PROFESIONAL

mismo periodo del año anterior, la reducción llega al -17,9%.
Y las noticias de la recesión en Brasil y sus efectos sobre la exportación
de autos de Argentina a ese país, hace prever una continuidad del deterioro,
al menos hasta la recuperación de Brasil.
Políticas instrumentadas en el Mercosur
Respecto a las políticas instrumentadas, y en el contexto de una dinámica
arrolladora de verdaderos gigantes del comercio mundial, percibimos
un Mercosur impotente y al margen de las corrientes del comercio mundial.
A esta problemática podemos observarla en la agudización de sus conflictos
internos, la indecisión en acuerdos con otros bloques regionales, no
producir de manera conjunta para terceros mercados, y ausencia de avances
en temas institucionales y sectoriales del proceso de integración. Desarrollamos
cada uno de estos factores en particular.
Los conflictos entre socios del Mercosur afectan la cohesión interna.
Surgen de la crisis de la economía mundial frente a la cual los países
miembros adoptan medidas restrictivas. Aunque la lógica de la integración
regional supone que de esas limitaciones, debería exceptuarse a los socios
estratégicos, ha sucedido lo contrario. Se aplicaron de manera indiscriminada,
afectando profundamente la relación. Las pujas entre Argentina y Brasil,
culpándose mutuamente por las trabas, y las quejas hacia ambos, por parte
de Uruguay y Paraguay, dan cuenta de esta situación.
La dinámica del comercio mundial, sumado a la lógica de creación de
áreas regionales, genera flujos de bienes y servicios. Éstos no son ni “libres”
ni “regulados”, sino “administrados”. La forma de avanzar en este marco,
es intensificar el comercio intra-bloque y realizar acuerdos inter-bloques.
El Mercosur sólo ha cumplido, y en el pasado, el primer aspecto, pero está
afectado por graves indecisiones para negociar “áreas de libre comercio” con
otros agrupamientos ya consolidados. Una prueba la encontramos en las idas
y vueltas registradas alrededor del acuerdo “Mercosur-Unión Europea”, en negociación
desde hace dos décadas. Si, leyó bien, son veinte años sin resultado
alguno. Esta relación podría otorgar al Mercosur ventajas comparativas en su
ya natural relación “atlántica” y negociar así, en mejores condiciones, con otros
bloques imposibilitados de cerrar acuerdos de ese tipo.
Otro factor paralizante del Mercosur resulta de haber incluido como
objetivo fundamental sólo el mero incremento del comercio intrarregional,
cuando una de las metas de la conformación de bloques regionales resulta
de su utilización como plataforma para el desarrollo conjunto de productos
de alta tecnología, permitiendo la penetración en terceros mercados. Aunque
la posibilidad del Mercosur de trabajar en forma asociada sobre nichos
tecnológicos de avanzada y competitivos en los mercados mundiales existe,
lo realizado en este campo han sido iniciativas aisladas de sus países miembros.
Nunca se intentó una estrategia del grupo regional para desarrollos
tecnológicos conjuntos y ganar nuevas áreas.
También han estado ausentes líneas de acción para profundizar
el proceso de integración, tanto en lo institucional como en los sectores
abarcados. En el aspecto institucional, el Mercosur quedó “congelado” en la
variante de origen: una unión aduanera “imperfecta”. Esto implica un área
de libre comercio con más un arancel externo común para cada producto. Y
decimos “imperfecta” porque debieron introducir excepciones en la reducción
de aranceles hacia adentro, y en el arancel externo común.
Y esas excepciones no fueron tocadas en décadas, es decir, ni siquiera
se intentó pasar a una versión completa de unión aduanera y menos aún a
su lógico paso siguiente: el mercado común, donde a la par de una apertura
total de bienes y servicios se incorpore el libre flujo de personas y de capitales.
Pero el problema es aún más grave. Tras el planteo de algunos miembros
de rediscutir el Mercosur, se advierte la intención de una vuelta atrás
respecto a las condiciones originales, es decir, reconvertir al Mercosur en
una mera área de libre comercio, donde perdería gran parte de sus exiguas
capacidades actuales. La cumbre del Mercosur realizada en el mes de julio,
con reclamos de flexibilidad para buscar acuerdos de cada integrante por
fuera del bloque, expresó claramente esa tendencia.
Respecto a sectores, no se avanzó en materia de servicios (educativos,
profesionales, financieros, transferencia de tecnología, etc.) y los sectores
de bienes quedaron “congelados” en su versión original de intercambio de
manufacturas. No fueron introducidos sectores críticos de la infraestructura
económica tales como transporte, energía y comunicaciones.
Los únicos cambios fueron la incorporación de Bolivia y Venezuela,
con una justificación ambigua. Va desde la capacidad de producción de hidrocarburos
hasta estrategias geopolíticas. Justamente, en este sentido se
realizaron cambios en América Latina. Aparecieron UNASUR para Sudamérica
y CE-LAC para América Latina, pero aún lejos de convertirse en bloques
económicos regionales operativos.
Tanto en materia de tendencia comercial como en las políticas realizadas,
encuentra al Mercosur en un estado de profunda fragilidad, sobre
todo en un contexto de un nuevo empuje al regionalismo en el comercio
mundial, cuyo vértice es el T.P.P.
Alternativas del Mercosur frente a los bloques del Pacífico
La firma del acuerdo T.P.P. y su versión latinoamericana, Alianza del
Pacífico, ha puesto al desnudo la disyuntiva en la estrategia de integración
al comercio mundial. O bien hacerlo a los encadenamientos productivos
mundiales o bien seguir dependiendo del comercio de materias primas tal
como sigue haciendo Argentina desde el inicio de sus exportaciones masivas
hace ya más de un siglo.
Altos precios de commodities durante casi una década crearon una
gran confusión acerca de las políticas de largo plazo. Se abandonaron los
criterios de diversificación de las exportaciones, conduciendo la región hacia
la reprimarización de sus exportaciones, y alejándola de la posibilidad de
cumplir con las exigencias actuales del proceso de integración.
La crisis internacional y la vuelta de los precios de las materias primas
a su cota histórica, hace necesario retomar el debate abandonado. Pero esta
vez, desde la perspectiva de los bloques regionales, único instrumento disponible
para terciar en el mercado mundial.
Los nuevos acuerdos han conmovido los cimientos del Mercosur. Y se
produce en el marco de una coyuntura mundial que ha puesto sobre la superficie,
las profundas debilidades de este bloque regional. Las tensiones
provocadas en su seno son de gran magnitud y ha generado posiciones
extremas respecto al papel futuro del Mercosur. Se debate en términos de
aislamiento y desaparición.
Aislamiento: algunos sectores han confundido la tendencia a realizar
acuerdos comerciales en el área del océano Pacífico (T.P.P. y Alianza del Pacífico)
con la continuidad del proyecto ALCA (Área de Libre Comercio Americana),
rechazada por la mayoría de países sudamericanos en la Cumbre de
las Américas de 2005 en Mar del Plata. Bajo este criterio, el Mercosur debería
proseguir su camino actual y evitar todo contacto con dichos proyectos.
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