America Latina

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No obstante, la profundidad de las reformas
y su impacto difieren de un país a
otro. Mientras que Argentina, Brasil, México
–las tres naciones más extensas– dan
mayor impulso al federalismo, los países
unitarios amplían el rol de los municipios y
crean administraciones intermedias en las
regiones y/o departamentos.
En América del Sur, Argentina, Brasil, Bolivia,
Chile, Colombia y Ecuador redistribuyen
competencias y recursos en favor
de los gobiernos subnacionales 5 . En Perú,
la descentralización iniciada en los 80 se
revierte en los 90, pero se recupera a
partir del 2000. En Venezuela, la descentralización
de los 90 se confronta en años
recientes a reformas que pueden afectar
la institucionalidad local. En Uruguay y
Paraguay la descentralización es aún incipiente.
México avanza en un “nuevo federalismo”,
mediante la apertura del sistema político
y una mayor alternancia democrática. Las
reformas jurídicas y financieras favorecen
a los gobiernos subnacionales, pero
los progresos son más lentos en el nivel
municipal.
Los países centroamericanos evolucionan
más lentamente. Guatemala y Nicaragua
emiten leyes de descentralización. Honduras
y El Salvador incrementan el monto
de las transferencias financieras a los
municipios. Costa Rica y Panamá registran
avances menores: en la primera se
introduce la elección popular de alcaldes
(2002) y en la segunda se eleva a rango
constitucional la descentralización.
Desde hace diez años en República
Dominicana la descentralización es tema
de la agenda pública, se incrementa los
recursos municipales y se aprueban
nuevas leyes favorables al régimen
municipal. Cuba permanece centralizada
y Haití confronta un severo problema de
gobernabilidad, aunque acaba de realizar
las primeras elecciones locales en
varios años.
I. Evolución de los gobiernos
subnacionales
La tensión entre centralización y descentralización
ha estado presente en la
región desde antes de la construcción de
los Estados nacionales. Herencia del pasado
colonial, el centralismo de las coronas
española y portuguesa se resquebraja
durante la época de la Independencia,
cuando Cabildos abiertos en las principales
ciudades realizan pronunciamientos
emancipadores contra las autoridades
coloniales.
Durante el siglo XIX, en las incipientes
naciones latinoamericanas se suceden
guerras y conflictos que confrontan a
grupos federales contra otros unitarios. A
lo largo del siglo XX, dichas naciones optan
por la centralización política y económica,
en deterioro de las entidades
intermedias y los municipios. Ya en el siglo
XX, después de la Segunda Guerra
Mundial, la planificación nacional y las
políticas de sustitución de importaciones
refuerzan las tendencias centralistas que
sólo menguan en el último tercio del siglo,
consecuencia de sucesivas crisis económicas
y políticas.
I.1. Los ciclos descentralizadores
Durante las décadas de los 80 y los 90, la
transición democrática se combina con las
reformas del Estado y la descentralización.
Se percibe que el centralismo está
agotado, se busca liberalizar las economías
y reducir el gasto estatal, considerado
ineficiente. Es posible distinguir dos ciclos
descentralizadores: uno más económico y
neoliberal, otro con mayor énfasis en los
aspectos sociales y democráticos 6 .
El primer ciclo descentralizador se
desarrolla a partir de los 80, en un
contexto de crisis de la deuda y alta inflación,
y busca reducir el tamaño de la
administración central, eliminar el déficit
fiscal y potenciar el mercado. Las economías
sufren fuertes ajustes estructurales, se
Durante el siglo
XIX, en las
incipientes
naciones
latinoamericanas
se suceden guerras
y conflictos que
confrontan a
grupos federales
contra otros
unitarios
5. El concepto
gobiernos
subnacionales se
refiere tanto a los
gobiernos
estaduales –o
intermedios– como
a los municipios
también
denominados
gobiernos locales.
6. Finot, Ivan, 2001 y
Wiesner, Eduardo
2003.