Revista Hechos de Paz N.64 - Programa de las Naciones Unidas ...

INTRODUCCIÓN
© CORTESÍA DORIS PÉREZ
Lo rural: atender sus
problemas y reconocer toda
su potencialidad
La situación de la sociedad rural
colombiana ha recobrado una
gran importancia en la agenda
pública del país. Del enfoque
inicial centrado en la evolución
del conflicto armado y en la atención de las
víctimas, hay un tránsito hacia una mirada
más integral de la problemática.
Esta mirada se interroga, entre otros
muchos temas, por las oportunidades de
inserción del campo en un proyecto de desarrollo
nacional, con el trasfondo de una
economía globalizada; por las condiciones
de vida del 32% de colombianos y colombianas
que vive en la ruralidad, según el Índice
de Ruralidad propuesto por el Informe
Nacional de Desarrollo Humano Pnud 2011
Colombia Rural: razones para la esperanza;
por las rutas para facilitar el acceso equitativo
a la tierra y promover el uso y explotación
sostenible de los recursos naturales;
por la manera en que sería posible reconstruir
el debilitado aparato institucional –especialmente
en el nivel subnacional– que
se necesita para darle norte al sector; y por
cuáles son las herramientas de política pública
más adecuadas para hacer la tarea.
La presente edición de Hechos de Paz
quiere contribuir a animar esos debates
aprovechando la anunciada presentación
de una propuesta de ley de desarrollo rural
por parte del Gobierno nacional, que es una
coyuntura propicia para abordar de manera
amplia y pluralista la discusión de todos los
temas. No obstante, la invitación es a profundizar
en los ya mencionados, ir más allá
del trámite de la ley y mantener el interés en
el diálogo y en la controversia sobre el futuro
de la sociedad colombiana y el lugar que
debe reconocerse al mundo rural en cualquier
apuesta por su desarrollo.
Una nueva comprensión de la
ruralidad y el desarrollo rural
Los intentos recientes por impulsar el
desarrollo rural en Colombia han tenido
dos énfasis: la sustitución de importaciones
hasta finales de la década de los 80 y la liberación
de la economía a partir de la década
de los 90. El balance es hoy en día agridulce.
Hubo progresos importantes en términos de
modernización productiva, pero junto a ellos
persistieron la pobreza –en 2008 era pobre el
22% de la población de las cabeceras y el 49%
de los habitantes del resto, según el Informe
2011–; el conflicto interno y la concentración
de la propiedad de la tierra –para el año 2009,
el Gini de propietarios ascendió a 0,875, el de
tierras a 0,86 y el de avalúos a 0,84–.
A la par con la persistencia de esos viejos
problemas, el mundo rural fue objeto de profundas
transformaciones que, por supuesto,
cambiaron la manera en que los diferentes
actores sociales lo definen y asumen:
Superación de la dicotomía rural-urbano.
El proceso acelerado de crecimiento de
los centros urbanos plantea una nueva forma
de interacción con los territorios rurales,
en la cual lo urbano expande sus fronteras y
los campesinos, aunque emigran a las ciudades
en busca de oportunidades de ingresos
y mejor calidad de vida, no rompen su
vínculo con sus territorios de origen. Antes
bien, mantienen una relación simbiótica
que fortalece los lazos entre estos dos espacios
territoriales. Esta nueva realidad reta la
visión tradicional de dos mundos opuestos.
Creciente pluriactividad de la economía
rural. Como respuesta a las constantes crisis
de la agricultura, los hogares rurales han
venido diversificando sus fuentes de ingre-
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