La accesibilidad universal en los municipios: guía para ... - Imserso

establecido en las leyes para que la accesibilidad sea efectiva y también establecen un régimensancionador en el que se imponen sanciones y multas.Podemos afirmar que este marco normativo es amplio y detallado además de sancionador. Peroaún así, el incumplimiento de la normativa es una constante, lo que parcialmente es achacablea que se trata de un sistema que adolece de determinados problemas de aplicabilidad 12 :➣➣➣➣➣Comprende instrumentos suficientes y adecuados, pero no recoge un desarrollo minuciosode los mismos, lo que le resta la necesaria eficacia 13 .Establecen unos sistemas de control mediante la definición de una serie de medidasadministrativas para que se cumplan los requisitos de accesibilidad en los diferentesproyectos, pero estas medidas no son lo suficientemente precisas para un control ejecutivorespecto a estos procesos.Los regímenes sancionadores adolecen de falta de regulación.Existe inconcreción a la hora de definir las Administraciones competentes para crear oimplementar los instrumentos destinados a la accesibilidad, lo que deriva en conflictoscompetenciales entre las Administraciones públicas.La regulación de la accesibilidad sigue concibiéndose de una manera sectorial, lo queresulta en una falta de coordinación con otros instrumentos (urbanísticos, arquitectónicos,de movilidad, etc.).En general, se ha avanzado mucho en el campo legislativo sobre accesibilidad a lo largo de lasdos últimas décadas, pero aún así, el marco normativo está inconcluso. La imprecisión del textolegal y la falta de regulación clara y exhaustiva se repite prácticamente en todos sus epígrafesy es característica común a todas las leyes autonómicas de accesibilidad 14 .Hoy día este marco normativo, centrado en la compensación de las condiciones personales y lasupresión de barreras, es insuficiente y escaso para garantizar la igualdad de oportunidades detodas las personas. Por tal motivo, se promulga –en diciembre de 2003– la nueva Ley 51/2003,de 2 de diciembre, de Igualdad de Oportunidades, No Discriminación y Accesibilidad Universal(LIONDAU). (El contenido de esta ley se desarrolla más exhaustivamente en el apartado 3.2.3 deesta guía.)2.2. Los instrumentos municipales: los Planes Especiales de Actuación (PEA)De las actuaciones que con carácter general se han venido realizando en los municipios para lapromoción de la accesibilidad –tales como las medidas destinadas a la adaptación de la viviendao a la autonomía personal–, los planes de accesibilidad o los Planes Especiales de Actuacióntación; el convertible es aquél cuya transformación es posible como mínimo en practicable mediante la realización de modificacionesde escasa entidad, bajo coste y que no afecte a su configuración esencial. (Ley 8/1997, de 20 de agosto, de la ComunidadAutónoma de Galicia.)12 Los siguientes criterios se han extraído de varios trabajos de análisis desarrollados por el equipo ACCEPLAN durante los años2002 y 2003.13 Ejemplo: Los Consejos o Comisiones para la Accesibilidad están en casi todas las leyes autonómicas y tienen más o menos susfunciones y composición definidas, aún así resulta en un órgano inoperante dado su inexistente desarrollo normativo.14 Ver Alonso López (dir. y coor.) (2003): Libro Blanco, por un nuevo paradigma, el diseño para todos, hacia la plena igualdad deoportunidades.PARTE I / La accesibilidad en los municipios37