Riechmann 1995 reforma fiscal verde.DOC - Istas

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responder al incremento de la devastación ecológica que producirá la creación
del Mercado Unico en 1993 predominantemente con cambios tecnológicos
estimulados por instrumentos de tipo económico y fiscal. De este modo, el V
Programa de Medio Ambiente de la Comisión Europea, presentado en el verano
de 1992, no escatima propuestas de impuestos, tasas, peajes e incentivos
fiscales.
En general, la fiscalidad ecológica se presenta como una de las herramientas
utilizables dentro de un abanico más amplio de medidas transformadores (17),
pero muchas veces se tiende a considerarlos la herramienta principal (quizá no en
sentido absoluto, aunque sí al menos como una prioridad política esencial en
este momento histórico). Buena muestra de ello es el siguiente paso de El estado
del mundo 1991 del washingtoniano Worldwatch Institute:
"El instrumento más poderoso para remodelar las economías nacionales hacia una
actitud ecológica preservadora tal vez sea la fijación de impuestos. Fijar impuestos sobre
las actividades que contaminan, agotan o de algún otro modo degradan los sistemas
naturales es un modo de asegurar que se tienen en cuenta los costes ecológicos en las
decisiones privadas. (...) Recaudando una gran proporción de ingresos públicos por estos
'impuestos verdes' y reduciendo los impuestos sobre la renta u otros para compensar, los
gobiernos pueden ayudar a hacer que las economías se pongan en marcha rápidamente
por un camino preservador. (...) Los impuestos pueden ayudar a alcanzar los objetivos
ecológicos de manera eficiente, ya que ajustan los precios y dejan que el mercado haga
el resto" (18).
No debe minusvalorarse o malinterpretarse la posición anterior: al fin y al cabo, la
clave económica del capitalismo keynesiano o de Welfare State ha sido
precisamente la política fiscal, ¡y no es poco lo que separa al capitalismo
keynesiano del anterior capitalismo liberal decimonónico! Pero para situar en su
justo marco una valoración tan optimista del papel de una fiscalidad ecológica a
mi juicio hay que subrayar que:
(A) Otro tipo de medidas (normativo-legales, como por ejemplo la prohibición
pura y simple de fabricar ciertos productos u ofrecer ciertos servicios; y
socioculturales, como por ejemplo medidas educativas e informativas, orientadas
a cambiar los valores y las conductas de la gente) seguirán teniendo una enorme
importancia en cualquier transición hacia una sociedad ecológicamente
compatible. Veamos un par de casos. Cuando tengamos que habérnoslas con
productos muy peligrosos (plutonio o dioxinas, por ejemplo) no hay ni que
pensar en regulaciones dinámicas por medio de impuestos, sino en estrictas
reglamentaciones. Por otra parte, para el extenso ámbito de los productos
contaminantes susceptibles de ser almacenados, seguramente una normativa que
instaurase un sistema de depósitos reembolsables (esto es, que obligase a los