INFORME - Tribunal Supremo de Elecciones

equerido para el debido funcionamiento del órgano colegiado; por ende, no toman decisiones, la ley no los
compele a acudir a las sesiones ni les otorga derecho a voz (artículos 55 y 56 del Código Municipal).
Agregó también el Tribunal en esta resolución que -partiendo de que no hay una obligada presencia de los
concejales suplentes dentro del órgano, salvo en los casos de sustitución- son los partidos políticos los que,
por disposición constitucional, detentan el monopolio en la nominación de los candidatos a los distintos
puestos de elección popular y que el régimen de confianza política que se produce entre los integrantes
de una misma bancada, o entre los miembros de un partido, en el caso de las autoridades municipales de
elección popular, se rompería en la hipótesis de designar a un concejal suplente de un partido político distinto
al del propietario, lo cual tendría como consecuencia directa una suerte de castigo político al partido que
ganó la plaza legítimamente (ver también resoluciones n.º 0257-E11-2011, 0260-E11-2011, 0479-E11-2011,
495-E11-2011).
• Recurso de amparo electoral declarado con lugar por no encomendar funciones acordes con el cargo de
vicealcaldesa primera: la recurrente interpuso recurso de amparo electoral ya que, según adujo, se violentaron
sus derechos fundamentales toda vez que el alcalde de Matina no le asignó las funciones administrativas y
operativas que, en el ejercicio de su cargo, debía desempeñar. Además, indicó que no contaba con los medios
y mecanismos adecuados (oficina propia) para realizar su labor. Debido a los hechos denunciados, el Tribunal
determinó que efectivamente los derechos fundamentales de la denunciante habían sido lesionados, en virtud
de una serie de actos ejecutados por el alcalde, a través de los cuales se impedía y distorsionaba el ejercicio
del cargo popular para el que la recurrente fue electa. El Tribunal determinó, asimismo, que a la recurrente
-en su calidad de primera vicealcaldesa- debían encomendársele funciones acordes a la posición que su cargo
le confiere; y en la resolución n.º 4203-E1-2011 declaró con lugar el recurso de amparo electoral interpuesto
y ordenó al alcalde recurrido que -en el plazo de un mes máximo- solucionara efectivamente los problemas
relacionados con las funciones que debe ejecutar la recurrente y con las condiciones necesarias para su buen
desempeño.
• Posibilidad de asignar funciones al titular de la segunda vicealcaldía -quien labora en la municipalidadpor
parte del alcalde: en este caso, mediante opinión consultiva, se le solicitó al Tribunal establecer si
resulta procedente que el vicealcalde segundo -de una determinada municipalidad- pueda desempeñarse
como funcionario de la propia corporación y, si además, resulta factible que el alcalde municipal delegue
funciones en aquel. De este modo, se emitió la resolución n.º 4362-E8-2011 la cual determinó que el segundo
vicecalcalde ejerce funciones para la corporación municipal sólo cuando quien ostenta la primera vicealcaldía
no puede suplir las ausencias temporales o definitivas del alcalde. Agregó esta misma resolución que no existe
prohibición expresa para que una persona que ostente el puesto de segundo vicealcalde, pueda ocupar otro
cargo y así desempeñarse como empleado municipal; empero, en caso de ser llamado a suplir las ausencias
temporales del alcalde propietario, debe contar con permiso sin goce de salario en el otro cargo. Por último,
este fallo reiteró que, legalmente, no es posible que al segundo vicealcalde se le asignen funciones operativas
o administrativas por cuanto su labor se limita a sustituir al alcalde en los términos expuestos.
6. Referéndum:
• Solicitud de recolección de firmas para convocar a un referéndum ciudadano, tendiente a reformar varios
artículos de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Elecciones, del Código Electoral y del Código Penal: en
escrito presentado ante el Tribunal, los señores José Miguel Corrales Bolaños, Álvaro Montero Mejía, Rodolfo
Silva Vargas y Arnoldo Mora Rodríguez, entre otros gestionantes, solicitaron que se autorizara la recolección
de firmas para convocar a una consulta ciudadana tendiente a reformar varios artículos de la Ley Orgánica
del Tribunal Supremo de Elecciones, del Código Electoral y del Código Penal. Efectuado el obligado examen
de admisibilidad, el Tribunal encontró que el texto proyectado para consulta incluyó tres potenciales reformas
vedadas al conocimiento de este mecanismo de democracia directa (dos por reserva constitucional que no
puede ser dispuesta por el legislador y una por expresa exclusión del constituyente derivado): “cancelación
de credenciales del Presidente de la República” y creación del “Consejo de Transparencia Electoral”. Esta
consulta incluía también reformas al Código Penal (delitos de prevaricato e instigación) y al Código Electoral
(ilícitos electorales), propuestas en materia penal que el Constituyente derivado excluyó del referéndum,
reservándolas exclusivamente a la Asamblea Legislativa mediante el trámite ordinario de formación de ley. La
resolución n.º 3280-E9-2011 rechazó de plano la gestión por presentar vicios de inconstitucionalidad toda
vez que -aun cuando no se trata de todo el proyecto de ley, sino de ciertas normas- se aprecia con claridad
que en los ejes temáticos analizados, existían disposiciones que son materia de reserva constitucional o que
están sustraídas a la posibilidad de ser sometidas a referéndum.
• Solicitud de recolección de firmas para convocar a un referéndum ciudadano, tendiente a reformar y
derogar varios artículos del Código Electoral: en escrito presentado ante el Tribunal, los señores José Miguel
Corrales Bolaños, Álvaro Montero Mejía y Gerardo Quirós Jiménez, entre otros gestionantes, solicitaron se
autorizara la recolección de firmas para convocar a una consulta ciudadana tendiente a reformar los artículos
52, 84, 89, 91, 94, 96, 98, 120, 125, 132, 133, 135, 142, 169, 197, 201 y derogar los numerales 108 a 119,
130, 131 y 203 a 205, todos del Código Electoral. El Tribunal, al examinar la admisibilidad de la gestión,
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