos<br />
los siguientes:<br />
Planes <strong>de</strong> Acción Concertados<br />
(Pac). Son instrumentos<br />
<strong>de</strong> planificación intersectorial<br />
y mixto que expresan el consenso<br />
alcanzado entre la oferta<br />
público-privada <strong>de</strong> intervenciones<br />
y la <strong>de</strong>manda social <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> comunida<strong>de</strong>s y organiza-<br />
ciones presentes en el territorio. Esto se hace<br />
mediante la aplicación <strong>de</strong>l Enfoque Territorial<br />
Participativo en territorios ‘sociales’<br />
y administrativos priorizados. Su diseño se<br />
ha basado en los enfoques <strong>de</strong> marco lógico<br />
y <strong>de</strong> gestión por resultados. Estos planes se<br />
vinculan a los instrumentos territoriales y la<br />
institucionalidad local existentes en el país.<br />
Emprendimientos estratégicos. Se implementan<br />
en el ámbito local como iniciativas<br />
emblemáticas <strong>de</strong> inversión social<br />
y territorial incluidas en los Pac <strong>de</strong> cada<br />
cantón. Muestran la eficiencia <strong>de</strong> la acción<br />
articulada <strong>de</strong> los diferentes programas<br />
y <strong>las</strong> instituciones, en el marco<br />
<strong>de</strong> alguno <strong>de</strong> los componentes <strong>de</strong> la estrategia.<br />
Estos emprendimientos se caracterizan<br />
por un enfoque territorial, la<br />
participación <strong>de</strong> diferentes instituciones<br />
y programas y la participación activa <strong>de</strong><br />
los <strong>de</strong>stinatarios.<br />
Sistemas <strong>de</strong> monitoreo evaluativo territoriales<br />
en línea. Es un instrumento <strong>de</strong> política<br />
pública <strong>de</strong> apoyo a la gestión y medición<br />
<strong>de</strong> resultados <strong>de</strong> la estrategia por parte <strong>de</strong><br />
los <strong>de</strong>stinatarios y en los territorios involucrados.<br />
Desarrolla mecanismos integrados<br />
<strong>de</strong> monitoreo y evaluación que se instalan<br />
en <strong>las</strong> instituciones ejecutoras (nacionales<br />
y locales) para fortalecer sus capacida<strong>de</strong>s.<br />
Permiten vincular <strong>las</strong> acciones y los <strong>de</strong>sembolsos<br />
<strong>de</strong> los programas y proyectos con<br />
los resultados para generar evi<strong>de</strong>ncias medibles<br />
y verificables sobre los indicadores<br />
monitoreados y evaluados periódicamente.<br />
Para tener en cuenta<br />
• I<strong>de</strong>ntificar y focalizar la acción alre<strong>de</strong>dor<br />
<strong>de</strong> programas o instituciones claves para<br />
la solución <strong>de</strong> problemas complejos facilita<br />
los procesos <strong>de</strong> comunicación y articulación<br />
en los ámbitos nacional y local.<br />
• Fue acertado que, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l análisis<br />
sobre <strong>las</strong> múltiples causas <strong>de</strong> la <strong>de</strong>snutrición<br />
crónica infantil que permite una<br />
articulación <strong>de</strong> <strong>las</strong> políticas sociales y<br />
productivas, la estrategia haya abordado<br />
un enfoque <strong>de</strong> cumplimiento <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la niñez e i<strong>de</strong>ntificado <strong>las</strong><br />
institucionales fundamentales que no<br />
podían faltar en el proceso.<br />
• Fue atinada la metodología <strong>de</strong>finida<br />
para la selección <strong>de</strong> los territorios <strong>de</strong><br />
intervención, la cual incluyó el análisis<br />
<strong>de</strong> los cantones con los indicadores<br />
más críticos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>snutrición infantil y la pobreza.<br />
16 • <strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong>
3<br />
DESARROLLO<br />
INSTITUCIONAL<br />
© CORTESÍA NADYA GONZÁLEZ / Fao<br />
El <strong>de</strong>sarrollo rural y la<br />
institucionalidad<br />
Por Absalón Machado<br />
Director Académico <strong>de</strong>l Informe Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Humano PNUD 2011, Colombia rural, razones para la esperanza<br />
Uno <strong>de</strong> los <strong>de</strong>safíos más<br />
complejo para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
rural es la institucionalidad,<br />
entendida como<br />
<strong>las</strong> reg<strong>las</strong> <strong>de</strong> juego, los<br />
acuerdos, <strong>las</strong> organizaciones, el uso <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
costumbres y prácticas que <strong>las</strong> comunida<strong>de</strong>s<br />
han ido sistematizando y el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> la confianza entre los actores y la gobernabilidad.<br />
Es necesario distinguir el fortalecimiento<br />
institucional <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> instituciones.<br />
El primero busca la eficiencia y eficacia <strong>de</strong> lo<br />
existente en lo público y lo privado, podría<br />
<strong>de</strong>cirse, su mo<strong>de</strong>rnización, la a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong><br />
instrumentos a los contextos y la aplicación<br />
<strong>de</strong> la lógica <strong>de</strong>l costo-beneficio. El segundo<br />
es más complejo, requiere la innovación,<br />
allegar nuevas maneras <strong>de</strong> hacer <strong>las</strong> cosas,<br />
nuevos acuerdos, relaciones y reg<strong>las</strong> <strong>de</strong><br />
juego entre los actores y capacida<strong>de</strong>s para<br />
enfrentar choques externos y riesgos,<br />
como el cambio climático. Implica el<br />
cambio <strong>de</strong> costumbres, dar vía libre a<br />
nuevas iniciativas <strong>de</strong> <strong>las</strong> comunida<strong>de</strong>s para<br />
resolver sus problemas, nuevos canales<br />
<strong>de</strong> comunicación <strong>de</strong> los actores sociales<br />
con el Estado y el resto <strong>de</strong>l mundo, <strong>las</strong><br />
transformación <strong>de</strong> <strong>las</strong> organizaciones y<br />
cambios en la cultura institucional.<br />
El fortalecimiento institucional requiere<br />
<strong>de</strong>l conocimiento <strong>de</strong> nuevas técnicas en<br />
la administración pública y privada, y<br />
el <strong>de</strong>sarrollo institucional exige un gran<br />
conocimiento científico <strong>de</strong> la naturaleza <strong>de</strong><br />
los procesos, <strong>las</strong> actitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>las</strong> personas,<br />
sus proyectos <strong>de</strong> vida, la dinámica <strong>de</strong> los<br />
procesos y sus inci<strong>de</strong>ncias en la vida <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> personas y <strong>las</strong> comunida<strong>de</strong>s. Así, este<br />
es un <strong>de</strong>safío <strong>de</strong> la mo<strong>de</strong>rnización y la<br />
mo<strong>de</strong>rnidad que exige actores públicos<br />
y privados más calificados y con mejor<br />
conocimiento <strong>de</strong> la realidad, cuyos ámbitos<br />
se sitúan más allá <strong>de</strong>l funcionamiento<br />
<strong>de</strong>l mercado, pues implican la creación<br />
<strong>de</strong> nuevas re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> colaboración, la<br />
explotación <strong>de</strong> complementarieda<strong>de</strong>s y el<br />
estímulo a la participación y la iniciativa<br />
social, como lo han indicado Piñero (2009) 1<br />
y Martínez Nogueira (2009) 2 .<br />
1<br />
Piñeiro Martín (2009). Evolución <strong>de</strong> la institucionalidad<br />
agropecuaria y rural en América Latina y el nuevo<br />
contexto internacional: temas <strong>de</strong> reflexión. En FAO,<br />
La institucionalidad agropecuaria en América Latina:<br />
estado actual y nuevos <strong>de</strong>safíos, Martín Piñeiro (coordinador).<br />
Santiago <strong>de</strong> Chile.<br />
2<br />
Martínez Nogueira, Roberto (2009). La institucionalidad<br />
en la agricultura y el <strong>de</strong>sarrollo rural: consi<strong>de</strong>raciones<br />
para su análisis. En FAO, ibí<strong>de</strong>m.<br />
<strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> • 17
© CORTESÍA LUIS SANMIGUEL<br />
Desafortunadamente, como lo indica el<br />
Informe Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Humano<br />
2011 Colombia rural, razones para la<br />
esperanza, “el Estado colombiano no ha<br />
discutido seriamente ni ha hecho una<br />
reflexión consistente sobre el tipo <strong>de</strong><br />
institucionalidad requerido para aten<strong>de</strong>r<br />
la problemática <strong>de</strong>l campo y crear <strong>las</strong><br />
condiciones institucionales que garanticen<br />
una estabilidad en el crecimiento y el<br />
<strong>de</strong>sarrollo rural”. Y <strong>las</strong> políticas agrarias<br />
han <strong>de</strong>jado <strong>de</strong>teriorar la institucionalidad<br />
para el <strong>de</strong>sarrollo rural, mucha <strong>de</strong> ella<br />
cooptada o capturada en los niveles local<br />
y regional por actores que operan fuera <strong>de</strong><br />
la legalidad.<br />
El país se prepara para recuperar el<br />
<strong>de</strong>sarrollo rural como política <strong>de</strong> Estado; así<br />
se percibe en el proyecto <strong>de</strong> ley sobre tierras<br />
y <strong>de</strong>sarrollo rural en proceso <strong>de</strong> diseño. Y la<br />
pregunta es si existen <strong>las</strong> condiciones para<br />
asumir los cambios que significa trabajar<br />
con un concepto renovado <strong>de</strong> la ruralidad,<br />
como el mismo proyecto propone al<br />
establecer el <strong>de</strong>sarrollo rural con enfoque<br />
territorial y el territorio rural como “un<br />
espacio histórico y social, <strong>de</strong>limitado<br />
geográficamente”.<br />
No se trata <strong>de</strong> un concepto simple <strong>de</strong> lo<br />
rural, pues al ligarlo al territorio se convierte<br />
en algo complejo que impone un <strong>de</strong>safío<br />
enorme para la sociedad. Transformar la<br />
ruralidad en el territorio es una tarea <strong>de</strong><br />
toda la sociedad li<strong>de</strong>rada por el Estado,<br />
que implica nuevos instrumentos, otras<br />
visiones y concepciones sobre el <strong>de</strong>sarrollo,<br />
nuevos arreglos y relaciones institucionales.<br />
Y el <strong>de</strong>safío se ubica en agendas<br />
pendientes en áreas <strong>de</strong> la política pública,<br />
como bien lo han señalado los dos autores<br />
señalados y que se recogen en el Informe<br />
Nacional 2011, como son la provisión <strong>de</strong><br />
bienes públicos, facilitar la producción<br />
y asegurar la transparencia <strong>de</strong> los<br />
mercados, proteger y apoyar los sectores<br />
económicos más débiles (por ejemplo, la<br />
agricultura familiar) y fortalecer la propia<br />
institucionalidad. A<strong>de</strong>más, están el apoyo<br />
a los pobres y la seguridad alimentaria<br />
y nutricional, el medio ambiente y <strong>las</strong><br />
prevenciones <strong>de</strong> los riesgos, sin <strong>de</strong>jar <strong>de</strong><br />
mencionar la superación <strong>de</strong> los conflictos<br />
que afectan el <strong>de</strong>sarrollo rural.<br />
Cuando el <strong>de</strong>sarrollo rural se concibe en<br />
el ámbito territorial, aparece la disyuntiva<br />
entre centralización y <strong>de</strong>scentralización.<br />
NÍGER<br />
El código rural<br />
La puesta en marcha en Níger <strong>de</strong>l Código Rural es una “experiencia notable” a tener en<br />
cuenta, porque “pone el acento en la construcción progresiva <strong>de</strong> estructuras <strong>de</strong> consenso<br />
y gobierno locales que implican a <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s tradicionales y facilitan su evolución”.<br />
Así lo advierte la publicación Estado y socieda<strong>de</strong>s civiles, acceso a la tierra y <strong>de</strong>sarrollo<br />
rural: reforzar <strong>las</strong> capacida<strong>de</strong>s para nuevas formas <strong>de</strong> gobernanza, que <strong>de</strong>staca esta experiencia<br />
en busca <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo rural y su construcción como labor con población específica.<br />
“Sobre la base <strong>de</strong> <strong>las</strong> prácticas <strong>de</strong> los gana<strong>de</strong>ros nómadas se han <strong>de</strong>sarrollado nuevos<br />
conceptos en materia <strong>de</strong> concepción <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, como aquel <strong>de</strong>l ‘territoire d’attache’,<br />
© Foto IRIN<br />
territorio base sobre el cual los nómadas tienen un <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> uso prioritario, sin que<br />
puedan prohibir el acceso al agua a los usuarios <strong>de</strong> paso”.<br />
El Código Rural fue <strong>de</strong>sarrollado a través <strong>de</strong> un proceso participativo e iterativo y es una “herramienta que es a la vez un marco jurídico e<br />
institucional para garantizar los <strong>de</strong>rechos sobre la tierra, para promover una regulación concertada <strong>de</strong> los conflictos en <strong>las</strong> zonas rurales<br />
y una gestión sostenible <strong>de</strong> los recursos naturales”, señala en su página web la Asociación para contribuir a mejorar la Gobernanza <strong>de</strong><br />
la Tierra, el Agua y los Recursos Naturales (Agter), organismo internacional sin fines <strong>de</strong> lucro <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho francés y autora <strong>de</strong> la publicación<br />
a petición <strong>de</strong> la Organización <strong>de</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> para la Alimentación y la Agricultura (Fao). Esta experiencia, esta organización<br />
internacional ha construido un módulo <strong>de</strong> capacitación sobre el Código Rural en Níger, que se brinda internacionalmente e incluye una<br />
película documental y artículos sobre los principales <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo rural y agrícola en este y otros países <strong>de</strong> África occi<strong>de</strong>ntal.<br />
La experiencia <strong>de</strong>l Código Rural la resume así la publicación: “La aplicación <strong>de</strong>l Código Rural fue un proceso lento (más <strong>de</strong> 10 años), que<br />
necesitó numerosas consultas con los diferentes grupos sociales. Las Comisiones Territoriales registraron los diferentes <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los<br />
usuarios a nivel local, asegurando la promoción y la actualización. Lo que resulta original y poco común es el proceso <strong>de</strong> construcción<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> nuevas modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gobernanza, <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> consenso y <strong>de</strong> organización social. Las Comisiones Territoriales incorporan<br />
<strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s consuetudinarias que tenían un papel importante en materia <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> tierras, pero también otros miembros <strong>de</strong><br />
diferentes servicios <strong>de</strong> la administración, representantes <strong>de</strong> diferentes usuarios y a<strong>de</strong>más ya no trabajan al nivel <strong>de</strong> la unidad <strong>de</strong> jefatura<br />
tradicional, sino <strong>de</strong> varias jefaturas vecinas. El proceso se generalizó poco a poco. Se proyectan nuevos consensos y nuevas concepciones.<br />
El reconocimiento <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los pastores nómadas, a pesar <strong>de</strong> que los nuevos conceptos ya estén incorporados en los<br />
textos jurídicos <strong>de</strong>l Código Rural, no está todavía <strong>de</strong>finitivamente conseguido”.<br />
18 • <strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong>
PAÍSES DE ASIA<br />
La Revolución Ver<strong>de</strong><br />
Los éxitos en el <strong>de</strong>sarrollo rural empezaron en la década <strong>de</strong> los 60 y se llegó a conocer como la Revolución Ver<strong>de</strong>. “En Asia, esta revolución<br />
empezó con la introducción <strong>de</strong> varieda<strong>de</strong>s mejoradas <strong>de</strong> arroz y trigo para suelos irrigados que podían cultivarse dos veces al año, en vez<br />
<strong>de</strong> solo una. El proceso continuó hasta la década <strong>de</strong> los 90 a medida que los casos <strong>de</strong> éxito se ampliaban a cultivos <strong>de</strong> alimentos básicos<br />
menos conocidos, tales como el mijo y el sorgo, y a áreas más marginales que <strong>de</strong>pendían <strong>de</strong> <strong>las</strong> lluvias más bien que <strong>de</strong> la irrigación. Las<br />
inversiones en ciencia y tecnología (junto con inversiones complementarias en sistemas <strong>de</strong> irrigación, re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> caminos, producción <strong>de</strong><br />
fertilizantes y políticas <strong>de</strong> estabilización <strong>de</strong> precios <strong>de</strong> los alimentos) que financiaron la Revolución Ver<strong>de</strong> dieron abundante fruto. Los<br />
agricultores adoptaron rápidamente <strong>las</strong> nuevas prácticas y tecnologías agríco<strong>las</strong> en un grado tan amplio que, entre 1965 y 1990, la producción<br />
y los rendimientos <strong>de</strong> los cereales se duplicaron, rescatando a India y a otros países asiáticos <strong>de</strong>l bor<strong>de</strong> <strong>de</strong> la hambruna”.<br />
Tomado <strong>de</strong>l libro Alimentando a millones: éxitos <strong>de</strong>mostrados en <strong>de</strong>sarrollo agrícola.<br />
Esta se hace compleja en su solución por el<br />
conflicto armado y la operación <strong>de</strong> grupos<br />
ilegales en los territorios don<strong>de</strong> el Estado<br />
no tiene el control pleno. Descentralizar<br />
recursos sin ese control pue<strong>de</strong> ser un<br />
suicidio y <strong>de</strong>sprestigio para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
rural. Ni tanta centralización que <strong>las</strong><br />
comunida<strong>de</strong>s se sientan marginadas en la<br />
toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, ni tanta dispersión y<br />
fragmentación en <strong>las</strong> mismas <strong>de</strong>cisiones<br />
que no permitan la coherencia y la<br />
contun<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>las</strong> acciones que realiza<br />
el Estado. El dilema no es excluyente, más<br />
bien pue<strong>de</strong> plantearse como el uso <strong>de</strong> lo<br />
mejor <strong>de</strong> cada uno, con una capacidad <strong>de</strong><br />
cerrar <strong>las</strong> vías <strong>de</strong> la ilegalidad.<br />
Situación actual<br />
Colombia ha asistido a un proceso <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sinstitucionalización en el sector agropecuario,<br />
traducido en un abandono y <strong>de</strong>scuido<br />
notables sobre el <strong>de</strong>sarrollo rural. Las<br />
experiencias <strong>de</strong>l <strong>Programa</strong> Dri (Desarrollo<br />
Rural Integrado), convertido en fondo <strong>de</strong><br />
cofinanciación, <strong>de</strong>l Plan Nacional <strong>de</strong> Rehabilitación<br />
(Pnr) y <strong>de</strong> <strong>las</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l<br />
antiguo Incora abrieron un camino convencional<br />
sobre <strong>las</strong> políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
rural, siguiendo los postulados <strong>de</strong> organismos<br />
internacionales. Pero estas experiencias<br />
se fueron echando al olvido a medida<br />
que avanzaban los paradigmas <strong>de</strong> la apertura<br />
económica <strong>de</strong>finidos en el consenso <strong>de</strong><br />
Washington y se intensificaba el conflicto<br />
armado interno, obligando al Estado a concentrar<br />
recursos en combatir la ilegalidad.<br />
Se <strong>de</strong>jaron a un lado, <strong>de</strong>svalorizando experiencias<br />
valiosas que en algunos casos mostraron<br />
la virtud <strong>de</strong> estabilizar algunas socieda<strong>de</strong>s<br />
rurales campesinas. Ese <strong>de</strong>sperdicio<br />
institucional ha pesado enormemente en<br />
la situación actual: un Estado precario en<br />
el sector rural que ha sido <strong>de</strong>sbordado por<br />
la problemática rural y la acción <strong>de</strong> actores<br />
armados en la ilegalidad. Esa <strong>de</strong>sinstitucionalización<br />
es uno <strong>de</strong> los fenómenos más<br />
graves en la problemática rural, pues se ha<br />
presentado tanto en el sector público como<br />
en la sociedad civil. Los grupos armados<br />
que operan en la ilegalidad han <strong>de</strong>sestructurado<br />
a <strong>las</strong> comunida<strong>de</strong>s y sus organizaciones,<br />
han <strong>de</strong>struido capital social y han<br />
hecho per<strong>de</strong>r la confianza en <strong>las</strong> instituciones<br />
públicas y en su capacidad <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r<br />
a <strong>las</strong> <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los pobladores. Al<br />
lado, los gremios empresariales se han fortalecido,<br />
entre otras razones por <strong>las</strong> prebendas<br />
que el Estado ha otorgado al <strong>de</strong>sarrollo<br />
empresarial mo<strong>de</strong>rno <strong>de</strong> la agricultura y los<br />
incentivos a la inversión extranjera.<br />
El <strong>de</strong>safío es triple: recuperar y<br />
reestructurar lo bueno que se <strong>de</strong>struyó<br />
durante el conflicto, replantear el campo<br />
institucional para el <strong>de</strong>sarrollo rural en<br />
el proceso <strong>de</strong> transición <strong>de</strong>l conflicto al<br />
postconflicto y repensar la institucionalidad<br />
para una ruralidad globalizada que<br />
<strong>de</strong>be encarar el <strong>de</strong>safío <strong>de</strong> mantenerse<br />
conservando <strong>las</strong> i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s existentes y<br />
<strong>las</strong> que puedan construirse socialmente en<br />
medio <strong>de</strong> la diversidad y la unidad nacional.<br />
Si la ruralidad hoy ya no es lo sectorial,<br />
ni ese ‘resto’ <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> <strong>las</strong> estadísticas<br />
<strong>de</strong>mográficas, y si el Estado piensa en<br />
términos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rural con enfoque<br />
territorial, es claro que el actual diseño<br />
institucional no es el indicado. El país no<br />
tiene una reflexión sistemática sobre el tipo<br />
<strong>de</strong> institucionalidad que requiere para una<br />
ruralidad con mo<strong>de</strong>rnidad que opere en el<br />
marco <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia y la estabilización <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> socieda<strong>de</strong>s rurales, su empo<strong>de</strong>ramiento<br />
y el combate a la ilegalidad.<br />
Cualquiera sea la referencia –si una reforma<br />
rural transformadora como lo propone<br />
el Informe Nacional 2011 <strong>de</strong>l Pnud o<br />
una ruralidad socialmente sostenible según<br />
enunciados <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la República–,<br />
la dimensión <strong>de</strong> repensar la institucionalidad<br />
rural requiere <strong>de</strong> una reflexión sistemá-<br />
© CORTESÍA DORIS PEREZ<br />
<strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong><br />
• 19
© CORTESÍA GERARD FAYOUX / Acnur<br />
tica, más allá <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> tierras y<br />
<strong>de</strong>sarrollo rural.<br />
Algunas recomendaciones<br />
Una interpretación <strong>de</strong> los alcances <strong>de</strong> la<br />
propuesta <strong>de</strong> reforma rural transformadora<br />
<strong>de</strong>l Informe Nacional 2011 indicaría los siguientes<br />
elementos para una propuesta <strong>de</strong><br />
una nueva institucionalidad para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
rural.<br />
1. La institucionalidad como resultado <strong>de</strong><br />
una construcción social y un proceso<br />
político <strong>de</strong> acuerdos para el <strong>de</strong>sarrollo,<br />
respetuoso <strong>de</strong> <strong>las</strong> i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s, <strong>las</strong> costumbres<br />
y la diversidad y que reconozca<br />
aspectos relevantes <strong>de</strong> <strong>las</strong> instituciones<br />
informales legales construidas por <strong>las</strong><br />
comunida<strong>de</strong>s en su práctica social. Ello<br />
incluye, por ejemplo, la incorporación<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> propuestas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rural local<br />
validadas por <strong>las</strong> comunida<strong>de</strong>s.<br />
2. Diferenciar <strong>las</strong> instituciones y organizaciones<br />
para el <strong>de</strong>sarrollo rural según<br />
los territorios, sean <strong>de</strong> colonización, <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollos empresariales nuevos (la<br />
altillanura), zonas incorporadas plenamente<br />
a los mercados y la mo<strong>de</strong>rnización,<br />
como buena parte <strong>de</strong>l área andina,<br />
o áreas que están en proceso <strong>de</strong> tránsito<br />
<strong>de</strong> la colonización a la plena incorporación<br />
a la frontera agropecuaria.<br />
3. Fortalecer y <strong>de</strong>sarrollar <strong>las</strong> capacida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> secretarías <strong>de</strong> Agricultura para<br />
que trabajen más por territorios en sus<br />
respectivos ámbitos administrativosgeográficos<br />
que con base en criterios<br />
homogéneos <strong>de</strong> la territorialidad. Los<br />
emprendimientos para <strong>las</strong> economías<br />
empresariales y agriculturas <strong>de</strong> subsistencia<br />
<strong>de</strong>ben ir <strong>de</strong> la mano, pero <strong>las</strong> Secretarías<br />
requieren dar atención prioritaria<br />
a los territorios <strong>de</strong> <strong>las</strong> economías<br />
campesinas y <strong>de</strong> grupos étnicos y, muy<br />
especialmente, al <strong>de</strong>sarrollo institucional<br />
orientado a <strong>las</strong> mujeres rurales.<br />
4. Fortalecer el diseño <strong>de</strong> políticas públicas<br />
articuladas con la aca<strong>de</strong>mia y los actores<br />
sociales, fundamentadas en un mejor conocimiento<br />
<strong>de</strong> la realidad y sus procesos.<br />
5. Es conveniente que el Ministerio <strong>de</strong><br />
Agricultura y Desarrollo Rural recupere<br />
la planeación como un instrumento<br />
esencial <strong>de</strong> sus tareas <strong>de</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong><br />
políticas y que mantenga mecanismos<br />
<strong>de</strong> evaluación y seguimiento <strong>de</strong> los programas<br />
y <strong>las</strong> estrategias <strong>de</strong>finidos.<br />
6. Un elemento fundamental <strong>de</strong> la institucionalidad<br />
es la información <strong>de</strong><br />
calidad. No solo en producción y mercados,<br />
sino en los procesos sociales<br />
rurales, en el conocimiento <strong>de</strong> la naturaleza,<br />
<strong>las</strong> limitaciones y <strong>las</strong> potencialida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> organizaciones sociales,<br />
en <strong>las</strong> estructuras locales y regionales<br />
<strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r, en la naturaleza <strong>de</strong> <strong>las</strong> c<strong>las</strong>es<br />
sociales rurales, en <strong>las</strong> articulaciones y<br />
contradicciones entre lo rural y lo urbano<br />
y en <strong>las</strong> convergencias y divergencias<br />
territoriales y sus causas y consecuencias.<br />
La naturaleza y dinámica<br />
<strong>de</strong> los conflictos rurales <strong>de</strong> todo tipo es<br />
una información esencial para la toma<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones públicas, así como lo es<br />
contar con datos que permitan avanzar<br />
en el conocimiento <strong>de</strong> <strong>las</strong> estructuras<br />
agrarias existentes, sus conflictos y articulaciones<br />
con todo tipo <strong>de</strong> actores, con<br />
el Estado y la política. La información es<br />
un instrumento esencial para la transformación<br />
<strong>de</strong> la institucionalidad rural.<br />
7. El sector rural es un mar <strong>de</strong> conflictos.<br />
Los mecanismos <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos<br />
en el sector rural son un asunto<br />
pendiente en la agenda pública.<br />
8. La articulación competente <strong>de</strong>l Ministerio<br />
<strong>de</strong> Agricultura con otras instancias<br />
<strong>de</strong>l Estado, como el medio ambiente,<br />
la minería, la salud o la educación,<br />
hace necesario reinventar mecanismos<br />
que logren propósitos claros y eficaces<br />
para los pobladores rurales.<br />
9. Nuevas instituciones y mecanismos para<br />
enfrentar a<strong>de</strong>cuadamente el cambio climático<br />
y los riesgos que existen sobre <strong>las</strong><br />
activida<strong>de</strong>s rurales y su sociedad es parte<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> nuevas agendas en construcción<br />
que requieren <strong>de</strong> una buena reflexión<br />
por su complejidad y articulación con <strong>las</strong><br />
<strong>de</strong>más instancias estatales.<br />
10. Todos los instrumentos para la mo<strong>de</strong>rnización<br />
productiva (asistencia técnica,<br />
crédito, <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mercados, apoyos<br />
y subsidios, riego, infraestructura social<br />
y productiva, etc.) requieren una revisión<br />
y actualización para mejorar su eficacia.<br />
11. El rediseño <strong>de</strong>l Inco<strong>de</strong>r está pendiente<br />
para ubicarlo en el <strong>de</strong>sarrollo rural con<br />
enfoque territorial, la generación <strong>de</strong><br />
conocimientos sobre la realidad rural y<br />
<strong>las</strong> relaciones rurales-urbanas, la planificación<br />
en el territorio, la construcción<br />
<strong>de</strong> institucionalidad local para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
rural, la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> estrategias<br />
y la articulación con los territorios, para<br />
El <strong>de</strong>safío es triple: recuperar y reestructurar lo bueno<br />
que se <strong>de</strong>struyó durante el conflicto, replantear el campo<br />
institucional para el <strong>de</strong>sarrollo rural al postconflicto<br />
y repensar la institucionalidad.<br />
que <strong>de</strong>je <strong>de</strong> ser un ente esencialmente<br />
ejecutor <strong>de</strong> multitud <strong>de</strong> acciones y camine<br />
hacia una especialización compartida<br />
con otras organizaciones públicas<br />
y privadas.<br />
12. Avanzar en la reflexión sobre cómo<br />
transformar <strong>las</strong> actuales culturas institucionales<br />
para cambiar visiones, propuestas<br />
y maneras <strong>de</strong> hacer <strong>las</strong> cosas.<br />
20 • <strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong>
Brasil: <strong>de</strong>l apoyo agropecuario a la<br />
dinamización <strong>de</strong> los territorios rurales<br />
Por Luiz Carlos Beduschi Filho,<br />
Profesor <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> São Paulo (USP)*<br />
La creación <strong>de</strong>l <strong>Programa</strong> Nacional<br />
<strong>de</strong> Fortalecimiento <strong>de</strong> la<br />
Agricultura Familiar (Pronaf)<br />
en 1996 es un hito importante<br />
en esta historia <strong>de</strong> Brasil en<br />
busca <strong>de</strong> su <strong>de</strong>sarrollo rural para superar la<br />
pobreza <strong>de</strong> sus habitantes y aumentar sus<br />
liberta<strong>de</strong>s y oportunida<strong>de</strong>s.<br />
En primer lugar, en el proceso <strong>de</strong> Brasil<br />
hay que subrayar la importancia <strong>de</strong>l vínculo<br />
entre los avances conceptuales y <strong>las</strong> dinámicas<br />
sociales que han impulsado los cambios<br />
institucionales.<br />
En el <strong>de</strong>bate académico se empezó a hablar<br />
<strong>de</strong> la categoría <strong>de</strong> agricultura familiar,<br />
entendida como aquella en que la propiedad,<br />
la gestión y el trabajo provienen, en su<br />
mayoría, <strong>de</strong> la familia. Con esta <strong>de</strong>finición<br />
se evitan prejuicios como aquellos que asocian<br />
el carácter familiar <strong>de</strong> la finca a una<br />
pequeña producción, a una producción <strong>de</strong><br />
subsistencia o <strong>de</strong> baja tecnología. La introducción<br />
<strong>de</strong> esta nueva categoría, asociada a<br />
su uso operativo en iniciativas, proyectos y<br />
programas, permitió evi<strong>de</strong>nciar –a través <strong>de</strong><br />
los datos <strong>de</strong>l Censo Agropecuario <strong>de</strong> 1996–<br />
la potencialidad <strong>de</strong> esta agricultura familiar,<br />
que aun sin el apoyo <strong>de</strong> <strong>las</strong> políticas públicas<br />
ya era responsable <strong>de</strong> entre el 35% y el<br />
40% <strong>de</strong>l valor total <strong>de</strong> la producción <strong>de</strong>l sector<br />
agropecuario.<br />
Pero más que una categoría analítica, la<br />
agricultura familiar fue incorporada como<br />
un rasgo <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad por una parte significativa<br />
<strong>de</strong> los movimientos sociales rurales,<br />
en especial <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración Nacional <strong>de</strong><br />
los Trabajadores en la Agricultura (Contag -<br />
www.contag.org.br), que lograron ampliar<br />
su capacidad <strong>de</strong> influenciar <strong>las</strong> políticas públicas,<br />
reivindicando el apoyo más <strong>de</strong>cisivo<br />
<strong>de</strong>l Estado brasileño.<br />
El principal obstáculo para que esta<br />
agricultura familiar fuera más productiva<br />
era el <strong>de</strong> <strong>las</strong> problemáticas alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l<br />
acceso al crédito. El <strong>Programa</strong> Nacional <strong>de</strong><br />
Fortalecimiento <strong>de</strong> la Agricultura Familiar<br />
se constituye, entonces, como un programa<br />
público que facilita el acceso al crédito (con<br />
tasas <strong>de</strong> interés subsidiadas), asociado a capacitación<br />
y a inversiones en infraestructura<br />
en los municipios rurales. Se conforman,<br />
a<strong>de</strong>más, los Consejos Municipales <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Rural Sostenible (Cmdrs), que producen<br />
cambios significativos en <strong>las</strong> dinámicas<br />
sociales, políticas y económicas <strong>de</strong> muchos<br />
municipios rurales <strong>de</strong>l país.<br />
Des<strong>de</strong> entonces, el <strong>Programa</strong> Nacional<br />
fue diversificando su actuación y ampliando<br />
la escala <strong>de</strong>l apoyo al fortalecimiento <strong>de</strong><br />
la agricultura familiar en Brasil. En 2006, se<br />
consolida en ley la Política Nacional<br />
<strong>de</strong> Agricultura Familiar, y<br />
los datos <strong>de</strong>l Censo Agropecuario<br />
<strong>de</strong> 2006 muestran claramente lo<br />
acertado que fue esta opción <strong>de</strong><br />
política. Representando el 84,4%<br />
<strong>de</strong> los establecimientos <strong>de</strong>l país y<br />
ocupando apenas 24,3% <strong>de</strong>l área,<br />
la agricultura familiar es responsable<br />
<strong>de</strong>l 87% <strong>de</strong> la producción<br />
<strong>de</strong> yuca, 70% <strong>de</strong> la producción <strong>de</strong><br />
frijol, 46% <strong>de</strong> maíz, 38% <strong>de</strong>l café,<br />
34% <strong>de</strong>l arroz, 58% <strong>de</strong> la leche,<br />
59% <strong>de</strong> cerdos, 50% <strong>de</strong> aves, 30%<br />
<strong>de</strong> ganado y 21% <strong>de</strong>l trigo.<br />
La cooperación técnica <strong>de</strong><br />
organismos internacionales,<br />
como la Organización <strong>de</strong> <strong>Naciones</strong><br />
<strong>Unidas</strong> para la Alimentación<br />
y Agricultura (Fao), el Instituto<br />
Interamericano <strong>de</strong> Cooperación<br />
Agrícola (IIca) y el <strong>Programa</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> para el Desarrollo<br />
(Pnud), también fue importante<br />
para estimular el <strong>de</strong>bate<br />
sobre el <strong>de</strong>sarrollo rural en Brasil.<br />
En una estructura productiva<br />
dual como la brasileña –en que<br />
gran<strong>de</strong>s propieda<strong>de</strong>s con monocultivos<br />
y mano <strong>de</strong> obra asalariada<br />
conviven a lado y lado con<br />
propieda<strong>de</strong>s familiares– la cons-<br />
titución, en 2000, <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Agrario (www.mda.gov.br), en coexistencia<br />
con el Ministerio <strong>de</strong> Agricultura,<br />
Pecuaria y Abastecimiento, fue la solución<br />
implementada para la conducción <strong>de</strong> una<br />
política pública unida a lo rural.<br />
Del sector agropecuario al<br />
<strong>de</strong>sarrollo territorial rural<br />
Si los años <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los 90 estuvieron<br />
marcados por el reconocimiento y la<br />
creación <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> apoyo a la agricultura<br />
familiar, a partir <strong>de</strong> 2000 otros temas<br />
emergen e influyen en nuevos cambios ins-<br />
*Coautor <strong>de</strong> la publicación Desarrollo territorial rural: análisis <strong>de</strong> experiencias en Brasil, Chile y México.<br />
http://www.each.usp.br/beduschi<br />
© CORTESÍA NADYA GONZÁLEZ / Fao<br />
<strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong><br />
• 21
titucionales en Brasil. Por un lado, la puesta<br />
en marcha, en el año 2003, <strong>de</strong>l <strong>Programa</strong><br />
Hambre Cero, que pone en la agenda pública<br />
la cuestión <strong>de</strong> la seguridad alimentaria y<br />
nutricional. La i<strong>de</strong>a principal es que el combate<br />
al hambre y a la <strong>de</strong>snutrición, a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> un imperativo ético, es una oportunidad<br />
para dinamizar <strong>las</strong> economías locales, fortalecer<br />
la agricultura familiar y estimular<br />
cambios en <strong>las</strong> estructuras <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r en los<br />
municipios más aislados <strong>de</strong>l país. Una <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> innovaciones institucionales fueron los<br />
Consorcios Municipales <strong>de</strong> Seguridad Alimentaria<br />
y Desarrollo (Consad), que estimularon<br />
la participación <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
y ampliaron el control social <strong>de</strong> la política<br />
pública. En el nivel nacional, se fortaleció el<br />
Consejo Nacional <strong>de</strong> Seguridad Alimentaria<br />
(Consea), con amplia participación <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil.<br />
También es importante subrayar la <strong>de</strong>cisión<br />
<strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> volver a cumplir su<br />
papel en el <strong>de</strong>sarrollo rural. El <strong>Programa</strong><br />
<strong>de</strong> Adquisición <strong>de</strong> Alimentos (Paa) es un<br />
ejemplo <strong>de</strong> esta <strong>de</strong>terminación, al garantizar<br />
un horizonte más estable para que los<br />
agricultores familiares puedan acce<strong>de</strong>r a<br />
nuevos mercados. <strong>Programa</strong>s como huertos<br />
escolares, alimentación escolar, comedores<br />
populares, entre otros, crean mercados que<br />
son más permeables a la participación <strong>de</strong><br />
los agricultores familiares. Otro ejemplo es<br />
la Política Nacional <strong>de</strong> Asistencia Técnica y<br />
Extensión Rural para la Agricultura Familiar<br />
(Pnater), que recupera la capacidad <strong>de</strong>l Estado<br />
<strong>de</strong> proveer apoyo técnico a los agricultores<br />
familiares <strong>de</strong>l país.<br />
Por otro lado, en Brasil se reconoce <strong>de</strong><br />
forma cada vez más intensa la importancia<br />
<strong>de</strong> la dimensión territorial <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo ru-<br />
Más que un espacio geográfico en el que se <strong>de</strong>sarrollan<br />
<strong>de</strong>terminadas activida<strong>de</strong>s, en Brasil los territorios<br />
son construcciones sociales que reflejan los lazos<br />
entre los actores que los constituyen y que forjan una<br />
<strong>de</strong>terminada i<strong>de</strong>ntidad.<br />
ral. Más que un espacio geográfico en que<br />
se <strong>de</strong>sarrollan <strong>de</strong>terminadas activida<strong>de</strong>s, los<br />
territorios son construcciones sociales que<br />
reflejan los lazos entre los actores que los<br />
constituyen y que forjan una <strong>de</strong>terminada<br />
i<strong>de</strong>ntidad. En 2004, estos avances conceptuales<br />
conllevan a otra innovación institucional,<br />
con la creación <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Territorial (Sdt) en el ámbito <strong>de</strong>l Ministerio<br />
<strong>de</strong> Desarrollo Agrario (http://www.mda.gov.<br />
br/portal/sdt/) y la implementación <strong>de</strong>l <strong>Programa</strong><br />
Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Sostenible <strong>de</strong><br />
Territorios Rurales (Pronat).<br />
Este <strong>Programa</strong> inició su trabajo, en<br />
2004, i<strong>de</strong>ntificando 65 territorios rurales<br />
y pasando <strong>de</strong> 118 en 2006 a 164, a fines <strong>de</strong><br />
2010. En cada territorio fue constituido<br />
un Colegiado Territorial con participación<br />
<strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil y<br />
<strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res públicos local, regional<br />
y nacional. Los colegiados territoriales<br />
elaboraron sus Planes Territoriales <strong>de</strong><br />
Desarrollo Rural Sostenible (Ptdrs), que<br />
<strong>de</strong>ben expresar la visión estratégica que<br />
tienen los participantes <strong>de</strong> este espacio<br />
público <strong>de</strong> planificación sobre el futuro<br />
<strong>de</strong>l territorio. De hecho, la experiencia<br />
<strong>de</strong>l <strong>Programa</strong> Nacional en los territorios<br />
está apoyada en la i<strong>de</strong>a según la cual la<br />
participación social es un motor principal<br />
para impulsar los cambios necesarios en<br />
el mundo rural. En el nivel nacional, el<br />
<strong>Programa</strong> se apoyó en el fortalecimiento<br />
<strong>de</strong>l Consejo Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Rural<br />
Sostenible (Condraf) como instancia <strong>de</strong><br />
articulación interministerial.<br />
A partir <strong>de</strong> 2008, el Pronat da un paso<br />
más para brindar un apoyo articulado a los<br />
territorios rurales con la creación, a comienzos<br />
<strong>de</strong> ese año, <strong>de</strong>l <strong>Programa</strong> Territorios <strong>de</strong><br />
Ciudadanía (www.territoriosdacidadania.<br />
gov.br), el cual ha priorizado su atención en<br />
120 territorios, conformados por los municipios<br />
con el menor índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano<br />
<strong>de</strong>l país y con gran concentración <strong>de</strong><br />
beneficiarios <strong>de</strong>l <strong>Programa</strong> Bolsa Familia. En<br />
estos territorios se ejecutan, <strong>de</strong> forma articulada<br />
y alineada, acciones <strong>de</strong> 22 ministerios<br />
con el objetivo <strong>de</strong> superar la pobreza rural y<br />
dinamizar <strong>las</strong> economías territoriales.<br />
Estas transformaciones institucionales<br />
en Brasil reflejan el dinamismo actual <strong>de</strong>l<br />
mundo rural, que <strong>de</strong>manda nuevos mo<strong>de</strong>los<br />
interpretativos y, sobretodo, creatividad para<br />
hacer frente al reto <strong>de</strong> superar la pobreza y<br />
ampliar <strong>las</strong> liberta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong><br />
los territorios rurales <strong>de</strong> nuestros países.<br />
© CORTESÍA NADYA GONZÁLEZ / Fao
4<br />
EL CAPITAL HUMANO<br />
Fortalecer el capital<br />
humano: condición para<br />
<strong>las</strong> liberta<strong>de</strong>s ciudadanas<br />
Con la aprobación <strong>de</strong> la Ley<br />
<strong>de</strong> Víctimas y Restitución <strong>de</strong><br />
Tierras, la formulación <strong>de</strong>l<br />
proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> tierras y<br />
<strong>de</strong>sarrollo rural, la publicación<br />
<strong>de</strong>l Informe Nacional <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Humano <strong>de</strong>l Pnud 2011 Colombia rural,<br />
razones para la esperanza, y <strong>las</strong> exigencias<br />
<strong>de</strong> los pobladores rurales, el país ha vuelto<br />
a pensar en la importancia estratégica <strong>de</strong><br />
lograr el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l mundo rural no solo<br />
como fuente <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s económicas,<br />
sino también como camino para avanzar<br />
en la construcción <strong>de</strong> una paz dura<strong>de</strong>ra.<br />
El Informe 2011 muestra cómo, a pesar <strong>de</strong><br />
los avances <strong>de</strong> Colombia en su índice nacional<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano, se mantienen<br />
profundas inequida<strong>de</strong>s regionales, que se<br />
reflejan en condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong>siguales.<br />
En <strong>las</strong> zonas rurales, el 64,3% <strong>de</strong> la población<br />
se encuentra en situación <strong>de</strong> pobreza y<br />
el 29,1% en pobreza extrema (Merpd-Dnp,<br />
2005). En los centros urbanos, en promedio,<br />
la pobreza es 2,3 veces menor que en los municipios<br />
<strong>de</strong> alta ruralidad, <strong>de</strong>bido a <strong>las</strong> condiciones<br />
<strong>de</strong> marginalidad en <strong>las</strong> viviendas, la<br />
falta <strong>de</strong> acceso y disponibilidad <strong>de</strong> servicios<br />
públicos, la baja escolaridad y escasas posibilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> generación <strong>de</strong> ingresos y empleo<br />
dignos y permanentes (Indh, 2011, p. 65).<br />
La lucha por la subsistencia diaria<br />
obstaculiza el ejercicio <strong>de</strong> <strong>las</strong> liberta<strong>de</strong>s<br />
ciudadanas <strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong> los territorios<br />
rurales, situación que se torna<br />
más dramática en algunos grupos poblacionales,<br />
cuyas particularida<strong>de</strong>s culturales<br />
generalmente no son tomadas en<br />
cuenta.<br />
Colombia se caracteriza por ser una nación<br />
con una gran diversidad socio-cultural<br />
y étnica. En el país existen oficialmente, según<br />
el Dane, tres grupos <strong>de</strong> minorías étnicas,<br />
diferenciados por <strong>las</strong> particularida<strong>de</strong>s<br />
propias <strong>de</strong> cada uno: indígenas (3,40% <strong>de</strong> la<br />
población nacional), afros (10,60% auto-reconocidos<br />
como afrocolombianos, negrosmulatos,<br />
raizales y palanqueros) y rom o<br />
gitanos (0,01%).<br />
No obstante los esfuerzos emprendidos<br />
por el Gobierno nacional en materia <strong>de</strong><br />
escolaridad, persisten altos niveles <strong>de</strong><br />
analfabetismo en <strong>las</strong> poblaciones indígenas<br />
y afros. La información <strong>de</strong>l Censo 2005 <strong>de</strong>l<br />
Dane permitió establecer que la población<br />
indígena tiene la tasa más baja <strong>de</strong><br />
alfabetismo en relación con la <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más<br />
grupos poblacionales: 62,4% en <strong>las</strong> áreas<br />
<strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> • 23
© CORTESÍA LUIS SANMIGUEL<br />
rurales y 84,5% entre los indígenas que<br />
habitan áreas urbanas (48% mujeres y 52%<br />
hombres <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> población indígena<br />
alfabeta).<br />
Para el caso <strong>de</strong> la población afro, en<br />
Chocó , <strong>de</strong> acuerdo con la encuesta <strong>de</strong><br />
calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> 2008, mientras la tasa <strong>de</strong><br />
analfabetismo nacional en <strong>las</strong> áreas rurales<br />
es igual al 14,90%, en la zona rural <strong>de</strong> este<br />
<strong>de</strong>partamento es igual a 26,10%.<br />
que habitan, los <strong>de</strong>rechos humanos y<br />
liberta<strong>de</strong>s fundamentales <strong>de</strong> los pueblos<br />
indígenas y afros se han visto afectados con<br />
mayor crueldad por el conflicto armado<br />
interno y la actividad <strong>de</strong>l narcotráfico. Esto<br />
ha ocasionado el <strong>de</strong>splazamiento forzado<br />
<strong>de</strong> muchas <strong>de</strong> estas comunida<strong>de</strong>s, que<br />
también se han visto obligadas a huir por el<br />
riesgo <strong>de</strong> reclutamiento forzado <strong>de</strong> jóvenes,<br />
niños y niñas por parte <strong>de</strong> los grupos<br />
BURKINA FASO Y NÍGER<br />
Re<strong>de</strong>scubriendo <strong>las</strong><br />
prácticas tradicionales<br />
En la década <strong>de</strong> los 80 se transformó un<br />
árido paisaje <strong>de</strong> la región <strong>de</strong>l Sahel en<br />
tierra agrícola productiva, gracias a que<br />
se re<strong>de</strong>scubrieron los conocimientos comunitarios<br />
y <strong>las</strong> prácticas tradicionales<br />
<strong>de</strong> gestión agrícola. Con el apoyo técnico<br />
<strong>de</strong> importantes lí<strong>de</strong>res comunitarios<br />
y organizaciones no gubernamentales,<br />
y ante <strong>las</strong> constantes sequías, “los agricultores<br />
empezaron a innovar introduciendo<br />
prácticas simples: proteger y manejar<br />
los árboles y arbustos autóctonos<br />
entre cultivos para brindar forraje y leña<br />
y aumentar la fertilidad <strong>de</strong>l suelo, cavar<br />
hoyos en tierras infértiles y <strong>de</strong>gradadas<br />
para concentrar estiércol y agua <strong>de</strong> lluvia<br />
para plantar y construir terraplenes con<br />
contornos <strong>de</strong> piedra” para controlar el<br />
agua <strong>de</strong> <strong>las</strong> lluvias y combatir la erosión.<br />
“En la Meseta Central <strong>de</strong> Burkina Faso, la<br />
rehabilitación <strong>de</strong> entre 200.000 y 300.000<br />
hectáreas <strong>de</strong> tierra se tradujo en cerca <strong>de</strong><br />
80.000 toneladas adicionales <strong>de</strong> aproximadamente<br />
medio millón <strong>de</strong> personas<br />
en la región. En el sur <strong>de</strong> Níger, se estima<br />
que esfuerzos similares han transformado<br />
unos 5 millones <strong>de</strong> hectáreas <strong>de</strong> tierra,<br />
aumentando la seguridad alimentaria <strong>de</strong><br />
al menos 2,5 millones <strong>de</strong> personas”. Estas<br />
experiencias <strong>de</strong> innovación se siguen<br />
aplicando actualmente.<br />
Tomado <strong>de</strong>l libro Alimentando a millones: éxitos<br />
<strong>de</strong>mostrados en <strong>de</strong>sarrollo agrícola.<br />
Las <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s que afronta la población rural le<br />
plantea al país el reto <strong>de</strong> realizar reformas estructurales<br />
que viabilicen el acceso <strong>de</strong> todos los ciudadanos y <strong>las</strong><br />
ciudadanas rurales al pleno goce <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos y<br />
liberta<strong>de</strong>s.<br />
© Foto IRIN<br />
La situación <strong>de</strong> la salud en <strong>las</strong><br />
poblaciones indígenas y afros se caracteriza<br />
por una <strong>de</strong>ficiente calidad y baja cobertura<br />
<strong>de</strong> los servicios públicos, lo que ocasiona<br />
<strong>de</strong>snutrición infantil y una alta inci<strong>de</strong>ncia<br />
<strong>de</strong> enfermeda<strong>de</strong>s transmisibles que<br />
producen, a su vez, una elevada tasa <strong>de</strong><br />
mortalidad infantil.<br />
Con relación a la seguridad humana, ante<br />
la ubicación estratégica <strong>de</strong> los territorios<br />
armados ilegales, como lo ha señalado la<br />
Corte Constitucional.<br />
Si bien es cierto que el <strong>de</strong>splazamiento<br />
forzado <strong>de</strong> la población rural afecta<br />
tanto a hombres como a mujeres en una<br />
proporción similar, a partir <strong>de</strong> 2005 la<br />
mayor expulsión ha sido <strong>de</strong> mujeres (52%<br />
<strong>de</strong>l total <strong>de</strong> personas inscritas en el Registro<br />
Único <strong>de</strong> Población Desplazada - Rupd) y<br />
jóvenes menores <strong>de</strong> 24 años (65% <strong>de</strong>l total<br />
<strong>de</strong> personas inscritas en el Rupd), según<br />
el VII informe <strong>de</strong> verificación sobre el<br />
cumplimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la población<br />
en situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>splazamiento, elaborado<br />
por la Comisión <strong>de</strong> Seguimiento a la Política<br />
Pública sobre Desplazamiento Forzado,<br />
en octubre <strong>de</strong> 2008. Este mismo informe<br />
ha <strong>de</strong>stacado que la edad promedio <strong>de</strong> la<br />
población <strong>de</strong>splazada a escala nacional es<br />
<strong>de</strong> 21 años.<br />
24 • <strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong>
ARGENTINA Y PAÍSES DE ASIA<br />
Dejando atrás el arado<br />
En algunos países se <strong>de</strong>jó a un lado el arado para probar nuevas técnicas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> cultivo. En Argentina, en la década <strong>de</strong> los 80,<br />
“agricultores, investigadores, trabajadores <strong>de</strong> extensión y empresas privadas trabajaron conjuntamente para promover el cultivo sin laboreo:<br />
una técnica <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> cultivos en la que los agricultores básicamente plantan semil<strong>las</strong> en campos sin arar para maximizar <strong>las</strong><br />
ganancias resultantes <strong>de</strong> <strong>las</strong> dobles cosechas intensivas y para reducir los costos <strong>de</strong> <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong> la tierra, conservar la fertilidad <strong>de</strong>l<br />
suelo y economizar los escasos recursos hídricos. Para 2008, el área <strong>de</strong> terreno cultivado sin laboreo alcanzó casi 22 millones <strong>de</strong> hectáreas.<br />
El uso <strong>de</strong>l cultivo sin laboreo, junto con la introducción <strong>de</strong> varieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> soya resistente a los herbicidas y otros factores, aumentó<br />
la fertilidad <strong>de</strong> la tierra, revirtiendo décadas <strong>de</strong> erosión, creó unos 200.000 nuevos empleos agríco<strong>las</strong> y brindó al mercado internacional<br />
nuevos suministros <strong>de</strong> soya, que ayudaron a mantener bajos los precios globales <strong>de</strong> los alimentos”.<br />
Esta nueva técnica también fue usada en los años 80 por los pequeños agricultores <strong>de</strong> una región que compren<strong>de</strong> partes <strong>de</strong> India, Nepal,<br />
Pakistán y Bangla<strong>de</strong>sh (la llanura indo-gangética). “Des<strong>de</strong> que empezaron estos experimentos, unos 620.000 agricultores que cultivan<br />
trigo han adoptado alguna forma <strong>de</strong> cultivo sin laboreo, lo que representa cerca <strong>de</strong> 1,8 millones <strong>de</strong> hectáreas <strong>de</strong> tierras en la llanura<br />
Indo-Gangética y genera aumentos promedio <strong>de</strong> ingresos <strong>de</strong> $180-$340 por hogar, particularmente en los estados indios <strong>de</strong> Haryana y<br />
Punjab”. Las experiencias <strong>de</strong> estos países se iniciaron en 1989 (Argentina) y 1995 (Asia) y aún están en marcha.<br />
Tomado <strong>de</strong>l libro Alimentando a millones: éxitos <strong>de</strong>mostrados en <strong>de</strong>sarrollo agrícola.<br />
FRANCIA<br />
La experiencia <strong>de</strong> la gestión<br />
territorial <strong>de</strong> la SCTL<br />
Las 6.300 hectáreas <strong>de</strong> tierra recuperadas<br />
<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> 10 años <strong>de</strong> lucha <strong>de</strong> los campesinos<br />
<strong>de</strong> Larzac, contra la expansión<br />
<strong>de</strong> un campo militar, fueron administradas<br />
según la modalidad que ellos concibieron<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva <strong>de</strong> contribuir<br />
al <strong>de</strong>bate sobre la constitución <strong>de</strong> “juntas<br />
territoriales”, una reforma sustancial que<br />
finalmente no vio la luz. La tierra ha quedado<br />
como propiedad <strong>de</strong>l Estado, que la<br />
pone a disposición <strong>de</strong> los habitantes por<br />
medio <strong>de</strong>l arrendamiento enfitéutico por<br />
periodos <strong>de</strong> 60 años renovables. Se creó<br />
una estructura específica para administrar<br />
esas tierras, la Sociedad Civil <strong>de</strong><br />
Tierras <strong>de</strong>l Larzac (Sctl). Sus miembros<br />
son personas físicas y jurídicas, que representan<br />
a los diferentes habitantes <strong>de</strong><br />
la región. Los campesinos son mayoría.<br />
© CORTESÍA NADYA GONZÁLEZ / Fao<br />
La situación <strong>de</strong> <strong>las</strong> mujeres rurales<br />
continúa siendo <strong>de</strong> alta vulnerabilidad.<br />
El Informe 2011 i<strong>de</strong>ntifica la triple<br />
discriminación <strong>de</strong> <strong>las</strong> mujeres rurales: por<br />
ser mujeres, por ser rurales y, muchas <strong>de</strong><br />
el<strong>las</strong>, por ser víctimas <strong>de</strong>l conflicto armado.<br />
Hay que tener en cuenta, a<strong>de</strong>más, la<br />
inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la jefatura femenina en el<br />
sector rural, que es alta, según la Encuesta<br />
Continua <strong>de</strong> Hogares (Ecv <strong>de</strong> 2008): en<br />
el 81,6% <strong>de</strong> estos hogares <strong>las</strong> mujeres no<br />
tienen cónyuge y en el 44,6% <strong>de</strong> los casos,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> no tenerlo, tienen al menos un<br />
hijo <strong>de</strong> menos <strong>de</strong> 18 años.<br />
Los retos<br />
Las <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s que afronta la población<br />
rural frente al <strong>de</strong>sarrollo como libertad<br />
<strong>de</strong> elegir el modo <strong>de</strong> vida, con mayor pro-<br />
La Sctl <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> la política <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo a<br />
adoptar y privilegia el establecimiento <strong>de</strong><br />
nuevos agricultores más que el aumento<br />
<strong>de</strong> tamaño <strong>de</strong> los arrendamientos existentes.<br />
Arrienda la tierra a los productores<br />
familiares por medio <strong>de</strong> contratos vigentes<br />
hasta que alcanzan la jubilación.<br />
Establece también contratos para el uso<br />
<strong>de</strong> otros bienes no agríco<strong>las</strong>, como la vivienda,<br />
los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> caza, <strong>las</strong> formas<br />
<strong>de</strong> mantener el control <strong>de</strong> recursos.<br />
La Sctl consiguió combinar la protección<br />
<strong>de</strong> los productores familiares y la gestión<br />
colectiva <strong>de</strong>l territorio por sus habitantes.<br />
Tomado <strong>de</strong> Estado y socieda<strong>de</strong>s civiles, acceso a<br />
la tierra y <strong>de</strong>sarrollo rural: reforzar <strong>las</strong> capacida<strong>de</strong>s<br />
para nuevas formas <strong>de</strong> gobernanza<br />
<strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> • 25
BANGLADESH<br />
Diversificación hacia dietas sanas<br />
Ante la baja calidad <strong>de</strong> la dieta alimentaria (<strong>de</strong>ficiencias en vitamina C, zinc, hierro y otros nutrientes) y por el efecto <strong>de</strong> esta problemática<br />
en la seguridad alimentaria <strong>de</strong> la población en situación <strong>de</strong> mayor vulnerabilidad, se <strong>de</strong>sarrolló en este país un programa que ha sido<br />
catalogado como innovador. El programa, iniciado en 1990 y aún en ejecución, promueve los huertos familiares, la pequeña producción<br />
gana<strong>de</strong>ra y la educación en temas <strong>de</strong> nutrición. Una organización no gubernamental –Helen Keller International (Hki)– “trabajó en<br />
sociedad con más <strong>de</strong> 70 organizaciones locales y el Gobierno <strong>de</strong> Bangla<strong>de</strong>sh para alentar a los hogares afectados por la inseguridad alimentaria<br />
a producir sus propios alimentos ricos en micronutrientes, tanto para el consumo doméstico como para el mercado. Se estima<br />
que estos programas <strong>de</strong> producción familiar <strong>de</strong> alimentos han alcanzado a aproximadamente 5 millones <strong>de</strong> personas y han contribuido a<br />
combatir <strong>las</strong> <strong>de</strong>ficiencias <strong>de</strong> micronutrientes que pue<strong>de</strong>n ser importantes causas <strong>de</strong> enfermeda<strong>de</strong>s tales como la ceguera nocturna, particularmente<br />
entre mujeres y niños”. El programa tuvo un impacto especial en <strong>las</strong> dietas <strong>de</strong> <strong>las</strong> mujeres, niñas y niños, y <strong>las</strong> empo<strong>de</strong>ró apoyando<br />
el <strong>de</strong>sarrollo comunal.<br />
Tomado <strong>de</strong>l libro Alimentando a millones: éxitos <strong>de</strong>mostrados en <strong>de</strong>sarrollo agrícola.<br />
© CORTESÍA DORIS PEREZ<br />
BURKINA FASO<br />
Reformas en la producción <strong>de</strong> algodón<br />
Entre 1992 y 2006 este país hizo un esfuerzo importante para renovar su estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l algodón a través <strong>de</strong> una reforma<br />
gradual y consecutiva que “primero, fortaleció el papel <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> agricultores algodoneros y, segundo, liberalizó parcialmente los<br />
mercados <strong>de</strong> insumos y productos en el sector algodonero… Las reformas en el sector algodonero <strong>de</strong> Burkina Faso, iniciadas en 1992,<br />
reunieron experiencias <strong>de</strong> la liberalización <strong>de</strong>l mercado y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> cultivos comerciales como impulsores <strong>de</strong>l éxito en el <strong>de</strong>sarrollo<br />
agrícola. Cargada con una estrategia estatal <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l algodón calificada <strong>de</strong> ineficiente, no equitativa y <strong>de</strong>sestabilizadora <strong>de</strong><br />
la economía nacional para finales <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los 80, siguió una ruta <strong>de</strong> reforma que combinaba los esfuerzos por fortalecer el papel<br />
<strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> agricultores algodoneros antes <strong>de</strong> la liberalización parcial <strong>de</strong> los mercados <strong>de</strong> insumos y productos. En parte como resultado<br />
<strong>de</strong> estas reformas, y a pesar <strong>de</strong> los precios mundiales consistentemente bajos para el algodón, Burkina Faso ha surgido como el<br />
principal exportador africano <strong>de</strong> algodón con base en un triple incremento <strong>de</strong> la producción <strong>de</strong>s<strong>de</strong> principios <strong>de</strong> los 90. El crecimiento<br />
<strong>de</strong>l sector algodonero ha absorbido a más <strong>de</strong> 200.000 nuevos agricultores <strong>de</strong>dicados a otros cultivos o emigrantes que han regresado <strong>de</strong><br />
países vecinos afectados por conflictos civiles”.<br />
Tomado <strong>de</strong>l libro Alimentando a millones: éxitos <strong>de</strong>mostrados en <strong>de</strong>sarrollo agrícola.<br />
26 • <strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong>
INDIA<br />
Conectando la red lechera<br />
Entre 1970 y 1996 se ejecutó en este país un programa nacional catalogado<br />
como innovador y llamado Operación Abundancia (Operation<br />
Flood), que fue <strong>de</strong>terminante para la integración y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la<br />
industria lechera nacional. La iniciativa “ayudó a crear una industria<br />
láctea nacional que integró a los pequeños agricultores (muchos <strong>de</strong><br />
ellos mujeres) con <strong>las</strong> cooperativas lecheras <strong>de</strong> pueblo, los procesadores<br />
comerciales y los distribuidores <strong>de</strong> productos lácteos, e introdujo<br />
nuevas tecnologías para mo<strong>de</strong>rnizar la industria… En el proceso <strong>de</strong><br />
vincular <strong>las</strong> principales ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> India con <strong>las</strong> cooperativas rurales,<br />
la Operación Abundancia trajo importantes avances tecnológicos<br />
al sector lácteo rural, comercializó la producción láctea en pequeña escala<br />
y transformó el entorno <strong>de</strong> políticas para apoyar el crecimiento <strong>de</strong><br />
la industria láctea… Respaldada por un entorno <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> apoyo<br />
que aseguraba el crecimiento y <strong>de</strong>sarrollo continuos <strong>de</strong> la industria lechera,<br />
India pasó <strong>de</strong> ser una importadora neta <strong>de</strong> productos lácteos a<br />
ser una <strong>de</strong> <strong>las</strong> principales participantes en el mercado lechero global.<br />
Entre 1970 y 2001, la producción lechera <strong>de</strong> India aumentó a la respetable<br />
tasa <strong>de</strong> cerca <strong>de</strong> 4,5% anual, con estimaciones durante el período<br />
2007-2008 que indican que la producción lechera ha superado los 100<br />
millones <strong>de</strong> toneladas al año. Como resultado, millones <strong>de</strong> consumidores<br />
tienen ahora mejor acceso a la leche y otros productos lácteos”.<br />
Tomado <strong>de</strong>l libro Alimentando a millones: éxitos <strong>de</strong>mostrados en <strong>de</strong>sarrollo agrícola.<br />
© Foto GOBIERNO DE INDIA<br />
fundidad en <strong>las</strong> minorías étnicas, mujeres<br />
y jóvenes, le plantea al país el reto <strong>de</strong> realizar<br />
reformas estructurales que viabilicen<br />
el acceso <strong>de</strong> los ciudadanos y ciudadanas<br />
rurales al pleno goce <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y <strong>las</strong><br />
liberta<strong>de</strong>s.<br />
Esto exige el reconocimiento <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s<br />
territoriales y poblacionales <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
especificida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> género, generacionales y<br />
culturales, focalizando la intervención <strong>de</strong>l Estado<br />
en <strong>las</strong> familias rurales más vulnerables.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> avanzar en la solución <strong>de</strong>l<br />
conflicto rural, en el que confluyen el<br />
conflicto agrario y el conflicto armado<br />
interno, proteger la vida e integridad<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> personas y combatir la pobreza<br />
rural, es necesario garantizar la inclusión<br />
económica, social y política <strong>de</strong> los<br />
habitantes <strong>de</strong> los territorios rurales,<br />
centrando la búsqueda <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo rural<br />
en la construcción <strong>de</strong> una sociedad más<br />
profunda en el ejercicio <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia y<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> liberta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> todos los ciudadanos y<br />
<strong>las</strong> ciudadanas.<br />
Una verda<strong>de</strong>ra <strong>de</strong>mocracia participativa<br />
parte <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> la igualdad política <strong>de</strong><br />
todos los ciudadanos, hombres y mujeres,<br />
© CORTESÍA LUIS SANMIGUEL<br />
<strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong><br />
• 27
MÉXICO<br />
Lucha contra un enemigo evasivo<br />
A partir <strong>de</strong> 1955 se dio un esfuerzo global –que aún continúa- para combatir la roya<br />
<strong>de</strong>l tallo <strong>de</strong>l trigo. El Premio Nobel Norman Borlaug, con la ayuda <strong>de</strong> formuladores<br />
<strong>de</strong> políticas, científicos y filántropo, aplicó la ciencia mo<strong>de</strong>rna al problema al <strong>de</strong>sarrollar<br />
en México varieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> trigo resistentes a la roya, con la ayuda <strong>de</strong> innovadores<br />
métodos <strong>de</strong> investigación. “Este esfuerzo global ayudó a proteger unos 117<br />
millones <strong>de</strong> hectáreas <strong>de</strong> terreno cultivado contra la roya, asegurando directamente<br />
la seguridad alimentaria <strong>de</strong> 60 a 120 millones <strong>de</strong> hogares rurales y <strong>de</strong> muchos millones<br />
más <strong>de</strong> consumidores”. Asimismo, esto dio origen a un sistema global <strong>de</strong> investigación<br />
agrícola, que incluye al Grupo Consultivo para la Investigación Agrícola<br />
Internacional (Cgiar), <strong>de</strong>dicado a buscar soluciones al hambre y a la inseguridad<br />
alimentaria.<br />
© Foto GOBIERNO DE MEXICO<br />
Tomado <strong>de</strong>l libro Alimentado a millones: éxitos <strong>de</strong>mostrados en <strong>de</strong>sarrollo agrícola.<br />
en la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones públicas<br />
que afectan sus comunida<strong>de</strong>s y supone el<br />
mutuo reconocimiento <strong>de</strong> la diversidad<br />
entre todas <strong>las</strong> personas.<br />
La creciente frustración por la falta<br />
<strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s y por los altos niveles<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sigualdad, pobreza y exclusión<br />
social se expresa en pérdida <strong>de</strong> confianza<br />
en el sistema político y en crisis <strong>de</strong><br />
gobernabilidad, hechos que ponen en<br />
riesgo la estabilidad <strong>de</strong> un régimen<br />
<strong>de</strong>mocrático, como lo ha advertido el<br />
informe <strong>de</strong>l Pnud 2004 La <strong>de</strong>mocracia en<br />
América Latina: hacia una <strong>de</strong>mocracia <strong>de</strong><br />
ciudadanos y ciudadanas.<br />
De esta forma, <strong>las</strong> soluciones a la inequidad<br />
y pobreza presentes en los territorios<br />
rurales, orientadas hacia el fortalecimiento<br />
<strong>de</strong>l capital humano, <strong>de</strong>mandan<br />
también el fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>las</strong> organizaciones<br />
sociales rurales y la recuperación<br />
<strong>de</strong>l tejido social <strong>de</strong>struido por el conflicto,<br />
a fin <strong>de</strong> aumentar la participación, el empo<strong>de</strong>ramiento<br />
y la capacidad <strong>de</strong> acción <strong>de</strong><br />
los ciudadanos y <strong>las</strong> ciudadanas rurales en<br />
la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> su propio mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
La Reforma Rural Transformadora,<br />
propuesta por el Informe 2011, requiere,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> una <strong>de</strong>cisión política <strong>de</strong>l<br />
Gobierno nacional y <strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> la<br />
sociedad en general para proyectar un<br />
proceso <strong>de</strong> cambio a largo plazo <strong>de</strong> la<br />
situación actual <strong>de</strong>l mundo rural, activar<br />
el movimiento social <strong>de</strong> los ciudadanos<br />
y <strong>las</strong> ciudadanas rurales, partiendo <strong>de</strong><br />
una reflexión seria y fundamentada<br />
sobre el tipo <strong>de</strong> sociedad rural <strong>de</strong>seada<br />
y la base estructural sobre la cual se<br />
levantará, a partir <strong>de</strong>l reconocimiento<br />
<strong>de</strong> los hombres, <strong>las</strong> mujeres, los jóvenes<br />
y los niños habitantes <strong>de</strong> los territorios<br />
rurales como sujetos sociales y políticos<br />
con <strong>de</strong>rechos.<br />
La construcción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo rural<br />
<strong>de</strong> forma sostenible requiere, entonces,<br />
el fortalecimiento <strong>de</strong>l capital humano<br />
para que haya un crecimiento nacional<br />
equitativo, pero también requiere <strong>de</strong> ciudadanos<br />
con po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> acción y <strong>de</strong>cisión y<br />
po<strong>de</strong>r político.<br />
© CORTESIA : NADYA GONZÁLEZ / Fao
5<br />
© CORTESÍA SORAYA HOYOS / Onu MUJERES<br />
EL SECTOR PRODUCTIVO<br />
Un necesario impuso a la<br />
actividad agropecuaria<br />
Hasta no hace mucho tiempo,<br />
la actividad agropecuaria<br />
y rural fue una <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> más dinámicas <strong>de</strong> la<br />
economía colombiana,<br />
promovió el <strong>de</strong>spegue y la consolidación <strong>de</strong><br />
otros sectores productivos y, a<strong>de</strong>más, fue<br />
fundamental en el crecimiento y <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong>l país. Pero en los últimos años, el <strong>de</strong>sempeño<br />
<strong>de</strong> la actividad agropecuaria y rural es<br />
bajo e inestable.<br />
¿Cómo explicar esta situación? ¿Cómo<br />
lograr que otra vez el sector agropecuario<br />
sea un referente <strong>de</strong> crecimiento para ampliar<br />
<strong>las</strong> oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los pobladores<br />
rurales y para que lleven una vida digna en<br />
el campo y <strong>de</strong>l campo?.<br />
El Informe Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Humano<br />
<strong>de</strong>l Pnud 2011 Colombia rural, razones<br />
para la esperanza, respon<strong>de</strong> a estas<br />
preguntas y presenta algunas recomendaciones<br />
–que esperan sean tenidas en cuenta–<br />
para que el país logre un <strong>de</strong>sarrollo rural<br />
incluyente, equitativo y sostenible.<br />
Según el informe, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> mediados <strong>de</strong>l<br />
siglo XX la sociedad rural sufrió un conjunto<br />
<strong>de</strong> transformaciones que alteraron<br />
<strong>las</strong> formas y relaciones <strong>de</strong> producción en<br />
el campo y la estructura <strong>de</strong>l sector y <strong>de</strong> los<br />
hogares rurales. Entre los factores que contribuyeron<br />
a generar esos cambios profundos<br />
están la transición <strong>de</strong>mográfica; el auge<br />
económico, que ocasionó bonanzas cafeteras<br />
en los años 50 y que se repitieron décadas<br />
más tar<strong>de</strong>; los cambios y <strong>las</strong> rupturas <strong>de</strong><br />
los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo imperantes, que<br />
impulsaron la adopción <strong>de</strong> esquemas <strong>de</strong><br />
protección que favorecían la sustitución <strong>de</strong><br />
importaciones, y el crecimiento basado en<br />
la promoción <strong>de</strong> exportaciones, así como la<br />
<strong>de</strong>sgravación arancelaria <strong>de</strong> ciertos bienes<br />
<strong>de</strong> capital.<br />
A pesar <strong>de</strong> estas transformaciones, <strong>las</strong><br />
políticas públicas sectoriales han hecho<br />
poco por superar los factores estructurales<br />
que aún sumen a la población rural en<br />
condiciones <strong>de</strong> vulnerabilidad y afectan su<br />
<strong>de</strong>sarrollo humano. Un <strong>de</strong>sempeño a<strong>de</strong>cuado<br />
<strong>de</strong>l sector no solo es el resultado <strong>de</strong><br />
políticas públicas bien orientadas y sin discriminaciones;<br />
también <strong>de</strong> una a<strong>de</strong>cuación<br />
social y económica <strong>de</strong> la estructura agraria<br />
a <strong>las</strong> condiciones <strong>de</strong> los pobladores rurales<br />
y a <strong>las</strong> exigencias <strong>de</strong>l mercado, al igual que<br />
<strong>de</strong> objetivos <strong>de</strong> estabilidad en la sociedad<br />
rural y el cierre <strong>de</strong> <strong>las</strong> brechas entre lo rural<br />
y lo urbano.<br />
La inestabilidad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sempeño<br />
El Informe señala que una <strong>de</strong> <strong>las</strong> características<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong>l sector agropecuario<br />
ha sido su inestabilidad. Es difícil<br />
que Colombia pueda avanzar en su <strong>de</strong>sa-<br />
<strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> • 29
ollo con un sector agropecuario con crecimientos<br />
tan bajos, con políticas que son<br />
resultado <strong>de</strong> atención a los grupos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r<br />
y que no consi<strong>de</strong>ran una visión más amplia<br />
<strong>de</strong> país y <strong>de</strong> la sociedad. Sin duda un crecimiento<br />
estable con equidad es una condición<br />
necesaria para avanzar en el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong>l país y posicionar a Colombia en el concierto<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> naciones.<br />
Los <strong>de</strong>terminantes <strong>de</strong>l comportamiento<br />
<strong>de</strong>l crecimiento económico en Colombia<br />
durante <strong>las</strong> dos últimas décadas se han fundamentado<br />
en la expansión <strong>de</strong> <strong>las</strong> exportaciones<br />
<strong>de</strong> productos tradicionales y no<br />
tradicionales (como azúcar, flores, algodón,<br />
frutas, etc., y productos manufacturados,<br />
como confecciones, cuero e industria editorial,<br />
entre otras) y en <strong>las</strong> repercusiones <strong>de</strong><br />
variables macroeconómicas, como la tasa<br />
<strong>de</strong> interés (<strong>de</strong>bido a la estrecha relación <strong>de</strong><br />
la tasa <strong>de</strong> interés con el ahorro y la acumulación<br />
<strong>de</strong> capital), el gasto público y el tipo<br />
<strong>de</strong> cambio real sobre la evolución <strong>de</strong>l Pib.<br />
A pesar <strong>de</strong> la elevada senda <strong>de</strong> crecimiento<br />
y el exitoso rumbo que tomó la economía<br />
durante los años 80, gracias al auge<br />
<strong>de</strong> los productos tradicionales, Colombia<br />
sufrió una reducción paulatina en su ritmo<br />
<strong>de</strong> crecimiento económico en la década <strong>de</strong><br />
1990. La adopción <strong>de</strong> un nuevo mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo y la recesión <strong>de</strong> finales <strong>de</strong>l siglo XX<br />
(entre 1998 y 1999 el PIB <strong>de</strong>creció 4,2%) han<br />
explicado <strong>las</strong> oscilaciones acentuadas que<br />
ha sufrido el Pib durante los últimos años.<br />
Des<strong>de</strong> principios <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los 90, el<br />
crecimiento <strong>de</strong> la producción agropecuaria<br />
recorrió un camino similar al comportamiento<br />
<strong>de</strong>l producto total. Sin embargo,<br />
al promediar la década, el Pib agropecuario<br />
comenzó a ser un poco más errático y<br />
volátil que el agregado: su crecimiento se<br />
situó alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 1,6% entre 1990 y 2000,<br />
un poco menos <strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong> la variación<br />
promedio <strong>de</strong>l producto total (el crecimiento<br />
promedio <strong>de</strong>l Pib <strong>de</strong> la economía ascendió<br />
a 2,8%).<br />
En el periodo comprendido entre 2001 y<br />
2009, el sector registró un crecimiento sectorial<br />
<strong>de</strong> 2,7%, mientras la economía se expandió<br />
4,1%.<br />
Después <strong>de</strong> la pronunciada caída <strong>de</strong>l<br />
Pib a finales <strong>de</strong> los años 90, el PIB sectorial<br />
ha tenido un franco y gradual <strong>de</strong>scenso en<br />
su participación en el total. La experiencia<br />
internacional señala que en la medida en<br />
que mejoran los países, el grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> su sector agrícola pier<strong>de</strong> importancia<br />
en la generación <strong>de</strong>l Pib (De Ferranti<br />
et ál., 2005). No obstante, la baja participación<br />
<strong>de</strong> la agricultura con respecto a la<br />
producción total está acompañada <strong>de</strong> una<br />
reducción en el ritmo <strong>de</strong> crecimiento <strong>de</strong> la<br />
productividad sectorial y una caída en la<br />
competitividad.<br />
Las razones<br />
El <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong>l sector agropecuario<br />
tien<strong>de</strong> a estar más relacionado con factores<br />
estructurales y fal<strong>las</strong> <strong>de</strong>l mercado y el<br />
Estado, que con factores coyunturales o <strong>de</strong><br />
variaciones <strong>de</strong> precios. Pero <strong>las</strong> razones no<br />
son solo económicas, también los aspectos<br />
sociales e institucionales y la influencia <strong>de</strong>l<br />
conflicto armado interno explican el pobre<br />
crecimiento <strong>de</strong> la agricultura.<br />
Entre los factores <strong>de</strong>l entorno estarían:<br />
a. La ruptura <strong>de</strong>l pacto internacional <strong>de</strong>l<br />
café al finalizar los años 80, lo que condujo<br />
a agudizar la paulatina pérdida <strong>de</strong><br />
participación <strong>de</strong>l grano en el total <strong>de</strong> la<br />
producción, <strong>de</strong>bido a la expansión <strong>de</strong> su<br />
oferta internacional y a una ten<strong>de</strong>ncia<br />
<strong>de</strong> precios favorables para el consumo<br />
mundial.<br />
ÁFRICA SUBSAHARIANA<br />
Resistencia a virus y plagas<br />
En esta región hay dos proyectos exitosos implementados entre 1971 y 1989 para combatir el virus <strong>de</strong>l mosaico (una enfermedad) y la<br />
cochinilla (un insecto) que afecta a la yuca o mandioca, un cultivo clave para el sustento y la generación <strong>de</strong> ingresos <strong>de</strong> los agricultores<br />
más pobres <strong>de</strong> la región, especialmente en tiempos <strong>de</strong> sequía o crisis. Entre 1971 y 1989, en África Occi<strong>de</strong>ntal, la aplicación <strong>de</strong> la ciencia<br />
mo<strong>de</strong>rna ayudó a frenar la propagación <strong>de</strong> esta enfermedad y el insecto. “Se estima que la introducción <strong>de</strong> varieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> yuca resistentes<br />
a <strong>las</strong> enfermeda<strong>de</strong>s ha contribuido a aumentar la disponibilidad anual <strong>de</strong> harina <strong>de</strong> yuca, o gari, en 1,4 millones <strong>de</strong> toneladas, que bastan<br />
para alimentar a 29 millones <strong>de</strong> personas en la región. De igual manera, se estima que el programa <strong>de</strong> control <strong>de</strong> la cochinilla <strong>de</strong> la yuca<br />
ha reducido <strong>las</strong> pérdidas producidas por dicha infestación en aproximadamente 2,5 toneladas por hectárea”.<br />
Asimismo, en África Oriental y Meridional también se aplicó la ciencia mo<strong>de</strong>rna para mejorar el maíz incrementó la producción y los rendimientos<br />
<strong>de</strong>l maíz entre los pequeños productores <strong>de</strong> escasos recursos, que constituyen la mayoría <strong>de</strong> los agricultores <strong>de</strong> la región. “Entre<br />
1965 y 1990, los rendimientos <strong>de</strong>l maíz en Kenia, Malaui, Zambia y Zimbabue aumentaron anualmente entre 1% y 5% –tasas muy respetables<br />
en comparación con <strong>las</strong> tasas <strong>de</strong> crecimiento <strong>de</strong>l rendimiento y la producción en países tales como Estados Unidos– mientras que los<br />
aumentos en la producción anual <strong>de</strong> maíz oscilaron entre 1,8% y 3,3% en estos mismos países”.<br />
Tomado <strong>de</strong>l libro Alimentado a millones: éxitos <strong>de</strong>mostrados en <strong>de</strong>sarrollo agrícola.<br />
30 • <strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong>
© CORTESÍA BORIS HEGER / Acnur<br />
FILIPINAS<br />
Tilapia mejorada<br />
Entre 1998 y 1997 se <strong>de</strong>sarrolló en este<br />
país un proyecto para el Mejoramiento<br />
Genético <strong>de</strong> la Tilapia Cultivada (Genetic<br />
Improvement of Farmed Tilapia, Gift),<br />
que jugó un papel clave para que el pescado<br />
se convirtiera en una fuente <strong>de</strong> ingreso<br />
y <strong>de</strong> proteínas para muchos criadores<br />
y consumidores <strong>de</strong> Filipinas. “Al<br />
criar una variedad <strong>de</strong> tilapia originaria <strong>de</strong><br />
África, el proyecto <strong>de</strong>sarrolló una nueva<br />
raza que crece más rápidamente y es más<br />
resistente al estrés ambiental que otras<br />
varieda<strong>de</strong>s. Estas mejoras aumentaron<br />
<strong>de</strong> manera significativa los rendimientos<br />
y producción <strong>de</strong> pescado, incrementando<br />
así su disponibilidad para los consumidores,<br />
reduciendo los precios <strong>de</strong> mercado<br />
y proporcionando una fuente más<br />
barata <strong>de</strong> proteína a los pobres <strong>de</strong>l país…<br />
Entre 1990 y 2007, la producción <strong>de</strong> tilapia<br />
en Filipinas aumentó en un 186%,<br />
mientras que los costos <strong>de</strong> producción<br />
<strong>de</strong> tilapia disminuyeron entre un 32% y<br />
un 35%. El precio bajo y estable <strong>de</strong>l pescado<br />
<strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> Gift lo ha convertido<br />
en una fuente <strong>de</strong> proteínas extremadamente<br />
popular entre unos 19 a 23 millones<br />
<strong>de</strong> consumidores pobres. Estas varieda<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> pescado compren<strong>de</strong>n ahora el<br />
68% <strong>de</strong> la totalidad <strong>de</strong> alevines <strong>de</strong> tilapia<br />
producidos en Filipinas”.<br />
Tomado <strong>de</strong>l libro Alimentado a millones: éxitos<br />
<strong>de</strong>mostrados en <strong>de</strong>sarrollo agrícola.<br />
b. El <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> la competitividad <strong>de</strong> la<br />
producción frente a nuevas regiones cultivadoras<br />
en otros países competidores.<br />
c. La reducción <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> producción<br />
<strong>de</strong> algunos cereales, como el arroz, y la<br />
crisis algodonera sufrida a mediados <strong>de</strong><br />
la década <strong>de</strong> 1990, resultado <strong>de</strong> la caída<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> cotizaciones internacionales <strong>de</strong>l<br />
algodón.<br />
c. El rápido <strong>de</strong>smonte <strong>de</strong> la estructura arancelaria<br />
y la lenta reconversión <strong>de</strong> la estructura<br />
agropecuaria hacia bienes que<br />
reflejaran <strong>las</strong> ventajas naturales, lo que no<br />
permitió que los productores se prepararan<br />
en forma a<strong>de</strong>cuada para competir en<br />
los mercados internacionales.<br />
d. La pérdida <strong>de</strong> la capacidad institucional,<br />
explicada por la ausencia <strong>de</strong> una<br />
política clara y consistente y <strong>de</strong> una<br />
a<strong>de</strong>cuada orientación <strong>de</strong> recursos <strong>de</strong><br />
crédito y fomento, así como la insuficiente<br />
asistencia técnica a los pequeños<br />
y medianos productores agropecuarios<br />
y la falta <strong>de</strong> una oferta focalizada <strong>de</strong><br />
bienes públicos.<br />
También hay factores estructurales que<br />
han afectado el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la actividad<br />
agropecuaria en <strong>las</strong> últimas décadas, entre<br />
ellos los siguientes:<br />
a. La falta <strong>de</strong> un a<strong>de</strong>cuado afianzamiento<br />
<strong>de</strong> los factores <strong>de</strong> producción relevantes<br />
en la actividad agropecuaria –capital<br />
humano, inversión productiva,<br />
tierra y tecnología–. Hay unos bajos niveles<br />
<strong>de</strong> capital humano en <strong>las</strong> áreas rurales;<br />
una ausencia <strong>de</strong> una permanente<br />
y continua acumulación <strong>de</strong> capital; la<br />
concentración <strong>de</strong> la propiedad rural;<br />
la reducción progresiva <strong>de</strong> la transferencia<br />
<strong>de</strong> tecnología y la disminución<br />
<strong>de</strong>l crecimiento en el tiempo <strong>de</strong> la productividad<br />
<strong>de</strong>l sector agropecuario. La<br />
<strong>de</strong>bilidad en los factores <strong>de</strong> producción<br />
no permitió que la productividad<br />
sectorial avanzara rápidamente hasta<br />
alcanzar niveles óptimos o potenciales.<br />
b. Las falencias institucionales expresadas<br />
en la falta <strong>de</strong> profundización en<br />
los mercados <strong>de</strong> tierra y trabajo y <strong>las</strong><br />
asimetrías <strong>de</strong> esos mercados y <strong>las</strong> <strong>de</strong> la<br />
comercialización <strong>de</strong> los bienes agropecuarios<br />
impidieron que se asignaran <strong>de</strong><br />
manera más eficiente los recursos productivos,<br />
se fortaleciera el mercado doméstico<br />
y se mejoraran <strong>las</strong> condiciones<br />
<strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los trabajadores rurales.<br />
c. La débil inserción en el mercado internacional<br />
–<strong>de</strong>bido al bajo ritmo <strong>de</strong> crecimiento<br />
<strong>de</strong> la productividad sectorial,<br />
una balanza comercial volátil e inestable<br />
y una elevada protección a los bienes<br />
agropecuarios transables– y la revaluación<br />
<strong>de</strong>l peso no contribuyeron a<br />
afianzar la competitividad internacional<br />
<strong>de</strong> los productos agropecuarios.<br />
d. La violencia rural, que frena el <strong>de</strong>sempeño<br />
sectorial, afecta su productividad<br />
e inci<strong>de</strong> sobre los niveles <strong>de</strong> bienestar<br />
<strong>de</strong> los trabajadores y la población rural.<br />
El conflicto armado, la violencia<br />
y la criminalidad en áreas rurales han<br />
ocasionado altos costos para la sociedad<br />
rural, que se pue<strong>de</strong>n expresar en<br />
pérdidas ocasionadas al capital físico,<br />
humano, social y ambiental. Los costos<br />
sobre el capital físico se encuentran<br />
asociados con la infraestructura social<br />
y física <strong>de</strong>struida por <strong>las</strong> acciones <strong>de</strong> los<br />
grupos armados ilegales y bandas criminales<br />
en <strong>las</strong> áreas rurales; los segundos<br />
costos se relacionan con <strong>las</strong> pérdidas<br />
<strong>de</strong> vidas productivas y saludables<br />
originadas por la violencia, así como el<br />
<strong>de</strong>splazamiento <strong>de</strong> población víctima<br />
<strong>de</strong> amenazas, presión y <strong>de</strong>spojo ocasionado<br />
por la presencia <strong>de</strong> los grupos armados<br />
ilegales. El tercer costo se refiere<br />
a la <strong>de</strong>sestructuración y <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> re<strong>de</strong>s sociales y el empo<strong>de</strong>ramiento<br />
y la pérdida <strong>de</strong> <strong>las</strong> tradiciones culturales<br />
y capacida<strong>de</strong>s que han acumulado<br />
<strong>las</strong> organizaciones y comunida<strong>de</strong>s ru-<br />
<strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> • 31
BANGLADESH<br />
Bombeando la producción<br />
En la década <strong>de</strong> los 80 (1989) este país tomó importantes medidas para liberalizar los mercados <strong>de</strong> insumos agríco<strong>las</strong>, lo que llevó a<br />
“mo<strong>de</strong>rar <strong>las</strong> restricciones impuestas a la importación y venta <strong>de</strong> equipos <strong>de</strong> irrigación, tales como los sistemas <strong>de</strong> bombeo <strong>de</strong> poca<br />
elevación y los pozos tubulares superficiales. Estas reformas aparentemente menores estimularon el rápido crecimiento <strong>de</strong>l cultivo <strong>de</strong><br />
arroz irrigado durante la estación seca, que posteriormente aumentó hasta dar cuenta <strong>de</strong>l 90% <strong>de</strong>l aumento en la producción <strong>de</strong> arroz<br />
en Bangla<strong>de</strong>sh entre 1988 y 2007. Y con este crecimiento en la producción <strong>de</strong> arroz disminuyeron los precios reales <strong>de</strong> este producto que<br />
pagaban los hogares afectados por la inseguridad alimentaria y, por último, se redujo significativamente la pobreza <strong>de</strong>l país”.<br />
Tomado <strong>de</strong>l libro Alimentando a millones: éxitos <strong>de</strong>mostrados en <strong>de</strong>sarrollo agrícola.<br />
rales. Y los costos ambientales se traducen<br />
en la pérdida <strong>de</strong> los ecosistemas,<br />
biodiversidad y patrimonio natural <strong>de</strong><br />
los pobladores rurales.<br />
Esta violencia rural también pone en<br />
riesgo la seguridad alimentaria cuando se<br />
reduce la oferta <strong>de</strong> productos agríco<strong>las</strong> esenciales<br />
para abastecer el mercado interno o se<br />
erigen obstáculos para que la población pueda<br />
acce<strong>de</strong>r <strong>de</strong> manera a<strong>de</strong>cuada a productos<br />
agropecuarios básicos y <strong>de</strong> buena calidad.<br />
Las recomendaciones: retomar la<br />
senda <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo rural<br />
Para retornar por la senda <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo<br />
humano y el crecimiento <strong>de</strong>l sector, el<br />
Informe Nacional señala que es necesario<br />
que el Estado y la sociedad colombiana<br />
concentren sus esfuerzos, iniciativas y políticas<br />
en lograr mejoras sensibles en la productividad<br />
sectorial, fortalecer la educación<br />
y la inversión productiva, <strong>de</strong>sconcentrar la<br />
propiedad rural, disminuir el conflicto <strong>de</strong><br />
usos <strong>de</strong>l suelo, revisar a fondo su política <strong>de</strong><br />
inserción en el mercado externo, <strong>de</strong>sarrollar<br />
los mercados <strong>de</strong> tierras y trabajo, minimizar<br />
el conflicto rural y proteger <strong>las</strong> áreas <strong>de</strong>dicadas<br />
a la producción <strong>de</strong> alimentos.<br />
En síntesis, el Informe Nacional <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Humano 2011 propone una reforma<br />
rural transformadora en la que se incida<br />
fuertemente en el componente productivo<br />
y <strong>de</strong> mercados. Esto significa actuar, con el<br />
li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Agricultura, sobre<br />
por lo menos ocho gran<strong>de</strong>s aspectos:<br />
a. La mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> la producción.<br />
b. El avance tecnológico.<br />
c. La construcción <strong>de</strong> infraestructura.<br />
d. Los acuerdos comerciales.<br />
e. La seguridad alimentaria.<br />
f. El crecimiento <strong>de</strong> <strong>las</strong> exportaciones y<br />
<strong>de</strong>l mercado interno.<br />
g. El uso <strong>de</strong> los potenciales agropecuarios,<br />
forestales y pesqueros.<br />
h. El avance en la competitividad.<br />
Por su trascen<strong>de</strong>ncia para la reactivación<br />
<strong>de</strong>l sector, el Informe señala estrategias<br />
concretas sobre cinco elementos:<br />
a. El mercado interno.<br />
b. La tecnología y la asistencia técnica.<br />
c. El riego.<br />
d. La regulación <strong>de</strong> créditos.<br />
e. La seguridad alimentaria.<br />
Sobre la transformación <strong>de</strong> <strong>las</strong> agriculturas<br />
<strong>de</strong> subsistencia, el Informe indica que<br />
este es un proceso <strong>de</strong> más largo plazo que<br />
requiere una fase <strong>de</strong> transición lenta hacia<br />
la conformación <strong>de</strong> empresas familiares rurales<br />
con capacidad <strong>de</strong> avanzar en sus procesos<br />
<strong>de</strong> gestión, acumulación, conformación<br />
<strong>de</strong> empresas <strong>de</strong> servicios, <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
sistemas <strong>de</strong> cooperación y articulación con<br />
empresas agropecuarias mayores, a través<br />
<strong>de</strong> negocios horizontales y verticales, y con<br />
organizaciones <strong>de</strong> segundo y tercer nivel en<br />
la prestación <strong>de</strong> servicios.<br />
INDIA<br />
Cultivos mejorados para tierras áridas<br />
Con inversiones a largo plazo <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> India, los Gobiernos estatales y el sistema <strong>de</strong> investigación agrícola internacional se<br />
consiguió la difusión <strong>de</strong>l mijo perla y sorgo mejorados, lo que ayudó a reducir la inseguridad alimentaria en <strong>las</strong> zonas áridas y semiáridas<br />
<strong>de</strong>l país, con los mayores niveles <strong>de</strong> pobreza. La experiencia, aún en ejecución, se dio a través <strong>de</strong> reformas <strong>de</strong> políticas y avances<br />
científicos logrados a mediados <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los 90 que “estimularon el crecimiento <strong>de</strong> la inversión privada en la comercialización <strong>de</strong><br />
semil<strong>las</strong> mejoradas <strong>de</strong> mijo perla y sorgo, incluyendo híbridos. Estos dos cultivos son fuentes esenciales <strong>de</strong> sustento e ingresos <strong>de</strong> unos<br />
14 millones <strong>de</strong> familias pobres <strong>de</strong> esa nación. Aunque en conjunto abarcan solo un 10% <strong>de</strong> toda el área cultivada <strong>de</strong> India, se cultivan<br />
en <strong>las</strong> zonas áridas y semiáridas <strong>de</strong>l país, don<strong>de</strong> vive cerca <strong>de</strong>l 60% <strong>de</strong> la población. El surgimiento <strong>de</strong> empresas privadas <strong>de</strong> semil<strong>las</strong>, en<br />
conjunción con una buena investigación estatal, ha brindado a unos 6-9 millones <strong>de</strong> agricultores acceso a semil<strong>las</strong> mejoradas que han<br />
aumentado los rendimientos en más <strong>de</strong>l 85% en <strong>las</strong> últimas décadas”.<br />
Tomado <strong>de</strong>l libro Alimentando a millones: éxitos <strong>de</strong>mostrados en <strong>de</strong>sarrollo agrícola.<br />
32 • <strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong>
El nuevo <strong>de</strong>sarrollo rural<br />
con enfoque territorial<br />
Por Juan Camilo Restrepo Salazar<br />
Ministro <strong>de</strong> Agricultura y Desarrollo Rural<br />
INVITADO ESPECIAL<br />
© CORTESÍA MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL<br />
En todas <strong>las</strong> dimensiones <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo rural, Colombia tiene<br />
un gran potencial <strong>de</strong>ficientemente<br />
aprovechado: hay un<br />
déficit <strong>de</strong> oferta alimenticia<br />
interna que se suple con importaciones<br />
crecientes; cerca <strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong>l territorio<br />
es vulnerable a los extremos climáticos, que<br />
serán más severos en el futuro próximo; la<br />
pobreza rural <strong>de</strong>l 64% <strong>de</strong> sus habitantes es<br />
un tercio mayor que el promedio nacional<br />
<strong>de</strong>l 46%; todos los indicadores <strong>de</strong> bienestar<br />
social son notablemente inferiores en el<br />
campo; la distribución <strong>de</strong> la tierra, con un<br />
índice <strong>de</strong> concentración <strong>de</strong>l 0.87, es la tercera<br />
peor <strong>de</strong>l mundo y, finalmente, el país<br />
no ha resuelto la mayoría <strong>de</strong> los conflictos<br />
<strong>de</strong> tenencia que ocurren entre los poseedores<br />
materiales y los propietarios registrados,<br />
que fueron encubiertos por el <strong>de</strong>splazamiento<br />
forzado y el <strong>de</strong>spojo <strong>de</strong> la tierra.<br />
Por <strong>las</strong> razones anteriores, la política <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo rural ha sido diseñada para cerrar<br />
esa brecha <strong>de</strong> servicios fundamentales<br />
<strong>de</strong> atención a la primera infancia, salud,<br />
nutrición, educación, provisión <strong>de</strong> agua<br />
potable, vivienda y saneamiento básico, seguridad<br />
social, en un plazo <strong>de</strong> diez años, a<br />
partir <strong>de</strong> la sanción <strong>de</strong> la ley <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
rural que será presentada al Congreso el 20<br />
<strong>de</strong> julio próximo. Este esfuerzo involucra a<br />
todos los sectores <strong>de</strong>l Gobierno nacional y<br />
articula los niveles nacional, <strong>de</strong>partamental<br />
y municipal en programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rural<br />
con enfoque territorial, con el li<strong>de</strong>razgo<br />
y coordinación <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Agricultura<br />
y Desarrollo Rural.<br />
El <strong>de</strong>sarrollo rural tiene como objetivo<br />
elevar la competitividad <strong>de</strong> los territorios<br />
a partir <strong>de</strong> su localización, los estrechos<br />
vínculos urbano-rurales, su conectividad<br />
a re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> transporte, su infraestructura<br />
productiva, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l capital humano,<br />
<strong>las</strong> capacida<strong>de</strong>s productivas <strong>de</strong> la población,<br />
su asociación y cooperación y su<br />
exitosa vinculación a ca<strong>de</strong>nas productivas<br />
orientadas a mercados rentables en la economía<br />
nacional y global.<br />
Los territorios rurales comparten un<br />
contexto geográfico, económico y social y<br />
se constituyen como tales cuando sus pobladores,<br />
sus organizaciones sociales y sus<br />
instituciones resuelven coordinar sus acciones<br />
y actuar en concierto para mejorar<br />
la competitividad <strong>de</strong> su economía y superar<br />
sus rezagos en la generación <strong>de</strong> ingresos y<br />
el bienestar <strong>de</strong> sus habitantes. El <strong>de</strong>sarrollo<br />
es un proceso <strong>de</strong> cambio que se genera <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> iniciativas locales y regionales, con la<br />
orientación, la cofinanciación y el apoyo <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> instituciones nacionales. La competitividad<br />
no está en <strong>las</strong> parce<strong>las</strong> o fincas sino<br />
en los territorios, con sus recursos <strong>de</strong> suelo<br />
y aguas, su capital humano, infraestructura,<br />
capacida<strong>de</strong>s productivas, dotación <strong>de</strong> servicios<br />
sociales y su inserción en los mercados.<br />
La experiencia internacional <strong>de</strong>muestra<br />
que la economía campesina, cuando dispone<br />
<strong>de</strong> los bienes públicos fundamentales y<br />
<strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> • 33
tiene acceso a la tierra, genera más empleo<br />
y reparte mejor los beneficios que la producción<br />
extensiva <strong>de</strong> plantación. En Colombia,<br />
los pequeños productores aportan<br />
el 70% <strong>de</strong> la canasta alimenticia nacional,<br />
a pesar <strong>de</strong> su falta <strong>de</strong> tierras a<strong>de</strong>cuadas, financiación<br />
y tecnología. Estas <strong>de</strong>ficiencias<br />
pue<strong>de</strong>n superarse al aumentar <strong>las</strong> esca<strong>las</strong><br />
<strong>de</strong> producción mediante la asociación y la<br />
empresarización <strong>de</strong> los pequeños productores,<br />
para aumentar su eficiencia y su camente<br />
sostenible <strong>de</strong>l suelo,<br />
los bosques y el agua para<br />
elevar la productividad <strong>de</strong><br />
los recursos, y ese aprovechamiento<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> la<br />
distribución equitativa <strong>de</strong><br />
la tierra y la cultura <strong>de</strong> usos<br />
<strong>de</strong>l suelo <strong>de</strong> la población, regulados<br />
por <strong>las</strong> normas ambientales<br />
y <strong>las</strong> orientaciones<br />
<strong>de</strong>l Gobierno central, con la<br />
Unidad <strong>de</strong> Planificación <strong>de</strong><br />
Tierras Rurales, A<strong>de</strong>cuación<br />
<strong>de</strong> Tierras y Usos Agropecuarios<br />
(Upra) <strong>de</strong>l Ministerio<br />
<strong>de</strong> Agricultura y Desarrollo<br />
Rural, <strong>las</strong> Corporaciones Autónomas<br />
Regionales (Car) y<br />
los Gobiernos locales en los<br />
Planes <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>namiento Territorial<br />
(Pot).<br />
La orientación <strong>de</strong> la política<br />
agraria es armonizar los<br />
criterios <strong>de</strong> una buena gestión<br />
<strong>de</strong> los usos <strong>de</strong>l territorio,<br />
el or<strong>de</strong>namiento social <strong>de</strong> la<br />
propiedad y el impulso a los<br />
programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rural<br />
con un enfoque territorial, que permiten<br />
articular <strong>las</strong> dimensiones ambiental, social<br />
y económica en la geografía concreta <strong>de</strong><br />
cada región <strong>de</strong>l país.<br />
De esa forma, el Gobierno central, los<br />
<strong>de</strong>partamentos, los municipios y los territorios<br />
que surjan por la concertación entre<br />
sus pobladores, autorida<strong>de</strong>s y organizaciones<br />
sociales pue<strong>de</strong>n concurrir, con sus capacida<strong>de</strong>s,<br />
recursos e iniciativas, a armonizar<br />
objetivos y cofinanciar <strong>las</strong> inversiones<br />
La política <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rural ha sido diseñada para<br />
cerrar esa brecha <strong>de</strong> servicios fundamentales en un<br />
plazo <strong>de</strong> diez años, a partir <strong>de</strong> la sanción <strong>de</strong> la ley <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo rural que será presentada al Congreso.<br />
pacidad <strong>de</strong> negociación en los mercados <strong>de</strong><br />
insumos y productos finales. En la misma<br />
dirección, la vinculación <strong>de</strong> empresarios y<br />
pequeños productores en alianzas productivas,<br />
con equidad e inclusión social, es una<br />
estrategia para mejorar la competitividad<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> ca<strong>de</strong>nas productivas, y así generar y<br />
retener más valor en el mundo rural.<br />
El <strong>de</strong>sarrollo rural <strong>de</strong> los territorios <strong>de</strong>be<br />
basarse en el aprovechamiento ambientalnecesarias<br />
para lograr <strong>las</strong> metas trazadas<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el nivel territorial, y p<strong>las</strong>mar esos<br />
acuerdos en los Convenios Plan, que comprometen<br />
a todas <strong>las</strong> partes involucradas en<br />
la continuación <strong>de</strong> los esfuerzos a mediano<br />
plazo, para evitar la dispersión <strong>de</strong> iniciativas<br />
y la interrupción <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo territorial.<br />
Los componentes <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo rural con enfoque territorial son<br />
el acceso y or<strong>de</strong>namiento <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>de</strong> propiedad, la generación <strong>de</strong> ingresos<br />
para <strong>las</strong> comunida<strong>de</strong>s rurales, el apoyo<br />
integral a proyectos productivos a partir<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda, el or<strong>de</strong>namiento <strong>de</strong> los<br />
usos <strong>de</strong> los suelos y el agua, la promoción<br />
y el fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>las</strong> ca<strong>de</strong>nas<br />
productivas, los servicios financieros, la<br />
formación <strong>de</strong> competencias y la capacitación<br />
para la gestión productiva y la gestión<br />
local <strong>de</strong> la asistencia técnica integral<br />
con apoyo <strong>de</strong>l sistema nacional <strong>de</strong> ciencia<br />
y tecnología.<br />
En cuanto al or<strong>de</strong>namiento <strong>de</strong>l territorio,<br />
la política es proteger <strong>las</strong> reservas ambientales<br />
estratégicas contra la ocupación y<br />
apropiación ilegales, el cierre <strong>de</strong> la expansión<br />
<strong>de</strong> la frontera agropecuaria, la formalización<br />
<strong>de</strong>l 48% <strong>de</strong> los predios <strong>de</strong>l catastro<br />
rural que carecen <strong>de</strong> títulos registrados, la<br />
recuperación y el registro <strong>de</strong> los baldíos a<br />
nombre <strong>de</strong> la Nación <strong>de</strong> tierras ilegalmente<br />
tituladas a gran<strong>de</strong>s propietarios, la distribución<br />
<strong>de</strong> la tierra a la población campesina<br />
sin ella o con extensiones insuficientes, la<br />
sustracción y adjudicación en Unida<strong>de</strong>s<br />
Agríco<strong>las</strong> Familiares (Uaf ) <strong>de</strong> cinco millones<br />
<strong>de</strong> hectáreas ya <strong>de</strong>forestadas y ocupadas<br />
<strong>de</strong> la reserva forestal <strong>de</strong> la Ley 2 <strong>de</strong> 1959<br />
y la protección <strong>de</strong> nueve millones <strong>de</strong> hectáreas<br />
<strong>de</strong> bosques que hoy carecen <strong>de</strong> protección<br />
ambiental.<br />
Finalmente, para dinamizar el mercado<br />
<strong>de</strong> tierras y los usos a<strong>de</strong>cuados <strong>de</strong>l suelo,<br />
el proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rural crea<br />
el <strong>de</strong>recho real <strong>de</strong> superficie, que permite<br />
asegurar como <strong>de</strong>recho real lo construido o<br />
plantado en suelo ajeno, mediante contrato<br />
con el propietario y el pago <strong>de</strong> un canon periódico<br />
hasta por 30 años. A<strong>de</strong>más, se crearán<br />
más Zonas <strong>de</strong> Reserva Campesina para<br />
asegurar el territorio <strong>de</strong> <strong>las</strong> comunida<strong>de</strong>s<br />
campesinas, así como Áreas <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Empresarial, en <strong>las</strong> cuales se permitirá adquirir<br />
extensiones que permitan economías<br />
<strong>de</strong> escala en la producción y se promoverán<br />
los Proyectos Especiales <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Agropecuario y Forestal (Pedaf), creados en<br />
la ley <strong>de</strong>l Plan <strong>de</strong> Desarrollo.<br />
El <strong>de</strong>sarrollo rural es el resultado multidimensional<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo en el mundo<br />
rural y convoca la acción coordinada <strong>de</strong>l<br />
Estado, en sus niveles territoriales, la población,<br />
con sus organizaciones e instituciones<br />
sociales, y los agentes económicos,<br />
orientados a los mercados <strong>de</strong> bienes y servicios.<br />
34 • <strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong>
El <strong>de</strong>sarrollo humano rural<br />
<strong>de</strong>be ser una apuesta<br />
al futuro generacional<br />
Por Edilia Mendoza Roa<br />
Li<strong>de</strong>resa <strong>de</strong> aNUC-UR, la Mesa Nacional <strong>de</strong> Unidad Agraria y la Mesa <strong>de</strong> Inci<strong>de</strong>ncia Política Mujeres Rurales Colombianas<br />
Construir alternativas hacia<br />
el futuro, con enfoque poblacional,<br />
<strong>de</strong> género e intergeneracional<br />
y otros, exige<br />
tener un horizonte <strong>de</strong>finido<br />
y asegurado para tal fin, que armonice los<br />
intereses económicos con los fines <strong>de</strong> justicia<br />
social propios <strong>de</strong> un Estado Social <strong>de</strong><br />
Derecho. Hoy, en Colombia y el mundo, son<br />
ambivalentes esas iniciativas, pues se dan<br />
en un entorno controlado por los pocos<br />
que concentran los po<strong>de</strong>res económicos,<br />
políticos y militares. No po<strong>de</strong>mos seguir<br />
ignorando que el mo<strong>de</strong>lo hegemónico <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo económico, basado en la competitividad<br />
y en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>smesurado<br />
a favor <strong>de</strong> esos pocos, es incompatible con<br />
<strong>las</strong> garantías ambientales, agrarias y alimentarias<br />
que <strong>de</strong>manda el cumplimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos fundamentales, como el acceso<br />
a la tierra y el territorio y a la alimentación<br />
para los pueblos étnicos, <strong>las</strong> comunida<strong>de</strong>s<br />
rurales y el mundo rural. Es por ello<br />
que durante décadas los campesinos y <strong>las</strong><br />
campesinas hemos solicitado y exigido una<br />
reforma agraria integral y <strong>de</strong>mocrática, que<br />
asegure efectivamente el acceso a <strong>las</strong> tierras,<br />
créditos, merca<strong>de</strong>o y otros servicios a<br />
los sectores menos favorecidos <strong>de</strong>l campo<br />
y que ponga frenos y transforme el mo<strong>de</strong>lo<br />
avasallador y salvaje imperante.<br />
Propuesta integral, integradora<br />
y transformadora<br />
Transformar el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
parte <strong>de</strong> tener al ser humano como centro<br />
orientador e integrador <strong>de</strong> diversos elementos<br />
esenciales para la vida, como el agua, el<br />
oxígeno y el aire, la tierra, <strong>las</strong> semil<strong>las</strong>, la<br />
participación, la protección y la prioridad<br />
para brindar una atención inmediata y<br />
oportuna a los habitantes <strong>de</strong>l campo, con<br />
el fin <strong>de</strong> garantizar un futuro generacional<br />
acompañado <strong>de</strong> la implementación <strong>de</strong> tecnologías<br />
y <strong>las</strong> investigaciones que posibiliten,<br />
prioricen y empo<strong>de</strong>ren la combinación<br />
<strong>de</strong> conocimientos y saberes ancestrales, visiones,<br />
intereses y culturas.<br />
Un <strong>de</strong>sarrollo humano integral rural requiere<br />
<strong>de</strong> un enfoque diferencial, <strong>de</strong> género,<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, poblacional, territorial, <strong>de</strong> participación,<br />
justicia y con acciones concretas<br />
positivas que atiendan, resuelvan y prioricen<br />
los diversos actores y sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos;<br />
que proteja el principio <strong>de</strong> la libertad<br />
<strong>de</strong>l ser, <strong>de</strong>l hacer, <strong>de</strong>l tener y <strong>de</strong>l estar; que<br />
permita <strong>de</strong>cidir sobre diferentes aspectos,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la producción nacional; que<br />
empo<strong>de</strong>re la economía campesina, comunitaria<br />
y étnica y que combine y articule<br />
<strong>las</strong> diversas estrategias institucionales en la<br />
planificación y <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> políticas, normas,<br />
programas y proyectos que se ejecutan<br />
en el mundo rural. Asimismo, se requiere <strong>de</strong><br />
una institucionalidad fuerte que concentre<br />
sus esfuerzos en <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r, proteger, subsidiar<br />
y empo<strong>de</strong>rar a los pequeños y medianos<br />
productores y a los grupos étnicos, y<br />
en reconocer la importancia <strong>de</strong> la multidiversidad<br />
<strong>de</strong> bienes y servicios que ofrece el<br />
campo colombiano. En esa institucionalidad<br />
<strong>las</strong> comunida<strong>de</strong>s rurales (campesinos y<br />
campesinas, indígenas y afrocolombianos),<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> sus visiones ancestrales y culturales,<br />
<strong>de</strong>ben participar, <strong>de</strong>cidir y ejercer el control<br />
y la vigilancia <strong>de</strong> <strong>las</strong> políticas y los recursos<br />
que se <strong>de</strong>stinan para el campo.<br />
A partir <strong>de</strong>l reconocimiento político,<br />
económico, social, cultural y comunitario<br />
<strong>de</strong> todas y cada una <strong>de</strong> <strong>las</strong> comunida<strong>de</strong>s<br />
rurales, el <strong>de</strong>sarrollo humano integral rural<br />
implica también el reconocimiento y la<br />
materialización <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho inherente que<br />
les asiste a participar y <strong>de</strong>cidir sobre su<br />
<strong>de</strong>stino y la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>las</strong> priorida<strong>de</strong>s<br />
INVITADA ESPECIAL<br />
<strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> • 35
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Es <strong>de</strong>cir, garantizar el pleno<br />
consentimiento libre, previo e informado<br />
en la adopción <strong>de</strong> normas y en la <strong>de</strong>finición<br />
<strong>de</strong> proyectos que no afecten su territorialidad<br />
ni atenten contra su diversidad étnica<br />
y cultural para que, con enfoque <strong>de</strong> género<br />
y edad, contribuyan al cuidado <strong>de</strong>l planeta.<br />
En Colombia no es posible alcanzar este<br />
<strong>de</strong>sarrollo humano integral rural sin una reforma<br />
agraria que revierta la concentración<br />
<strong>de</strong> la propiedad <strong>de</strong> la tierra; que rompa con<br />
el latifundio especulativo –que mantiene<br />
<strong>de</strong>sperdiciadas 17 millones <strong>de</strong> hectáreas<br />
aptas para la agricultura–; que rebaje el elevado<br />
precio <strong>de</strong> la tierra y que entregue tierra<br />
suficiente a campesinos, indígenas y afros.<br />
Alcanzar este <strong>de</strong>sarrollo parte <strong>de</strong>l imperioso<br />
<strong>de</strong>ber constitucional <strong>de</strong> garantizar el acceso<br />
real a la tierra a <strong>las</strong> comunida<strong>de</strong>s rurales.<br />
Ello implica transformar <strong>las</strong> estructuras<br />
maquiavélicas, que son <strong>las</strong> causantes <strong>de</strong> la<br />
histórica concentración <strong>de</strong> la tierra y <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
36 • <strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong><br />
En Colombia no es posible alcanzar un <strong>de</strong>sarrollo<br />
humano integral rural sin una reforma agraria que<br />
revierta la concentración <strong>de</strong> la propiedad <strong>de</strong> la tierra.<br />
tunida<strong>de</strong>s económicas, sociales, políticas,<br />
laborales y culturales. Tampoco es posible<br />
conseguir el <strong>de</strong>sarrollo humano integral rural<br />
sin recuperar la soberanía alimentaria o<br />
el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los pueblos a <strong>de</strong>finir sus propias<br />
políticas y estrategias sustentables <strong>de</strong><br />
producción, distribución, consumo, comercialización<br />
y abastecimiento <strong>de</strong> alimentos,<br />
que garanticen el <strong>de</strong>recho a la alimentación<br />
saludable y apropiada culturalmente para<br />
© CORTESÍA LUIS SANMIGUEL<br />
permanentes y reiteradas contrarreformas<br />
agrarias mediadas por po<strong>de</strong>res políticos y<br />
económicos y por la violencia, el <strong>de</strong>splazamiento<br />
y el <strong>de</strong>stierro <strong>de</strong> más <strong>de</strong> cinco millones<br />
<strong>de</strong> colombianos, así como formalizar<br />
los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad y sucesión. Lo<br />
anterior <strong>de</strong>be acompañarse <strong>de</strong> medidas encaminadas<br />
a transformar y superar <strong>las</strong> <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s<br />
e inequida<strong>de</strong>s que existen en la<br />
satisfacción <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos individuales y colectivos<br />
a la salud, la educación, el trabajo y<br />
la vivienda, al igual que a alcanzar <strong>las</strong> oporla<br />
población, y se valoren la sostenibilidad<br />
ecológica y ambiental, el papel <strong>de</strong> <strong>las</strong> mujeres<br />
y los usos y costumbres <strong>de</strong> indígenas,<br />
raizales, palenqueros, afros y gitanos.<br />
De la misma forma, para evitar nuevos<br />
<strong>de</strong>splazamientos el <strong>de</strong>sarrollo humano integral<br />
rural <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> mecanismos, leyes<br />
y normas que protejan la economía campesina<br />
y étnica frente a: el ingreso <strong>de</strong> productos<br />
foráneos en el marco <strong>de</strong> los tratados<br />
<strong>de</strong> libre comercio, la promoción <strong>de</strong>l capital<br />
extranjero al acceso a la tierra y la puesta en<br />
marcha <strong>de</strong> proyectos agroindustriales y forestales<br />
<strong>de</strong> gran escala, mineros, petroleros<br />
y <strong>de</strong> infraestructura.<br />
Articulación <strong>de</strong> compromisos<br />
Medidas como el levantamiento <strong>de</strong> la<br />
restricción para adquirir más <strong>de</strong> una Unidad<br />
Agrícola Familiar (Uaf), el fomento a <strong>las</strong> zonas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo empresarial especificadas<br />
en la Ley <strong>de</strong>l Plan Nacional <strong>de</strong> Desarrollo y los<br />
contratos <strong>de</strong> uso contemplados en la Ley <strong>de</strong><br />
Víctimas, así como iniciativas para incorporar<br />
el <strong>de</strong>recho real <strong>de</strong> superficie, que se propone<br />
en el proyecto gubernamental <strong>de</strong> Ley <strong>de</strong><br />
Desarrollo Rural, son contrarias al <strong>de</strong>sarrollo<br />
humano integral rural y a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
campesinos y campesinas, indígenas y afros,<br />
víctimas o no, así como <strong>de</strong> sus hijos e hijas.<br />
En esta línea, caminar en el logro <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo humano integral rural implica<br />
articular el compromiso gubernamental a<br />
restituir <strong>las</strong> tierras y los territorios <strong>de</strong> <strong>las</strong> víctimas<br />
con <strong>las</strong> políticas que se impulsan en<br />
el campo, en particular con la política rural.<br />
No pue<strong>de</strong> hablarse <strong>de</strong> reparación integral sin<br />
medidas que hagan efectivos los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
los restituidos a producir en sus predios, <strong>de</strong><br />
forma tal que se garanticen la sostenibilidad<br />
y la dignidad en los retornos o en <strong>las</strong> reubicaciones<br />
para aquellos que no pue<strong>de</strong>n volver a<br />
sus predios por razones <strong>de</strong> seguridad física<br />
<strong>de</strong> sus vidas y bienes o por otras circunstancias.<br />
Estos y otros elementos hacen parte<br />
<strong>de</strong>l proyecto alternativo <strong>de</strong> Ley Agraria que<br />
campesinos y campesinas, indígenas, afro<strong>de</strong>scendientes<br />
y trabajadores rurales, entre<br />
otros sectores, presentaremos a consi<strong>de</strong>ración<br />
<strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> la República. Garantizar<br />
el <strong>de</strong>sarrollo humano integral rural como<br />
una apuesta generacional y la no repetición<br />
<strong>de</strong> la situación actual <strong>de</strong> la población rural es<br />
la <strong>de</strong>uda social, histórica, económica, moral<br />
y cultural que el Estado tiene con el movimiento<br />
campesino y agrario, el más afectado<br />
e ignorado en <strong>las</strong> últimas cinco décadas.
La Declaración <strong>de</strong> los<br />
Derechos <strong>de</strong> los Campesinos<br />
El pasado 24 <strong>de</strong> febrero el Comité<br />
Consultivo <strong>de</strong> los Derechos<br />
Humanos <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong><br />
<strong>Unidas</strong> aprobó por unanimidad<br />
el texto preliminar <strong>de</strong> la<br />
Declaración Internacional <strong>de</strong> los Derechos<br />
<strong>de</strong> los campesinos, que busca ser un nuevo<br />
instrumento jurídico para la protección y<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los campesinos, sus comunida<strong>de</strong>s<br />
y quienes viven y trabajan en el mundo<br />
rural.<br />
El documento, construido con <strong>las</strong> bases<br />
campesinas <strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong> muchos<br />
países <strong>de</strong>l mundo, pasa ahora a manos <strong>de</strong>l<br />
Consejo <strong>de</strong> Derechos Humanos - organismo<br />
formado por 54 representantes <strong>de</strong> países- y<br />
luego se inicia un trámite que culmina en<br />
la Asamblea General <strong>de</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>,<br />
que vota y aprueba <strong>las</strong> Declaraciones e instrumentos<br />
jurídicos <strong>de</strong> esta naturaleza. El<br />
siguiente es el texto <strong>de</strong> dicha Declaración:<br />
• Afirmando que los campesinos son<br />
iguales a <strong>las</strong> <strong>de</strong>más personas y, en el<br />
ejercicio <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos, <strong>de</strong>ben estar<br />
libres <strong>de</strong> toda forma <strong>de</strong> discriminación,<br />
incluyendo la discriminación por motivos<br />
<strong>de</strong> raza, color <strong>de</strong> piel, sexo, idioma,<br />
religión, opiniones políticas o <strong>de</strong><br />
otra índole, origen nacional o social,<br />
propiedad, riqueza, nacimiento u otras<br />
razones relacionadas con la condición<br />
social;<br />
• Reconociendo que la Declaración Universal<br />
<strong>de</strong> los Derechos Humanos, el<br />
Pacto Internacional sobre Derechos<br />
Económicos, Sociales y Culturales y el<br />
Pacto Internacional sobre Derechos<br />
Civiles y Políticos, así como la Declaración<br />
y el <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> Viena,<br />
confirman la universalidad, indivisibilidad<br />
e inter<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> todos los<br />
<strong>de</strong>rechos humanos, civiles, culturales,<br />
económicos, políticos y sociales;<br />
• Destacando que en el Pacto Internacional<br />
sobre Derechos Económicos, Sociales<br />
y Culturales, los Estados se comprometieron<br />
a tomar medidas apropiadas<br />
para asegurar el cumplimiento <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong> toda la población, a condiciones<br />
<strong>de</strong> vida a<strong>de</strong>cuadas,<br />
incluyendo el <strong>de</strong>recho a<br />
la alimentación, y el <strong>de</strong>recho<br />
fundamental a estar<br />
libre <strong>de</strong>l hambre, especialmente<br />
mediante el <strong>de</strong>sarrollo<br />
y la reforma <strong>de</strong> los<br />
sistemas agrarios;<br />
• Subrayando que <strong>de</strong> acuerdo<br />
con la Declaración <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> sobre<br />
los Derechos <strong>de</strong> los<br />
Pueblos Indígenas, todos<br />
los pueblos indígenas,<br />
incluyendo los campesinos<br />
indígenas, tienen el<br />
<strong>de</strong>recho a la libre <strong>de</strong>terminación<br />
y que, en virtud<br />
<strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho, pue<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong>terminar libremente su<br />
estatus político y buscar<br />
libremente su <strong>de</strong>sarrollo<br />
económico, social y cultural,<br />
teniendo el <strong>de</strong>recho<br />
a la autonomía y al auto<br />
gobierno en materias relacionadas<br />
con sus asuntos<br />
internos y locales, así<br />
como <strong>las</strong> vías y los medios<br />
para financiar sus funciones<br />
autónomas;<br />
• Recordando que muchos campesinos <strong>de</strong><br />
todo el mundo han luchado a través <strong>de</strong><br />
la historia por el reconocimiento <strong>de</strong> sus<br />
<strong>de</strong>rechos y por socieda<strong>de</strong>s justas y libres;<br />
• Consi<strong>de</strong>rando que el actual <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> la agricultura, la especulación con<br />
productos alimenticios, y <strong>las</strong> adquisiciones<br />
y el arrendamiento y acaparamiento<br />
<strong>de</strong> tierras en gran escala en muchas<br />
regiones <strong>de</strong>l mundo ponen en peligro la<br />
vida <strong>de</strong> millones <strong>de</strong> campesinos;<br />
• Teniendo en cuenta la creciente concentración<br />
<strong>de</strong> los sistemas alimentarios<br />
<strong>de</strong>l mundo en manos <strong>de</strong> unas pocas<br />
compañías transnacionales;<br />
• Reconociendo que la agricultura, la<br />
pesca y la cría <strong>de</strong> ganado <strong>de</strong> pequeña<br />
escala pue<strong>de</strong>n contribuir a asegurar<br />
© CORTESÍA LUIS SANMIGUEL<br />
una producción alimentaria sostenible<br />
y <strong>de</strong> calidad para todos;<br />
• Consi<strong>de</strong>rando que los campesinos<br />
constituyen un grupo social específico<br />
tan vulnerable que la protección <strong>de</strong> sus<br />
<strong>de</strong>rechos requiere <strong>de</strong> medidas especiales<br />
para asegurar que los Estados respeten,<br />
protejan y cumplan sus <strong>de</strong>rechos<br />
humanos;<br />
• Creyendo que la presente Declaración<br />
es un paso esencial hacia el reconocimiento,<br />
la promoción y la protección<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los campesinos;<br />
• Reconociendo y reafirmando que los<br />
campesinos tienen <strong>de</strong>recho, sin discriminación,<br />
a todos los <strong>de</strong>rechos humanos<br />
reconocidos por el <strong>de</strong>recho internacional;<br />
<strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> • 37
Adopta solemnemente la presente Declaración<br />
<strong>de</strong> los Derechos <strong>de</strong> los Campesinos:<br />
Artículo 1 Definición <strong>de</strong> campesinos<br />
1. Campesino es un hombre o mujer que<br />
tiene una relación directa y especial con<br />
la tierra y la naturaleza a través <strong>de</strong> la producción<br />
<strong>de</strong> alimentos u otros productos<br />
agríco<strong>las</strong>. Los campesinos trabajan la tierra<br />
por sí mismos y <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n mayormente <strong>de</strong>l<br />
trabajo en familia y otras formas <strong>de</strong> pequeña<br />
escala <strong>de</strong> organización <strong>de</strong>l trabajo. Los<br />
campesinos están tradicionalmente integrados<br />
a sus comunida<strong>de</strong>s locales y cuidan<br />
el entorno natural local y los sistemas agroecológicos.<br />
2. El término “campesino” pue<strong>de</strong> aplicarse,<br />
hombre o mujer, a toda persona que practica<br />
la agricultura, la gana<strong>de</strong>ría o la trashumancia,<br />
que produce artesanías relacionadas<br />
con la agricultura o que <strong>de</strong>sarrolla otras<br />
ocupaciones similares en zonas rurales.<br />
Esto incluye a <strong>las</strong> personas indígenas que<br />
trabajan en la tierra.<br />
3. El término “campesino” también se aplica<br />
a <strong>las</strong> personas sin tierra. De acuerdo con<br />
la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> la Organización para la Alimentación<br />
y la Agricultura <strong>de</strong> la ONU, <strong>las</strong><br />
siguientes categorías <strong>de</strong> personas se consi<strong>de</strong>ran<br />
sin tierra y es probable que se enfrenten<br />
a dificulta<strong>de</strong>s para asegurar sus medios<br />
<strong>de</strong> vida: 1. familias <strong>de</strong> agricultores con poca<br />
tierra o sin tierra; 2.familias no agríco<strong>las</strong> en<br />
áreas rurales, con poca o sin tierra, cuyos<br />
miembros se <strong>de</strong>dican a diversas activida<strong>de</strong>s<br />
como la pesca, la artesanía para el mercado<br />
local o la provisión <strong>de</strong> servicios; 3. otras<br />
familias <strong>de</strong> trashumantes, nómadas, campesinos<br />
que practican cultivos itinerantes,<br />
cazadores y recolectores, y personas con<br />
medios <strong>de</strong> subsistencia similares.<br />
Artículo 2 Derechos <strong>de</strong> los campesinos<br />
1. Todos los campesinos, sean hombres o<br />
mujeres, tienen los mismos <strong>de</strong>rechos.<br />
2. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a disfrutar<br />
plenamente, en forma individual y<br />
colectiva, <strong>de</strong> todos los <strong>de</strong>rechos humanos<br />
y liberta<strong>de</strong>s fundamentales reconocidos en<br />
la Carta <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, la Declaración<br />
Universal <strong>de</strong> los Derechos Humanos y<br />
<strong>de</strong>más instrumentos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
3. Los campesinos son libres e iguales a todas<br />
<strong>las</strong> <strong>de</strong>más personas y tienen <strong>de</strong>recho a estar<br />
libres <strong>de</strong> cualquier tipo <strong>de</strong> discriminación en<br />
el ejercicio <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos, en particular, <strong>de</strong><br />
la discriminación por motivos <strong>de</strong> su condición<br />
económica, social, sexual y cultural.<br />
4. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a participar<br />
en el diseño <strong>de</strong> políticas, en la toma <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisiones, la implementación y el monitoreo<br />
<strong>de</strong> todo proyecto, programa o política<br />
que afecte sus tierras y territorios.<br />
5. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a la soberanía<br />
alimentaria, la cual incluye el <strong>de</strong>recho<br />
a una alimentación saludable y apropiada<br />
culturalmente, producida con métodos<br />
a<strong>de</strong>cuados y sostenibles <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong><br />
vista ecológico, y el <strong>de</strong>recho a <strong>de</strong>finir su propia<br />
alimentación y sistemas agríco<strong>las</strong>.<br />
Artículo 3 Derecho a la vida y a un nivel<br />
<strong>de</strong> vida a<strong>de</strong>cuado<br />
1. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a la integridad<br />
física, y a no ser asediados, <strong>de</strong>salojados,<br />
perseguidos, arrestados arbitrariamente<br />
o asesinados por <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r sus <strong>de</strong>rechos.<br />
2. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a vivir<br />
dignamente.<br />
3. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a un nivel<br />
<strong>de</strong> vida a<strong>de</strong>cuado, lo que incluye el <strong>de</strong>recho<br />
a percibir ingresos suficientes para satisfacer<br />
sus necesida<strong>de</strong>s básicas y <strong>las</strong> <strong>de</strong> sus familias.<br />
4. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a una alimentación<br />
a<strong>de</strong>cuada, saludable, nutritiva y<br />
accesible, y a mantener sus culturas tradicionales<br />
alimentarias.<br />
5. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a consumir<br />
su propia producción agrícola y a<br />
aprovecharla para satisfacer <strong>las</strong> necesida<strong>de</strong>s<br />
básicas <strong>de</strong> sus familias, y a distribuir su<br />
producción agrícola entre otras personas.<br />
6. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a acce<strong>de</strong>r<br />
al agua potable, servicios sanitarios,<br />
medios <strong>de</strong> transporte, electricidad, medios<br />
<strong>de</strong> comunicación y tiempo libre.<br />
7. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a una<br />
vivienda digna y a vestirse a<strong>de</strong>cuadamente.<br />
8. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a la educación<br />
y la formación.<br />
9. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho al nivel<br />
más alto alcanzable <strong>de</strong> salud física y mental.<br />
Tienen <strong>de</strong>recho a acce<strong>de</strong>r a servicios <strong>de</strong><br />
salud y medicina, incluso cuando vivan en<br />
zonas remotas. Asimismo, tienen <strong>de</strong>recho<br />
a usar y <strong>de</strong>sarrollar la medicina tradicional.<br />
10. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a una<br />
vida saludable y libre <strong>de</strong> la contaminación<br />
con productos agroquímicos, como los pesticidas<br />
y fertilizantes químicos.<br />
11. Las campesinas tienen <strong>de</strong>recho a estar protegidas<br />
contra la violencia doméstica, ya sea <strong>de</strong><br />
índole física, sexual, verbal o psicológica.<br />
38 • <strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong><br />
© CORTESÍA OLGA GONZÁLEZ REYES
12. Las campesinas tienen <strong>de</strong>recho a controlar<br />
su propio cuerpo y a rechazar su uso<br />
con fines comerciales.<br />
13. Los campesinos, hombres y mujeres,<br />
tienen <strong>de</strong>recho a <strong>de</strong>cidir cuántos hijos <strong>de</strong>sean<br />
tener y sobre el método anticonceptivo<br />
que <strong>de</strong>sean usar.<br />
14. Las campesinas, tienen <strong>de</strong>recho a la plena<br />
realización <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos sexuales y<br />
reproductivos.<br />
Artículo 4 Derecho a la tierra y al territorio<br />
1. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a poseer<br />
tierras, colectiva o individualmente, para su<br />
vivienda y para sus cultivos.<br />
2. Los campesinos y sus familias tienen <strong>de</strong>recho<br />
a labrar su propia tierra, obtener productos<br />
agríco<strong>las</strong>, criar ganado, cazar, recolectar<br />
y pescar en sus territorios.<br />
3. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a trabajar<br />
y disponer <strong>de</strong> <strong>las</strong> tierras no productivas <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> que <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n para su subsistencia.<br />
4. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a gestionar,<br />
conservar y aprovechar los bosques y<br />
áreas <strong>de</strong> pesca.<br />
5. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a la seguridad<br />
<strong>de</strong> la tenencia y a no ser <strong>de</strong>salojados<br />
forzosamente <strong>de</strong> sus tierras o territorios.<br />
Ninguna relocalización pue<strong>de</strong> tener lugar<br />
sin el consentimiento libre, previo e informado<br />
<strong>de</strong> los campesinos afectados y el posterior<br />
acuerdo <strong>de</strong> una compensación justa<br />
y transparente, y, don<strong>de</strong> sea posible, con la<br />
opción <strong>de</strong> retornar.<br />
6. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a beneficiarse<br />
con la reforma agraria. No se <strong>de</strong>ben<br />
permitir los latifundios. La tierra <strong>de</strong>be cumplir<br />
con su función social. Se <strong>de</strong>ben aplicar<br />
límites en la propiedad <strong>de</strong> la tierra cuando<br />
éstos sean necesarios con el fin <strong>de</strong> asegurar<br />
un acceso equitativo a <strong>las</strong> tierras.<br />
Artículo 5 Derecho a <strong>las</strong> semil<strong>las</strong>, y al saber<br />
y la práctica <strong>de</strong> la agricultura tradicional<br />
1. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a <strong>de</strong>terminar<br />
<strong>las</strong> varieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> semil<strong>las</strong> que <strong>de</strong>sean<br />
sembrar.<br />
2. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a rechazar<br />
varieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> plantas que consi<strong>de</strong>ren<br />
peligrosas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista económico,<br />
ecológico y cultural.<br />
3. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a rechazar<br />
el mo<strong>de</strong>lo industrial <strong>de</strong> agricultura.<br />
4. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a conservar<br />
y <strong>de</strong>sarrollar su conocimiento local sobre<br />
la agricultura, la pesca y la cría <strong>de</strong> ganado.<br />
5. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a utilizar<br />
instalaciones agríco<strong>las</strong>, <strong>de</strong> pesca y <strong>de</strong> cría <strong>de</strong><br />
ganado.<br />
6. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a elegir<br />
sus propios productos y varieda<strong>de</strong>s, así<br />
como los modos <strong>de</strong> practicar la agricultura,<br />
la pesca y la crianza <strong>de</strong> ganado, en forma individual<br />
o colectiva.<br />
7. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a utilizar<br />
sus propias tecnologías o la tecnología que<br />
escojan guiados por la necesidad <strong>de</strong> proteger<br />
la salud humana y la conservación <strong>de</strong>l<br />
medioambiente.<br />
8. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a cultivar<br />
y <strong>de</strong>sarrollar sus propias varieda<strong>de</strong>s, y a<br />
intercambiar, dar o ven<strong>de</strong>r sus semil<strong>las</strong>.<br />
Artículo 6 Derecho a medios <strong>de</strong> producción<br />
agrícola<br />
1. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a obtener<br />
créditos y el material y herramientas necesarios<br />
para <strong>de</strong>sarrollar sus activida<strong>de</strong>s agríco<strong>las</strong>.<br />
2. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a obtener<br />
asistencia técnica, herramientas productivas<br />
y otras tecnologías apropiadas para aumentar<br />
su productividad <strong>de</strong> maneras que respeten<br />
sus valores sociales, culturales y éticos.<br />
3. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a agua<br />
para la irrigación y la producción agrícola<br />
en sistemas sostenibles <strong>de</strong> producción controlados<br />
por <strong>las</strong> comunida<strong>de</strong>s locales. Tienen<br />
<strong>de</strong>recho a usar los recursos hídricos <strong>de</strong><br />
sus tierras y territorios.<br />
4. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a medios<br />
<strong>de</strong> transporte e instalaciones <strong>de</strong> secado y almacenamiento<br />
necesarias para comercializar<br />
sus productos en mercados locales.<br />
5. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a participar<br />
<strong>de</strong>l planeamiento, la formulación y la<br />
adopción <strong>de</strong> los presupuestos para la agricultura<br />
local y nacional.<br />
Artículo 7 Derecho a la información<br />
1. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a obtener información<br />
a<strong>de</strong>cuada relacionada con sus pro-<br />
© CORTESÍA NADYA GONZÁLEZ / Fao<br />
3. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a obtener<br />
información a<strong>de</strong>cuada en el ámbito nacional<br />
e internacional sobre la preservación <strong>de</strong><br />
los recursos genéticos.<br />
Artículo 8 Libertad para <strong>de</strong>terminar<br />
precios y mercados para la producción<br />
agrícola<br />
1. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a darle<br />
prioridad a la producción agrícola <strong>de</strong>stinada<br />
a satisfacer <strong>las</strong> necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> sus familias.<br />
Tienen <strong>de</strong>recho a almacenar su pro-<br />
El actual <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la agricultura, la especulación<br />
con productos alimenticios y <strong>las</strong> adquisiciones y el<br />
arrendamiento y acaparamiento <strong>de</strong> tierras en gran escala<br />
ponen en peligro la vida <strong>de</strong> millones <strong>de</strong> campesinos.<br />
pias necesida<strong>de</strong>s, incluyendo créditos, capital,<br />
mercados, políticas, precios y tecnologías.<br />
2. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a obtener<br />
información a<strong>de</strong>cuada sobre bienes y servicios,<br />
y a <strong>de</strong>cidir qué y cómo <strong>de</strong>sean producir<br />
y consumir.<br />
ducción para asegurar la satisfacción <strong>de</strong> sus<br />
necesida<strong>de</strong>s básicas y <strong>de</strong> sus familias.<br />
2. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a ven<strong>de</strong>r sus<br />
productos en mercados locales tradicionales.<br />
3. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a fijar los<br />
precios, <strong>de</strong> manera individual o colectiva.<br />
<strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> • 39
4. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a obtener<br />
un precio justo por su producción.<br />
5. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a una retribución<br />
justa por su trabajo, para satisfacer<br />
sus necesida<strong>de</strong>s básicas y <strong>las</strong> <strong>de</strong> sus familias.<br />
6. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a un sistema<br />
justo e imparcial <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> la<br />
calidad <strong>de</strong> su producto, nacional e internacionalmente.<br />
7. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a <strong>de</strong>sarrollar<br />
sistemas <strong>de</strong> comercialización comunitarios<br />
a fin <strong>de</strong> garantizar la soberanía<br />
alimentaria.<br />
3. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a rechazar<br />
intervenciones que puedan <strong>de</strong>struir los<br />
valores <strong>de</strong> la agricultura local.<br />
4. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a expresar<br />
su espiritualidad en forma individual y<br />
colectiva.<br />
Artículo 10 Derecho a la diversidad biológica<br />
1. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a proteger,<br />
preservar y <strong>de</strong>sarrollar la diversidad<br />
biológica, en forma individual y colectiva.<br />
2. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a rechazar<br />
patentes que amenacen la diversidad<br />
Los campesinos son un grupo social específico tan vulnerable<br />
que la protección <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos requiere <strong>de</strong><br />
medidas especiales para asegurar que los Estados respeten,<br />
protejan y cumplan sus <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
Artículo 9 Derecho a la protección <strong>de</strong><br />
valores en la agricultura<br />
1. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho al reconocimiento<br />
y la protección <strong>de</strong> su cultura y<br />
<strong>de</strong> los valores <strong>de</strong> la agricultura local.<br />
2. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a <strong>de</strong>sarrollar<br />
y preservar el conocimiento agrícola local.<br />
biológica, incluyendo <strong>las</strong> <strong>de</strong> plantas, alimentos<br />
y medicamentos.<br />
3. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a rechazar<br />
los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad intelectual<br />
sobre bienes, servicios, recursos y conocimientos<br />
que les pertenecen, mantenidos,<br />
<strong>de</strong>scubiertos, <strong>de</strong>sarrollados o producidos<br />
por <strong>las</strong> comunida<strong>de</strong>s locales.<br />
4. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a rechazar<br />
mecanismos <strong>de</strong> certificación establecidos<br />
por empresas transnacionales. Se <strong>de</strong>ben<br />
promover y proteger instrumentos <strong>de</strong> garantía<br />
locales dirigidos por organizaciones campesinas<br />
con el apoyo <strong>de</strong> los gobiernos.<br />
Artículo 11 Derecho a la preservación <strong>de</strong>l<br />
medio ambiente<br />
1. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a un medio<br />
ambiente limpio y saludable.<br />
2. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a preservar<br />
el medio ambiente <strong>de</strong> acuerdo con sus<br />
conocimientos.<br />
3. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a rechazar<br />
todas <strong>las</strong> formas <strong>de</strong> explotación que<br />
causen daños ambientales.<br />
4. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a litigar y reclamar<br />
compensaciones por daños ambientales.<br />
5. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a obtener<br />
reparaciones por la <strong>de</strong>uda ecológica, y por<br />
el <strong>de</strong>spojo histórico y actual <strong>de</strong> sus tierras<br />
y territorios.<br />
Artículo 12 Libertad <strong>de</strong> asociación,<br />
opinión y expresión<br />
1. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a asociarse<br />
libremente y a expresar su opinión<br />
<strong>de</strong> acuerdo con sus tradiciones y culturas,<br />
incluyendo reclamos, peticiones y movilizaciones,<br />
en el ámbito local, regional, nacional<br />
e internacional.<br />
2. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a crear y<br />
formar parte <strong>de</strong> organizaciones in<strong>de</strong>pendientes<br />
<strong>de</strong> campesinos, sindicatos, cooperativas<br />
o cualquier otra organización o asociación<br />
con el objeto <strong>de</strong> proteger sus intereses.<br />
3. Los campesinos, en forma individual o colectiva,<br />
tienen <strong>de</strong>recho a expresarse por medio<br />
<strong>de</strong> sus costumbres locales, idiomas, culturas<br />
locales, religiones, literatura y arte local.<br />
4. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a no ser<br />
criminalizados por sus reclamos y luchas.<br />
5. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a resistir<br />
contra la opresión y a recurrir a la acción<br />
pacífica directa para proteger sus <strong>de</strong>rechos.<br />
Artículo 13 Derecho al acceso a la justicia<br />
1. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a recursos<br />
efectivos en caso <strong>de</strong> quesean violados<br />
sus <strong>de</strong>rechos. Tienen <strong>de</strong>recho a un sistema<br />
judicial justo, y a tener acceso efectivo y no<br />
discriminatorio a los tribunales y contar<br />
con ayuda legal.<br />
3. Los campesinos tienen <strong>de</strong>recho a ser informados<br />
y tener asistencia legal.<br />
40 • <strong>Hechos</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong><br />
© CORTESÍA LUIS SANMIGUEL