Revista Hechos de Paz N.64 - Programa de las Naciones Unidas ...

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POLÍTICA
INTEGRAL
© CORTESÍA NADYA GONZÁLEZ / Fao
Una política integral
de tierras
El Informe Nacional de Desarrollo
Humano Pnud 2011
Colombia rural, razones para
la esperanza, sugiere que una
política integral de tierras tiene
como objetivos “eliminar y regular los
conflictos por ese bien, mejorar el uso de
los recursos productivos, aumentar la competitividad,
lograr una modernización de
mercado de tierras y de la tributación predial,
fortalecer los derechos de propiedad
y su formalización, lograr la restitución de
aquellas que fueron despojadas o abandonadas,
lograr una estructura de tenencia
más equitativa y disponer de un sistema de
información básico para la toma de decisiones.
En general se busca tener un sistema de
administración eficiente de las tierras en el
sector rural”.
Este enunciado indica claramente que la
política de tierras no se centra solamente
en la restitución de predios abandonados y
despojados por medio del conflicto y otros
tipos de violencias y en la redistribución
de ese bien productivo para lograr una sociedad
rural con mayor democracia económica,
social y política. Es una propuesta
de política pública más comprensiva que
involucra una visión amplia de las funciones
que tiene la propiedad rural en una sociedad
en proceso de transformación y que
requiere superar trabas históricas, que han
impedido el acceso a la tierra y su buen uso
para el bienestar de los pobladores rurales y
de los habitantes del país.
Una revisión histórica de las políticas estatales
señala, sin duda, que Colombia no ha
practicado una política de tierras con una
visión integral. Se ha producido una fragmentación
y desarticulación de acciones
gubernamentales sin una visión global de
desarrollo del sector rural y de las funciones
sociales y ambientales que la misma
Constitución le asigna a la propiedad rural.
La falta de decisión política para enfrentar
factores que generan atraso y pobreza en
el sector rural, ligados en muy buena parte
con la tenencia de la tierra y el uso de ese
factor, no ha permitido resolver los conflictos
por la tierra, ordenar el territorio en
términos productivos y sociales, ni atacar
los factores inerciales que mantienen la pobreza
rural en niveles muy altos, con una
condición de atraso que afecta seriamente
las condiciones de vida y el futuro de los pobladores
rurales.
Concepción de la política de tierras
La política de tierras requiere concebirse
dentro de una propuesta más amplia de acciones
pública para el sector agropecuario
y de la sociedad rural. Tiene sentido si considera
como marco de referencia el ordenamiento
territorial y el desarrollo rural con
enfoque territorial. Y el ordenamiento territorial
incluye la relación con las aglomeraciones
y ciudades que están articuladas en
diversos grados con lo rural y condicionan
su marcha.
Poniéndolo en términos de la economía política,
una visión integral de la administración
de las tierras en el sector rural implica
Hechos de Paz • 7