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departamento de economía departamento de economía ...

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probabilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>tección, los tipos <strong>de</strong> sanciones (pecuniarias y nopecuniarias) y los costos administrativos <strong>de</strong> implementarlas. Estos elementoshan sido utilizados en la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> esquemas sancionadores basadosen principios económicos en el caso peruano y específicamente en lossectores bajo la supervisión <strong>de</strong> OSINERGMIN como las industrias <strong>de</strong>hidrocarburos líquidos, <strong>de</strong> gas natural y <strong>de</strong> electricidad. En los últimos añosse ha estudiado la aplicación <strong>de</strong> sanciones óptimas para fiscalizar la industriaminera <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que OSINERGMIN asumió funciones <strong>de</strong> supervisión en el sectorminero en el año 2007.En particular, los estudios <strong>de</strong> OSINERGMIN <strong>de</strong>terminaron que laaplicación <strong>de</strong> los esquemas <strong>de</strong> sanciones <strong>de</strong> primer mejor, tal como se<strong>de</strong>rivan <strong>de</strong> los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> Polinsky y Shavell (2000, 2007), no sonimplementables en el caso peruano por diferentes motivos. En primer lugar,dado el or<strong>de</strong>namiento legal y las restricciones institucionales vigentes, multara las empresas en base al daño causado no es viable <strong>de</strong>bido a que estasrealizan acciones <strong>de</strong> remediación, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que las compensaciones a losafectados se realizan a través <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas en el po<strong>de</strong>r judicial por la víacivil, por lo que OSINERGMIN no pue<strong>de</strong> irrogarse la potestad <strong>de</strong> representara los perjudicados y crear un mecanismo <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> lascompensaciones dada la naturaleza administrativa <strong>de</strong> sus funciones. Unsegundo aspecto a tener en cuenta es que los costos administrativos <strong>de</strong>lseguimiento <strong>de</strong> los procesos no pue<strong>de</strong>n consi<strong>de</strong>rarse como parte <strong>de</strong> la multa<strong>de</strong>bido a que ellos están financiados por el aporte <strong>de</strong> regulación que elOSINERGMIN recibe <strong>de</strong> las empresas reguladas anualmente. En estecontexto, y teniendo en cuenta que la actividad <strong>de</strong> OSINERGMIN tiene comofin último la disuasión, se consi<strong>de</strong>ró el uso <strong>de</strong> un esquema <strong>de</strong> multas <strong>de</strong>primer mejor adaptado, consi<strong>de</strong>rando las restricciones institucionales <strong>de</strong>lmarco normativo peruano para los sectores <strong>de</strong> energía y minería. Esteesquema está basado en el cálculo <strong>de</strong> multas que se aplican ex ante laocurrencia <strong>de</strong> contaminación. Estas multas buscan fomentar el cumplimiento<strong>de</strong> las normas por parte <strong>de</strong> las empresas consi<strong>de</strong>rando aspectos como loscostos evitados, beneficios ilícitos y probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>tección. Esteesquema ha sido ampliamente aplicado en los diferentes procedimientos20

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