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Documento. Asimismo, se discuten los principales criterios que deben sertomados en el diseño de un sistema de multas a la luz de la teoría de laregulación y los esquemas de sanciones óptimas.En la Sección 3 se detallan algunos aspectos omitidos en el Documento ala hora de realizar la estimación. En particular, se discuten las limitacionesen el tratamiento de la información económica, en el cálculo de las fronterasde eficiencia y en el análisis de regresión de la segunda etapa. Por último, enla Sección 4 se realizan precisiones al marco normativo vigente de sancionesen el sector minero descrito en el Documento y sobre el esquema desanciones que aplica actualmente OSINERGMIN, el cual está basado encriterios económicos.2. MARCO CONCEPTUAL2.1. Valorización del daño ambientalEn la Sección 5.5 del Documento se introducen los conceptos devaloración económica del daño ambiental como punto de partida paraestudiar la regulación ambiental de las actividades mineras. Es bien conocidoen la literatura de economía ambiental que medir el valor de lasexternalidades ambientales (el daño ambiental) resulta crítico para el diseñode esquemas regulatorios óptimos que incentiven a las empresascontaminadoras a invertir en tecnologías de control de emisiones (Hanley etal 1997). El cálculo de este valor es importante para determinar sancionesóptimas como se discute más adelante.La valoración del daño ambiental producido por la contaminaciónminera requiere emplear los conceptos de valor de uso (relacionado con losservicios derivados del uso actual y futuro del recurso) y de no uso (queincluye aquellos beneficios que no requieren uso alguno del medio ambiente)que se pierden por la polución generada por el vertimiento de efluentesmineros (Pearce, Markandya y Barbier 1992). La suma de amboscomponentes permite obtener el valor económico total del daño ambiental de3
la actividad minera. La literatura establece que el cálculo de este valor serealiza utilizando la teoría neoclásica de la demanda, la cual señala que ladisposición a pagar (DAP) de los individuos por los servicios ambientalesafectados y la disposición a aceptar (DAA) compensación por el dañoambiental son las medidas correctas. Calcular la DAP y la DAA requiereestimar el cambio en el bienestar de los individuos entre una situación dondeocurre contaminación y una situación donde no se genera polución tal comodetalla Freeman (2003).El Documento no considera el tema de la valoración del dañoambiental desde el punto de vista de la teoría de la demanda. El análisis sefocaliza en el cálculo, desde el punto de vista de la teoría de la producción(Coelli et al 2005), de las fronteras tecnológicas de producción que permitenanalizar la sustitución de la producción minera por la emisión de efluentescontaminantes en el proceso productivo de las empresas mineras. Lamedición del costo de oportunidad de sustituir producción por contaminaciónque se obtiene con el método utilizado en el Documento, no se relacionanecesariamente con la medición del daño ambiental de la contaminaciónminera debido a que no incorpora aspectos relacionados a los cambios en elbienestar de los individuos ante eventos de contaminación. Por lo tanto, losresultados del Documento pueden no constituir medidas del valor de losdaños ambientales originados por la contaminación minera.En las siguientes secciones se explica el valor que estaríaefectivamente aproximando los precios sombra calculados en el Documento,se profundiza la explicación de la DAP, y se discute por qué las estimacionespresentadas en el Documento no podrían utilizarse en la regulaciónambiental de las actividades mineras.2.1.1. Fronteras de eficiencia y precios sombraEl análisis de la eficiencia y productividad sigue siendo un área dedesarrollo importante desde la aparición del trabajo pionero de Farrell(1957). La propuesta de Farrell, la cual se ha seguido desde entonces a4
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