El financiamiento para el año 2008 fue L.7,390,092,736.00, con las siguientes fuentes <strong>de</strong> origen:TABLA 16. PRESUPUESTO PARA EL SECTOR SALUD SEGÚN FUENTE DE FINANCIAMIENTO(LEMPIRAS). HONDURAS. 2008# Fuente <strong>de</strong> Financiamiento Monto (Lempiras)1 Fondos nacionales 6,183,113,710.002 Créditos 486,550,726.003 Donación 62,928,500.004 Deuda Club Paris (condonación) 209,934,300.005 HIPC 466,395,300.00Fuente: Proyecto <strong>de</strong> presupuesto <strong>de</strong> la SS año 2008. UPEG.Total 7,390,092,736.00De los fondos nacionales el 65% se invierten en salarios <strong>de</strong> los 17,699 trabajadores <strong>de</strong> la salud para estemismo año, que a pesar <strong>de</strong> tener este “peso financiero” en el sistema, tanto en numero como en gasto, larespuesta <strong><strong>de</strong>l</strong> sistema <strong>de</strong> salud a las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la población sigue siendo muy <strong>de</strong>ficiente. Del resto <strong><strong>de</strong>l</strong>presupuesto el mayor rubro <strong>de</strong> inversión es en medicamentos e insumos hospitalarios, esto en función <strong><strong>de</strong>l</strong>mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> atención biologicista y <strong>de</strong> prioridad hospitalaria que priva en el país.2.1.6 GARANTIA DEL ASEGURAMIENTOEn <strong>Honduras</strong> coexisten dos formas <strong>de</strong> aseguramiento que proveen servicios <strong>de</strong> salud. El seguro público,que opera a través <strong><strong>de</strong>l</strong> IHSS, ofrece un régimen <strong>de</strong> prestaciones <strong>de</strong> salud que abarca para sus aseguradoscotizantes cobertura en todos los riesgos <strong>de</strong> salud y para los/as beneficiarios indirectos, servicios <strong>de</strong>maternidad y atención a los niños y niñas hasta los 11 años <strong>de</strong> edad. Las coberturas poblacionales <strong><strong>de</strong>l</strong> IHSS,en el régimen <strong>de</strong> enfermedad y maternidad, tienen una ten<strong>de</strong>ncia al aumento. Cabe mencionar que no todaesta población <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> salud <strong><strong>de</strong>l</strong> IHSS, por lo que la cobertura real es menor.Existen 11 aseguradoras que ofertan seguros <strong>de</strong> salud y son reguladas por la Comisión Nacional <strong>de</strong> Bancay Seguros (CNBS) 55 , que tiene como objetivo primordial vigilar la operación y solvencia <strong>de</strong> las instituciones<strong>de</strong> seguros que operan en el país, amparada en la Ley <strong>de</strong> Instituciones <strong>de</strong> Seguros y Reaseguros 56y los reglamentos emitidos para regular las operaciones <strong>de</strong> las instituciones <strong>de</strong> seguros, intermediarios,ajustadores, etc. La Ley <strong>de</strong> Instituciones <strong>de</strong> Seguros especifica sanciones para el caso <strong>de</strong> incumplimiento<strong>de</strong> las obligaciones aplicables a los intermediarios (agentes <strong>de</strong>pendientes, in<strong>de</strong>pendientes y corredurías). Lamisma ley establece sanciones pecuniarias a los intermediarios <strong>de</strong> seguros que incumplan sus obligaciones 57 .Existe un Reglamento <strong><strong>de</strong>l</strong> Margen <strong>de</strong> Solvencia 58 para asegurar la disponibilidad <strong>de</strong> los servicios.La ASN no participa en la regulación ni en la fiscalización <strong>de</strong> los oferentes privados <strong>de</strong> aseguramiento en saludy los mismos brindan sus servicios mediante contratos, ceñidos a lo estipulado en el Código <strong>de</strong> Comercio. Elseguro privado <strong>de</strong> afiliación voluntaria financia prestaciones médicas (que en algunos casos limitan ciertosservicios o incrementan el porcentaje <strong>de</strong> copago) y subsidios por incapacidad laboral <strong>de</strong> acuerdo a contratospactados individual o colectivamente. Su principal fuente <strong>de</strong> financiamiento la constituye el pago <strong>de</strong> parte55 Decreto 155-95.56 Decreto 22-2001.57 Ley <strong>de</strong> Instituciones <strong>de</strong> Seguros: Art. 122, Numeral 1,Numeral 11,Título IV (De los Contratos <strong>de</strong> Intermediación y Fianzas)Capitulo II (Intermediación <strong>de</strong> Seguros y Fianzas).58 Resolución 019/06/01 <strong><strong>de</strong>l</strong> 2004.30
<strong><strong>de</strong>l</strong> asegurado, el subsidio empresarial para alcanzar el precio <strong><strong>de</strong>l</strong> plan en el caso <strong>de</strong> seguros colectivos ylos copagos asociados al plan. Los mecanismos <strong>de</strong> pago son anuales (algunas aceptan pagos mensualeso trimestrales). Se <strong>de</strong>sconoce la cobertura <strong>de</strong> la población total pero se sabe que en los últimos años, lacantidad <strong>de</strong> personas que compra seguros <strong>de</strong> salud privados se ha incrementado sustancialmente.El país tiene un sistema <strong>de</strong> salud segmentado y fragmentado, don<strong>de</strong> se producen financiamientos cruzados,ya que la población adscrita al IHSS o a otro sistema <strong>de</strong> seguro <strong>de</strong> salud, pue<strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r a los serviciosofertados en los diferentes establecimientos públicos y/o privados sin fines <strong>de</strong> lucro, lo cual es una prácticacomún en el país, particularmente cuando se trata <strong>de</strong> sub-especialida<strong>de</strong>s.2.1.7 ARMONIZACION DE LA PROVISION DE SERVICIOSLa ASN ha trabajado en la armonización <strong>de</strong> los planes <strong>de</strong> acción y mo<strong><strong>de</strong>l</strong>os <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> los organismospúblicos <strong>de</strong>scentralizados o <strong>de</strong>sconcentrados <strong>de</strong> provisión <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> salud en el país. Esta labor esmás fuerte a lo interno <strong>de</strong> la red <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> la SS, si bien hay algunas experiencias con el IHSS. Lafragmentación <strong>de</strong> la provisión al interior <strong><strong>de</strong>l</strong> subsistema público tiene importantes dimensiones territoriales,para el caso, la oferta <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> salud en el medio rural se ve seriamente restringida por la <strong>de</strong>bilidad<strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong> referencia y contrarreferencia. Los esfuerzos orientados a evitar la fragmentación yfomentar la equidad y el acceso son incipientes y están en proceso <strong>de</strong> evaluación y consolidación.En el período 2000-2005, se ha trabajado en la revisión y <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> normas básicas <strong>de</strong> atención ensalud. No obstante, la fiscalización se limita a un número reducido <strong>de</strong> establecimientos (públicos y privados).Los esfuerzos por integrar los niveles <strong>de</strong> atención primaria, secundaria y terciara no han dado los frutosesperados, lo que se refleja en la saturación <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> servicios básicos en los hospitales nacionales yregionales <strong>de</strong> alta complejidad y la inexistencia <strong>de</strong> garantía <strong>de</strong> respuesta a<strong>de</strong>cuada a la referencia entre losdistintos niveles <strong>de</strong> atención.31