Analyse de politiques publiques - IDHEAP

nous procéderons à l’analyse des quatre premiers produits de la politique publique, de la mise
sur agenda au plan d’action proprement dit (partie II).
Ière Partie : le modèle de causalité
Le modèle d’analyse choisi nécessite en premier lieu de mettre en lumière le “triangle
de base” d’une politique publique. Ce triangle se structure autour de trois pôles représentant
les différents acteurs impliqués dans cette politique publique. Par la reconstruction de ce
triangle, nous cherchons à identifier les acteurs empiriques concernés et à reconstituer le cadre
théorique sous-jacent à cette politique. En effet, toute politique publique peut être considérée
comme une construction théorique, comprenant une hypothèse causale et une hypothèse
d’intervention, façonnant un modèle de causalité.
A- Un modèle de causalité : le triangle des acteurs
Une politique publique apparaît comme “un enchaînement de décisions ou d’activités
résultant d’interactions structurées et répétées entre différents acteurs, publics et privés,
impliqués à divers titres dans l’émergence, la formulation et la résolution d’un problème
défini politiquement comme public” 1 . Ainsi, le triangle des acteurs cherche à recenser et
classer l’ensemble des acteurs formant les trois pôles du triangle. Nous distinguons :
- les autorités politico-administratives (acteurs publics), qui élaborent et appliquent la
politique publique ;
- les groupes cibles (acteurs privés ou publics) : à l’origine du problème collectif, les
activités et décisions des groupes cibles font l’objet d’une intervention concrète de l’Etat ;
- les bénéficiaires finaux (acteurs privés ou publics) : touchés par le problème collectif,
bénéficient du changement de comportement des groupes cibles ;
- un quatrième groupe peut être mentionné : les groupes tiers. Ce sont les acteurs qui,
sans être directement visés par la politique publique, voient leur situation se modifier
durablement. Ces changements peuvent être positifs (profiteurs) ou négatifs (lésés).
Ce triangle des acteurs forme un modèle de causalité. Ce modèle intègre la définition
du problème public, l’hypothèse causale, l’hypothèse d’intervention. La définition du
problème public fait le lien entre les bénéficiaires finaux et les autorités politicoadministratives.
L’hypothèse causale fait le lien entre groupes cibles et bénéficiaires finaux,
en répondant à la question de savoir qui est “coupable”, ou du moins responsable du
problème. L’hypothèse d’intervention relie les autorités politico-administratives avec les
groupes cibles en établissant comment le problème public peut être atténué, voire résolu.
B- Définition politique du problème, hypothèse causale et hypothèse d’intervention
Définition politique du problème
Affectant aujourd’hui près de 800 000 personnes, la maladie d’Alzheimer, étroitement
liée au vieillissement de la population et à l'allongement de la durée moyenne de vie, devrait
continuer à progresser dans les prochaines années. La question du maintien à domicile du
1 Ibid., p. 46.
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