Riechmann 1995 reforma fiscal verde.DOC - Istas

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del Grupo Verde en el Parlamento Europeo antes citado nos eximirá de mayores
comentarios:
"Se considera generalmente a Holanda uno de los países precursores de la CE en el
plano del medio ambiente. El examen de un instrumento legal de reglamentación
aparentemente perfecto, la autorización o licencia, nos permitirá demostrar que incluso
tal instrumento de reglamentación teóricamente 'ideal' es un fracaso, es un país por otro
lado tan cuidadoso del medio ambiente. La concesión de una autorización constituye una
forma particular de exigencia jurídica. Se trata de una herramienta frecuentemente
utilizada en Holanda. Parece representar una forma particularmente severa de
reglamentación. En efecto, si cualquier producción nueva se subordina a la concesión de
una autorización previa bajo exigencias ambientales muy precisas, teóricamente no
podría existir empresa alguna que tuviese incidencia ambiental negativa. Pero, incluso si
la concesión de una autorización constituye en cierto sentido una intervención más
directa en el proceso de producción [...], no afecta a la actividad económica en sí misma
que está en el origen de la contaminación. [...] Incluso si la totalidad del proceso de
producción y de consumo se somete a reglamentación legal, ello no implica la existencia
de un mecanismo de decisión que genere decisiones correctas. Por otra parte, los
estudios han mostrado que el número de empresas que operan sin autorización apropiada
sigue siendo preocupante. En ciertas regiones de Holanda, ¡ascienden al 75%! [Aquí
podemos nosotros precisar lo siguiente: en 1976 se estimó que sólo la cuarta parte de las
empresas holandesas afectadas tenían una autorización o licencia de producción válida,
¡a pesar de que la ley que regulaba este procedimiento estaba en vigor desde 1952!
J.R.] Una medida vale lo que vale su eslabón más débil. En el caso de las medidas
legales, tal eslabón débil es sin duda la aplicación. Este aspecto lo ilustra claramente el
ejemplo de las autorizaciones de funcionamiento (así como el incumplimiento sistemático
de las limitaciones de velocidad). Se perciben fácilmente las razones que subyacen al
problema de la aplicación:
-negativa a conceder la prioridad a las exigencias ambientales
-magnitud eventual de los costes
-imposibilidad física (imposibilidad de medir las emisiones de cada unidad familiar;
sistema jurídico que no permite sancionar las infracciones; imposibilidad de obtener
pruebas)
-sanciones demasiado leves" (p. 18-19).
Estudios cuidadosos (como la tesis doctoral del investigador holandés Aalders
en 1984) concluyen que los únicos efectos derivados del sistema holandés de
licencias y autorizaciones se originan a través de "efectos sociales indirectos"
(por ejemplo, modificación de percepciones y actitudes) y del estímulo de la
consulta informal entre industriales y autoridades. Pero una estrategia que
combine las medidas legales con la presión popular y "ecologista de base"
seguramente puede producir frutos mucho más interesantes, según muestra la
historia del control de los residuos tóxicos en EEUU entre 1976 y 1988 (26).
Hay, además del problema de la aplicación ya mencionado, otras limitaciones
propias de las medidas legales. Una de ellas es su carácter estático: a menudo las
normas se limitan a imponer una obligación o una prohibición, o a establecer un
valor límite. Pero tales medidas estáticas, según se ha señalado, no incitan a las