orientaciones legales y administrativas para empresas del estado

ORIENTACIONES LEGALES Y
ADMINISTRATIVAS PARA EMPRESAS DEL
ESTADO
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Aspectos a ser considerados en la
Actividad Administrativa
Empresas del Estado
“Las Empresas del Estado son personas jurídicas de
derecho público p
constituidas de acuerdo a las
normas de derecho privado, en las cuales la
República, los estados, los distritos metropolitanos
y los municipios, o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se
refiere el presente Decreto con Rango Valor y
Fuerza de la Ley Orgánica, solo o conjuntamente,
tengan una participación n mayor al cincuenta por
ciento del capital social.”
(Art. 102 de la LOAP)
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Aspectos a ser considerados en la
Actividad Administrativa
• PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD ADMINISTRATIVA
Artículo 137 de la Constitución n de la República
Bolivariana de Venezuela: “La Constitución n y
la Ley definen las atribuciones de los órganos
que ejercen el Poder Público, P
a los cuales
deben sujetarse las actividades que realicen”.
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Régimen Jurídico de las Empresas del
Estado
“Las empresas del Estado se regirán n por
la legislación n ordinaria, por lo
establecido en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica
y las demás s normas aplicables, y sus
trabajadores se regirán n por la Legislación
laboral ordinaria.”
(Art. 107 LOAP)
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Régimen Jurídico de las Empresas del
Estado
REGIMEN JURIDICO MIXTO
• Normas de Derecho PúblicoP
(Régimen Preponderante)
• Normas de Derecho Privado
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Normas de Derecho Público P
Aplicables a
las Empresas del Estado
• Constitución n de la República Bolivariana de
Venezuela
• Ley Orgánica de la Administración n PúblicaP
• Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector PúblicoP
• Ley Orgánica de la Contraloría a General de la
República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal Ley Contra la Corrupción
• Ley de Contrataciones PúblicasP
• Demás s Instrumentos legales y sublegales
aplicables
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DIFERENCIA ENTRE LA EMPRESA PÚBLICA P
Y LA EMPRESA PRIVADA
PÚBLICA
•PERTENECE AL SECTOR PÚBLICO AL
MENOS EL 51% DE LAS ACCIONES
•PERSIGUE EL INTERES GENERAL DE
LA COLECTIVIDAD
•EL PODER DE DECISIÓN PARTE DEL
ESTADO Y A LOS FINES DE ESTE
•ESTA SUJETA AL CONTROL DE
ORGANISMOS Y ENTES DEL SECTOR
PÚBLICO
•ESTAN SUJETOS AL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD ADMINISTRATIVA
PRIVADA
•PERTENECE A UNOS O VARIOS
PARTICULARES EL 51% DE LAS
ACCIONES
•PERSIGUE EL INTERES PRIVADO DE
SUS ACCIONISTAS
•EL PODER DE DECISIÓN PARTE DE
SUS ACCIONISTAS
•ESTÁ SUJETA AL CONTROL PRIVADO
Y DE ALGUNOS ENTES PÚBLICOS
(SENIAT, ALCALDÍAS, ETC)
•LES ESTÁ PERMITIDO EJECUTAR
TODO LO QUE NO LE PROHIBA LA
NORMATIVA LEGAL QUE LAS REGULA
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Aspectos a ser considerados en la
Actividad Administrativa
Área de Personal
Los Trabajadores están n sujetos a:
• Ley Orgánica del Trabajo
• Contratos Colectivos
- Cláusulas violatorias de la Constitución n y Leyes.
- Cláusulas violatorias de la Ética Pública P
y Moral
Administrativa.
• Régimen de Incompatibilidades (Artículo 148 CRBC)
• Prohibición n de Contratar con el Estado (Artículo 145 CRBC)
• Régimen de Responsabilidades de los Servidores Públicos P
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Régimen de Responsabilidades
• PENAL
• CIVIL
• ADMINISTRATIVA
• LABORAL
Artículo 25 CRBV
Artículos 82, 83 y 84 LOCGRSNCF
Artículos 21, 41.3 y 45 LCC

Aspectos a ser considerados en la
Actividad Administrativa
• Ley del Estatuto sobre Régimen R
de
Jubilaciones y Pensiones de los
Funcionarios o
Empleados de
la
Administración n Nacional, de
los Estados y de los Municipios.
• Viáticos Debidamente justificados y
respaldados con los
soportes.
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Aspectos a ser considerados en la
Actividad Administrativa
• Área Administrativa
• Registro Permanente de los Bienes
Patrimoniales
• Incorporación de bienes al
Inventario e Identificación de los
mismos.
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Aspectos a ser considerados en la
Actividad Administrativa
Régimen Presupuestario:
• Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público
• Aprobación de la Ley de Presupuesto de
Ingresos y gastos con el Plan Operativo Anual
- Disponibilidad presupuestaria – Límite máximo de
autorizaciones disponibles para gastar
- Pagos a nombre del Legítimo Beneficiario y
respaldarlos con suficiente documentación
- Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos.
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Aspectos a ser considerados en la
Actividad Administrativa
• OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR:
Ley Contra la Corrupción:
• Obligación de presentar Declaración Jurada de
Patrimonio, dentro de los 30 días siguientes a la
toma de posesión y dentro de los 30 días posteriores
al cese (Artículo 23).
• Participar a la Contraloría General de la República, los
Nombramientos y Designaciones de funcionarios,
dentro de los 30 días siguientes (artículo 24).
• Recursos Humanos está obligado a requerir copia del
comprobante de presentación de la Declaración
Jurada de Patrimonio.
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Aspectos a ser considerados en la
Actividad Administrativa
• OBLIGACIÓN DE CREAR LAS OFICINAS DE
ATENCIÓN AL CIUDADANO O AL PÚBLICO
(artículo 9 Ley Contra la Corrupción).
• PUBLICAR TRIMESTRALMENTE INFORME
DETALLADO SOBRE EL PATRIMONIO QUE MANEJA Y
JUSTIFICACIÓN DE GASTO.
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Aspectos a ser considerados en la
Actividad Administrativa
• Obligación de establecer, mantener y evaluar el
sistema de control interno.
(Artículo 36 LOCGRSNCF y 134 LOAFSP)
-Máximas autoridades jerárquicas de aprobar Manuales
(Artículos 37 LOCGRSNCF y 22 Normas Generales de Control Interno)
• CREACIÓN DE LAS UNIDADES DE AUDITORÍA INTERNA.
(Artículo 135 LOAFSP)
- Control Posterior
- Excepción Artículo 26 LOCGRSNCF
- Titular electo por concurso público
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POTESTAD SANCIONATORIA Y RESARCITORIA
DE LOS ÓRGANOS DE CONTROL FISCAL
• Facultad para declarar responsabilidad administrativa
por los ACTOS, HECHOS u OMISIONES que constituyen
supuestos generadores de dicha responsabilidad,
previstos en los artículos 91 y 92 de la LOCGRSNCF.
• Imponer multas por los Actos, Hechos u Omisiones
descritos en el artículo 94 de la LOCGRSNCF.
• Formular reparos en los casos que se hubieren
ocasionado daños al patrimonio público (artículos 58,84 y
85 de la LOCGRSNCF).
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Aspectos a ser considerados en la
Actividad Administrativa
CONSECUENCIAS DE LA DECLARATORIA DE
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA:
• Multa.
Corresponde al Contralor General de la República, de
manera exclusiva y excluyentes:
• Suspensión del ejercicio del cargo, sin goce de sueldo por
un período máximo no mayor a 24 meses.
• Destitución del declarado responsable.
• Inhabilitación en el ejercicio de la función pública por un
máximo de 15 años.
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Acciones a Emprender para el Fortalecimiento de
Empresas del Sector Privado Incorporadas al Sector
Público
•Evaluar la estructura organizativa y efectuar modificaciones
que resulten necesarias.
•Realizar una adecuada planificación.
•Implantar el sistema de control interno.
•Evaluar los procesos medulares y de apoyo y realizar las
adecuaciones necesarias.
•Capacitar al personal.
•Fomentar la cultura de control, la vocación de servicio y los
principios y valores que rigen a la Administración Pública.
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"Es el deber de todo ciudadano vigilar
sobre la legítima inserción n de las
rentas públicas, p
en beneficio de la
sociedad."
Simón n Bolívar
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