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Élites regionales en el Perú en un contexto de boom fiscal integran independientes, Unidos Construyendo fue frágil y se debilitó poco tiempo después de iniciado el gobierno. Cuadro 6 Piura, 2010: resultados de las elecciones regionales 2010 Partido Apellido paterno Apellido materno Nombres Votos válidos Porcentaje Unidos Construyendo Partido Aprista Peruano Movimiento Regional Obras+Obras Unidad Regional Movimiento Independiente Fuerza Regional Fuerza 2011 Acción Popular Movimiento de Desarrollo Local Perú Posible Movimiento Socialista del Perú Fonavistas del Perú Sentimiento Piurano Piura Emprendedor Atkins Lerggios Javier Fernando Miguel 319.790 46,49 Trelles Lara César 10.487 15,25 Gulman Checa Luis Erasmo 67.115 9,76 Benites Pereyra Jorge Luis 47.876 6,96 García Correa Servando 47.231 6,87 Cáceres Rosell Fernando Leoncio 23.520 3,42 Calderón Castillo Iván Oswaldo 20.650 3,00 Pella Granda Luis Leopoldo 18.804 2,73 Vegas Gallo Edwin Agustin 16.925 2,46 Mejía Antón Manuel 7.203 1,05 Ríos García Armengol Ranulfo 5.725 0,83 Coro Jaramillo Juan Carlos 4.828 0,70 Rentería Rojas José Manuel 3.336 0,49 Fuente: INFOgob – JNE. En Piura observamos también el fracaso de Obras+Obras para sobrevivir como máquina clientelista a nivel local luego de la muerte de su carismático caudillo, José Aguilar, alias «el Loro Aguilar». Obras+Obras es originalmente un movimiento independiente local creado y liderado por Aguilar, ex militante aprista, durante la década de 1990 (caracterizada por el auge de los independientes y la crisis partidaria). Obras+Obras ganó la Municipalidad Provincial de Piura durante cuatro períodos no consecutivos y logró consolidar una red de activistas de base que eran leales seguidores del Loro. Aguilar es descrito como un líder carismático, que desarrolló un estilo de liderazgo caracterizado como «populista». A través de relaciones clientelistas personalizadas y de un activo obrismo en un contexto en el que existían muchos menos controles administrativos por parte del Estado central (pre Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP del año 2000 y 36
Paula Muñoz, Martín Monsalve, Yamilé Guibert, César Guadalupe, Javier Torres Sistema Integrado de Administración Financiera – SIAF del año 2003) 34 , Aguilar logró construir vínculos con sectores pobres de la ciudad de Piura y con pobladores de los caseríos de los distritos rurales de la provincia. Obras+Obras logró su inscripción como movimiento regional en el 2006 al constituirse como una coalición de independientes (Zavaleta 2014) pues solo contaba con cuadros locales en la provincia de Piura. Para la elección regional invitó como candidato a Javier Atkins, quien ocupó el segundo lugar. Por su parte, Aguilar logró ser elegido nuevamente en el 2006. No obstante, murió de cáncer en el 2008. Las alianzas frágiles que el movimiento realizó con candidatos independientes impidieron la consolidación del mismo luego de la muerte del caudillo, pues la teniente alcaldesa (invitada) se distanció del mismo y estableció una alianza con el fujimorismo. Esto hizo que, en el 2010, Obras+Obras postulara a Ruby Rodríguez, la viuda de Aguilar, como candidata al gobierno provincial. En una elección muy reñida, Rodríguez logró ser elegida alcaldesa con el apoyo de las bases del movimiento, sobre todo en distritos rurales de Piura. En ello fue clave el recuerdo de su esposo y su activo trabajo de movilización clientelista y paternalista durante la campaña. No obstante, el recuerdo de su esposo no fue suficiente para consolidar la imagen de su gestión. En un nuevo contexto en el que la ciudad de Piura se vuelve caótica a partir de un crecimiento no planificado, su gestión ha sido muy criticada, al menos por sectores medios y la prensa. Asimismo, es probable que haya tenido dificultad para replicar con éxito las estrategias clientelistas y ‘obristas’ de su esposo en el nuevo contexto de mayor sensibilidad y control mediático, así como de nuevos mecanismos de control administrativo (SNIP, SIAF) y de participación ciudadana obligatoria (presupuesto participativo). Finalmente, las entrevistas realizadas dan indicios de varias sospechas de presuntos casos de corrupción asociados a su gestión. 34. El SNIP es un «sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP)» (MEF s. f. [a]). De acuerdo con el MEF, el SIAF «es un Sistema de Ejecución, no de Formulación Presupuestal ni de Asignaciones (Trimestral y Mensual) [...] ha sido diseñado como una herramienta muy ligada a la Gestión Financiera del Tesoro Público en su relación con las denominadas Unidades Ejecutoras (UEs)» (MEF s. f. [b]). 37
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