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sancionadores del OINSERGMIN. Por ejemplo, se han establecido indicadoresde cumplimiento y sus respectivas escalas de multas tanto en el sectoreléctrico (Dammert, Gallardo y Quiso 2005) como en el sector hidrocarburos(Vásquez y Gallardo 2005).Para el caso de actividades que generan riesgo en la seguridad oimpactos ambientales, OSINERGMIN ha diseñado un esquema que introduceun pequeño componente de agravación de las multas basado en el valor deldaño social, el cual es una aproximación lineal de las multas teóricas deprimer mejor sugerido por la literatura especializada sobre la ejecuciónpública de la leyes. Este factor de agravación tiene el propósito de enviar unaseñal a las empresas reguladas, la cual indica que las externalidades quegeneran sus actividades se consideran en el proceso sancionador (Vásquez,2006a) (no es claro este párrafo). Este esquema se ha aplicado en las multascorrespondientes a infracciones legales asociadas a las rupturas en losductos de gas natural, derrames de petróleo en la selva peruana e incluso alos daños sociales generados por la construcción de centrales hidroeléctricas.También se ha usado para sancionar casos de infracciones legales que hanproducido accidentes fatales, lo cual ha requerido estimar el valor de la vidaestadística (Vásquez, 2006b). Por último, el esquema se ha utilizado paradeterminar los rangos máximos que las multas pueden alcanzar y que estánespecificados en las escalas de multas y sanciones para la industria del gasnatural, electricidad, hidrocarburos líquidos y minería.En el Documento no se mencionan los avances regulatorios queOSINERGMIN ha liderado en el caso peruano sobre el uso de sancionesóptimas basadas en criterios económicos. El documento da a entender queOSINERGMIN no ha tenido una política sobre el uso de sanciones óptimasbasadas en principios económicos en los sectores bajo su ámbito, cuando enrealidad OSINERGMIN ha sido el líder en la administración pública peruanaen la introducción y aplicación de herramientas económicas sancionadoras.21
5. CONCLUSIONESEl Documento propone una estimación del costo de la contaminaciónambiental minera a partir del precio sombra bajo un esquema de fronterasde eficiencia. Como se ha señalado anteriormente, la estimación no estaríaaproximando el valor económico total del daño ambiental, indicandoúnicamente el costo privado de las empresas. El enfoque adecuado paracalcular el valor total del daño ambiental producido por las actividades deminería sería estimar la DAP que incorpora el valor total de uso y no usoambiental.En el Documento se calculan las multas por contaminación de laactividad minera de los recursos hídricos a partir de los precios sombra y losLMP. Sin embargo, como se ha discutido líneas arriba, el Documento noconsidera elementos conceptuales importantes a la hora de determinarsanciones óptimas que busquen disuadir el incumplimiento de las normasambientales por parte de las empresas mineras. En particular, no seconsideran los aspectos de la demanda y las características institucionalesdel sector minero. Asimismo, el Documento incorpora elementos de la teoríade regulación ambiental que son fundamentales para diseñar esquemasóptimos de sanciones. Por ello, las recomendaciones del Documento enrelación al esquema de sanciones a aplicar en el sector minero debentomarse con cautela.Por último, en el Documento no se realiza un análisis extensivo delmarco normativo bajo el cual OSINERGMIN tuvo que desarrollar susactividades, y no considera el proceso de adaptación del sistema sancionadorminero al esquema basado en sanciones óptimas que se ha venido aplicandoa otros sectores supervisados por el OSINERGMIN desde el año 2005 pararegular los riesgos a la seguridad y los riesgos de generación de impactosambientales.22
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