Educación y políticas sociales Sinergias para la inclusion

Introducción
acerca del modelo seleccionado –señala el autor– debe ser resultante
de una evidencia fuerte acerca del impacto que se desea producir,
punto de vista que permitirá en la fase evaluativa, entre otras cuestiones,
que los programas sean examinados por el cumplimiento de
sus objetivos explícitos y no por su condición de aparente solución
para la resolución de todos los problemas de la inclusión. Ese impacto
que se desea producir depende de la política y es importante
destacar esta condición para superar el punto de vista del programa
per se como llave maestra a un conjunto de problemas diversos así
como su subordinación a un contexto de política explícito. Volveremos
sobre este tema en la sección de “Impacto”.
Desde el punto de vista de la implementación, un punto central
es el tema de la coordinación. Según F. Reimer es de sus características
de donde surgen las principales dificultades de gestión
(Reimer, 2006). En tanto su diseño requiere la participación de dos
de los grandes sectores de la política social, salud y educación, es
importante atender las características de este funcionamiento. Tal
como señala Cecchini, debe ser tenido en cuenta el eje horizontal
o sectorial de los componentes de las políticas sociales y el eje vertical
que comprende las dimensiones de organización y jurisdicción
propias de cada país. Independientemente de la voluntad que se
enuncia referida a la necesidad de la coordinación, el propio diseño
de los programas (financiamiento-inscripción-selección y pago),
hay una lógica que conduce al aislamiento o al predominio del área
que lo promueve. Para L. Lobato, el principal desafío es la creación
de sistemas integrados de protección social o políticas públicas. En
nuestra propia investigación en el caso de la AUH en Argentina,
resalta la capacidad del organismo nacional que lo financia y ejecuta
para avanzar solo en el marco de bajos niveles de articulación
con los componentes sectoriales. Esta situación supone un grado
de apropiación alto de parte del actor privilegiado de su desarrollo,
en detrimento de su reconocimiento como parte del paquete de las
políticas sociales. En el mediano plazo, esta situación puede implicar
también cierto grado de vulnerabilidad tanto frente a una reorientación
de políticas o ante una crisis fiscal que afecte su financiamiento.
En relación con el eje vertical, jurisdiccional, se destacan las diferencias
propias de los países federales o de organización central,
EDUCACIÓN Y POLÍTICAS SOCIALES
SINERGIAS PARA LA INCLUSIÓN
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