Acercamiento al tema de desarrollo regional y a programas ...

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1.13.Por sectores y porclases el desarrollotambién ha sidodisparejo.1.14.La descentralización impulsa eldesarrollo regional.1.15.Las costas, las fronteras, el surestey las zonas desérticas constituyenel nuevo reto para seguirconstruyendo la grandeza nacional.Fuente: Desarrollo Regional, Lineamientos generales sobre desarrollo regional,www.bibliojuridica.org/libros/4/1673/8.pdf p.1. (consulta. 28 de junio de 2010).Acorde a la visión de algunos analistas y pese a que se reconoce que loslineamientos generales sobre el desarrollo regional representaron un intento seriopor obtener resultados favorables, Concepción Ceja Mena apunta que, “estosmovimientos legales y administrativos no tuvieron mayor impacto en la provisión dela política social, en buena medida porque no se acompañaron de reformasinstitucionales que modificaran la madeja política que atrapaba a la política social”. 9Una vez concluido el sexenio de Miguel de la Madrid, en el subsecuente PlanNacional de Desarrollo 1990 – 1994, las acciones en materia de desarrollo regionalcontinuaron sustentándose en el denominado sistema de planeación democrática,al cual, sin embargo, se le añadió la propuesta de generar una plena coordinacióndel gobierno federal con los gobiernos estatales, así como la inclusión en eldiscurso de un concepto clave, la descentralización. 10En el texto del Plan Nacional de Desarrollo 1990 – 1994, se afirmaba que: “ElPlan Nacional de Desarrollo promoverá la participación más activa de los gobiernosestatales en la definición de las estrategias de desarrollo regional y urbano,armonizándolas con la federación; se desalentará el crecimiento de las zonassobrepobladas y de las que tienen carencias graves de recursos”. 119 Concepción Ceja Mena, La política social mexicana de cara a la pobreza, Revista Electrónica deGeografía y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, 1 de noviembre de 2004,www.ub.es/geocrit/sn/sn_176.htm p.32. (consulta. 25 de junio de 2010).10 Sobre el concepto de descentralización pueden citarse innumerables definiciones para sucomprensión, sin embargo, abonando el camino, se señala que la descentralización administrativaes la transferencia de responsabilidades de gasto público y recaudación de impuestos del gobiernocentral a los gobiernos subnacionales.11 Presidencia de la República, Plan Nacional de Desarrollo 1990 – 1994, p.15.6
En ese plan se apuntaba que se apoyará “el fortalecimiento de las actividadesde planeación y programación del desarrollo regional y urbano en el nivel local,base fundamental de un crecimiento más racional y equilibrado de los centros depoblación y de un mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes”. 12Asimismo, en el texto del plan se mencionaba que la base en donde seapoyarían buena parte de las estrategias de desarrollo regional del sexenio, seríanalgunos de los programas e instancias que en la materia, desde años anteriores, yaexistían, tales como la Comisión Nacional de Desarrollo Regional, los ConveniosÚnicos de Coordinación y los Comités Únicos de Desarrollo y de Planeación para elDesarrollo Estatal (véase cuadro 2).Cuadro 2Instrumentos fundamentales de la planeación regional 1990 – 1994PROGRAMAComisión Nacional deDesarrollo Regional.Convenios Únicos deCoordinación (CUC)ACCIONESCreada el 29 de enero de 1975; un año después se convirtió en laComisión Nacional de Desarrollo Regional y Urbano. Su propósitoera coordinar la inversión y el gasto federales, regionales yestatales.Se consideraba que, con su puesta en marcha, la planificaciónregional permitiría la promoción de la inversión pública y, con ello,la expansión de la infraestructura y de obras de bienestar social.Creados en el año de 1981, con la intención de que todas lasacciones en materia de planeación regional, implementadas tantopor el gobierno federal, así como por los gobiernos estatales,mantuvieran plena coordinación.Comités Únicos deDesarrollo (CUD) yComités de Planeaciónpara el DesarrolloEstatal (Coplades)Creados durante el año de 1982, pretendían fungir comoinstrumentos para definir, de manera concertada, entre el gobiernofederal y los gobiernos estatales, las prioridades en materia dedesarrollo regional, así como la inversión en los estados.Fuente: Compilación propia con datos de: Noé Arón Fuentes, Alejandro Díaz-Bautista, Sárah Eva MartínezPellégrini (coordinadores) Crecimiento con convergencia o divergencia en las regiones de México. Asimetríacentro-periferia, Colegio de la Frontera Norte – Plaza y Valdés editores, México, 2006.12 Ibid., p. 197
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