Estado y aprovechamiento sostenible de la caoba en Centroamérica

Estado y aprovechamiento sostenible de la caoba en Centroamérica
Formulación de un dictamen de
extracción no perjudicial
La manera en que se formula un dictamen de
extracción no perjudicial es una prerrogativa del
país exportador. El texto de la Convención indica
que debe formularse un dictamen para cada
exportación. No obstante, no siempre es
necesario, como es el caso, por ejemplo, de
países que han establecido voluntariamente
cuotas anuales de exportación. Dichas cuotas
significan que el país en cuestión ha decidido que
la exportación de una determinada cantidad de
ejemplares al año no será perjudicial para la
supervivencia de la especie.
Se han elaborado pautas generales para la
formulación de estos dictámenes (Rosser &
Haywood 2002), pero hasta que Swietenia
macrophylla quedó incluida en el texto de la
CITES no se había prestado suficiente atención a
la aplicación de los dictámenes a las especies
madereras en concreto. Esta cuestión fue tratada
en la segunda reunión del Grupo de trabajo sobre
la caoba, en la que un documento preparado por
el Grupo de Especialistas de Árboles de la UICN
sugería lo siguiente:
Dado que la información disponible actualmente
es incompleta y se encuentra
dispersa y que aún no se aplican totalmente
las políticas orientadas a la ordenación
forestal sostenible, se deben establecer y
ajustar medidas para la formulación de
DENPs [dictámenes sobre extracciones no
perjudiciales] en relación con la caoba de
forma gradual a medida que se pongan a
prueba los distintos enfoques, se desarrolle
la ordenación forestal sostenible de forma
más generalizada y se genere una mayor
cantidad de información.
Se sugirieron tres elementos básicos para
formular dictámenes de extracción no perjudicial
de la caoba.
• Una evaluación del volumen disponible a nivel
nacional y regional, para determinar las cantidades
globales de exportación, por ejemplo
mediante una cuota anual de exportación.
• La obligación de aplicar planes de manejo en
las unidades administrativas forestales de las
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que se extrae la caoba para exportación. Los
planes de ordenación deberían demostrar disposiciones
para la ordenación sostenible de la
unidad forestal y los volúmenes de caoba como
prerrequisito para determinar que la exportación
no será perjudicial.
• La explotación de caoba en las unidades de
ordenación forestal y las exportaciones de
madera deben ser supervisadas comparando
las cifras con las cuotas de exportación
globales.
En la segunda reunión del Grupo de trabajo sobre
la caoba se acordó que la unidad administrativa
forestal es la más apropiada para formular un
dictamen de extracción no perjudicial de la
caoba, y se recomendó que en virtud del
Apéndice II solo se debería aceptar la exportación
de madera procedente de unidades con planes
de ordenación, con componentes específicos
para la caoba.
El papel de los países importadores
Los países importadores juegan un papel
importante a la hora de asegurar el cumplimiento
de los requisitos de la CITES para la concesión de
permisos de comercio internacional, a la hora de
incautar o confiscar cargamentos que lleguen a
sus puertos sin la documentación correcta, y a la
hora de hacer públicos los niveles de comercio.
Algunos países importadores han impuesto
controles nacionales más estrictos que los
exigidos en virtud de la Convención (p. ej. los de
la Unión Europea).
Talleres para fomentar la
implementación del Apéndice II
La Organización Internacional de las Maderas
Tropicales (OIMT) colabora estrechamente con la
CITES para poner en práctica las disposiciones
de la Convención relativas a las especies
madereras. Entre el 18 y el 21 de mayo de 2004
se celebró un taller sobre el desarrollo de capacidad
para la aplicación del listado de la caoba
en el Apéndice II de la CITES en Pucallpa, Perú
(uno de los puntos clave de procesamiento y
tránsito de la caoba), con la ayuda del Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
de Perú.
El propósito general del taller era fomentar y
concebir medidas prácticas en las que basar la
formulación de dictámenes de extracción no
perjudicial que permitan la exportación de
caoba. El taller se centró en los principales
países productores de caoba: Bolivia, Brasil y
Perú. El taller se basó en la premisa de que la
formulación de dictámenes sobre extracciones
no perjudiciales es responsabilidad de cada país
a título individual, y que los criterios para tal
formulación deben ser fijados por cada país. El
taller constituyó un foro en el que los países
intercambiaron experiencias anteriores en la
aplicación del Apéndice II y analizaron la
capacidad de los principales estados del área
de distribución de la caoba para cumplir
eficazmente las obligaciones de la CITES con
respecto a esta especie. La OIMT publicó un
informe que incluye el contenido principal y los
resultados de la reunión (OIMT 2004).
El taller de Nicaragua
En vista de las recomendaciones tanto de la
14 a reunión del Comité de Flora de la CITES (ver
el Recuadro 1) como de la 13 a reunión de la
Conferencia de las Partes de la CITES, y
aprovechando el éxito de la reunión de Pucallpa,
el Gobierno de Nicaragua (el cuarto productor de
caoba) y Fauna & Flora International decidieron
desarrollar un proyecto para fomentar el manejo
sostenible de la caoba en Centroamérica.
El proyecto, titulado Estado Actual y Armonización
de Procedimientos para el Aprovechamiento
Sostenible de Swietenia macrophylla,
recibió el apoyo del Fondo de Especies
Emblemáticas y estaba integrado por dos
componentes principales: (i) un detallado estudio
para diagnosticar el estado de la caoba en
Nicaragua y (ii) un taller regional para evaluar la
situación actual de la caoba en cada país de la
región y establecer una base sobre la que
armonizar procedimientos y desarrollar acciones
conjuntas para el aprovechamiento sostenible de
la especie.
El taller se celebró el 23 y 24 de noviembre de
2004 en Managua, Nicaragua, y asistieron 35
delegados de 11 países. La reunión también