Actividad Minera en PanamÃ¡ - Conservation Gateway

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2. La Actividad Minera en Panamá Foto: Fundación Albatros Media - www.albatrosmedia.net Según cifras de la Contraloría General de la República, el sector de Minas y Canteras en Panamá (2008) apenas representa el 1.4% del Producto Interno Bruto 6 y, dentro de dicho sector, las concesiones para materiales de construcción, constituyen más del 90%. En el 2008, el sector de explotación de minas y canteras generó 3,265 empleos, un 7.5% menor al año anterior. Además, en términos de aportes a la generación de empleos, esta actividad es la que menos empleos genera en comparación con otras actividades productivas. Históricamente, no ha sido un sector muy importante como componente del PIB, y su desempeño está asociado a la dinámica del sector construcción de viviendas e infraestructura. Exploraciones realizadas en la década de los noventa identificaron importantes depósitos de mineral de cobre y oro. En 1997, a través del Contrato-Ley No. 9 del 26 de febrero de 1997, se le concedieron a Minera Petaquilla S.A., derechos mineros para dichos minerales metálicos. La concesión se está desarrollando actualmente en dos proyectos, una pequeña mina de oro llamada “Molejón” perteneciente a Petaquilla Gold o Petaquilla Minerals y el proyecto de cobre impulsado por la empresa canadiense Inmet, llamado ahora Minera Panamá. En términos generales, el desarrollo de la minería en Panamá ha sido muy controversial y muy pocos proyectos han llegado a la fase de producción. Varios proyectos mineros en desarrollo han suscitado considerable controversia, entre ellos, el proyecto Oro Gold’s 7 Soná, proyecto de oro en la provincia de Veraguas; el proyecto de oro Cerro Pelado en la provincia de Los Santos; Cerro Quema Glencairn Gold’s, proyecto de oro también en Los Santos, así como los proyectos de oro y cobre en Petaquilla en la provincia de Colón. 6 Producto Interno Bruto a precios de Comprador en la República, Según Categoría de Actividad Económica, a precios de 1996: años 2004-08. Contraloría General de la República. 7 http://www.orogoldresources.com/main/?panama 2
3. Análisis Costo Beneficio El análisis costo-beneficio (ACB) es una herramienta utilizada por la economía tradicional para valorar la rentabilidad de una determinada inversión. Sin embargo, en el ámbito de estudio de la ciencia económica tradicional se define como el análisis de aquellos objetos que tienen un valor de mercado (Naredo, 1987). Esta premisa, deja al margen importantes valores sociales, ambientales, culturales, espirituales y otros, difícilmente cuantificables y que, en consecuencia, no siempre son incluidos en los cuadros de flujos de ingresos y costos de los proyectos. Dado que el objetivo es estimar el impacto global de la concesión minera de Petaquilla, el análisis se complementa con el instrumental que brinda la economía ambiental para incorporar algunos de estos valores en el flujo de costos y beneficios. Es por ello que resulta importante distinguir entre la “valoración financiera” y la “valoración económica” de la rentabilidad. La evaluación financiera de una inversión informa sobre su rendimiento monetario desde el punto de vista de un inversor privado; mientras que la evaluación económica informa sobre la rentabilidad, pero desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto y debe aplicarse cuando se trate de evaluar inversiones que consideran aspectos ambientales y sociales en el análisis. A continuación se describen los criterios que se utilizarán para la evaluación de la rentabilidad financiera y económica del proyecto minero objeto de este estudio. Valor actual neto (VAN). Permite estimar el valor actual del flujo de ingresos esperados en el futuro, aplicando una tasa de descuento que representa el costo promedio ponderado de capital para la industria. Un proyecto será rentable si el VAN resultante es mayor que cero; es decir, si el flujo de beneficios es mayor que el flujo actual de costos. Por el contrario, el proyecto no será rentable, cuando se obtenga un VAN menor que cero. Razón beneficio costo (RBC). Este criterio refleja el rendimiento de cada dólar invertido. Constituye un indicador que se obtiene como cociente entre el valor de los beneficios brutos y el valor de los costos. Si la razón es mayor que 1, el criterio de decisión es que el proyecto es conveniente; por el contrario no lo será, si el resultado es menor que 1. Tasa interna de retorno (TIR). La TIR mide la rentabilidad de la inversión utilizando para su cálculo el flujo de fondos neto que resulta de las operaciones normales del proyecto. La TIR constituye la tasa de rentabilidad que se compara con el costo del capital invertido para determinar si el proyecto es viable. Se puede inferir que su valor representa el costo del capital máximo que el proyecto puede soportar sin ganar o perder. Es importante señalar que un eventual Balance Económico Costo-Beneficio positivo tan sólo refleja la eficiencia del proyecto, es decir, su capacidad de cumplir el principio de recuperación integral de costos. Esto no significa que la distribución de beneficios netos sea equitativa en la sociedad. Foto: The Nature Conservancy 3
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