Sección 2LA GESTIÓN DEL RIESGO Y LOS PROCESOSDE DESARROLLO¿Los <strong>de</strong>sastres son inevitables?Hasta hace unos pocos años se consi<strong>de</strong>rabaque era imposible evitar los <strong>de</strong>sastres. Lavisión que se tenía <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sastre era <strong>la</strong> <strong>de</strong> unafuerza superior que <strong>de</strong>sbordaba o superabael control humano.Se afirmaba, <strong>de</strong> manera equivocada, que eransinónimos el fenómeno natural y el <strong>de</strong>sastre,pero como hemos visto anteriormente, el<strong>de</strong>sastre solo ocurre cuando una unidadsocial está vulnerable en el momento en queconfluyen factores <strong>de</strong> peligro.26
<strong>Conceptos</strong> <strong>asociados</strong> a <strong>la</strong> gestión <strong><strong>de</strong>l</strong> riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastresen <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación e inversión para el <strong>de</strong>sarrolloLos efectos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sastres se manifiestan en <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> vidas, daños materiales, perturbacionessociales y económicas a consecuencia <strong><strong>de</strong>l</strong> impacto <strong>de</strong> peligros naturales como terremotos, inundaciones,sequías y otros. La mayoría <strong>de</strong> los peligros naturales que se convierten en <strong>de</strong>sastres son agravados por losprocesos <strong>de</strong> construcción <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sarrollo.Dado que representan una grave amenaza para el <strong>de</strong>sarrollo, han sido un tema prioritario en <strong>la</strong> CumbreMundial <strong>de</strong> Desarrollo Sostenible 7 , en el Protocolo <strong>de</strong> Kyoto 8 y en <strong>la</strong> Cumbre Mundial sobre Alimentación1996 9 .Pero es a partir <strong><strong>de</strong>l</strong> Decenio Internacional <strong>de</strong> Reducción <strong>de</strong> Desastres (Naciones Unidas, 1990-1999), que seimpulsa un nuevo enfoque <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sarrollo que prioriza <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> vulnerabilida<strong>de</strong>s asociadas afenómenos naturales. La Estrategia <strong>de</strong> Yokohama 10 p<strong>la</strong>ntea que <strong>la</strong> prevención, mitigación, prepar ación yrecuperación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres son cuatro elementos que contribuyen y se benefician <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong>políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sostenible. El Mandato <strong>de</strong> Ginebra (1999) establece <strong>la</strong> Estrategia Internacional <strong>de</strong>Reducción <strong>de</strong> Desastres, <strong>la</strong> cual se constituye en un mecanismo para impulsar <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> concienciapolítica, <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s regionales y <strong>la</strong> investigación científica.A nivel <strong>de</strong> <strong>la</strong> Región Andina, <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s experiencias <strong>de</strong> los países miembros frente al FenómenoEl Niño 1997-1998, concluye en un mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> XI Reunión <strong><strong>de</strong>l</strong> Consejo Presi<strong>de</strong>ncial Andino, por el cual<strong>la</strong> CAF apoya <strong>la</strong> creación y funcionamiento <strong><strong>de</strong>l</strong> Programa Regional Andino para <strong>la</strong> Prevención y Mitigación<strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s (PREANDINO), cuyo objetivo es “impulsar y apoyar <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> políticas sectoriales <strong>de</strong>prevención y mitigación <strong>de</strong> riesgos y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> esquemas y formas <strong>de</strong> organización institucionalorientadas a incorporar el enfoque en <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sarrollo”.Los países menos <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos sufren los mayores impactos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sastres, <strong>de</strong>bido a que estánexperimentando un acelerado crecimiento <strong>de</strong>mográfico, pero también porque su infraestructura y suseconomías son más vulnerables a los efectos <strong>de</strong> los peligros naturales.Las estadísticas reve<strong>la</strong>n un incremento cada vez mayor <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sastres en el mundo. Parecería que, enefecto, prevalece <strong>la</strong> visión <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sastre como inevitable; sin embargo, aunque el número <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastresaumenta, eso no quiere <strong>de</strong>cir necesariamente que <strong>la</strong> recurrencia o <strong>la</strong> intensidad <strong>de</strong> los fenómenos naturaleshaya aumentado.7Johannesburgo, 2002.8Tercer Foro Mundial <strong><strong>de</strong>l</strong> A gua.9P<strong>la</strong>ntea como tema prioritario<strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> sequía y<strong>de</strong>sertificación.10Primera Conferencia Mundialsobre Reducción <strong>de</strong> DesastresNaturales , 1994, Yokohama.27
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