Informe Técnico <strong>de</strong>l PAC No. 47problemas que <strong>de</strong>ben ser resueltos. Por ejemplo, el período <strong>de</strong> veda establecido en el Decreto Ejecutivo 104 <strong>de</strong>1974; <strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> mayo al 30 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> cada año, <strong>para</strong> <strong>la</strong> recolección y venta <strong>de</strong> huevos <strong>de</strong> tortugasmarinas <strong>de</strong> cualquier especie no se ajusta a <strong>la</strong> temporada <strong>de</strong> reproducción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tortugas marinas existentes y a<strong>la</strong> temporada <strong>de</strong> <strong>de</strong>sove en ambas costas <strong>de</strong>l istmo, pues existen diferencias entre ambas. La tortuga carey noestá protegida por ningún <strong>de</strong>creto legal específico y so<strong>la</strong>mente se le incluye entre una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s muchas especies<strong>de</strong>l ámbito nacional en peligro <strong>de</strong> extinción.Panamá es signatario <strong>de</strong> CITES, convención adoptada como ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong> Panamá mediante<strong>la</strong> Ley 14 <strong>de</strong>l 28 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1977. Sin embargo, en <strong>la</strong>s Estadísticas <strong>de</strong> Finanzas Internacionales <strong>de</strong>lMinisterio <strong>de</strong> Finanzas <strong>de</strong>l Japón (1984) y <strong>de</strong>l informe especial sobre el comercio <strong>de</strong> tortugas marinas en elJapón e<strong>la</strong>borado por Traffic (Milliken y Tokunaga, 1987), seña<strong>la</strong>ron a Panamá como uno <strong>de</strong> los países queexportó mayor cantidad <strong>de</strong> carey hacia Japón <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1981 hasta 1986, <strong>de</strong>jando ver falta <strong>de</strong> coordinacióninterinstitucional.Los siguientes factores también contribuyen a que los mecanismos <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción resulten insuficientes<strong>para</strong> proteger a <strong>la</strong>s tortugas marinas: leyes ina<strong>de</strong>cuadas, algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>mentaciones establecidas soncaducas, escasez <strong>de</strong> personal <strong>de</strong> fiscalización, vigi<strong>la</strong>ncia y recursos, falta <strong>de</strong> coordinación y recursos entretodas <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s encargadas <strong>de</strong> ve<strong>la</strong>r por el cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes, falta <strong>de</strong> información, escasadivulgación y falta <strong>de</strong> alternativas económicas viables <strong>para</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s costeras.3.5 Otros factores naturales y <strong>de</strong> origen humano3.51 Meteorológicos y dinámicosDurante el período <strong>de</strong> arribo <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sove y <strong>la</strong> incubación pue<strong>de</strong>n ocurrir eventos naturales en <strong>la</strong>p<strong>la</strong>ya que impactan negativamente a <strong>la</strong>s tortugas marinas, como tormentas, erosión y acreción <strong>de</strong> p<strong>la</strong>yas ysismos. Las tormentas que ocurren ocasionalmente durante el período <strong>de</strong> incubación pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>senterrar,<strong>de</strong>struir nidadas o por el contrario, cubrir los nidos con tanta arena que le impi<strong>de</strong> a <strong>la</strong>s crías salir al momento<strong>de</strong> <strong>la</strong> eclosión. Las tormentas también pue<strong>de</strong>n alterar físicamente <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ya, <strong>de</strong>positar troncos y otros objetosque impi<strong>de</strong>n el arribo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tortugas. La erosión y crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas son parte <strong>de</strong> los cambios físicosregu<strong>la</strong>res que ocurren en una p<strong>la</strong>ya producto <strong>de</strong> su dinámica natural. Estos eventos afectan <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas <strong>de</strong>anidación y por lo tanto, a <strong>la</strong>s tortugas marinas. Pero <strong>la</strong>s tortugas se ajustan con éxito a estos procesos naturalesgraduales, siempre que los mismos no sean acelerados por alteraciones bruscas <strong>de</strong>l hombre.Los eventos sísmicos también pue<strong>de</strong>n alterar los hábitats <strong>de</strong> anidación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tortugas. En abril <strong>de</strong>1991, varios sismos afectaron <strong>la</strong> costa caribeña <strong>de</strong> Costa Rica y Panamá y el violento oleaje que se produjo por<strong>la</strong> subducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ca tectónica y por <strong>la</strong> contracción <strong>de</strong> <strong>la</strong> superficie terrestre, provocó <strong>la</strong> modificación <strong>de</strong><strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas San San y Changuino<strong>la</strong>, en <strong>la</strong> provincia <strong>de</strong> Bocas <strong>de</strong>l Toro (Chang, 1991). Se necesita realizarestudios en estas áreas <strong>para</strong> ver los efectos <strong>de</strong>l fenómeno sísmico, en <strong>la</strong> alteración <strong>de</strong> <strong>la</strong> morfología <strong>de</strong> <strong>la</strong>sp<strong>la</strong>yas, lechos marinos adyacentes y sitios <strong>de</strong> alimentación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tortugas marinas (E. imbricata, C. mydas, D.coriacea y C. caretta) que llegan a anidar a estas p<strong>la</strong>yas.3.52 Captura acci<strong>de</strong>ntalEsta captura, <strong>de</strong>nominada técnicamente como “inci<strong>de</strong>ntal”, es <strong>la</strong> que ocurre a través <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong>trasmallos, re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>riva, pa<strong>la</strong>ngres, re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cerco y principalmente <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> arrastre en el fondo, tanto<strong>para</strong> capturar peces como crustáceos. En Panamá, <strong>la</strong> flota pesquera <strong>de</strong>l camarón que opera mayormente en elPacífico, ha implementado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1992 el dispositivo excluidor <strong>de</strong> tortugas (DET) <strong>para</strong> evitar este problema(ver sección 4.28). Este dispositivo reduce <strong>la</strong> muerte inci<strong>de</strong>ntal <strong>de</strong> tortugas marinas en <strong>la</strong>s operaciones <strong>de</strong> pesca16
<strong>Tortugas</strong> Marinas <strong>de</strong> Panamá…<strong>de</strong> camarones y fue exigido por los EE.UU. en 1991 a los países <strong>de</strong>l Atlántico que le exportaban camarón. Lasanción por el incumplimiento sería un embargo comercial <strong>para</strong> Panamá.El abandono intencional o acci<strong>de</strong>ntal <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s en el mar crea serios problemas, en especial al <strong>de</strong>jar <strong>la</strong>sre<strong>de</strong>s <strong>de</strong> monofi<strong>la</strong>mento <strong>de</strong> nylon a <strong>la</strong> <strong>de</strong>riva o en el fondo, convirtiéndose en una trampa mortal constante <strong>para</strong>tortugas y otros organismos marinos. El número <strong>de</strong> capturas acci<strong>de</strong>ntales incrementa cuando quedan flotandokilómetros <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>riva abandonadas, <strong>de</strong> cerco y pa<strong>la</strong>ngre que se utilizan <strong>para</strong> <strong>la</strong> pesca <strong>de</strong>l atún, tiburón yotras especies pelágicas. Ocasionalmente se informa <strong>de</strong> casos ais<strong>la</strong>dos <strong>de</strong> tortugas marinas que logran salirilesas <strong>de</strong> estas re<strong>de</strong>s.IV.SOLUCIONES A LAS PRESIONES SOBRE LAS TORTUGAS MARINAS EN PANAMÁEn varias <strong>de</strong> estas secciones se encuentran recomendaciones específicas <strong>de</strong> este <strong>P<strong>la</strong>n</strong> <strong>de</strong> Acción <strong>para</strong> <strong>la</strong>Recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Tortugas</strong> Marinas, <strong>la</strong>s cuales se encuentran resumidas <strong>para</strong> una fácil ubicación en elApéndice 2.4.1 Manejo y protección <strong>de</strong>l hábitatPara conservar efectivamente los recursos naturales <strong>de</strong> Panamá, especialmente <strong>la</strong>s especies endémicas,migratorias y/o en peligro <strong>de</strong> extinción como <strong>la</strong>s tortugas marinas, es necesario que los hábitats esenciales <strong>para</strong><strong>la</strong> supervivencia <strong>de</strong> estas especies sean i<strong>de</strong>ntificados y estén protegidos. Una acción a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tortugaspudiera ser <strong>la</strong> creación por <strong>de</strong>creto <strong>de</strong> áreas protegidas. En <strong>la</strong>s áreas don<strong>de</strong> no se puedan establecer, se <strong>de</strong>beninstrumentar regu<strong>la</strong>ciones <strong>para</strong> restringir o evitar <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s potencialmente dañinas (secciones 3.11, 3.12y 3.13). En resumen, <strong>la</strong> protección <strong>de</strong>l hábitat es importante <strong>para</strong> <strong>la</strong> supervivencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tortugas marinas y<strong>de</strong>be ser incluida en un programa nacional <strong>de</strong> manejo y conservación <strong>de</strong> zonas costeras y marinas.Actualmente <strong>la</strong> ANAM se encuentra e<strong>la</strong>borando <strong>la</strong> “Reg<strong>la</strong>mentación <strong>de</strong> los artículos 94 y 95 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley No. 41<strong>de</strong> 1998 General <strong>de</strong> Ambiente re<strong>la</strong>cionados con el aprovechamiento, manejo y conservación <strong>de</strong> los recursoscostero-marinos en <strong>la</strong>s Areas Protegidas <strong>de</strong> Panamá.”En cuanto al ambiente marino, se <strong>de</strong>ben catalogar como activida<strong>de</strong>s perjudiciales <strong>para</strong> <strong>la</strong>s tortugas, e<strong>la</strong>nc<strong>la</strong>je indiscriminado, <strong>la</strong> contaminación por sólidos y líquidos, <strong>la</strong> <strong>de</strong>forestación y otras activida<strong>de</strong>s<strong>de</strong>gradantes <strong>de</strong>l arrecife coralino y lechos <strong>de</strong> hierbas marinas, hábitats esenciales <strong>para</strong> estas especies. Conrespecto al ambiente terrestre, <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas <strong>de</strong>be incluir el evitar <strong>la</strong> extracción <strong>de</strong> arena, <strong>la</strong>emisión directa <strong>de</strong> luz, el acorazamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas, etc. (sección 4.122). El primer paso a realizar <strong>para</strong> unp<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción efectivo es i<strong>de</strong>ntificar <strong>la</strong>s áreas verda<strong>de</strong>ramente importantes (sección 4.11). Después <strong>de</strong> esto sepue<strong>de</strong>n diseñar p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> manejo específicos <strong>para</strong> <strong>la</strong> zona y se pue<strong>de</strong>n implementar <strong>la</strong>s regu<strong>la</strong>ciones.En <strong>la</strong>s siguientes secciones se discute <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> hábitats importantes <strong>para</strong> <strong>la</strong>s tortugas y sedan recomendaciones <strong>para</strong> su preservación a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. Las recomendaciones están subrayadas <strong>para</strong> facilitar<strong>la</strong> referencia.4.11 I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los hábitats esencialesLos hábitats esenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tortugas marinas son los sitios, zonas o rutas importantes don<strong>de</strong> estosanimales se alimentan, reproducen y migran.En Panamá, se han realizado reconocimientos aéreos y terrestres, especialmente <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas <strong>de</strong>anidación (Tab<strong>la</strong> 1 y Fig. 4), a través <strong>de</strong> STAO I/WATS I y STAO II/WATS II (Simposios sobre <strong>Tortugas</strong> <strong>de</strong>l17