COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL“Al servidor público d<strong>el</strong> Distrito Fe<strong>de</strong>ral que con motivo <strong>de</strong> sus atribuciones, <strong>de</strong>tenga y mantengaoculta a una o varias personas, o bien autorice, apoye o consienta que otros lo hagan sin reconocer laexistencia <strong>de</strong> tal privación o niegue información sobre su <strong>para</strong><strong>de</strong>ro, impidiendo con <strong>el</strong>lo <strong>el</strong> ejercicio d<strong>el</strong>os recursos legales y las garantías procesales proce<strong>de</strong>ntes, se le sancionará con prisión <strong>de</strong> quince acuarenta años y <strong>de</strong> trescientos a mil días multa, <strong>de</strong>stitución e inhabilitación <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño<strong>de</strong> cualquier cargo, empleo o comisión hasta por diez años”… “Al particular que por or<strong>de</strong>n,autorización o con <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> un servidor público participe en los actos <strong>de</strong>scritos en <strong>el</strong> párrafoanterior, se le impondrán prisión <strong>de</strong> ocho a quince años y <strong>de</strong> ciento cincuenta a quinientos díasmulta.”… “Las sanciones previstas en los párrafos prece<strong>de</strong>ntes se disminuirán en una terceraparte, cuando <strong>el</strong> agente suministre información que permita esclarecer los hechos y, en unamitad, cuando contribuya a lograr la aparición con vida <strong>de</strong> la víctima. Este d<strong>el</strong>ito no se sujetará alas reglas <strong>de</strong> la prescripción, por lo que no prescribirá bajo los supuestos a que <strong>el</strong>las se refiere.”En este sentido, la <strong>de</strong>finición proporcionada por <strong>el</strong> CPDF establece doslimitaciones importantes; la primera <strong>de</strong> <strong>el</strong>las, respecto a la restricción <strong>de</strong> laconducta que origina la <strong>de</strong>saparición forzada, ya que <strong>el</strong> CPDF únicamenteseñala “la <strong>de</strong>tención” en contraste a lo señalado por la “ConvenciónInternacional <strong>para</strong> la Protección <strong>de</strong> Todas las Personas contra la <strong>Desaparición</strong><strong>Forzada</strong>” que establece <strong>el</strong> concepto <strong>de</strong> “Privar <strong>de</strong> la libertad”. A su vez, <strong>el</strong> tipopenal, al referirse al d<strong>el</strong>ito cometido por particulares, señala que se lessancionará cuando actúen “por or<strong>de</strong>n, autorización o con <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> unservidor público”, <strong>de</strong>jando fuera la aquiescencia con la que pue<strong>de</strong> actuar <strong>el</strong>Estado.Es <strong>de</strong> señalarse la inexistencia <strong>de</strong> otras leyes secundarías que cumplan lafunción <strong>de</strong> armonizar los estándares establecidos en las convencionesinternacionales en materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>saparición forzada, por lo cual, la Comisiónconsi<strong>de</strong>ra que este es un tema pendiente en <strong>el</strong> que <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r legislativo <strong>de</strong> laCiudad <strong>de</strong> México <strong>de</strong>be prestar la atención <strong>de</strong>bida.a.5.1 La <strong>Desaparición</strong> <strong>Forzada</strong> <strong>de</strong> Personas en <strong>el</strong> Diagnostico y Programa<strong>de</strong> Derechos Humanos en <strong>el</strong> Distrito Fe<strong>de</strong>ralLos vacíos existentes en <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> justicia penal r<strong>el</strong>acionados con la falta<strong>de</strong> mecanismos <strong>para</strong> proporcionar información sobre las personas <strong>de</strong>tenidas,han llevado a que <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> la <strong>de</strong>saparición forzada <strong>de</strong> personas tenga unlugar prepon<strong>de</strong>rante en <strong>el</strong> Diagnostico y <strong>el</strong> Programa <strong>de</strong> Derechos Humanosd<strong>el</strong> Distrito Fe<strong>de</strong>ral.De acuerdo con <strong>el</strong> Programa <strong>de</strong> Derechos Humanos d<strong>el</strong> Distrito Fe<strong>de</strong>ral, <strong>el</strong>objetivo es combatir y erradicar la <strong>de</strong>saparición forzada, partiendo <strong>de</strong> lassiguientes líneas <strong>de</strong> acción: 20Reformar <strong>el</strong> artículo 168 d<strong>el</strong> Código Penal d<strong>el</strong> Distrito Fe<strong>de</strong>ral<strong>para</strong> adicionar en la tipificación que por <strong>de</strong>saparición forzada seenten<strong>de</strong>rá: “la privación <strong>de</strong> la libertad a una o más personas,20 El objetivo general d<strong>el</strong> Programa <strong>de</strong> Derechos Humanos d<strong>el</strong> Distrito Fe<strong>de</strong>ral es proponer soluciones a los problemasi<strong>de</strong>ntificados en <strong>el</strong> Diagnostico <strong>de</strong> Derecho Humanos d<strong>el</strong> Distrito Fe<strong>de</strong>ral. Para <strong>el</strong>lo, se establecieron estrategias, plazosy unida<strong>de</strong>s responsables a partir d<strong>el</strong> enfoque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos en la legislación, políticas públicas y presupuestos,documentos disponibles en http://www.cdhdf.org.mx/in<strong>de</strong>x.php/especiales,14
COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERALcualquiera que fuere su forma, cometida por agentes d<strong>el</strong> Estado opor personas o grupos <strong>de</strong> personas que actúen con laautorización, <strong>el</strong> apoyo o la aquiescencia d<strong>el</strong> Estado, seguida <strong>de</strong> lafalta <strong>de</strong> información o <strong>de</strong> la negativa a reconocer dicha privación<strong>de</strong> libertad o <strong>de</strong> informar sobre <strong>el</strong> <strong>para</strong><strong>de</strong>ro <strong>de</strong> la persona, con locual se impi<strong>de</strong> <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> los recursos legales y <strong>de</strong> lasgarantías procesales pertinentes”.Homologar <strong>el</strong> tipo penal contemplado en <strong>el</strong> Código Penal d<strong>el</strong>Distrito Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> conformidad con la Convención Internacional<strong>para</strong> la Protección <strong>de</strong> todas las Personas contra lasDesapariciones <strong>Forzada</strong>s y la Convención Interamericana sobre<strong>Desaparición</strong> <strong>Forzada</strong> <strong>de</strong> Personas, que señalan como acciones<strong>de</strong> las que pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>rivar la <strong>de</strong>saparición forzada las <strong>de</strong> arrestar,<strong>de</strong>tener, secuestrar o cualquier otra forma <strong>de</strong> privación <strong>de</strong> lalibertad o a privar <strong>de</strong> la libertad en general y no sólo limitarlas a laacción <strong>de</strong> invocar situaciones excepcionales y <strong>de</strong>beránintroducirse en <strong>el</strong> tipo penal las agravantes <strong>de</strong> acuerdo a lasituación <strong>de</strong> la víctima, en especial personas pertenecientes agrupos en situación <strong>de</strong> discriminación o exclusión, o lascircunstancias en las que se cometió.Realizar un diagnóstico <strong>de</strong> hechos sucedidos en <strong>el</strong> D. F. por<strong>de</strong>saparición forzada, así como realizar un análisis <strong>de</strong>s<strong>de</strong> laperspectiva <strong>de</strong> género <strong>de</strong> los resultados obtenidos, con laparticipación activa <strong>de</strong> las organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil y laaca<strong>de</strong>mia y las instancias <strong>de</strong> gobierno competentes.Establecer programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncia confi<strong>de</strong>ncial <strong>para</strong> los casos <strong>de</strong><strong>de</strong>saparición forzada, <strong>para</strong>l<strong>el</strong>amente a la adopción <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong>protección inmediata <strong>de</strong> la víctima contempladas.Difundir y promover los programa <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncia confi<strong>de</strong>ncial.Apoyar acciones <strong>de</strong> re<strong>para</strong>ción d<strong>el</strong> daño moral <strong>de</strong> violaciones a<strong>de</strong>rechos humanos cometidas durante la guerra sucia, a través d<strong>el</strong>a realización <strong>de</strong> foros o seminarios, y reconocimiento <strong>de</strong> lasvíctimas.Realizar acciones <strong>de</strong> visibilización d<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> transformacióninstitucional y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo histórico <strong>de</strong> los cuerpos <strong>de</strong> seguridadpública y procuración <strong>de</strong> justicia locales que participaron en <strong>el</strong>pasado en actos <strong>de</strong> represión.Incluir en la currícula <strong>de</strong> los niv<strong>el</strong>es educativos medios superioresy superiores, <strong>de</strong> competencia d<strong>el</strong> Distrito Fe<strong>de</strong>ral, informaciónsobre las violaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos cometidas durante lallamada “guerra sucia”.Cambiar la nomenclatura <strong>de</strong> las calles, sustituyendo <strong>el</strong> nombre <strong>de</strong>perpetradores o perpetradoras <strong>de</strong> violaciones a <strong>de</strong>rechoshumanos cometidas durante la llamada “guerra sucia”, por <strong>el</strong> <strong>de</strong>15