Desarrollo e igualdad: el pensamiento de la CEPAL en su séptimo decenio. Textos seleccionados del período 2008-2018

Capítulo XIV
Es fundamental encontrar modalidades multilaterales más eficaces para detener el
calentamiento global a partir de sistemas de administración que reconozcan la interdependencia
entre los países y el rol diferenciado que cada uno de ellos ha desempeñado en su gestación,
así como entre los actores públicos, privados y sociales y entre las distintas generaciones.
Estas propuestas institucionales y financieras deberán considerar plenamente el principio
de las responsabilidades comunes pero diferenciadas, así como la adecuada consideración
de las prioridades de desarrollo en un esquema más equitativo de gobernabilidad global.
Es importante que la región participe activamente en las negociaciones internacionales y se
beneficie de los acuerdos financieros a partir de alternativas competitivas de intercambio
de emisiones de carbono entre países desarrollados y países en desarrollo.
El progreso hacia una multilateralidad eficaz y equitativa no ha sido muy alentador.
Las metas contenidas en el Protocolo de Kyoto han sido parcialmente cumplidas. Además,
los resultados del decimoquinto período de sesiones de la Conferencia de las Partes en
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, realizada en
Copenhague en diciembre de 2009, fueron limitados, precisamente porque no se logró un
acuerdo sobre metas cuantitativas de reducción adicional de emisiones por parte de los
países desarrollados. Tampoco se logró un acuerdo que refleje con claridad compromisos
financieros y tecnológicos que apoyen a los países en desarrollo a comprometerse a mitigar
sus emisiones. El Acuerdo de Copenhague, producto de un acercamiento entre los países
que integran el bloque denominado BASIC (el Brasil, Sudáfrica, la India y China) y los Estados
Unidos, se alcanzó en las horas finales del encuentro, del que no surgió un consenso.
Este acuerdo propone limitar el incremento de la temperatura global a dos grados,
lo que supone limitar la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera a
450 partes por millón (ppm). Esto implica reducir decididamente las emisiones de gases
de efecto invernadero hasta 2020 y lograr una disminución del 50% entre 2020 y 2050.
En este documento se definieron algunos principios para que los países desarrollados
comprometan recursos financieros, sobre la base del principio de responsabilidades
comunes pero diferenciadas, para que los países en desarrollo puedan contribuir a reducir
emisiones voluntariamente y adaptarse a los efectos inmediatos del cambio climático.
El encuentro de Copenhague no rindió los frutos esperados. Aunque se avanzó en
el debate, el Acuerdo de Copenhague, que no tiene carácter vinculante, fue cuestionado
por muchos países y deberá revisarse y, en todo caso, ratificarse por los Estados miembros
para aumentar el compromiso de los países, al tiempo que el proceso de negociación gana
en transparencia e inclusión.
Se mantienen abiertas dos modalidades internacionales para alcanzar la seguridad
climática en este confuso escenario posterior a Copenhague. La primera apunta a transitar
un camino negociado, sobre la base de valores compartidos, plazos acordados, criterios
y esfuerzos simultáneos basados en responsabilidades comunes pero diferenciadas y
en el marco de las negociaciones multilaterales. La segunda modalidad abre una ruta de
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