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LA COMPENSACIÓN EDUCATIVA: MARCO, REALIDAD YPERSPECTIVASCurso:”Formación específica en compensación educativa e intercultural para agenteseducativos”. Murcia 30 de enero, 2002.Juan Navarro Barba.Consejería de Educación y Cultura de Murcia1. INTRODUCCIÓN SOCIAL Y PEDAGÓGICA.Son numerosos los estudios realizados que demuestran la estrecha asociaciónexistente entre el éxito escolar de los hijos y la pertenencia a una determinadacategoría socioprofesional de los padres. Si algo esta fuera de duda en dichosestudios es que la influencia familiar en el éxito escolar de los hijos es decisiva noya porque puede actuar en ocasiones como determinante respecto a las posibilidadeseducativas de los hijos, sino porque éstas aparecen cada vez más vinculadas a lasactitudes de los padres respecto a la escuela, al estímulo y apoyo al estudio queprestan a sus hijos, al interés y control de las tareas escolares, a la herencia culturalque el niño ha recibido de la familia, al código lingüístico que el niño utiliza desdela infancia, que favorecerá o no su mayor capacidad de abstracción y degeneralización.El problema de las desventajas socioculturales y cómo resolver a nivel prácticosus efectos empieza a plantearse como línea de trabajo alrededor de los añoscincuenta, se establecen relaciones entre la Sociología y la Educación, lapreocupación fundamental era explicar la situación desfavorable e injusta en que seencuentran los sectores populares por su desigual acceso al Sistema Educativo (DePablo 1984), se inicia la Sociología de la Educación en EEUU y posteriormente pasaa Europa. Se intenta resolver el problema a partir de lo que se dio en llamar“Educación Compensatoria”.Flaxman, 1985, define la Educación Compensatoria como “la inclusión en lapráctica educativa de servicios y programas de educación adicionales en forma deenriquecimiento cultural e instructivo, rehabilitación educativa y ampliación deoportunidades educativas entre los desventajados o fracasados escolares que noreciben o no se aprovechan de las oportunidades que ofrecen la enseñanzanormal”.Los funcionalistas consideran la educación como una inversión productiva, unmecanismo de selección que representa en el plano individual un cauce demovilidad (T. Parsons 1976).Se confía en que la educación tenga como efectos elcrecimiento económico, el desarrollo de bienestar social, mayor justicia social,integración de la sociedad, etc. Se iniciaron la denominada “guerra a la pobreza”americana, las áreas de prioridad Educativa Británica, etc., pero que no se obtienenlos resultados esperados, a partir de los años sesenta algunos trabajos como elInforme Coleman (1966), El Informe Plowden (1967) y el trabajo de Jencks y otros

La educación compensatoria.(1973) constatan el fracaso de la escuela como instrumento de cambio ytransformación social.La Sociología de la Educación Inglesa de los años sesenta representada porautores como Bourdien y Passen plantean la escuela como aparato de “reproduccióny conservación del sistema”, en esta línea se manifiestan también Althauser, 1974,que la considera como un aparato ideológico del Estado. Es un viejo debate el de losfines de la Educación, que ha contribuido a conciencia a la sociedad sobre susaportaciones y limitaciones, la necesidad de la innovación educativa y tambiénclarificar los objetivos y a desvelar la ingenuidad de la acción transformadora de laeducación por sí sola.Aunque hay ciertos rasgos como la apatía, la hiperactividad, insuficienciascognitivas, verbales, etc., que aparecen en todas las poblaciones infantiles, estádemostrado que en aquellos que proceden de ambientes desfavorecidos se refuerzanpor los siguientes factores.:• Físicos o extraescolares: recursos económicos, situación geográfica aislada,entorno, etc.• Familiares: actitudes y expectativas de los padres, desestructuración familiar,marginación, etc.• Pedagógicos: absentismo, desconocimiento de la lengua, déficit académico,etc.Padecen mayor fracaso educativo en relación a aquella población que no seencuentran en esta situación, (Escámez, 1985) manifiesta que:• No alcanzan los mínimos exigidos por la sociedad en la instrucción reglada.• Muestran déficit en actitudes socialmente reconocidas y deseables.• Alcanzan menores niveles de titulación.• No acceden a los empleos de alta cualificación.La deprivación ambiental puede entenderse como la ausencia de estimulación,de refuerzos, de estructuración del mundo experimental del entorno. Éste, comosabemos, puede causar retrasos o deterioros por vías muy variadas, entre las que cabedestacar:• Extinción de conductas como la curiosidad, las preguntas, etc., precisos parael desarrollo intelectual.• Falta de concentración en clase, que afecta al estudio y explicaciones delprofesorado.• Actuación de modelos humanos defectuosos en su lenguaje, motivaciones,dominio de sí mismo, etc.“ Formación específica en compensación educativa e intercultural para agentes educativos. 2/18

La educación compensatoria.• Bajas expectativas y sentimiento de incapacidad frente a las tareas de logroacadémico.• Falta de claves para una autorregulación efectiva del propio trabajo.Pinillos (1979) indica que los efectos de la deprivación ambiental puedenocasionar los siguientes déficits:a) Dificultades de la lectura, malos hábitos de estudios, dominio del lenguajeconversacional, pero no del lenguaje interior preciso para la reflexión yrazonamiento.b) Prevalencia de modos concretos de pensamiento. Razonamiento másinductivo que deductivo. Dificultades de análisis y clasificación.c) Dificultades para manipular representaciones, imágenes, esquemas, etc.Inferioridad en los procesos perceptivos, mala discriminación, lentitud.d) Reducción de las perspectivas temporales del comportamiento, contracciónal presente, actualismo. Dificultad de operar con metas y recompensaslejanas. Sensibilidad para los refuerzos tangibles, no para los intelectuales omorales.e) Inferioridad del nivel de aspiraciones escolares en función de la percepciónde un futuro con menores oportunidades.f) Disminución general de los procesos internos del comportamiento.De modo general las diversas estrategias se han dirigido a compensar lasinsuficiencias en lo siguientes niveles.:• Situación económica de la familia. Pero los resultados, por sí mismos, no hansido satisfactorios. Este planteamiento surge de la concepción liberal deigualdad de oportunidades, entendiendo por ello que la superación de losobstáculos económicos y sociales solucionaría el problema de lasdesigualdades y todos los niños tendrían iguales oportunidades (Husen1.972). Esta justificación es insuficiente, el problema económico no es laúnica causa del retraso escolar de las clases populares.• Deficiencias o bajo nivel cultural de las familias. Últimamente se ha vistomás efectivo trabajar la acción tutorial con los padres (información,asesoramiento, orientación) con el fin de conseguir la participación de éstosen la escuela y en el proceso educativo de sus hijos, con pequeñasprestaciones económicas por medio de becas y ayudas.• Programas cognitivos y de adaptación del niño a la escuela. La mayoría delos programas de Educación Compensatoria se ha centrado en contener losefectos del fracaso escolar, sin investigar en las causas y nuevasmetodologias más adecuadas. En los últimos años la incorporación dealumnos de otras lenguas y culturas ha centrado bastante la atención en“ Formación específica en compensación educativa e intercultural para agentes educativos. 3/18

La educación compensatoria.ellas. La respuesta más representativa que se ha dado ha sido el aprendizaje de lalengua y cultura del país de acogida como mecanismo básico para su integraciónen la sociedad mayoritaria. Esta medida es necesaria, pero no suficiente para lapromoción educativa y social de este alumnado.• Por último citar programas que intentan incidir en la mejora de los elementospersonales de la escuela, además de los niños. Entre los programaspodríamos citar: la formación específica del profesorado, la mejora derecursos personales y económicos del centro, las mejoras de los proyectosdel centro, etc.La eficacia de la educación compensatoria depende entre otras cosas, de queimplique simultáneamente a los agentes más directos del proceso educativo: familia,escuela y el propio alumno. Podríamos estar hablando más de una “pedagogía de lacompensación” que de programas concretos de educación compensatoria.Si queremos ser realistas hemos de reconocer que la escuela y la educacióncompensatoria pueden contribuir dentro de unos límites, si se quiere modestos, a unavance progresivo en el nivel cultural de las poblaciones marginadas y a una mejoracualitativa del bienestar social, ya que esquemas conceptuales y técnicas de aprendizaje,actitudes socializadoras, etc. Si estas actuaciones aminoran las graves diferenciasexistentes respecto a las posibilidades de éxito en la población escolar según supertenencia a una determinada categoría socioprofesional o clase social, ya se justificanpor sí mismas. Contaminados por el concepto de “rentabilidad” en el plano económicoaplicamos sus variables de resultados finales a la educación, es uno de los motivos porlos que no se ve esa rentabilidad en el número de graduado medios, universitarios, etc.,sin entender, por la dificultad de evaluación, el desarrollo personal o social del alumno,que en muchos casos adquiere cotas de calidad de vida equiparables al resto de losciudadanos.La igualdad no significa la identidad de oportunidades (Robinson, 1982) sino ayudaespecífica para quien la necesita más, este es un concepto fuertemente unido a lajusticia social (al igual que en sanidad, otro derecho básico, se invierte más en elenfermo que tiene más necesidades que el sano).2.- LA EDUCACIÓN COMPENSATORIA EN ESPAÑAEn nuestro país el término “Educación Compensatoria” comienza a aparecer en ladécada de los setenta. El primer texto que se difunde son unas orientaciones delConsejo de Europa en 1977.La Constitución Española reconoce a todos los españoles el derecho a la educación yencomienda a los poderes públicos que promuevan las condiciones y remuevan losobstáculos para que este derecho sea disfrutado en condiciones de igualdad por todoslos ciudadanos. Siendo, pues, la educación un derecho social básico, compete a lospoderes públicos el desarrollo de las acciones positivas necesarias para su afectivodisfrute.El principio de igualdad de oportunidades en educación implica que para que lasdesigualdades y desventajas sociales o culturales de las que determinados alumnos“ Formación específica en compensación educativa e intercultural para agentes educativos. 4/18

La educación compensatoria.parten no acaben convirtiéndose en desigualdades educativas, se pongan en marchauna serie de medidas positivas de carácter compensador.La educación compensatoria se implanta en España, con carácter oficial, a raíz delReal Decreto 1174/1983, de 27 de abril para “compensar a todos aquellos quetradicionalmente han sido marginados por el propio sistema”. Había colectivos como elpueblo gitano que a pesar de las puntuales actuaciones como “las escuelas puente” delSecretariado Gitano estaban en su mayoría sin escolarizar; en el área rural se manteníanamplios sectores con considerables desventaja sociocultural y educativas respecto almundo urbano, también el desarrollo urbano y el éxodo rural había multiplicado lasbarriadas de viviendas sociales con amplios sectores de pobreza y marginación.Era preciso hacer una escuela más popular, más próxima a todos los ciudadanos. Seempieza por unas aulas ocupacionales, externas los centros educativos, que hacen unacaptación del alumnado desescolarizado, pero que por su gran retraso educativo y enmuchos casos rechazo escolar no pueden ser escolarizados en centros ordinarios. Asímismo se hace un gran esfuerzo en la educación infantil y en la lucha contra elabsentismo. El programa irá evolucionando según las necesidades, las AulasOcupacionales se integrarán en los centros educativos transformándose en Aulas Taller,se promueven por acciones positivas y de integración (comedores escolaresasistenciales, transporte, ayudas materiales, formación del profesorado, escuelas depadres, etc.), y recursos humanos y económicos.Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación, reconoceel derecho de todos los españoles y extranjeros residentes en España, sin que en ningúncaso el ejercicio del mismo estuviera limitado por razones sociales, económicas o deresidencia. El Real Decreto 2298/1983, de 28 de julio, regula el sistema de becas y otrasayudas al estudio de carácter personalizado para favorecer la igualdad de oportunidadesde la aplicación de las anteriores estrategias compensadoras como.:Se obtienen grandes logros de la aplicación de las anteriores estrategiascompensadoras como:• La escolarización de un alto porcentaje del alumnado gitano.• El descenso de absentismo escolar.• La promoción educativa del área rural (Centros Rurales Agrupados (CRAS),Centros Rurales de Innovación Educativa (CRIES), etc.• Implantación de la Educación Infantil y Centros de Recursos.• La participación de los padres en la escuela.• La incorporación de programas de salud, consumo, higiene, etc., en laescuela con la colaboración de otras instituciones.• La aceptación y progresiva adecuación de la escuela para la atención a ladiversidad, la formación del profesorado en metodologias lectoescritoras yde mejora cognitiva, etc.“ Formación específica en compensación educativa e intercultural para agentes educativos. 5/18

La educación compensatoria.• La concienciación hacia una escuela inclusiva e integradora.• Etc.A pesar de ello se incurren en una serie de errores de planteamiento quecuestionan le programa:• Las estrategias se sitúan, preferentemente en cursos terminales, donde esconocido que sus efectos son nulos. Este hecho induce a pensar que más queuna preocupación por el alumnado hay una necesidad por salvar la situación(tener recogidos los niños hasta que acaben su escolaridad, que no aumenteel absentismo)..• Confundir el concepto de alumnos con necesidades de compensacióneducativa con aquellos que tienen retraso académico, distinto ritmo deaprendizaje o problemas de conducta, lo que desvirtúa el programa al notener un sujeto definido.• La carencia de estrategias específicas para abordar las necesidades de estealumnado. La escuela ha dado un gran avance cualitativo en la escolarizaciónde alumnado procedente de ambientes socioculturalmente desfavorecidos,pero cualitativamente ha mejorado poco porque no tiene o no sabe utilizar lasherramientas para darle respuestas.• El profesorado que atiende a este alumnado no ha sido preparado y entrenadopara ello. En la carrera profesional no hay formación específica, los centrospor sus difíciles condiciones tienden a no tener plantillas estables y conmenos experiencia.• Hay una resistencia a aceptar que la atención a la diversidad y dentro de ésta,que la atención a los alumnos con necesidades de compensación es tarea detodos, que tiene que ser asumida por todo el centro y también el resto de lasinstituciones que tienen responsabilidades; se busca la intervenciónespecífica del especialista.• La implantación de actuaciones se efectúa sin ningún tipo de mecanismos decontrol objetivo que permita la evaluación de resultados, así como lavaloración de su eficacia.La Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del SistemaEducativo va atribuir un papel esencial a la educación en el desarrollo de los individuosy de la sociedad en la medida en que la educación contribuye a avanzar en la luchacontra la disaminación y la desigualdad (fundamentos sociológicos de la educacióncompensatoria). Por ello dedica el Título V a la compensación de desigualdades,instando a la Administración a adoptar medidas de discriminación positiva como:recursos materiales y humanos complementarios, flexibilidad curricular y organizativa,becas y ayudas, etc. La Ley asume el carácter compensador del sistema educativo, leasigna su ejercicio y la legítima para dotarlo de recursos y medios necesarios.“ Formación específica en compensación educativa e intercultural para agentes educativos. 6/18

La educación compensatoria.A pesar de ello, en los años posteriores, quedan sin resolver aún los problemasanteriormente planteados: definir los destinatarios, las estrategias de intervención, lasactuaciones y los instrumentos de evaluación.La Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, de la Participación, la Educacióny el Gobierno de los centros docentes, define a los alumnos con necesidades asociadas asituaciones sociales o culturales desfavorecidas como alumnos con necesidadeseducativas especiales a efectos de medidas de escolarización.En la década del noventa la realidad social, económica y educativa de Españaestá variando sustancialmente. Los movimientos migratorios han cambiado de signo,pasando da ser un país receptor de inmigrantes, especialmente de los denominados“económicos”, con sus dificultades de desconocimiento de la lengua, precaria situacióneconómica y laboral, exclusión social, desestructuración familiar, escasa o nulaescolarización anterior, etc., siendo además un fenómeno de aluvión, muchos y en pocotiempo. A esto hemos de añadirle un alumnado que anteriormente no estabaescolarizado y ahora sí, pero que además amplía su período de escolarización.2.1 ÁMBITO TERRITORIAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CIENCIA.El Ministerio de Educación y Ciencia en el Real Decreto 299/1996, de 28 defebrero, publica para su ámbito territorial la ordenación de las actuaciones dirigidas ala compensación de desigualdades en educación.El Real Decreto define como destinatarios los alumnos que se encuentren ensituación de desventaja respecto al acceso permanencia o promoción en el sistemaeducativo por:a) Factores territoriales o sus condiciones sociales. Alumnos de áreas ruralesque por su incomunicación tengan dificultades para el acceso o promociónen el sistema educativo.b) Pertenecer a minorías étnicas o culturales. Aquellos alumnos para lo queeste factor suponga una desventaja por desconocimiento de la lengua deacogida, retraso académico, déficit sociolingüístico, etc.c) Razones personales, familiares o sociales. Aquellos que por motivos deenfermedad o hijos de trabajadores itinerantes y temporeros no puedan seguiruna escolarización normalizada y otros alumnos procedentes de ambientesfamiliares muy desestructurados o de riesgo social.Se delimitan bien los perfiles para diferenciarlos de alumnos con fracaso escolar,desmotivación, problemas de conducta, rechazo del entorno educativo, etc.Entre los objetivos destacan:1.- Promover medidas para garantizar la igualdad de acceso, permanencia ypromoción en una educación de calidad para alumnos procedentes desectores en situación de desventaja.2.- Facilitar la integración social y educativa de todo el alumnado,contrarrestando los procesos de discriminación y exclusión social y cultural.“ Formación específica en compensación educativa e intercultural para agentes educativos. 7/18

La educación compensatoria.3.- Potenciar la educación intercultural, desarrollando actitudes de comunicacióny respeto mutuo entre todos los alumnos independientemente de su origencultural, lingüístico y étnico.4.- Fomentar la participación de la comunidad educativa y otras instituciones enla integración social y educativa de los sectores más desfavorecidos.Para el desarrollo de las actuaciones de compensación educativa los centrospodrán ser dotados de recursos presupuestarios específicos y profesorado de apoyo.En las etapas de educación infantil y primaria las actuaciones de compensacióneducativa tendrán carácter preventivo y se regirán por el principio de normalización,evitando la adopción de fórmulas organizativas del proceso enseñanza/aprendizaje decarácter segregador. Si bien en educación primaria, con carácter excepcional y duranteparte del horario escolar, se podrán adoptar modelos organizativos en pequeño grupo.La atención educativa será realizada conjuntamente por el profesor tutor y el deapoyo mediante una programación coordinada de la actuación.Los centros de educación primaria y secundaria y los servicios de orientaciónrespectivos establecerán la coordinación para que en el cambio de etapa se garantice lacontinuidad de la escolarización y atención educativa.En Educación Secundaria los Departamentos Didácticos con el apoyo delDepartamento de Orientación, incluirán en las programaciones didácticas losprocedimientos para adecuar la respuesta educativa al alumnado proveniente de grupossociales y culturales desfavorecidos.Previo informe y evaluación psicopedagógica del Departamento de Orientación,en el primer y segundo ciclo de la etapa, los centros podrán organizar fórmulasorganizativas excepcionales que permitan, durante parte del horario escolar, la atenciónespecífica de grupos de alumnado para proporcionarles una respuesta educativaadecuada a sus necesidades.Los proyectos curriculares de los institutos de educación secundaria quedesarrollen actuaciones de compensación educativa, contemplarán dentro de su espaciode optatividad, materias acordes con los intereses, motivaciones o expectativas dealumnado en desventaja.Los centros privados sostenidos con fondos públicos, que escolaricen alumnadocon necesidades de compensación educativa podrán solicitar los recursos necesarios, entérminos análogos a las establecidas para los centros públicos.El Real Decreto es vigente para la Consejería de Educación y Cultura de Murcia ysu programa está gestionando desde la Dirección General de Formación Profesional eInnovación Educativa.El Ministerio de Educación y Cultura establecía convocatorias anuales parasubvencionar a instituciones, asociaciones u organizaciones sin ánimo de lucro, para“ Formación específica en compensación educativa e intercultural para agentes educativos. 8/18

La educación compensatoria.realizar, para realizar actuaciones de compensación externa. Estas actuaciones vienenrecogidas en el R.D. y están referidas fundamentalmente al apoyo de la lengua y culturade origen, actividades extraescolares de apoyo y refuerzo educativo, atención educativadomiciliaria a alumnos enfermos de larga duración, etc.La Orden de 22 de julio de 1999 regula la actuación en los centros docentessostenidos con fondos públicos. Es de aplicación en las Comunidades aún sintransferencias a la fecha de su publicación y en la Comunidad Autónoma de Madridque la asume. Viene a desarrollar el Real Decreto 299/1996 de EducaciónCompensatoria y regular las actuaciones.Se fijan las condiciones para dotar a los centros con actuaciones de CompensaciónEducativa que son las siguientes:1.- Escolarizar alumnado con situación de desventaja.2.- Elevado porcentaje de alumnado con niveles significativos de absentismoescolar, o riesgo de abandono prematuro del sistema educativo.3.- Proporción alta de alumnado cuya familia acredite ingresos inferiores al dobledel salario mínimo interprofesional.4.- Porcentaje significativo de alumnado que no alcanza los objetivos educativospropuestos al finalizar un ciclo o etapa.Se establecen las ratios para la dotación de recursos complementarios,resultando:• Un maestro de apoyo al Programa de Educación Compensatoria a los centrosdocentes de Educación Infantil y Primaria por cada 25 alumnos connecesidades de Compensación Educativa, hasta un máximo de un maestro deapoyo por cada ciclo educativo de las etapas obligatorias que impartan. Enlos centros que tengan un número inferior al establecido (25), seránatendidos por el Equipo de Orientación Educativa y Psicopedagógica, o unmaestro de apoyo itinerante.• Un profesor de apoyo al Programa de Educación Compensatoria a losDepartamentos de Orientación de los Institutos de Educación Secundaria porcada 25 alumnos con necesidades de compensación educativa, hasta unmáximo de dos profesores de apoyo por cada ciclo educativo de laEnseñanza Secundaria Obligatoria. En los que la tasa de alumnado connecesidades de Compensación Educativa sea superior al 10% del alumnadototal escolarizado en dicha etapa se ampliará la plantilla del Departamento deOrientación con un profesor técnico de Formación Profesional de Servicios ala Comunidad. Cuando el número sea inferior serán atendidos a través delDepartamento de Orientación o profesores de apoyo itinerantes del Programade Educación Compensatoria.“ Formación específica en compensación educativa e intercultural para agentes educativos. 9/18

La educación compensatoria.• En los centros con actuación de Compensación Educativa se podrá autorizaruna disminución de hasta el 20% del número de alumnos por aulaestablecido para las distintas etapas educativas.Los puestos de profesorado de apoyo del Programa de Educación Compensatoriase crean en las plantillas orgánicas de los centros públicos con actuación deCompensación Educativa, que se cubrirán mediante las correspondientes concursos detraslados con carácter voluntario.La Administración Educativa asignará a los centros con actuación deCompensación Educativa de una dotación económica complementaria para gastos defuncionamiento.La determinación de las necesidades de Compensación Educativa del alumnadodel Centro se realizará a partir de una evaluación inicial individualizada, que se reflejaráen un informe en el que se hará constar el nivel de competencia curricular, los datosrelativos al proceso de escolarización y al contexto sociofamilar, y cualquier otroaspecto relevante para tomar las decisiones correspondientes.Esta evaluación inicial será realizada por el profesorado tutor, con colaboracióndel profesorado de apoyo de Educación Compensatoria y con la participación, enEducación Infantil y Primaria del Equipo de Orientación Educativa y Psicopedagógica,y en Educación Secundaria del Departamento de Orientación.Una vez realizada esta evaluación inicial se determinarán las medidas derefuerzo y adaptación curricular que sean necesarias.Con carácter general, el apoyo educativo del alumnado con necesidades deCompensación Educativa se realizará dentro de los grupos ordinarios en todas las etapasde la escolaridad obligatoria. Para desarrollar actividades específicas relacionadas con laadquisición de competencias comunicativas en la lengua vehicular del proceso deenseñanza, así como la adquisición o refuerzo de aprendizajes instrumentales básicos,en las etapas obligatorias se podrá establecer apoyo educativo en pequeño grupo fueradel aula de referencia, durante un máximo de ocho horas semanales. El número dealumnos en estos grupos no debe ser superior a ocho, y su adscripción se revisaráperiódicamente.Con carácter excepcional en ESO se podrán establecer grupos específicos deCompensación Educativa, para alumnos menores de 16 años con riesgo de abandono delsistema educativo y desfase escolar muy significativo. Se hará una adaptación curricularsignificativa. El número de alumnos no será superior a 15. Serán prescriptivos elinforme y la evaluación psicopedagógica del Departamento de Orientación y laautorización del Director Provincial.Se dan orientaciones sobre la elaboración del Plan Anual, Memoria, Evaluación,Actuaciones, Funciones, etc. de Educación Compensatoria.“ Formación específica en compensación educativa e intercultural para agentes educativos. 10/18

2.2. COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS.La educación compensatoria.La Consejería de Educación, Cultura y Deportes publica la Orden 1995/077,BOC, de 19 de mayo de 1995, por la que se establecen las acciones de carácterespecífico de compensación educativa de la Comunidad Autónoma de Canarias.Establece que las acciones de compensación educativa se han de desarrollar conel fin de reforzar la intervención ordinaria del sistema educativo, actuando sobresituaciones particularmente desfavorecidas y desfavorecedoras, precisadas de atencióneducativa preferentemente para la realización efectiva del principio de igualdad en elejercicio del derecho a la educación.Actuaciones de compensación educativa de carácter específico:a) Acciones de compensación educativa y respuesta a la diversidad:• Proyectos de Aulas Taller.• Proyectos de pluralidad cultural.• Proyectos para el desarrollo de aptitudes y adquisición de aprendizajesbásicos.b) Acciones para prevenir la desigualdad en el inicio de la escolaridad:• Educación Infantil en la familia.c) Acciones de integración socioescolar de menores:• Afectados por medidas judiciales.• Situación de alto riesgo social.• Con problemas de desestructuración familiar integradas en Residencias.d) Acciones de Formación Ocupacional e inserción laboral de jóvenessocialmente desfavorecidos• Tutorías de jóvenes.• Garantía Social.e) Acciones de desarrollo sociocomunitario.En el Decreto 17/1998, de 5 de marzo, se establecen los servicios y programasdocentes cuyos puestos de trabajo se consideran de carácter singular, entre los que secontempla: el profesorado itinerante de los Colectivos de Escuelas Rurales (C.E.R.) ylos de las Residencias Escolares.En el decreto 33/1998, de 2 de abril, se crean los Equipos Zonales de tutorías dejóvenes, respondiendo los mismos a las necesidades de educación compensatoriadetectadas en determinadas zonas marginales y que presentando un fuerte rechazo a lainstitución escolar motivado por una larga trayectoria de fracaso escolar, hanabandonado tempranamente la escolaridad obligatoria, menores de 24 años, que al“ Formación específica en compensación educativa e intercultural para agentes educativos. 11/18

La educación compensatoria.menos cumplen los 16 en el año natural en que se incorporan a las mismas y no poseantitulación académica o laboral que les permita proseguir sus estudios o incorporarse a lavida activa.La Resolución de 18 de mayo de 1998, de la Dirección General de PromociónEducativa, por la que se convoca la realización con carácter experimental, de proyectosde Aulas Taller en centros públicos no universitarios que imparten enseñanzaobligatoria. Viene a desarrollar una de las acciones previstas en la Orden de 1995.El Programa de Aulas Taller impulsa la organización del currículo con unenfoque globalizador, que favorezca la comprensión e interpretación de la realidad,planteando la utilización de una estrategia metodológica de trabajos por proyectos,articulados en torno a situaciones problemáticas que requieran el concurso deconocimientos interdisciplinares para avanzar soluciones y que conlleva en una actitudprofesional colaborativa de trabajo en equipo, planificación conjunta y reflexión sobrela propia práctica docente.Se hace una convocatoria anual dirigida a centros públicos de EducaciónObligatoria, preferentemente Secundaria, para subvencionar proyectos de Aulas Taller.Los centros que deseen participar deberán presentar un proyecto a la DirecciónGeneral de Promoción Educativa –Área de Acciones de Compensación Educativa, en elque debe indicar.• Justificación de la propuesta.• Provisión de actuaciones organización y metodología, para establecer el Plande Trabajo.• Relación justificada de los recursos que se consideran necesarios para eldesarrollo del Proyecto, especificando cuáles están disponibles en el Centroy cuáles no, incluyendo un presupuesto que cuantifique los gastos estimados.• Compromiso de desarrollo del Proyecto, firmado por el claustro.• Acuerdo del Claustro que exprese:• Aprobación del proyecto• Elección del profesor, definitivo en el centro que coordinará el proyectohaciendo constar su aceptación.• Disponibilidad, en los horarios, de un tiempo específico para ladinamización del proyecto y coordinación con la Comisión deCoordinación Pedagógica.• Relación numérica del alumnado que participará en el proyecto poretapa, ciclo, nivel y línea, indicando el alumnado con n.e.e.• Otra documentación que considere conveniente.“ Formación específica en compensación educativa e intercultural para agentes educativos. 12/18

La educación compensatoria.Los centros seleccionados contarán con el recurso de un profesor de apoyo parasustituir al coordinador y de recursos económicos en función al Proyecto.Los proyectos serán por un curso, prorrogables hasta un máximo de tres.2.3 CATALUÑA.La Compensación Educativa se rige por el principio general del Título V de laLOGSE. Como reglamentación específica el Departamento de Enseñanza de Cataluñapublica en el D.O.G.C. el Decreto 299/1997, de 25 de noviembre, sobre atencióneducativa al alumnado con necesidades educativas especiales.El Decreto señala la atención educativa al alumnado con necesidades educativasespeciales temporales o personales, derivadas de condiciones personales dediscapacidades psíquicas, motóricas o sensoriales, de condiciones personales desobredotación o por causas asociadas a su historia educativa y escolar. Establece queel alumnado con n.e.e. se escolarizará preferentemente en centros docentes ordinarios.La identificación, evaluación y determinación de las necesidades educativasespeciales del alumnado la realizarán los equipos de asesoramiento y orientaciónpsicopadagógica (EAP), en colaboración con los maestros y profesorado, especialistas yservicios específicos. Los EAP realizarán un dictamen de escolarización de carácterpersonal para cada uno de los alumnos, en éste incluíran:• Evaluación de posibilidades de atención personal y social, competenciascomunicativas, grado de aprendizaje alcanzado en relación a los contenidosbásicos de los currículos de educación infantil, primaria y secundariaobligatoria, según proceda y otras condiciones significativas para el procesode enseñanza aprendizaje.• Estimación razonada de las ayudas, los apoyos y las adaptaciones que puedarequerir.• Propuesta de escolarización, en función de las dotaciones e infraestructurasexistentes en los centros docentes y opciones expresadas por los padresmadres o tutores.Durante la etapa de Educación Secundaria Obligatoria el alumnado con n.e.e.podrá realizar una parte de las actividades de enseñanza y aprendizaje mediantefórmulas de atención que permitan actividades adaptadas, para asegurar la atencióneducativa que requiera de acuerdo con la evaluación psicopedagógica.Para garantizar la atención educativa necesaria al alumnado en edades deenseñanza obligatoria, con n.e.e. derivadas de la inadaptación al medio escolar en loscentros que imparte Educación Secundaria Obligatoria, el Departamento de Enseñanzapodrá establecer convenios con otras administraciones públicas, instituciones yentidades sin ánimo de lucro para la realización de actividades educativas específicas,como recursos externos y complementarios de las actividades propias del centrodocente.“ Formación específica en compensación educativa e intercultural para agentes educativos. 13/18

La educación compensatoria.Con respecto al alumnado con n.e.e. derivadas de enfermedades que requierenhospitalización o atención educativa domiciliaria el Departamento de Enseñanzaestablece convenios con los centros hospitalarios para asegurar la atención educativa alos alumnos en edad de escolaridad obligatoria que estén ingresados, asimismoprocurará atención educativa domiciliaria a aquel alumnado, en edad de escolaridadobligatoria, que por padecer enfermedades graves no pueda asistir al centro docente.La estrategia de compensación educativa es de tipo psicopedagógico asociada ala historia personal, educativa y escolar del alumno. El tratamiento es de atención a loque se consideran déficit derivados de su situación como el resto de los alumnos connecesidades educativas especiales.2.4 PAÍS VASCO.Las necesidades de compensación educativa en la Comunidad Autónoma delPaís Vasco quedan recogidas en el Decreto 118/1998, de 23 de junio de ordenación dela respuesta educativa al alumnado con n.e.e., en el marco de una escuela comprensivae integración (B.O.P.V.13-7-98). Este Decreto será desarrollado en la Orden de 30 dejulio de 1998, criterios para la escolarización del alumnado con n.e.e y dotación derecursos para su correcta atención en las distintas etapas del sistema educativo.Los Equipos Multiprofesionales son servicios de externos de apoyo al alumnadocon n.e.e., tienen como finalidad la realización del diagnóstico psicopedagógico, lapropuesta de escolarización y el seguimiento del alumnado con n.e.e., así como elasesoramiento y orientación del profesorado y personal de apoyo de este alumnado.Estos equipos actúan desde una doble dimensión, generalista y especialista, eintervienen en los centros escolares preferentemente a través del profesorado consultoru orientador, tutor y profesionales de apoyo, en la elaboración y desarrollo de lascorrespondientes adaptaciones curriculares.Entre sus campos de actuación especializada tienen distintos Programas, entrelos que destacamos el de “desarrollo de la adaptación social”:Situaciones de inadaptación escolar y social, problemas graves decomportamiento, minorías étnicas y culturales en situación de marginación y en generalintervención educativa de enriquecimiento escolar y compensadora de desigualdades enmedio desfavorecido. Se incluye en este Programa la escolarización hospitalaria odomiciliaria para alumnado con n.e.e. de carácter temporal ligadas a la largaenfermedad.Para la atención del alumnado con n.e.e. asociadas a la compensación educativalos centros públicos podrán contar, en las condiciones que el Departamento deEducación Universidades e Investigación establezca:;• Profesorado consultor en Educación Infantil y Primaria, es un profesor/a delcuerpo de maestros con habilitación y forma parte del claustro. Su funciónprimordial es la de asesorar y apoyar al profesorado tutor y al equipo docenteen la atención a la diversidad y la respuesta a las n.e.e. La intervención ha deregirse por el principio de acción positiva preferencial a favor de los que máslo necesitan.“ Formación específica en compensación educativa e intercultural para agentes educativos. 14/18

La educación compensatoria.• Profesorado orientador en Institutos de Educación Secundaria, es unprofesor/a de Educación Secundaria, con la especialidad correspondiente yque forma parte del claustro. Su función primordial es asesorar, coordinar yapoyar al profesorado del centro sobre cuestiones relacionadas con lasdificultades de aprendizaje y personalidad del alumnado y desarrollo deacciones de tratamiento de la diversidad2.5. LA COMUNIDAD VALENCIANA.La Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia de la Comunidad Valencianaen el Decreto 39/1998, de 31 de marzo, de ordenación de la atención de alumnado connecesidades educativas especiales, también los atribuye a condiciones personalesrelacionadas, fundamentalmente, con el contexto familiar, social o cultural e historiaeducativa y escolar de los alumnos. Afirma que la atención a la diversidad ha defavorecer la calidad de la oferta educativa general en términos de currículo y de ayudaal proceso de aprendizaje, además de actuar sobre las condiciones personales dedeterminados alumnos y alumnas.Expresa que la Consellería dotará a los centros docentes sostenidos con fondospúblicos con recursos, medios y apoyos complementarios a los previstos con caráctergeneral, cuando el número de alumnos con n.e.e. escolarizados en ellos y la naturalezade los mismos así lo requiera.Los Servicios de Orientación Educativa, Psicopedagógica y Profesional y losGabinetes Psicopedagógicos escolares autorizados, en estrecha colaboración con elequipo de profesores y de los padres o tutores, identificarán y evaluarán las n.e.e. paraorientar, apoyar y estimular el desarrollo y proceso de aprendizaje de los alumnos.Estas adaptaciones también servirán de base para las decisiones sobre los apoyosextraordinarios que deban prestarse.La administración educativa adoptará las medidas oportunas para lacualificación y formación del profesorado, la elaboración de proyectos curriculares y dela programación docente, la dotación de medios personales y materiales y la promociónde la innovación e investigación educativa en la atención a alumnos e investigacióneducativa en la atención a alumnos con n.e.e. Asimismo promoverá la evaluación de lasmedidas contempladas.En la Orden de 2 de febrero de 1998, convoca concurso público de ayudas parael desarrollo de proyectos de compensación educativa en centros privados concertados.Y en la Resolución de 21 de septiembre de 1998, dicta instrucciones para la prórroga deproyectos de compensación educativa en centros docentes públicos en EducaciónInfantil, Primaria y Secundaria Obligatoria, a los que dota de recursos humanos ymateriales.2.6 COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA.En la Orden Foral 9/1998, de 2 de abril, se dan instrucciones y orientacionespara establecer respuestas educativas específicas para el alumnado de segundo ciclo deEducación Secundaria Obligatoria que precise medidas de promoción y compensacióneducativa.“ Formación específica en compensación educativa e intercultural para agentes educativos. 15/18

La educación compensatoria.Esta orden establece que los centros, entre otras medidas de atención a ladiversidad, podrá organizar Unidades de Currículo Adaptado (U.C.A) para aquellosalumnos de segundo ciclo de Educación Secundaria Obligatoria que, a pesar de laadopción previa de adaptaciones curriculares y de otras medidas ordinarias de atencióna la diversidad, presentan un retraso escolar manifiesto asociado a problemas deadaptación al trabajo en el aula y en desajuste de conducta que dificulten el normaldesenvolvimiento de las clases y que manifieste, a juicio del equipo docente del grupo,un grave riesgo de abandono del sistema educativo.El currículo se organizará en tres ámbitos: práctico (Tecnología, plástica, visual,iniciación profesional), científico (Ciencias de la Naturaleza y Matemáticas) y lingüíticosocial (Ciencias Sociales, Geografía e Historia, Lengua Extranjera, Lengua castellana yLiteratura y Música), además de Educación Física y Religión o actividades educativasorganizadas.Se pretende ofrecer experiencias educativas más acordes con los intereses ynecesidades de alumnos que presentan serias dificultades de adaptación al entornoescolar, y que con sus problemas de convivencia y conducta dificultan gravemente eltrabajo y desenvolvimiento ordinario de las clases. Es una medida de atención a ladiversidad, que se quiere justificar como de compensación de desigualdades deeducación, en la medida de que tiene como fin evitar el abandono escolar, pero queconfunde la concepción y destinatarios de Educación Compensatoria.2.7. JUNTA DE ANDALUCÍA.La Junta de Andalucía aprueba la Ley 9/1999, de 18 de noviembre, deSolidaridad en Educación (BOJA, 2 de diciembre de 1999).La Junta de Andalucía había sido pionera en materia de EducaciónCompensatoria en las décadas del ochenta y noventa había promulgado numerosalegislación al respecto:Los Decretos 168/1984, de 12 de junio de Educación Compensatoria en zonasurbanas, 207/1984, de 17 de julio, de Educación Compensatoria en zonas rurales.99/1988, de 10 de marzo, por el que se determinan las zonas de actuación educativapreferentemente, etc. Reconocer los principios de compensación educativa en losobjetivos de su Estatuto de Autonomía.La Ley de Solidaridad viene a ordenar todas las actuaciones, se establece comouna Ley marco de referencia, que ratifica las anteriores actuaciones hasta que se hagasu propio desarrollo normativo.Al contrario de otras legislaciones nacionales, que dentro de la ley de lasnecesidades educativas especiales incluyen la compensación educativa, ésta dentro de laLey de Solidaridad incluye a los alumnos con n.e.e.Determina muy bien sus destinatarios como convencionalmente se establecían,añadiendo aquellos que por decisiones judiciales no pueden seguir el procesonormalizado de escolarización en los centros escolares.“ Formación específica en compensación educativa e intercultural para agentes educativos. 16/18

La educación compensatoria.Entre sus objetivos están mejorar las condiciones de escolarización delalumnado en situación de desventaja, para el que mantiene vigente la normativa paracentros y zonas de actuación educativa preferente.También destaca la interculturalidad, las medidas de acceso, permanencia ypromoción educativa y la coordinación y convergencia de actuaciones entre las distintasadministraciones, asociaciones, etc.Establece como programas de compensación educativa y social:• La compensación educativa de carácter permanente o temporal en centrosque escolariza un alumnado procedente de sectores desfavorecidos.• Lucha contra el absentismo escolar.• Colaboración y apoyo familiar.• Garantía Social dirigidos a la promoción educativa e inserción laboral.• Investigación y renovación pedagógica para mejorar la atención a alumnadocon n.e.e.• Formación del profesorado, equipos directivos y servicios de orientación.• Elaboración de materiales curriculares.• Erradicación del analfabetismo de personas adultas o en situación de riesgode exclusión social.Recoge actuaciones al respecto para:• Favorecer la escolarización de alumnos con n.e.e.• Adopción de medidas curriculares.• Facilitar servicios complementarios.• Medidas positivas en el concurso de traslados, Servicios de Orientación yFormación de los profesores de centros con actuación educativa preferente.• Dotación de personal y recursos para los centros que escolaricen alumnadocon n.e.e. Indica que posteriormente determinará el número de alumnos poraula y la organización flexible.• Programas específicos de Educación Infantil en zonas rurales o diseminadoscaracterizados por el aislamiento.• Que los centros que escolarizan alumnado desfavorecidos incluyan en susmedidas de compensación educativa que posibiliten la integración social lanormalización educativa y la reducción del desfase escolar.“ Formación específica en compensación educativa e intercultural para agentes educativos. 17/18

La educación compensatoria.• Corregir las actitudes de diseminación o rechazo que pudiera producirse enel seno de la Comunidad Educativa.3.- BIBLIOGRAFIADE MIGUEL DÍAZ, M (1984) “Investigaciones en torno a Educación Compensatoria”,Revista de Investigación Educativa, Vol. 2, nº 3.DE MIGUEL DÍAZ,M. (1986). Orientación Educativa y Estrategias Compensatorias”,Aula Abierta, nº 45.VARIOS, (1990). Proyectos de Compensación Educativa en Centros de EGB. Madrid:MECVARIOS, (1993). Por una Educación Intercultural. Madrid: MEC“ Formación específica en compensación educativa e intercultural para agentes educativos. 18/18