1C9FRxX

Presentación
Los países de América Latina –Colombia no es la excepción– son conocidos
por copiar o seguir “recetas” de política, especialmente modelos extranjeros,
sugeridos por asesores o consultores externos o agencias multilaterales.
Muchas veces nos concentramos en el contenido de las políticas, en los
aspectos tecnocráticos, sin embargo, el marco institucional en el cual son
negociadas e implementadas es mucho más importante a la hora de determinar su
efectividad. Tal y como lo afirman Stein y colegas, “muchos factores afectan la calidad
de las políticas, tales como las instituciones y las prácticas políticas, la historia,
las creencias, el liderazgo, y las actitudes ciudadanas (la cultura). (…) Las políticas no
se adoptan en el vacío” (Stein, Tommasi, Echeberria, Lora, & Payne, 2006).
En este sentido, los procesos de discusión, negociación, aprobación y ejecución de
las políticas, en los cuales los actores logran y cumplen los acuerdos, son trascendentales.
Es por esto que el proceso de elaboración del Plan Estratégico Departamental
de Ciencia, Tecnología e Innovación –PEDCTI– de Boyacá, liderado por la Gobernación,
con el apoyo de Colciencias y del Observatorio Colombiano de Ciencia y
Tecnología, cobra importancia. Una parte del éxito del PEDCTI ya está asegurada,
al haberse logrado la activa participación de las instituciones académicas, centros
de investigación, instituciones públicas y privadas, empresarios y organizaciones
sociales en los espacios de trabajo generados para la construcción colectiva y en
la entrevista realizada a algunos de los actores más representativos, con el fin de
definir los lineamientos y las acciones estratégicas en materia de ciencia, tecnología
e innovación –CTeI– para el desarrollo social, económico, educativo y sostenible del
departamento.
Los procesos de formulación de políticas debemos analizarlos mirando a los actores
o jugadores involucrados, el terreno de juego y las transacciones o intercambios que
se dan en este ejercicio, las cuales dependen de sus preferencias, sus incentivos y sus
limitaciones. Desafortunadamente, los PEDCTI se iniciaron en un momento inapropiado,
justo cuando se dio el cambio en las administraciones departamentales, es decir,
en una coyuntura en que tanto los jugadores como el terreno de juego cambian.
Esto conllevó algunos retrasos y ajustes pero finalmente se logró volver a estructurar
los equipos y llevar a cabo tales planes.
De acuerdo con lo anterior, podemos formular algunas ideas fuerza sobre las políticas
en CTeI que nos sirvan de guía para la puesta en marcha de los PEDCTI: el sos-
13