Revista Hechos de Paz N.64 - Programa de las Naciones Unidas ...

Por ello, la política integral de tierras siempre
será gradual y requiere sincronías con
otras políticas públicas complementarias,
no solo rurales, también urbanas. Y también
la solución de los problemas de tierras y de
ordenamiento del territorio estará condicionada
a las velocidades con que se tomen
y apliquen las decisiones sobre desarrollo
rural. Siempre existirá una fuerte tensión
política en la toma de decisiones que afectan
factores de concentración de poder fundamentados
en el control de recursos como
la tierra, el agua y los territorios. El manejo
de esas tensiones políticas exige un Estado
fuerte con una institucionalidad consolidada
y una alta gobernabilidad, tanto nacional
como regional y local.
Aquí se sugieren medidas de política encaminadas
a la conformación de una política
integral de tierras, que deben considerar las
acciones en un horizonte de tiempo según la
naturaleza del problema o la acción a considerar.
Esta sugerencia es apenas un referente
para una discusión más amplia que le permita
al país aclarar cuál es el problema de tierras
a resolver, cómo asumir esa responsabilidad,
quiénes deben asumirla, cuál es el papel del
Estado y la sociedad civil en esas soluciones,
qué mecanismos son necesarios para garantizar
la continuidad en las soluciones, cómo
se articulan ellas con otras políticas y, en particular,
cuál es la institucionalidad requerida
para sustentar de manera efectiva una política
integral de tierras, así como las coaliciones
sociales que la fortalezcan.
Dado que muchas de las acciones públicas
de corto plazo necesitan mantenerse en
el mediano plazo y otras en el largo plazo,
y que también las de mediano requieren
permanecer por más tiempo para que todas
tengan los efectos esperados, no es fácil
indicar qué es primero y qué después. No
todo se puede hacer al mismo tiempo, con
la misma intensidad y velocidad. Es algo
parecido a un menú que se va ordenando
según las prioridades gubernamentales,
las demandas sociales, las capacidades de
ejecución del gasto público y de manejo de
soluciones complejas.
Por lo anterior, la siguiente lista de acciones
públicas debe ubicarse en la temporalidad
y espacialidad que definan las circunstancias,
las capacidades y las decisiones gubernamentales
y sociales:
• Información y conocimiento que permita
avanzar en la territorialización del
problema de tierras y el uso del suelo:
definir reglas de juego y delimitar el uso
del territorio en minería, agrocombustibles,
seguridad alimentaria, conservación
de los recursos naturales.
• Restitución de tierras despojadas y
abandonadas y formalización de los
derechos de propiedad.
• Cambios en el uso del suelo y el agua,
vía incentivos e intervenciones directas
del Estado.
• Redistribución de los derechos de propiedad
para lograr una mayor equidad
CHINA
Ampliando los límites del
rendimiento
Científicos botánicos, productores de
semilla, agentes de extensión y agricultores
contribuyeron a que China se
haya convertido en el primer país que
desarrolló y comercializó arroz híbrido
con rendimientos superiores a las otras
variedades de arroz cultivadas en el
país, en un esfuerzo iniciado en 1977 y
que aún hoy es tenido en cuenta. “Las
reformas políticas que estimularon la
inversión privada en la agricultura, junto
con los grandes avances en la investigación
sobre el arroz, promovieron el
crecimiento de una dinámica industria
de semillas de arroz híbrido. El arroz
híbrido se propagó tan rápidamente en
China que, entre 1978 y 2008, llegó a representar
el 63% de todos los terrenos
cultivados de este grano. Algo importante
es que los mejores rendimientos
ayudaron a que China pudiese alimentar
a unos 60 millones más de personas
al año durante este período”.
Tomado del libro Alimentando a millones: éxitos
demostrados en desarrollo agrícola.
en la sociedad rural, crear una clase media
rural y garantizar la supervivencia y
el mejoramiento de las condiciones de
vida de las familias rurales que decidan
vivir con dignidad en el campo. Ello implica
la intervención directa del Estado
(compra de tierras, extinción de dominio,
expropiaciones)
• Regulación de la inversión extranjera
en tierras o en el uso de la tierra por
vía de alquiler y sistemas similares. Es
necesario fijar una política clara sobre
este tipo de inversiones en consideración
a los efectos que tiene sobre los
pobladores rurales, el uso de los recursos
naturales, la seguridad alimentaria
interna, el medio ambiente y la soberanía
nacional.
• Reforma a la Ley 2ª de 1959 para definir
áreas de sustracción y la formalización
de la propiedad.
• Una política clara para el manejo y uso
de las tierras públicas (adjudicación de
baldíos).
• Instrumentos de conciliación en asuntos
agrarios y mecanismos de solución
de conflictos por la tierra.
© CORTESÍA SORAYA HOYOS / Onu MUJERES
Hechos de Paz • 9