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Élites regionales en el Perú en un contexto de boom fiscal los actores económicos, cuando la estructura económica genera actores económicos sectorizados e incomunicados. A continuación, entonces, pasaremos revista a los principales cambios producidos en el contexto político-institucional de los cuatro departamentos estudiados. 20
Paula Muñoz, Martín Monsalve, Yamilé Guibert, César Guadalupe, Javier Torres 2. Élites políticas regionales El contexto político-institucional Para analizar los cambios en la composición del poder regional es importante también comprender el contexto político-institucional de la década del 2000. Un elemento clave que genera cambios en la élite política es el lanzamiento del proceso de descentralización en el año 2002. Esta fue una de las principales reformas políticas de la transición democrática; de hecho, la descentralización era una agenda con amplia legitimidad social 11 . Por ello, fue uno de los temas enfatizados por los principales candidatos de la elección del 2001, particularmente por Alejandro Toledo (Tanaka 2002). Intentando hacer un gesto espectacular en nombre de la descentralización, Toledo anunció durante su discurso de toma de mando el 28 de julio del 2001 que convocaría a elecciones de gobiernos regionales para el 2002 (Tanaka 2002). Luego de este apresurado anuncio, se daría inicio a la elaboración acelerada de un nuevo marco legal descentralista que incluyera la tan ansiada regionalización. Dada esta premura, no es sorprendente que el marco legal del nuevo impulso descentralizador haya sido criticado desde un inicio por sus vacíos e inconsistencias (Muñoz 2005, Remy 2004, Zas Fris 2005). La reforma descentralista se comprometió fundamentalmente a impulsar un proceso de conformación de instancias de gobierno regional. Esto se debió, en parte, a la asociación que intelectuales y ciudadanos hacían vinculando el 11. Por ejemplo, en septiembre del 2001, una encuesta nacional muestra que el 73 por ciento de los encuestados se autodefinía como descentralista (Instituto de Estudios Peruanos 2002). 21
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